紹興市越城區(qū)國家水土保持示范縣創(chuàng)建經(jīng)驗總結(jié)與思考

壽焯葶,梁夢媛,陶海港,石士累

(1.諸暨市水利局,浙江 諸暨 311800;2.杭州大地科技有限公司,杭州 310015;3.紹興市越城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局,浙江 越城 312000)

1 概 述

越城區(qū)地處杭州灣南岸,寧紹平原西部,會稽山北麓,位于浙江大灣區(qū)核心區(qū),是紹興市政治、文化中心,市委市政府所在地,與浙江省首批“四大新區(qū)”之一的紹興濱海新區(qū)雙向賦能,協(xié)同發(fā)展。地理位置優(yōu)越,毗鄰上海、寧波港等大型港口,交通便利。擁有2500多年建城史,城市依水而生,因水而立,因水而興,有“東方威尼斯”的美稱,大禹、湯紹恩等水利歷史名人給越城遺留了豐厚的水利歷史遺產(chǎn)與人文精神。

越城總體地勢南高北低,南部為丘陵(殘丘)、北部為沖海積平原,中北部為廣闊的水網(wǎng)平原,屬于寧紹平原一部分,背山面水向海,現(xiàn)轄1鎮(zhèn)16街道,土地總面積643km2。屬于典型的亞熱帶季風(fēng)型氣候區(qū),季風(fēng)明顯、四季分明,濕潤多雨,多年平均氣溫16.5℃,年均日照1996.4h,降水量1403mm。全區(qū)河流屬錢塘江水系,水流經(jīng)曹娥江注入錢塘江。境內(nèi)水域總面積98.92km2,其中河道高達(dá)1359條,山塘水庫127座,湖泊9個,河道縱橫,湖塘密布。根據(jù)2021年紹興市水資源公報,越城區(qū)水資源總量為5.8863億m3。

越城區(qū)是典型的平原河網(wǎng)城市,水土流失類型以水力侵蝕為主,部分山丘區(qū)存在著滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蝕,自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展情況綜合決定了越城歷史水土流失主要由河道水土流失、生產(chǎn)建設(shè)活動、林下植被覆蓋率低、農(nóng)業(yè)種植、礦產(chǎn)資源開發(fā)等多方面因素造成。根據(jù)最新公布的2021年浙江省動態(tài)監(jiān)測成果,越城區(qū)水土保持率為97.79%,土壤侵蝕總面積為11.03km2,占土地總面積的2.21%,主要以輕度流失為主,面積9.07km2,占總侵蝕的82.23%。經(jīng)分析,越城區(qū)流失圖斑主要集中在建設(shè)用地、林地等,其中建設(shè)用地水土流失面積高達(dá)6.47km2,占水土流失總面積的58.7%。這是由于隨著越城區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,交通建設(shè)、電力、水利開發(fā)、城市基礎(chǔ)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)等各類生產(chǎn)建設(shè)項目逐漸增多,開發(fā)建設(shè)過程中破壞原生地貌與植被造成了水土流失,這是越城區(qū)水土流失產(chǎn)生的主要成因。

多年來,越城區(qū)委、區(qū)政府踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,以控制人為水土流失為重點,以提升水土保持治理成效為目標(biāo),建立了健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的水土流失生態(tài)治理模式,堅持山水田林湖草系統(tǒng)治理的思路,通過實施廢棄礦山修復(fù)、土地整治、綠化造林、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、海綿城市、無廢城市等治理項目,形成具有越城特色的平原城市水土流失防治體系;堅持建管并重,落實水土保持工程長效管理機制,科技創(chuàng)新監(jiān)管手段,推進(jìn)水土流失防治工作高質(zhì)量發(fā)展。

為了助力生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展,2022年4月2日,紹興市越城區(qū)人民政府下發(fā)了《紹興市越城區(qū)創(chuàng)建國家水土保持示范縣工作實施方案》,將爭創(chuàng)國家水土保持示范縣提上了工作日程。隨后,越城區(qū)開展了資料匯總整理、報告編寫、宣傳圖文制作等工作,并通過已有水土保持工作成果,凝練總結(jié)出具有越城特色的平原城市水土流失綜合防治模式。2022年5月,紹興市越城區(qū)成功入選浙江省推薦申報名單。2022年12月26日,水利部正式發(fā)文《水利部關(guān)于公布2022年度國家水土保持示范名單的通知》(水保〔2022〕443號),將紹興市越城區(qū)認(rèn)定為國家水土保持示范縣。國家水土保持示范縣的成功申報,既是對越城區(qū)既往水土流失治理工作的肯定,也是對今后工作的鼓勵與鞭策,更為越城打造紹興市首位度中心城市奠定了堅實基礎(chǔ)[1]。

