建立國有林場森林防火長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

王永勝

摘要：習(xí)近平總書記在多次重要會議及場合上強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山”、“我們既要綠水青山也要金山銀山”。這對于當(dāng)前國有林場經(jīng)營管理工作提出了更高的要求。國有林場經(jīng)營管理中，防火是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，強(qiáng)化國有林場防火工作，有助于保障森林資源安全，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益，保障國有林場可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。本文以通江縣為例，首先分析了通江縣國有林場森林防火現(xiàn)狀與問題;其次著重探討了通江縣國有林場森林防火長效機(jī)制構(gòu)建對策。

關(guān)鍵詞：通江縣;國有林場;防火工作;長效機(jī)制;研究

分類號：F326.2

引言

近年來，涼山州木里縣森林火災(zāi)、西藏巴宜區(qū)森林火災(zāi)、固原市森林火災(zāi)、昆明森林火災(zāi)的頻頻發(fā)生，造成了巨大的人員傷亡及財產(chǎn)損失，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。森林火災(zāi)高發(fā)背景下，國有林場森林防火工作引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注，同時對于森林防火工作提出了更高的要求。新時期、虛擬環(huán)境下，要明確森林防火工作的重要性與必要性，構(gòu)建長效防火機(jī)制，降低森林火災(zāi)發(fā)生幾率，保障國有林場森林資源安全。

一、通江縣國有林場森林防火現(xiàn)狀與問題分析

通江縣位于巴中市東北部，總面積4116.58平方公里，常住人口52.18萬人。通江縣現(xiàn)有林地430萬畝、森林403萬畝，森林蓄積2508萬立方米，森林覆蓋率64.97%，屬全省森林資源大縣、高風(fēng)險火險區(qū)，森林防滅火任務(wù)艱巨。通江縣森林防火期為每年11月1日-次年6月30日，其中森林防火戒嚴(yán)期為1月1日-5月31日。

近年來，通江縣政府部門高度重視森林防火工作，并對國有林場森林防火工作予以明確：不斷提高預(yù)防、控制和撲救森林火災(zāi)的能力，確保不發(fā)生較大森林火災(zāi)，確保不發(fā)生人員傷亡事故，確保森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，最大程度地減少一般森林火災(zāi)發(fā)生。

通江縣內(nèi)現(xiàn)有5個國有林場。其中散生性國有林場2個，分布在中低山區(qū)，林區(qū)分布多在場鎮(zhèn)結(jié)合部，人員出入復(fù)雜，森林防火形勢更加嚴(yán)峻，防火難度更大。當(dāng)前，通江縣散生性國有林場森林防火工作存在著一系列的問題，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，森林防火宣傳不到位。當(dāng)前，通江縣森林防火宣傳工作落實(shí)不到位的問題較為突出，沒有意識到森林防火工作的重要性，森林防火宣流于形式，雖然設(shè)置了流動防火宣傳車，張貼了宣傳標(biāo)語，林場與轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校、毗鄰單位簽訂了森林防火聯(lián)防協(xié)議書，但是效果并不理想，大部分群眾認(rèn)為森林防火是政府的職責(zé)，與自身無關(guān)，因此群眾防火意識差，季節(jié)性燒田坎、秸稈、燒紙、燒香、野炊等事件時有發(fā)生。由于缺乏防火意識，不具備撲火技能，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易導(dǎo)致火災(zāi)大面積蔓延。

其次，森林防火管理難度大。通江縣林場點(diǎn)多面廣，以某散生性國有林場為例，森林面積4萬余畝，分布12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個村，共有50多塊林地，山情、民情以及林情異常復(fù)雜，國有林場森林內(nèi)部有眾多的可燃物，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救難度極大。當(dāng)前，傳統(tǒng)森林防火措施逐漸無法滿足防火工作需求，再加上周邊群眾時常有燒香、焚燒秸稈、燃放煙花爆竹，增加了森林火災(zāi)發(fā)生幾率，加大了國有林場森林火災(zāi)管護(hù)難度。

