城鄉(xiāng)共同富裕的邏輯理路與實現(xiàn)路徑

李 寧

(常熟理工學院 馬克思主義學院,江蘇 蘇州 215500)

一、問題提出與文獻回顧

共同富裕是中國共產(chǎn)黨人孜孜以求的奮斗目標,黨的二十大報告指出,“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”(1)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第22頁。。新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化,城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡性正是其集中體現(xiàn)。因此,新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要以城鄉(xiāng)共同富裕為目標指向,有效解決城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不平衡的現(xiàn)實難題。從這個目標指向看,我國城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)有著自身獨特的邏輯理路與實現(xiàn)路徑。

現(xiàn)階段學界對城鄉(xiāng)共同富裕的研究主要圍繞“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”與“共同富?！眱蓚€主題展開。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程的推進,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究成果日益豐富,研究側(cè)重點集中在城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段與發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)(2)張海鵬:《中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變70年:從分割到融合》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第3期。、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論淵源(3)卓瑪草:《新時代鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的理論依據(jù)與實現(xiàn)路徑》,《經(jīng)濟學家》2019年第1期。、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的現(xiàn)實問題與化解對策(4)年猛:《中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷程、融合障礙與支持政策》,《經(jīng)濟學家》2020年第8期。以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的雙重邏輯(5)黃錫生、王中政:《論城鄉(xiāng)融合發(fā)展的雙重邏輯及制度統(tǒng)合》,《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2021年第5期。等方面。對于共同富裕問題的研究則集中在共同富裕的機制闡釋(6)高帆:《新型政府—市場關(guān)系與中國共同富裕目標的實現(xiàn)機制》,《西北大學學報(哲學社會科學版)》2021年第6期。、實踐路徑(7)張來明、李建偉:《促進共同富裕的內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標與政策措施》,《改革》2021年第9期。等方面。既有研究為城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的進一步探索奠定了堅實的理論基礎(chǔ),但鮮有對城鄉(xiāng)共同富裕這一主題展開系統(tǒng)研究。黨的十九屆六中全會提出“逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！?必然包含城鄉(xiāng)的共同富裕。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實背景下,縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展對于實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

二、城鄉(xiāng)共同富裕實現(xiàn)的邏輯理路

(一)理論邏輯:馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論與共同富裕思想是思想引領(lǐng)與行動指南

1.馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論為推動中國城鄉(xiāng)共同富裕提供理論指導。馬克思基于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的視角對城鄉(xiāng)關(guān)系展開深度研究。馬克思認為,在人類社會生產(chǎn)力欠發(fā)達的早期,城鄉(xiāng)是融為一體,相互依存的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,手工業(yè)和商業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來,即第一次社會大分工導致城鄉(xiāng)分離。此后,隨著生產(chǎn)力進一步發(fā)展,尤其是機器大工業(yè)的出現(xiàn)和不斷發(fā)展,農(nóng)村的人力、生產(chǎn)工具、資金等源源不斷流向城市,引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻變革,城鄉(xiāng)關(guān)系日漸由分離轉(zhuǎn)向?qū)α?。資本主義制度是城鄉(xiāng)對立產(chǎn)生的根源,也為消滅這種對立創(chuàng)造了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。當生產(chǎn)力極大發(fā)展并形成新的社會關(guān)系時,城鄉(xiāng)關(guān)系將會從對立走向融合(8)《馬克思恩格斯選集》(第一卷),北京:人民出版社,1995年,第68-243頁。。馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論對城鄉(xiāng)發(fā)展演進階段的劃分,與中國城鄉(xiāng)發(fā)展的分離、對立、統(tǒng)籌發(fā)展與融合發(fā)展四個階段高度契合,而生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的變革無疑是左右城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵性變量。