2 越城區(qū)水土保持工作經(jīng)驗

2.1 組織協(xié)同強領(lǐng)導(dǎo),建章立制促管理

多年來,越城區(qū)始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念,以控制人為水土流失為重點,以提升水土保持治理成效為目標(biāo),堅持生態(tài)發(fā)展,保護(hù)優(yōu)先,扎實推進(jìn)水土保持工作。越城區(qū)政府高度重視水土保持工作,將水土保持工作連年納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中,成為社會經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分。2019年,越城區(qū)成立實施最嚴(yán)格水資源管理制度和水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由水土保持管理中心負(fù)責(zé)各項水土保持工作,推進(jìn)越城區(qū)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。

越城區(qū)立足實際,不斷創(chuàng)新和完善各項管理體制建設(shè)。出臺《越城區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)專項行動實施方案》、批復(fù)《越城區(qū)農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》等行動規(guī)劃方案,推動水土保持工作有序開展;出臺《關(guān)于建立越城區(qū)(高新區(qū)、袍江開發(fā)區(qū))商貿(mào)、房地產(chǎn)項目聯(lián)合驗收制度的意見》、《關(guān)于建立健全生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督協(xié)作機制的通知》等文件,建立了水土保持信息共享機制、水土保持監(jiān)管聯(lián)動機制以及水土保持驗收協(xié)同機制;制定《越城區(qū)水土保持工程建設(shè)與全工程管理辦法》、《越城區(qū)水土保持工程運行管護(hù)辦法(試行)》、《越城區(qū)水土保持監(jiān)督管理制度》、《越城區(qū)泥漿渣土消納管理辦法》、《越城區(qū)水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》、《越城區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審管理辦法》、《海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計管理辦法》、《浙江紹興鑒湖國家濕地公園保護(hù)管理辦法》等一系列制度建設(shè)文件,不斷健全和完善水土保持相關(guān)制度規(guī)定,推動了水土保持工作規(guī)范化、制度化;以規(guī)劃為引領(lǐng),以目標(biāo)責(zé)任制考核為抓手,逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的水土保持生態(tài)建設(shè)格局。

2.2 宣傳科普增認(rèn)知,部門協(xié)作共防治

越城區(qū)堅持“水土保持,宣傳先行”的理念,積極開展多形式的宣傳教育和科普活動,每年舉辦“世界水日”、水土保持法頒布紀(jì)念日等節(jié)日活動,通過開展宣傳文藝演出、分發(fā)宣傳手冊、上街騎游環(huán)保宣傳、線上直播公開課、在電視臺投放公益廣告等形式,營造良好的水土保持社會氛圍。通過進(jìn)校園拍攝趣味科普小視頻,為青少年從小樹立愛護(hù)水土資源的意識,理解防治水土流失的重要性。通過多年的水土保持科普宣傳教育,越城區(qū)全面提升了廣大群眾對水土保持工作的認(rèn)識,全社會“參與水保、支持水保、重視水?！钡牧己梅諊諠u濃厚[2]。

越城區(qū)地形復(fù)雜,是典型的平原河網(wǎng)城市。針對水土流失治理,越城區(qū)多部門協(xié)作多措并舉,高規(guī)模構(gòu)建了具有越城特色的平原城市水土流失防治體系。

針對平原水土流失特點,越城區(qū)堅持“山水田林湖草”系統(tǒng)治理,通過廢棄礦山修復(fù)(山)、河道整治(水)、綠化造林(林)、土地整治(田)、美麗河湖(湖)、濕地公園建設(shè)(草)等一系列措施,開展平原“山水林草湖草”系統(tǒng)治理,形成平原水土流失綜合治理體系。

