國(guó)家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思路與路徑選擇
——以浙江為例

葉 芳,石媛媛

(浙江海洋大學(xué) 浙江海洋發(fā)展研究院,浙江 舟山 316022)

經(jīng)略海洋是推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要方略[1]。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),要關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋,加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。沿海省市也紛紛探索經(jīng)略海洋創(chuàng)新實(shí)踐,如山東強(qiáng)化國(guó)家海洋開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、廣東著力打造海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、福建探索兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)……不同形式的海洋實(shí)踐創(chuàng)新,為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作了有益嘗試。浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地,而海洋是習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)注的領(lǐng)地,他提出的“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容,是浙江發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。站在新的歷史方位,浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告提出“努力建設(shè)國(guó)家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)”,這需要心懷“國(guó)之大者”與浙江使命,發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì),為新時(shí)代海洋強(qiáng)省和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供浙江方案。因此,浙江需要在深度把握習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)略海洋重要論述前提下探索經(jīng)略海洋實(shí)踐的先行方略,加快建設(shè)國(guó)家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)。浙江建設(shè)國(guó)家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)有什么戰(zhàn)略意義?將朝著什么方向先行先試?走出怎樣的新發(fā)展路子?這些問(wèn)題亟待全面、系統(tǒng)、深入的研究與解答。

一、浙江建設(shè)國(guó)家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)的戰(zhàn)略意義

建設(shè)國(guó)家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū),是浙江在新的歷史岔口上放大海洋優(yōu)勢(shì),利用創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升“三個(gè)一號(hào)工程”所蘊(yùn)含的制度優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新時(shí)代海洋強(qiáng)省建設(shè)的舉措,也是浙江從省域?qū)用嫱七M(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的探索。因此,建設(shè)先行區(qū)意義重大。

(一)有助于進(jìn)一步深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)略海洋重要論述

(二)有助于進(jìn)一步從省域?qū)用鏋閲?guó)家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行探路

黨的十八大以來(lái),我國(guó)加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合希望浙江在經(jīng)略海洋上先行先試。2015年5月,習(xí)近平總書(shū)記到舟山考察調(diào)研時(shí)指出,“舟山港口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特,其開(kāi)發(fā)開(kāi)放不僅具有區(qū)域性的戰(zhàn)略意義,而且具有國(guó)家層面的戰(zhàn)略意義?！?020年3月,習(xí)近平總書(shū)記在考察寧波舟山港的穿山港區(qū)時(shí)諄諄囑咐,要“堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn),把港口建設(shè)好、管理好,努力打造世界一流強(qiáng)港,為國(guó)家發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)?！闭憬斡浟?xí)近平總書(shū)記的囑托,在海洋資源利用、山海協(xié)作、科技創(chuàng)新、加強(qiáng)一流強(qiáng)港建設(shè)等方面創(chuàng)造性提出了發(fā)展措施。接下來(lái),浙江必須從省域差異化和發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)出發(fā),推動(dòng)將海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),在港城融合、海洋創(chuàng)新制勝、海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)、海島功能開(kāi)發(fā)、大宗商品資源配置等領(lǐng)域先行先試,為全國(guó)海洋高質(zhì)量發(fā)展提供浙江方案,以“浙江之窗”彰顯“中國(guó)之治”。

(三)有助于進(jìn)一步明確“兩個(gè)先行”視域下浙江經(jīng)略海洋的方向

黨的十九大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記賦予浙江打造“重要窗口”、“共同富裕和省域現(xiàn)代化先行”的重任。省第十五次黨代會(huì)旗幟鮮明地提出“兩個(gè)先行”的歷史任務(wù),省委十五屆三次全體進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)浙江將在推進(jìn)共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,奮力打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省是支撐“兩個(gè)先行”的重要?jiǎng)恿υ?經(jīng)略海洋實(shí)踐是落實(shí)“兩個(gè)先行”,尤其是縮小山海差距、島際差距的重要使命,是實(shí)現(xiàn)海島共同富裕的重要舉措。錨定新的歷史方位,浙江需要突破現(xiàn)有資源和機(jī)制的束縛,深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步念好“山海經(jīng)”,打造山海協(xié)作升級(jí)版,構(gòu)建具有山區(qū)海島特色的現(xiàn)代化基本形態(tài),加快探索山區(qū)海島高質(zhì)量發(fā)展共同富裕新路子,為國(guó)家經(jīng)略海洋提供更多的理論指向和實(shí)踐方案。