2.馬克思共同富裕思想對中國城鄉(xiāng)共同富裕實踐提供理論基礎(chǔ)。馬克思主義者追求的共同富裕是“全體人民”的共同富裕,是每一個社會成員的富裕,在此基礎(chǔ)上,每個人可以自由全面地發(fā)展自己。馬克思認為,實現(xiàn)共同富裕是分階段分步驟實現(xiàn)的,需要以消除資本主義條件下的兩極分化為前提,要“由全體社會成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計劃地利用生產(chǎn)力”(9)④ 《馬克思恩格斯文集》(第一卷),北京:人民出版社,2009年,第689頁。,“并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”(10)《馬克思恩格斯文集》(第二卷),北京:人民出版社,2009年,第52頁。,消除城鄉(xiāng)對立,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,“通過城鄉(xiāng)的融合,使全體社會成員的才能得到全面發(fā)展”④。城鄉(xiāng)關(guān)系的融合既是城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)路徑,也是城鄉(xiāng)共同富裕的鮮明體現(xiàn),二者從根本上指向通過消滅私有制推動城鄉(xiāng)群體實現(xiàn)自由而全面發(fā)展。馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論與共同富裕思想具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性,為不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕提供了思想引領(lǐng)與行動指南。

(二)歷史邏輯:接續(xù)于中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)共同富裕的向往憧憬

1.新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)共同富裕的早期探索。在新民主主義革命歷史階段中,半殖民地半封建社會構(gòu)成城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的時代圖景,中國共產(chǎn)黨認識到民族獨立和人民解放是實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展與城鄉(xiāng)共同富裕的基礎(chǔ)。土地革命時期,中國共產(chǎn)黨通過土地革命,發(fā)動廣大農(nóng)民“打土豪,分田地”?？谷諔?zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨通過“減租減息”“三三制”“發(fā)展生產(chǎn)”,投身全民族抗日戰(zhàn)爭。解放戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨頒布《關(guān)于土地問題的指示》與《中國土地法大綱》等法律制度,從根本上摧毀了封建土地制度,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民浴血奮戰(zhàn),推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山,結(jié)束了中國半殖民地半封建社會的歷史,建立了中華人民共和國,為謀求城鄉(xiāng)共同富裕創(chuàng)造了根本政治條件。

2.社會主義革命與建設(shè)時期,中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)共同富裕的初步探索。中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民進行了社會主義改造,全面確立了社會主義基本制度,為全體城鄉(xiāng)人民實現(xiàn)共同富裕奠定了政治前提、制度基礎(chǔ)。1955年10月29日,毛澤東同志在資本主義工商業(yè)社會主義改造問題座談會上明確提出:“現(xiàn)在我們實行這么一種制度,這么一種計劃,是可以一年一年走向更富更強的,一年一年可以看到更富更強些。而這個富,是共同的富,這個強,是共同的強。”(11)《毛澤東文集》(第六卷),北京:人民出版社,1999年,第495頁?！叭蟾脑臁蓖瓿珊?黨開始帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)社會主義,“在舊中國遺留下來的‘一窮二白’的基礎(chǔ)上,建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。”(12)劉國光主編:《中國十個五年計劃研究報告》,北京:人民出版社,2006年,第371頁。城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活和文化生活都得到了逐步提高,城鄉(xiāng)共同富裕方面“取得了舊中國幾百年、幾千年所沒有取得過的進步?！?13)《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1994年,第167頁。

3.社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)共同富裕探索的深入推進。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期,城鄉(xiāng)生產(chǎn)力得到極大釋放,城鄉(xiāng)居民生活水平有了明顯改善。1985年3月,鄧小平同志指出:“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕,不是兩極分化?！?14)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室:《鄧小平經(jīng)濟理論學習綱要》,北京:人民出版社,1997年,第37頁。并將“解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富?！?15)⑥ 《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社,1993年,第373、374頁。作為社會主義的本質(zhì),并基于中國國情提出了“先富帶后富、最終實現(xiàn)共同富裕”⑥。以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人繼承發(fā)展鄧小平共同富裕思想,進一步提出“要兼顧效率與公平,必須讓人民共享改革發(fā)展成果”(16)中共中央文獻研究室:《十四大以來重要文獻選編》,北京:人民出版社,1996年,第546頁。。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標,并強調(diào)指出要“注重社會公平,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,走共同富裕道路”(17)胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2007年,第6頁。,為實現(xiàn)共同富裕指明了新的發(fā)展方向。

