新時(shí)代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

鄧 昌

(貴州省黔西南州晴隆縣政協(xié)委員服務(wù)中心,貴州 晴隆 561400)

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的方式多種多樣,各有其優(yōu)勢(shì)與不足,我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的方式主要是流轉(zhuǎn)土地使用權(quán),通過(guò)“三權(quán)分置”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化[1]。從現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)來(lái)看,土地資源集中經(jīng)營(yíng),有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),使其更加適合于市場(chǎng)化運(yùn)作,促進(jìn)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)。

1 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有利影響

1.1 拓展農(nóng)民增收渠道

在傳統(tǒng)的生產(chǎn)條件下,老百姓側(cè)重于搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),與市場(chǎng)之間的聯(lián)系不太緊密,基本處于半封閉半開(kāi)放狀態(tài)。通過(guò)放活土地使用權(quán),農(nóng)業(yè)鏈條隨之發(fā)生變化并形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈,拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道;農(nóng)民通過(guò)在流轉(zhuǎn)的土地上務(wù)工、坐收土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等,能帶給百姓更為可觀的經(jīng)濟(jì)收入[2],還有更多的時(shí)間照顧家庭,比在外務(wù)工強(qiáng)了很多。

1.2 增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)民從土地中釋放出來(lái),不再與土地綁定,土地得到進(jìn)一步的合理利用;從土地中解放出來(lái)的農(nóng)民可以參與其他社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐,投入第二、三產(chǎn)業(yè)中,創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增加收入。當(dāng)前,在土地流轉(zhuǎn)率較高的地區(qū),農(nóng)業(yè)人口已不再?gòu)氖聠我坏霓r(nóng)事活動(dòng),開(kāi)始發(fā)揮自己的聰明才智,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),尋求經(jīng)濟(jì)高收入的切入點(diǎn),更多地謀劃經(jīng)商辦企業(yè)、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)等。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

在傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)模式中,百姓開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的費(fèi)用不充足,家庭勞動(dòng)力明顯欠缺,思想觀念落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力參差不齊,加之承包土地?cái)?shù)量不多等因素,限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展,通過(guò)土地流轉(zhuǎn),解決了這一發(fā)展難題。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體提升,通過(guò)盤(pán)活“三塊地”,整合土地資源要素,大范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地逐漸形成,滿(mǎn)足了家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體的發(fā)展需要。

1.4 提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)業(yè)機(jī)械得到大規(guī)模的應(yīng)用,農(nóng)業(yè)信息資源真正得到共享,從而更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展,農(nóng)民生活水平與生活質(zhì)量得到明顯提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用,降低了生產(chǎn)成本,提升了生產(chǎn)效率;農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇需要因地制宜,根據(jù)地理位置、資金情況、土地平坦程度以及數(shù)量等因素配套農(nóng)用機(jī)械,農(nóng)技研發(fā)與推廣工作才會(huì)更加順暢。

1.5 推動(dòng)種養(yǎng)殖技術(shù)升級(jí)

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)改進(jìn)提升,助推本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入與發(fā)展規(guī)模直接或間接影響農(nóng)業(yè)機(jī)械普及以及農(nóng)業(yè)種植技術(shù)研發(fā),提升了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)需要資金的持續(xù)投入[3]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)?；?很大程度上會(huì)帶動(dòng)一批又一批相關(guān)企業(yè)的興起,農(nóng)業(yè)企業(yè)要從實(shí)際出發(fā),尊重自然規(guī)律,科學(xué)擬定發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行種養(yǎng)殖技術(shù)的研究并用于實(shí)踐,不斷壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.6 提高土地利用效率

提高農(nóng)村土地利用率是“三農(nóng)”工作的需要,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求,也是衡量區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可行與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中,通過(guò)土地流轉(zhuǎn),大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,突破了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,減少了許多不穩(wěn)定因素,提高了土地利用率;通過(guò)興辦企業(yè)吸納更多的勞動(dòng)力,創(chuàng)造更多的勞動(dòng)收入,從而提升農(nóng)民生活質(zhì)量,幸福指數(shù)成倍上升,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。城市發(fā)展需要更多的勞動(dòng)力投入,大量勞動(dòng)人口因農(nóng)村條件不佳而選擇留在城市,這種特殊狀況一時(shí)半會(huì)還無(wú)法改變。由于務(wù)農(nóng)收入少而零碎,外出務(wù)工收入立竿見(jiàn)影,這樣的收入差距導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)用地撂荒,農(nóng)村勞動(dòng)力即使在家也不搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),認(rèn)為外出務(wù)工一個(gè)月的收入就能夠與一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入持平。土地流轉(zhuǎn)的適時(shí)出現(xiàn),破解了這一發(fā)展難題,撂荒的土地將會(huì)以新的面貌呈現(xiàn)出來(lái),土地利用率、土地產(chǎn)出率自然而然得到提高。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村土地成片撂荒