二、浙江建設(shè)國(guó)家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)的基本思路

(一)總體架構(gòu)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,浙江建設(shè)國(guó)家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)應(yīng)以習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)略海洋重要論述為指引,按照省第十五次黨代會(huì)和《浙江海洋經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃》精神,堅(jiān)定不移深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,全力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開(kāi)放提升工作,強(qiáng)化全省域海洋意識(shí)、沿海意識(shí)、開(kāi)放意識(shí),堅(jiān)持走依海富民、向海圖強(qiáng)、人海和諧、合作共贏的新時(shí)代海洋強(qiáng)省之路,在統(tǒng)籌陸海、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)海、科技興海、開(kāi)放活海、生態(tài)護(hù)海方面持續(xù)用力,創(chuàng)新海洋領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供戰(zhàn)略支撐,為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供先行示范。

(二)基本原則

一是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,引導(dǎo)要素資源向沿海聚集,暢通陸海連接,以海帶陸、以陸促海,實(shí)現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境互保,促進(jìn)沿海各區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建內(nèi)外暢通、供需均衡的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二是堅(jiān)持開(kāi)放合作。持續(xù)推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),實(shí)現(xiàn)浙江自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮海洋在對(duì)外開(kāi)放中的窗口作用,拓展更高層次的國(guó)際藍(lán)色合作,努力打造我國(guó)東海開(kāi)放橋頭堡。

三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,協(xié)同推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)、污染防治與生態(tài)修復(fù),全面提升海洋資源保護(hù)水平和利用效率,積極探索市場(chǎng)化、可持續(xù)的海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,加快建設(shè)美麗海洋,打造水清灘凈的海洋環(huán)境。

四是堅(jiān)持科技興海。優(yōu)化整合海洋科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)涉海創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),積極搶占海洋核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn),積極促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與海洋經(jīng)濟(jì)深度融合,不斷提升海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力,補(bǔ)足海洋強(qiáng)省建設(shè)的科技創(chuàng)新短板,推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

(三)先行示范方向

浙江建設(shè)國(guó)家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)應(yīng)立足于“國(guó)家”戰(zhàn)略層面,為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行探路;把握好“經(jīng)略海洋”的關(guān)鍵要素,將浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)創(chuàng)要素與海洋經(jīng)濟(jì)深度融合;重點(diǎn)在“實(shí)踐”上積極落實(shí),為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索有效模式;核心在于“先行”,要充分利用系列國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng),在海洋開(kāi)發(fā)開(kāi)放上“先行先試”,為國(guó)家海洋發(fā)展從省域?qū)用嫣剿餍侣?。具體而言,可在以下四個(gè)方面先行示范。

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)主要是通過(guò)寬帶IP上網(wǎng)和手機(jī)上網(wǎng)這2種方式，各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和內(nèi)容（如新浪網(wǎng)、騰訊視頻、阿里云等），主要放置在IDC（Internet Data Center，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）機(jī)房，國(guó)外網(wǎng)站/內(nèi)容主要通過(guò)我國(guó)與他國(guó)的國(guó)家互聯(lián)接口，進(jìn)入國(guó)內(nèi)。各個(gè)數(shù)據(jù)源具體如下：