4.新時代,中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)共同富裕探索的強化提升。黨的十八大以來,習近平總書記站在時代的高度就扎實推進共同富裕發(fā)表一系列重要講話,作出一系列重要部署,強調(diào)處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,事關(guān)現(xiàn)代化的成敗;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,是一項關(guān)系全局、關(guān)系長遠的重大任務(wù)。順應(yīng)農(nóng)民對美好生活的向往,著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,黨的二十大提出高質(zhì)量發(fā)展新理念?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》的出臺和實施,不僅推動鄉(xiāng)村振興取得重大成就,也推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。黨的十八大以來,“戶籍制度、城鄉(xiāng)公共資源配置制度、土地制度等關(guān)系城鄉(xiāng)二元體制的關(guān)鍵性制度改革取得歷史性突破”(18)袁紅英主編:《新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論·實踐·展望》,北京:人民出版社,2023年,第264頁。,脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,城鄉(xiāng)關(guān)系得到歷史性改善,城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展,城鄉(xiāng)關(guān)系進入新階段。

(三)實踐邏輯:改革創(chuàng)新為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕注入動力

1.改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的助推力。破除城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距離不開改革創(chuàng)新的推動,城鄉(xiāng)共同富裕目標的實現(xiàn)更需要改革作為支撐。改革能夠為城鄉(xiāng)共同富裕注入持久活力與變革力量,不斷引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系沿著均衡化軌道發(fā)展。一是改革阻礙實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕目標的舊體制。推進城鄉(xiāng)共同富裕需要改革戶籍制度、資本流通制度與土地開發(fā)利用制度等,扭轉(zhuǎn)資源要素從鄉(xiāng)村到城市的單一流向,充分釋放資源要素城鄉(xiāng)對流的市場機制動能。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策。通過改革扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)布局失衡的現(xiàn)實難題,促使生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷向鄉(xiāng)村布局,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。三是完善城鄉(xiāng)共同富裕的公共服務(wù)政策。加快構(gòu)建均等化與標準化的現(xiàn)代公共服務(wù)設(shè)施,通過制定實施城鄉(xiāng)公共服務(wù)政策,推動教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生與生態(tài)環(huán)保等公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū),提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。

2.創(chuàng)新是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的新引擎。習近平總書記強調(diào):“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！?19)習近平:《在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》,《人民日報》2016年5月10日。創(chuàng)新是城鄉(xiāng)發(fā)展的推動力,也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的新引擎,為推動城鄉(xiāng)共同富裕注入新動能。以創(chuàng)新引領(lǐng)城鄉(xiāng)共同富裕主要包括兩條路徑。一是共建共治共享理念。在共建共治共享理念引領(lǐng)下,城市與鄉(xiāng)村共同參與城鄉(xiāng)融合型發(fā)展與治理,通過厘清權(quán)責利,依托合作機制與股份機制共享城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展成果,實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的互惠共享。二是依托科技創(chuàng)新助力城鄉(xiāng)共同富裕。將最新的現(xiàn)代科技成果融入城鄉(xiāng)共同富裕實踐,如鄉(xiāng)村地區(qū)運用生態(tài)環(huán)保技術(shù)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等綠色新業(yè)態(tài),引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)雙向流動,將現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化為推動城鄉(xiāng)共同富裕的生產(chǎn)力,彌合城鄉(xiāng)間科技發(fā)展差距。

三、推進城鄉(xiāng)共同富裕的現(xiàn)實基礎(chǔ)