針對城市水土流失的特點和治理要求,越城區(qū)開展“海綿城市”和“無廢城市”試點建設(shè),構(gòu)建了具有越城特色的城市水保防治體系,推動越城城市水土流失治理工作有序開展,為全國城市水保建設(shè)提供了借鑒方案。一方面,大力開展海綿城市建設(shè),通過下凹綠地、植草溝、雨水花園、高位花壇、生態(tài)濾池等一系列分項專利設(shè)計,接連打造了紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院海綿城市改造試點工程、鏡湖新區(qū)安置房海綿化改造工程、洋涇湖公園二期海綿城市建設(shè)工程等省級海綿城市建設(shè)典型案例,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響;另一方面,越城扎實開展了無廢城市建設(shè)試點。從廢棄泥漿、工程渣土、拆除固廢資源化利用著手,建立了泥漿處置基地,將生產(chǎn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的泥漿廢渣集中處理,深加工成廢棄泥漿穩(wěn)定土,來取代高速公路的陸地塘渣,實現(xiàn)了廢棄泥漿渣土的閉環(huán)式管理,資源化利用率100%,填補了全省乃至全國廢棄泥漿資源化利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)長久缺失的空白。自2020年10月以來,越城區(qū)累計備案渣土泥漿項目工地255個,渣土泥漿總量2811.77萬方,成立了39家渣土運輸企業(yè),5家泥漿運輸企業(yè),3家泥漿處置單位,實現(xiàn)了社會和經(jīng)濟效益雙豐收。

2.3 建管并重獲好評,科技引領(lǐng)強監(jiān)管

為維護(hù)和鞏固水土保持工程成果,越城區(qū)堅持建管并重,一方面出臺了《水土保持工程運行管護(hù)辦法(試行)》《越城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程管護(hù)制度》《越城區(qū)河道保潔管理實施方案》等文件,建立健全各項水土保持工程運行管護(hù)機制,水土保持重點工程(義峰村土地整治、美麗河湖創(chuàng)建項目等)實施效果好,獲得了專家和當(dāng)?shù)鼐用竦母叨仍u價;另一方面,嚴(yán)格遵循“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利工作總基調(diào),大力開展水土保持監(jiān)管工作:

1)依法依規(guī)開展水土保持方案審批、設(shè)施自主驗收和事中事后監(jiān)管等,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作模式,通過“最多跑一次”審批制度改革、紹興市水土保持“天地一體化”遙感監(jiān)管和在建生產(chǎn)建設(shè)項目全覆蓋監(jiān)督檢查工作,進(jìn)一步深化政府主導(dǎo)、水行政主管部門負(fù)責(zé)、其他部門協(xié)同、社會參與的工作機制。

2)做好“全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)日常維護(hù)管理工作,按時錄入數(shù)據(jù)信息。

3)啟動了無人機智能巡檢項目,通過在地面端部署8臺智能化無人機自動機場,逐步形成天空地一體化水務(wù)感知系統(tǒng),實現(xiàn)了全區(qū)無人機巡檢全覆蓋,替代了傳統(tǒng)的“巡護(hù)靠走、識別靠瞅”的工作模式,高質(zhì)量推進(jìn)了水土保持監(jiān)管工作,創(chuàng)新了執(zhí)法手段。

4)越城區(qū)建立了多部門聯(lián)動執(zhí)法機制,從嚴(yán)、從重查辦水土流失案件。

3 示范創(chuàng)建特色亮點

回望過去,越城砥礪前行,勇往直前,走出了一條特色水土流失防治道路,成功創(chuàng)建國家水土保持示范縣。分析總結(jié)可知,越城區(qū)創(chuàng)建國家水土保持示范縣工作的主要亮點特色有以下幾點:

1)多部門多措并舉,高規(guī)模構(gòu)建特色防治體系:越城區(qū)立足本區(qū)實際,始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,耦合平原和城市水土流失治理要求,堅持“山水田林湖草”系統(tǒng)治理,開展海綿城市和無廢城市試點建設(shè),形成具有越城特色的“平原城市”水土流失綜合防治體系。

2)無人機智能巡檢,高質(zhì)量推進(jìn)水土保持監(jiān)管:越城區(qū)創(chuàng)建了無人機智能巡檢平臺,在地面端部署8臺智能化無人機自動機場,逐步形成天空地一體化水務(wù)感知系統(tǒng),實現(xiàn)了全區(qū)無人機巡檢全覆蓋,科技手段助力監(jiān)督執(zhí)法工作,對全區(qū)范圍內(nèi)的在建項目進(jìn)行日常例行檢查或指定點位檢查,及時發(fā)現(xiàn)并查處了瞞報、騙報等情況,解決了人工檢查存在的滯后性問題。高質(zhì)量推進(jìn)了水土保持監(jiān)管工作。

3)泥漿渣土資源化,新技術(shù)填補全國行業(yè)空白:越城扎實開展了無廢城市建設(shè)試點,實現(xiàn)廢棄泥漿及干化土資源化利用率100%,完善了建筑垃圾資源化利用技術(shù)體系,填補了全省乃至全國廢棄泥漿資源化利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)長久缺失的空白,為全國無廢城市建設(shè)提供了借鑒方案。