1.在陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展上先行示范

過(guò)去20年,浙江走過(guò)了陸海一體化發(fā)展到陸海統(tǒng)籌發(fā)展再到全省域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)階段,在陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面走在了全國(guó)前列。下一步,浙江應(yīng)進(jìn)一步拓展陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間和范圍,發(fā)揮“地瓜經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化以海定陸,將浙江海洋產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶延伸,打造高層次、高質(zhì)量陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局,為國(guó)家更大范圍、更大廣度的陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供浙江先試經(jīng)驗(yàn)。一是聯(lián)動(dòng)發(fā)展海陸產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化海陸產(chǎn)業(yè)分工與合作,積極將海洋產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸腹地、沿海腹地延伸。二是聯(lián)動(dòng)建設(shè)海陸基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌建設(shè)港口、航道、鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)長(zhǎng)三角港口與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)涉?；A(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。三是聯(lián)動(dòng)治理海陸環(huán)境,強(qiáng)化以海治陸,加大陸域污染物源頭治理,精準(zhǔn)推動(dòng)入海排污口整治,開(kāi)展重點(diǎn)海域數(shù)字化綜合治理,實(shí)現(xiàn)陸源防治與海域治理雙向驅(qū)動(dòng),構(gòu)建山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。

2.在港口整合發(fā)展上先行示范

在浙江工作期間,習(xí)近平總書(shū)記提出了“寧波舟山港一體化”發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,而后又親自擘畫(huà)了浙江海洋港口一體化發(fā)展藍(lán)圖。在這一偉大藍(lán)圖的指引下,浙江勇于革新,組建了以寧波舟山港集團(tuán)為核心的浙江海港集團(tuán),統(tǒng)籌推進(jìn)全省海洋港口一體化發(fā)展。下一步,浙江應(yīng)加快港口錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展,提升港口智慧水平,為我國(guó)港口高質(zhì)量發(fā)展提供示范樣本。一是推進(jìn)智慧港口信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)新一代集裝箱全自動(dòng)化碼頭和自動(dòng)化堆場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)全領(lǐng)域、全過(guò)程的智能化。二是進(jìn)一步推進(jìn)港口資源整合,優(yōu)化港區(qū)功能布局,強(qiáng)化各港區(qū)整合協(xié)作、互補(bǔ)發(fā)展,提升港口群整體效能。三是進(jìn)一步完善鐵海聯(lián)運(yùn)、公海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng),打通沿海港口后方貨運(yùn)鐵路通道,實(shí)現(xiàn)沿海港口與鐵路、公路、工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)的連接,構(gòu)建功能完備、便捷高效、安全穩(wěn)定的港口集疏運(yùn)體系。

3.在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展上先行示范

在“八八戰(zhàn)略”指引下,浙江海洋資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,特色海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,形成了一批特色海洋產(chǎn)業(yè)集群,海洋產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。下一步,浙江要堅(jiān)持海陸聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮浙江的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和制度環(huán)境優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)“海洋+”產(chǎn)業(yè)形態(tài)建設(shè),構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。一是充分利用浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)和金融貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì),推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,大力發(fā)展海洋清潔能源和海洋金融服務(wù)業(yè),開(kāi)發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。二是利用浙江海島眾多的優(yōu)勢(shì),按照“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則,實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、特色發(fā)展,探索建設(shè)石油、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品、綠色石化等特色產(chǎn)業(yè)海島,以及休閑漁業(yè)、生態(tài)旅游等特色旅游海島,積極探索無(wú)居民海島國(guó)有儲(chǔ)備和市場(chǎng)化利用,構(gòu)筑“一島一功能”產(chǎn)業(yè)體系。三是進(jìn)一步探索海洋漁業(yè)、船舶修造、臨港裝備制造、濱海旅游等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑,實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化,為我國(guó)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代提供方案。