(一)城鄉(xiāng)共同富裕推進的有利條件

1.工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系得到明顯改善。伴隨著《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》與《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等頂層制度設(shè)計相繼實施,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程的持續(xù)推進,我國的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系總體上得到改善與提升。一是工農(nóng)業(yè)關(guān)系不斷優(yōu)化改善。從1990年到2019年,農(nóng)業(yè)就業(yè)比重從60.1%降至25.1%(20)文中數(shù)據(jù)如未明確標注出處,均借鑒自:蘇紅鍵:《構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)與方略》,《中國特色社會主義研究》2021年第2期。,尤其是2002年農(nóng)村剩余勞動力的外流與轉(zhuǎn)移促使農(nóng)業(yè)就業(yè)比重銳減,第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重持續(xù)提升。2010年以來,伴隨著城市型社會的到來,第二產(chǎn)業(yè)增加值比重與就業(yè)比重逐漸放緩,同期第三產(chǎn)業(yè)增加值比重與就業(yè)比重呈持續(xù)攀升趨勢。二是不完全城鎮(zhèn)化問題得到有效解決。伴隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施與戶籍制度的改革,土地承包經(jīng)營權(quán)不再成為農(nóng)民進城落戶的限制性因素,促使部分農(nóng)村人口落戶城市,據(jù)統(tǒng)計,2019年常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為60.60%和44.38%,二者的差距不斷縮小并控制在16.22%左右。工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的改善促進了資本、技術(shù)、信息與勞動力等資源要素的自由流通與高效配置,推動了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,為城鄉(xiāng)共同富裕注入強勁動力。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。2002年以來,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施成功將我國城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)定控制在3.1左右,并在2010年之后逐步降低,2019年與2020年城鄉(xiāng)居民收入比分別降至2.64與2.56,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。同時,各地的城鄉(xiāng)居民收入比也不斷降低,主要呈現(xiàn)為“富裕的不均等化”和“不富裕的均等化”兩種發(fā)展態(tài)勢。2019年,甘肅、貴州與云南三省的城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.36、3.20與3.04,高于全國總體水平,收入水平卻低于全國總體水平;同期北京、廣東兩地的城鄉(xiāng)居民收入比分別為2.55與2.56,與全國整體水平接近,呈現(xiàn)“富裕的不均等化”發(fā)展趨勢。上海、天津、江蘇與浙江等東部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入比分別為1.86、2.01、2.22與2.25,城鄉(xiāng)收入較高而城鄉(xiāng)居民收入比較低;河南、黑龍江、湖北與江西等地區(qū)收入水平雖然較低,城鄉(xiāng)居民收入比也顯著較低,分別為2.07、2.16、2.26、2.29與2.31,表現(xiàn)為“不富裕的均等化”的發(fā)展趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷縮小不僅有助于改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活面貌,也能提升農(nóng)村居民的獲得感與幸福感。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)深化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,促使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不斷深化,為城鄉(xiāng)共同富裕奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸完善。伴隨著農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入迅速提升,2019年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元,農(nóng)村地區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多達8.1萬家,為3000多萬人提供就業(yè)崗位。此外,種子、商貿(mào)物流、化肥與農(nóng)機等農(nóng)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸完善,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)推進,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是生態(tài)經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)全域經(jīng)濟發(fā)展。一些農(nóng)村地區(qū)以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源為基礎(chǔ),以城市游客為消費群體,以經(jīng)濟利益為驅(qū)動力著力打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài),從而有效銜接城市需求與農(nóng)村資源,促進城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)與功能融合。2019年,農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)接待游客數(shù)量為32億人次,創(chuàng)造的營業(yè)收入高達8500億元,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的載體。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合遵循三產(chǎn)融合發(fā)展方向,通過現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)作化發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)化與資源聯(lián)動化,成為推動城鄉(xiāng)共同富裕的強大引擎。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化顯著提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下,鄉(xiāng)村公路、水利與環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平不斷提升。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)推進,村容村貌顯著改善。農(nóng)村供水普及率、村莊道路長度、燃氣普及率與集中供熱面積年均增長率分別為4.39%、7.58%、2.50與24.79%。農(nóng)村地區(qū)90%以上的行政村已建立完善的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,95%以上的自然村開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平得到顯著提升。二是數(shù)字農(nóng)村建設(shè)不斷縮小城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”。2020年,我國城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率與農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為79.8%和55.9%,兩者的差距從2018年的36.2%降至23.9%,城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得顯著進步。電信服務(wù)試點促使98%的農(nóng)村實現(xiàn)了通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展目標,加上鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的推進,使農(nóng)村中小學互聯(lián)網(wǎng)接入率從2016年的79.2%提升到2020年的99.7%。農(nóng)村地區(qū)信息化與數(shù)字化的顯著發(fā)展,有效彌合了城鄉(xiāng)信息化發(fā)展差距。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善有助于引導城市地區(qū)的資本、技術(shù)、人才與信息等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸覆蓋,補齊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,增強城鄉(xiāng)公共服務(wù)的可及性,筑牢城鄉(xiāng)共同富裕的鄉(xiāng)村根基。

(二)城鄉(xiāng)共同富裕推進的困境與挑戰(zhàn)