最后，森林防火裝備落后。國有林場森林防火工作的開展，離不開先進(jìn)的防火裝備的支撐。當(dāng)前，由于資金不足或者資金投入不到位，導(dǎo)致無法及時更新傳統(tǒng)落后的防火設(shè)備與監(jiān)控設(shè)備，影響森林防火工作的展開。同時，個別防火單位忽視對防火設(shè)施設(shè)備的維護(hù)工作，導(dǎo)致防火設(shè)備處于失效狀態(tài)，影響正常使用。此外，部分林區(qū)消防通道建設(shè)滯后，道路不通暢，交通閉塞，行車難，林區(qū)坡度大，再加上沒有建立專業(yè)的防火隊(duì)伍，嚴(yán)重影響森林防火工作水平。

二、通江縣國有林場森林防火長效機(jī)制構(gòu)建對策探討

（一）加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高森林防火意識

森林火災(zāi)高發(fā)背景下，要充分意識到森林防火工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火宣傳工作，其實(shí)提高全社會森林防火意識。首先，通江縣應(yīng)開展全方位的森林防火宣傳工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級層層召開森林防火會議，落實(shí)森林防火工作，遵循因地制宜的原則，選用適宜的方法加大森林防火宣傳力度，如：出動宣傳車宣傳，尤其是要重視對林區(qū)內(nèi)散居農(nóng)戶的教育工作，提高防火意識。其次，要重視對媒介的應(yīng)用，在報紙、廣播、電視、宣傳單頁等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新應(yīng)用微信、微博、抖音等平臺予以宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，定期曝光森林火災(zāi)及違規(guī)用火查處情況。再次，要做好對重點(diǎn)人群的宣傳教育工作，尤其是中小學(xué)生，森林防火期內(nèi)每個月均應(yīng)開展森林防火宣傳教育活動，提高學(xué)生防火意識，針對留守老人及林區(qū)散居農(nóng)戶，也應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，避免出現(xiàn)違規(guī)用火等現(xiàn)象引發(fā)火災(zāi)。最后，針對重大節(jié)日，應(yīng)推崇文明祭祀，減少放鞭、燒香、燒紙等行為。尤其是在清明、春節(jié)、冬至等節(jié)日期間，要通過獻(xiàn)鮮花、植長青樹、網(wǎng)上祭祀等方式進(jìn)行祭祀，規(guī)避森林火災(zāi)的發(fā)生。

（二）構(gòu)建齊抓共管的森林防火責(zé)任制度

建立齊抓共管的森林防火責(zé)任制度，有助于提升責(zé)任單位森林防火工作積極性與主動性。首先，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，職能部門全力抓”的責(zé)任制度，實(shí)行森林防滅火工作聯(lián)村包片責(zé)任制，將-森林防火工作落實(shí)到村、組、戶。其次，應(yīng)逐級簽訂國有林場森林防火責(zé)任狀，包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組、組與農(nóng)戶等，明確雙方責(zé)任，避免出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。再次，要進(jìn)一步強(qiáng)化國有林場森林、林地經(jīng)營單位的防火責(zé)任，相關(guān)部門應(yīng)積極做好防火指導(dǎo)與監(jiān)督等工作，確保將防火工作落實(shí)到實(shí)處。最后，要重視對森林防火獎懲制度的制定與落實(shí)，結(jié)合各個責(zé)任單位、森林經(jīng)營主體防火工作狀況進(jìn)行獎勵或者懲罰，有助于提升森林防火積極主動性。

（三）提升野外火源管理規(guī)范化、科學(xué)化水平

野外火源是引發(fā)森林火災(zāi)的重要因素，因此要高度重視對野外火源的管理工作。通江縣國有林場負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《森林防火條例》、《四川省森林防火辦法》和相關(guān)森林防火規(guī)定，加強(qiáng)火源管理，在防火期內(nèi)杜絕一切野外用火行為，（因防治病蟲害、鼠害、凍害需要野外用火的除外）。如因防控病蟲害需要焚燒枯死樹木的，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定予以審批、報備，并嚴(yán)格按照焚燒管理辦法落實(shí)焚燒工作。針對非生產(chǎn)性用火，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，包括：野炊、吸煙、燒香、燒紙、放鞭等，應(yīng)遠(yuǎn)離國有林場森林防火區(qū)。要做好對國有林場墳?zāi)箙^(qū)域周邊雜草的清除工作，結(jié)合墳?zāi)构芾磙k法，對墳?zāi)怪苓呺s草清理干凈，規(guī)避火災(zāi)事故的發(fā)生。要嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)事用火行為，尤其是要加大對秸稈禁燒工作的查處力度，避免發(fā)生火災(zāi)。此外，應(yīng)嚴(yán)格焚燒茶棵枝野外用火管理工作，國有林場森林防火區(qū)及防火區(qū)內(nèi)禁止焚燒，針對非防火期和非防火區(qū)，應(yīng)劃定焚燒地段并有計劃和有時間的進(jìn)行焚燒。