4)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)打造海綿城市典型:越城區(qū)大力開展海綿城市建設(shè),洋涇湖公園二期工程合理利用雨水,打造城市景觀,入選了浙江省省級海綿城市建設(shè)經(jīng)典案例,為其他城市建設(shè)海綿城市提供了借鑒。

5)山水為體人文魂,全方位譜寫“美美與共”畫卷:越城開展美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)(包括美麗庭院、美麗街區(qū)、美麗田園等)等美麗載體建設(shè),力求達(dá)到“生態(tài)美、環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美”六美與共,改善城鄉(xiāng)風(fēng)貌,打造以藍(lán)綠空間為本底的生態(tài)空間,助力生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展,譜寫越城“美美與共”新畫卷。

4 水土流失治理成效

4.1 生態(tài)治理促效益

通過多年的水土流失治理,越城區(qū)水土流失面積逐年減少,水土保持強度逐年降低。2009—2020年間,越城區(qū)水土流失面積和強度年均減幅分別達(dá)到1.93%,6.11%。截至2021年,越城區(qū)水土保持率高達(dá)97.79%,遠(yuǎn)超省市同期數(shù)據(jù),居于全省領(lǐng)先水平。

十三五時期,越城區(qū)著力推進(jìn)“污水零直排區(qū)”、“美麗河湖”、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“無廢城市”等行動,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,PM2.5年濃度降至28μg/m3,森林覆蓋率達(dá)到27.2%;37個考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類水,功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%;扎實推進(jìn)“污水零直排區(qū)”、“美麗河湖”建設(shè),基本實現(xiàn)雨污全分流、污水全收集、全處理;城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋率分別達(dá)到98.2%、96.7%,資源化利用率、無害化處置率均達(dá)100%;成功創(chuàng)建了國家森林鄉(xiāng)村、省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線,有效帶動鄉(xiāng)村綠化美化,推進(jìn)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治。 通過創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、治水鞏固戰(zhàn)、無廢城市建設(shè)這一系列行動,越城區(qū)水土資源得到有效保護(hù),人居環(huán)境得到有效改善。截至2021年,越城區(qū)在紹興市農(nóng)村人居環(huán)境長效管理常態(tài)化評估中農(nóng)村人居環(huán)境整治提升綜合排名成績躍升到第2名,取得了極大的進(jìn)步,展示了人居環(huán)境整治的良好成效。

4.2 助力經(jīng)濟惠民生

越城區(qū)將水土流失治理與美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合,促進(jìn)休閑旅游業(yè)以及農(nóng)家樂、養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的共建與統(tǒng)一。對廢棄礦山進(jìn)行復(fù)墾,變廢為寶,提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?實施義峰村土地整治項目,一次性為當(dāng)?shù)卮寮w增加幾百萬元的收入;通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè),全區(qū)建設(shè)多個民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光旅游項目等,根據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù),越城區(qū)旅游飯店商品銷售額收入高達(dá)205.5萬元,其他收入4623.6萬元,總收入高達(dá)4829.1萬元,極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

越城區(qū)通過美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等各類項目,提升了區(qū)域生態(tài)功能,促進(jìn)了休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計,截至2020年,越城區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入已從23989元上升至38633元,六年間提高了61%,年均提高10.17%,居民收入節(jié)節(jié)攀升。

4.3 社會榮譽顯成效

經(jīng)過多年的探索與努力,越城區(qū)水土保持工作取得了不俗的成績。2013年,位于越城區(qū)范圍內(nèi)的曹娥江大閘樞紐工程獲評國家水土保持生態(tài)文明工程,紹興鑒湖水環(huán)境綜合整治一期工程獲評省級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持示范工程,展現(xiàn)了越城區(qū)水土保持工作的顯著成效。2020年,越城區(qū)聯(lián)合公安機關(guān)執(zhí)法查辦首例破壞海塘、偷倒渣土入刑案件,落實“水利行業(yè)強監(jiān)管”要求,體現(xiàn)了越城區(qū)狠抓水土保持監(jiān)管的決心。2020—2021年,越城區(qū)連續(xù)兩年在全省水利工作綜合績效考評中獲得優(yōu)秀,水土保持工作的良好成效在評定中起到重要作用。2022年,越城區(qū)入選浙江省全域旅游示范縣、國家水土保持示范縣,水土流失治理成效顯著。

越城區(qū)獲得的表彰是鼓勵也是動力,在接下來的水土保持工作中,越城區(qū)將繼續(xù)堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念,不斷推動“美麗越城、平安越城、生態(tài)越城、品質(zhì)越城、現(xiàn)代越城”建設(shè)[3]。