1.城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的開放性不足。城鄉(xiāng)共同富裕目標的實現(xiàn),需要植根于城鄉(xiāng)特定的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中,形成以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為內(nèi)在推力、城鄉(xiāng)市場化為依托、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動為保障的開放性生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。然而,現(xiàn)實中城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的開放性不足,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動與互惠共享不順暢。一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的合理性有待進一步提高。我國農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局仍未完全打破,但農(nóng)村人口外流與農(nóng)村“空心化”已使農(nóng)業(yè)這一單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力,農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大,加之城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的切入點未被有效開發(fā),產(chǎn)業(yè)融合力度有限,導致城鄉(xiāng)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為戰(zhàn)。二是生產(chǎn)要素與土地要素的單向流動造成人才、資本與技術(shù)集聚在城市地區(qū),農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興所依托的物質(zhì)流、信息流與資金流不足,農(nóng)村新投資的產(chǎn)生面臨較大困難。城鄉(xiāng)市場發(fā)展環(huán)境差異顯著,從產(chǎn)品市場分割逐漸發(fā)展到生產(chǎn)要素市場分割,城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的開放性亟需提高。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局不均衡。城市空間承載的資源要素是資本、技術(shù)、教育、醫(yī)療與人才等,農(nóng)村空間承載的則為土地、環(huán)境與勞動力等。城鄉(xiāng)空間承載的資源要素不同,在驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展與實現(xiàn)共同富裕過程中發(fā)揮的功能也不同。城市空間既能夠把資本、技術(shù)與人才等拓展延伸至農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域,也可能將自身產(chǎn)生的生態(tài)危機轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村地區(qū),加上城鄉(xiāng)空間規(guī)劃系統(tǒng)性的不足,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間難以實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),引發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局的失衡。地方政府間圍繞稅收、資源配置與財政支出展開競爭與博弈,城市地區(qū)不斷汲取工業(yè)化與城市化發(fā)展所需的農(nóng)村土地資源、環(huán)境資源與人力資源,加劇了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的不均衡性,阻滯城鄉(xiāng)共同富裕目標的實現(xiàn)。

3.城鄉(xiāng)生活形態(tài)缺乏共享性。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響,城鄉(xiāng)生活形態(tài)呈分割趨勢,加之受限于城鄉(xiāng)資源要素共享與城鄉(xiāng)人口流動,其非共享性特征日益凸顯。城鄉(xiāng)共同富裕并非僅僅指將收入與財富分配到城鄉(xiāng)家庭與個人,生態(tài)民生福祉應(yīng)是其核心內(nèi)容。習近平總書記強調(diào),“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”(21)中共中央文獻研究室:《習近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2017年,第4頁。,這表明改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也可提升城鄉(xiāng)共同富裕程度。然而,伴隨著城市化與現(xiàn)代化進程的推進,城市地區(qū)將生態(tài)環(huán)境風險通過“上山下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承受巨大的生態(tài)負荷。城市與農(nóng)村在環(huán)境治理方面延續(xù)了城市中心主義的分割式治理模式,并未有效構(gòu)筑協(xié)同共治體系,農(nóng)村環(huán)境治理能力提升受限,與城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕的要求并不相稱。雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民生活面貌得到顯著改善,但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實問題直接影響到城鄉(xiāng)居民的身份認同感與生活滿意度。游走在城市邊緣的農(nóng)民工對城市的住房、環(huán)境、就業(yè)、教育與醫(yī)療等公共服務(wù)的滿意度不高,對其身份認同呈現(xiàn)模糊化,難以完全實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型。

四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展:城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)路徑

(一)暢通城鄉(xiāng)資源融合,激發(fā)城鄉(xiāng)共同富裕動能

資源要素的流動共享就是科學有效地引導基礎(chǔ)設(shè)施、土地、自然環(huán)境與公共服務(wù)等資源要素在城鄉(xiāng)之間流動、互通與融合。推動城鄉(xiāng)共同富裕需要依托資源要素流動共享的融合發(fā)展路徑,具體就是運用開放共享機制、土地制度創(chuàng)新與城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制促進城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)自由流通與高效配置,以城鄉(xiāng)資源融合實現(xiàn)共同富裕。一是借助開放共享機制實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的互惠共享。城市與農(nóng)村地區(qū)占據(jù)不同的資源要素,在城鄉(xiāng)共同富裕的實踐進程中需要構(gòu)筑“城市支持農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),市民帶動農(nóng)民”的資源要素共享機制,為鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化輸入充足的資源,補齊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)村社會治理短板。同時,城市地區(qū)相對于農(nóng)村地區(qū)而言,在河流、植被、礦產(chǎn)與森林等資源要素方面較為匱乏,開放共享機制恰恰能夠引導生態(tài)環(huán)境資源在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)優(yōu)化組合,促進城鄉(xiāng)資源要素價值的最大化。二是運用土地制度創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。改革創(chuàng)新農(nóng)村土地制度,促進農(nóng)村土地資源三權(quán)分置基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)化、市場化與股權(quán)化發(fā)展,通過構(gòu)筑土地資源增值收益分配體系引導城市工商資本開發(fā)盤活農(nóng)村土地資源,在城鄉(xiāng)資源要素融合發(fā)展中提升農(nóng)村土地資源的附加值。三是發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制增進城鄉(xiāng)公共利益。發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的自然資源優(yōu)勢,吸引城市工商資本深入農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),激活農(nóng)村資源要素中的經(jīng)濟價值,在產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)融合與資源融合的協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