4.在海洋開(kāi)放發(fā)展上先行示范

海洋開(kāi)放是浙江的區(qū)域發(fā)展特色,這種開(kāi)放體現(xiàn)在制度性環(huán)境的開(kāi)放和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)方面。近年來(lái),浙江深入實(shí)踐經(jīng)略海洋,通過(guò)承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等系列涉海國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略賦予的先行先試使命,深化改革探索,著力破解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的體制機(jī)制問(wèn)題,充分釋放陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诨盍?。下一?浙江應(yīng)發(fā)揮自身開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),在更大、更廣范圍上促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是在海洋開(kāi)發(fā)開(kāi)放上,要充分利用系列國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì),高質(zhì)量推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展,健全建設(shè)保稅區(qū)、保稅港區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)等海洋開(kāi)放合作平臺(tái),進(jìn)一步探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋資源開(kāi)發(fā)的模式與方式。二是在海洋綜合管理上,積極探索海域、海島的市場(chǎng)化改革,打造多元化海洋數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景,探索海洋數(shù)字孿生建設(shè);不斷完善海洋法規(guī)體系、執(zhí)法體制、審批權(quán)限設(shè)置,加大財(cái)稅和金融扶持力度,做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。三是在海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上,實(shí)行海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全相結(jié)合,促進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),加快推動(dòng)海洋碳匯建設(shè),大力發(fā)展藍(lán)碳交易。

三、浙江建設(shè)國(guó)家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)的路徑選擇

建設(shè)國(guó)家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)是浙江推進(jìn)高水平海洋強(qiáng)省建設(shè),為海洋強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)浙江智慧的關(guān)鍵之舉。浙江應(yīng)繼續(xù)以“八八戰(zhàn)略”為指引,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)略海洋重要講話(huà)精神,以建設(shè)海洋強(qiáng)省為中心任務(wù),圍繞建成國(guó)家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)的關(guān)鍵目標(biāo),找準(zhǔn)問(wèn)題突破口,適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì),在統(tǒng)籌陸海、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)海、科技興海、開(kāi)放活海、生態(tài)護(hù)海方面持續(xù)下功夫,使浙江成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“標(biāo)兵”。

(一)統(tǒng)籌陸海:深化全省全域、陸海聯(lián)動(dòng),優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局

全省域推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是探索構(gòu)建浙江新發(fā)展格局的關(guān)鍵之舉,是進(jìn)一步提升全省綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和現(xiàn)代化發(fā)展水平的戰(zhàn)略抓手。浙江應(yīng)著力推進(jìn)陸海統(tǒng)籌,深入推動(dòng)甬舟溫臺(tái)臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)海岸帶、金衢麗省內(nèi)聯(lián)動(dòng)帶、跨省域腹地拓展帶建設(shè),建構(gòu)支撐全省域海洋發(fā)展新格局;充分發(fā)揮寧波舟山港優(yōu)勢(shì),以世界一流強(qiáng)港建設(shè)為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)海洋港口、產(chǎn)業(yè)、城市一體化推進(jìn),全力打造寧波舟山海洋中心城市。充分發(fā)揮義甬舟開(kāi)放大通道功能戰(zhàn)略樞紐功能,強(qiáng)化寧波舟山港與全省海港、河港、陸港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,暢通山區(qū)海洋雙向大通道;加快實(shí)施海港拓展內(nèi)陸行動(dòng),建設(shè)推廣寧波舟山港—浙贛湘(渝川)集裝箱海鐵公等多式聯(lián)運(yùn)國(guó)家示范工程,打通浙北高等級(jí)航道網(wǎng)等海河聯(lián)運(yùn)通道,推進(jìn)義新歐班列與海鐵聯(lián)運(yùn)班列有效銜接,高水平構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、量質(zhì)并舉的雙向輻射格局;深入推進(jìn)山海協(xié)作工程,加快山區(qū)26縣在大灣區(qū)新區(qū)、高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)等布局一批“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”,實(shí)現(xiàn)與沿海地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)海:突出海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

浙江應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮“海灣”優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)海洋資源與陸域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)陸海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展[4];實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)、船舶海工、濱海旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)臨港石化、海洋生物醫(yī)藥、海洋清潔能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)向高能級(jí)發(fā)展,著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系;推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字強(qiáng)港平臺(tái),打造“強(qiáng)港大腦”;引導(dǎo)民間資本進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,助推民營(yíng)企業(yè)參與央企、省屬?lài)?guó)企海洋領(lǐng)域混合所有制改革、多形式合作;培育一批海洋藍(lán)色領(lǐng)航企業(yè),分行業(yè)建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)、政府指導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、相關(guān)社會(huì)組織參與的海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;堅(jiān)持“一島一品、一島一策”差異化發(fā)展,在綠色漁業(yè)、港口物流、臨港裝備、濱海旅游等領(lǐng)域形成一批特色鮮明、富有競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略地位的核心島嶼,構(gòu)建“一島一功能產(chǎn)業(yè)體系”。