（四）加強(qiáng)國有林場森林防火隊(duì)伍體系建設(shè)

國有林場森林防火工作的開展，離不開防火隊(duì)伍的支撐，因此要重視對森林防火隊(duì)伍體系的建設(shè)工作。首先，要加強(qiáng)國有林場森林生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，并將其職責(zé)、巡護(hù)路線、區(qū)域范圍等進(jìn)行明確，確定考核辦法與獎懲辦法，提高其薪資待遇，為其購買意外保險，貫徹落實(shí)宣傳教育、火源監(jiān)測、巡山護(hù)林、隱患排除、火情報告等多個方面的工作，如考核不達(dá)標(biāo)，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整。針對專職護(hù)林員，則應(yīng)開通GPS定位設(shè)備，確保上線率高于90%，加大對重點(diǎn)區(qū)域護(hù)林員的配置數(shù)量，針對火災(zāi)高發(fā)期、重大節(jié)假日，也要=增加護(hù)林員數(shù)量，滿足防火工作需求。其次，國有林場森林火險期內(nèi)，通江縣各村應(yīng)成立不少于10人的森林防火巡邏隊(duì)伍，該隊(duì)伍由村組干部及護(hù)林員組成，嚴(yán)查巡查野外火源。再次，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)工作，組建骨干級森林防火隊(duì)伍。并成立專門的火情監(jiān)測研判小組，該小組由3-4人組成，認(rèn)真負(fù)責(zé)火情信息分析判斷工作，為火災(zāi)撲救工作的開展提供幫助。接著，要進(jìn)一步加大國有林場森林防火經(jīng)費(fèi)投入力度，將其納入財政預(yù)算，設(shè)置專項(xiàng)資金，做好對資金的監(jiān)管工作，避免出現(xiàn)貪污腐敗等現(xiàn)象。依靠充足的資金，及時更新?lián)浠鹌鞑?、物資，重視對各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的管理維護(hù)工作，確保其正常使用，滿足新時期國有林場森林防火工作需求。最后，要定期進(jìn)行森林火災(zāi)撲救安全常識培訓(xùn)，并通過森林防火培訓(xùn)演練的方式，切實(shí)提高國有林場森林防火人員的火災(zāi)撲救能力，提升火災(zāi)防控水平。

（五）健全完善國有林場森林防火預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制

建立健全完善的國有林場森林防火預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制，有利于促進(jìn)森林防火科學(xué)化水平的提升。首先，要制定完善的國有林場森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)提高森林火險等級預(yù)報頻率、質(zhì)量，尤其是在春節(jié)、清明節(jié)以及五一等火災(zāi)高發(fā)時節(jié)以及大風(fēng)和高溫天氣狀況下，要落實(shí)森林火險預(yù)報工作。其次，要定期做好森林防火信息提示工作，不斷擴(kuò)大提示信息覆蓋面，構(gòu)建完善的森林防火信息提示網(wǎng)絡(luò)。再次，要落實(shí)國有林場森林防火重點(diǎn)地段包片責(zé)任制度，實(shí)行ABC等級管理制度，強(qiáng)化國有林場森林火源監(jiān)管工作。要重點(diǎn)做好對重點(diǎn)人群的森林防火監(jiān)管工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、家庭組建四級監(jiān)管體系，對留守老人和兒童、流浪人員、弱智人員等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。最后，要重視對現(xiàn)代化火情信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，建立野外火源監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，形成廣覆蓋的野外火源監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，做到有火就報、報撲同步，保證國有林場森林火情信息暢通，及時發(fā)現(xiàn)火情并落實(shí)撲救工作

結(jié)語

綜上所述，通江縣是森林資源大縣，做好森林防火工作至關(guān)重要。針對當(dāng)前通江縣國有林場森林防火工作中所面臨的諸多問題，要高度重視起來，結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建長效防火機(jī)制，切實(shí)提高森林防火水平，規(guī)避森林火災(zāi)的發(fā)生，保障國有林場森林資源安全，助推林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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