(二)促進城鄉(xiāng)空間融合,塑造城鄉(xiāng)共同富裕格局

城市與鄉(xiāng)村擁有各自的空間優(yōu)勢,推動城鄉(xiāng)共同富裕需要依托城鄉(xiāng)空間融合,將城市現(xiàn)代元素與農(nóng)村田園元素交織融合,構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧共生的空間發(fā)展網(wǎng)絡(luò),為城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)提供空間載體。化解城鄉(xiāng)共同富裕進程中發(fā)展空間布局不均衡性的困局,需要從城鄉(xiāng)空間一體化的角度統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系,有效協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的空間關(guān)系,推動城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展。一是根據(jù)地理相鄰性與行政管轄關(guān)系的原則規(guī)劃城鄉(xiāng)關(guān)系,打造城鄉(xiāng)空間互嵌的發(fā)展格局。在城市空間中保留適當?shù)霓r(nóng)業(yè)用地發(fā)展休閑旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè),促使城市居民能夠在城市化發(fā)展中記得住“鄉(xiāng)愁”。農(nóng)村地區(qū)可依托自然資源優(yōu)勢與交通區(qū)位優(yōu)勢積極發(fā)展創(chuàng)意體驗農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,在鄉(xiāng)村振興中促進城鄉(xiāng)共同富裕。二是立足于城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)的整體性開發(fā)利用空間資源。工業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)間具有互補性與互斥性,在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局中需要整體考慮商業(yè)區(qū)、清潔區(qū)、旅游區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)的布局與安排,規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的沖突。三是健全完善城鄉(xiāng)交通體系,促進城鄉(xiāng)資源互惠共享。通過健全完善交通網(wǎng)絡(luò)體系引導城市醫(yī)療、資本、技術(shù)、教育與環(huán)保等資源不斷拓展延伸至農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域,提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

(三)加速城鄉(xiāng)制度融合,夯實城鄉(xiāng)共同富裕根基

制度是保障城鄉(xiāng)共同富裕進程順利推進的根本。城鄉(xiāng)生活形態(tài)的非共享性產(chǎn)生的根源在于城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu),這需要依托城鄉(xiāng)一體的制度建設(shè)予以化解,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕提供制度保障?；诔青l(xiāng)制度建設(shè)的融合發(fā)展路徑推進城鄉(xiāng)共同富裕,需要從三個方面努力。一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)間的互惠共生是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的前提基礎(chǔ),城市化與現(xiàn)代化的發(fā)展不能將農(nóng)村空間資源視其為“犧牲品”,要立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度協(xié)調(diào)均衡城市經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)系,以城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮推動城鄉(xiāng)共同富裕。二是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給體系。破除戶籍制度帶來的制度壁壘,依托城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給體系,發(fā)揮城市先進生產(chǎn)力的輻射帶動優(yōu)勢,助力周邊農(nóng)村地區(qū)的社會福利供給。通過城鄉(xiāng)互促與城鄉(xiāng)融合的方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)間在教育、醫(yī)療、就業(yè)與住房等方面的融合發(fā)展,推動公共服務(wù)保障與社會福利供給的城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動,最終促進農(nóng)村生活形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級。三是構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)利益補償體系。城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)正義失衡的現(xiàn)實難題,需要在城鄉(xiāng)間建立城鄉(xiāng)生態(tài)利益補償制度,如健全完善生態(tài)資源有償使用體系與生態(tài)補償制度體系,化解農(nóng)村作為生態(tài)保護地區(qū)與城市作為生態(tài)收益地區(qū)之間的內(nèi)在張力,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機融合,保障城鄉(xiāng)共同富裕目標的順利實現(xiàn)。