(三)科技興海:推進(jìn)海洋科教發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)支撐能力

浙江應(yīng)深入實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略,加快發(fā)展海洋科教事業(yè),提升海洋科技支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力;做強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái),推進(jìn)東海實(shí)驗(yàn)室、海洋二所、中科院寧波材料所爭(zhēng)創(chuàng)海洋領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,努力培育海洋領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量;推動(dòng)之江實(shí)驗(yàn)室、甬江實(shí)驗(yàn)室等省實(shí)驗(yàn)室將人工智能、新材料、生命健康等前沿技術(shù)應(yīng)用于海洋探索、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)開(kāi)發(fā),集中攻關(guān)海洋“卡脖子”重大關(guān)鍵技術(shù);統(tǒng)籌推進(jìn)浙江大學(xué)、浙江海洋大學(xué)、寧波大學(xué)等高校加快涉海類(lèi)“雙一流”學(xué)科和海洋交叉學(xué)科建設(shè),努力培養(yǎng)海洋領(lǐng)域復(fù)合型人才;充分發(fā)揮涉海骨干龍頭企業(yè)在集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)重大科技成果應(yīng)用等方面的作用,不斷提升海洋“高精尖”人才吸引能力。

(四)開(kāi)放活海:著眼于開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試,全面推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施

浙江應(yīng)持續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),在開(kāi)發(fā)利用海洋資源、沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障國(guó)家戰(zhàn)略物資供應(yīng)安全、構(gòu)建國(guó)家海洋安全體系等方面先行先試,努力使陸海統(tǒng)籌有浙江特色、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有浙江示范、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略闖出浙江新路,成為新時(shí)代海洋強(qiáng)省建設(shè)的省域?qū)嵺`和標(biāo)桿;深化浙江溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),在探索資源要素保障上先行先試,持續(xù)深化海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展模式內(nèi)涵,構(gòu)建更加科學(xué)合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系;前瞻性布局“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),在舟山探索智慧海洋建設(shè)先行樣本;加快推進(jìn)中國(guó)(浙江)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略提升,不斷完善創(chuàng)新大宗商品貿(mào)易交易體系,著力打造以油氣為核心的大宗商品戰(zhàn)略性資源配置基地;進(jìn)一步推進(jìn)寧波舟山港與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家(地區(qū))港口合作,推動(dòng)全球港口布局,拓展國(guó)際港航合作網(wǎng)絡(luò),建成輻射亞太的航運(yùn)服務(wù)體系。

(五)生態(tài)護(hù)海:深度開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并舉,著力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

浙江應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重,推進(jìn)海域、海島、海岸線(xiàn)分區(qū)分類(lèi)保護(hù)利用和生態(tài)修復(fù),提高海洋空間資源治理水平,全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè);深入推動(dòng)杭州灣、三門(mén)灣、樂(lè)清灣等重點(diǎn)海域綜合治理,推進(jìn)河長(zhǎng)制與灘長(zhǎng)制協(xié)同治理,建立“流域—沿?！Ｓ颉币惑w化的海洋環(huán)境綜合治理體系;強(qiáng)化陸源污染物入海控制,抓好沿海地區(qū)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水等治理。加快建設(shè)生態(tài)海岸帶,推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理,構(gòu)建七大入海河口陸海生態(tài)廊道,打造水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗的生態(tài)海岸帶和美麗廊道;建立海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度,提升海洋資源市場(chǎng)化配置效率,積極探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式,先行打造“海洋負(fù)排放區(qū)”和“零碳島”,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型,推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。