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大批農(nóng)村青壯年選擇外出發(fā)展,駐守農(nóng)村的家庭基本上只有老弱病殘和小孩,雖然老人也在土地上勞作,由于身體因素,只挑離家近且平坦肥沃的土地耕種,僅僅解決自身口糧問(wèn)題,根本沒(méi)打算出售余糧,這就導(dǎo)致農(nóng)村土地成片撂荒,糧食安全保障面臨新的挑戰(zhàn)。盡管政府部門(mén)鼓勵(lì)大學(xué)生、知識(shí)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),要求農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)服務(wù)“三農(nóng)”,也加大各項(xiàng)涉農(nóng)資金的補(bǔ)貼力度,出臺(tái)了一攬子惠農(nóng)惠民政策,但短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法改變目前的農(nóng)村現(xiàn)狀。

2.2 農(nóng)民思想觀念難轉(zhuǎn)變

受文化程度普遍不高的影響,傳統(tǒng)觀念仍然束縛著一些農(nóng)民的思想且難以轉(zhuǎn)變,認(rèn)為把土地流轉(zhuǎn)出去也增加不了多少收入,參與度不高;有的老百姓還認(rèn)為是國(guó)家借機(jī)收回耕地、林地承包權(quán),思想上總是轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái),甚至產(chǎn)生抵觸情緒,這無(wú)形中增加了土地流轉(zhuǎn)的難度。

2.3 土地利用存在缺陷

土地流轉(zhuǎn)需要民間資金和社會(huì)資本的注入,也需要金融機(jī)構(gòu)的大力支持,但在實(shí)際工作中,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是一個(gè)利益與風(fēng)險(xiǎn)并存的產(chǎn)業(yè),遇到天災(zāi)人禍則可能顆粒無(wú)收。因此,投資者心存顧慮,難以一心撲在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)上。土地流轉(zhuǎn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,一會(huì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),一會(huì)建設(shè)農(nóng)業(yè)企業(yè),一旦受市場(chǎng)波動(dòng)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然災(zāi)害等因素的影響,就對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去信心,不能迎難而上;有的甚至沒(méi)到土地流轉(zhuǎn)期限就倒閉關(guān)門(mén),這對(duì)承包農(nóng)戶(hù)、承租方造成不同程度的損失,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;缺乏對(duì)土地性質(zhì)的調(diào)查了解,事先沒(méi)有就區(qū)域地塊、自然條件、水土、氣候等進(jìn)行調(diào)研,發(fā)展項(xiàng)目具有盲目性,全憑興趣愛(ài)好行事,想發(fā)展什么就搞什么,大多以失敗告終;有的雖然有所發(fā)展,但收入甚微,勉強(qiáng)維持生計(jì),導(dǎo)致土地未能發(fā)揮最大的效用。

2.4 土地流轉(zhuǎn)水平不高

目前,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等因素的影響,我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平普遍偏低,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相距甚遠(yuǎn)。流轉(zhuǎn)增量不大,大多是零碎的單塊土地流轉(zhuǎn),只能滿(mǎn)足小規(guī)模的養(yǎng)殖或種植需求,要想形成規(guī)?；图s化,還有很長(zhǎng)的路要走。因此,流轉(zhuǎn)量偏小,流轉(zhuǎn)率不高。2022年,全國(guó)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的土地面積約為3 667萬(wàn)hm2,僅占總量的30%;土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型單一,耕地、林地、草地等類(lèi)型的土地流轉(zhuǎn)因受地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的影響,大家勁往一處使,致使流轉(zhuǎn)的土地大多是同一種類(lèi)型;市場(chǎng)參與規(guī)模和力度不夠,全國(guó)僅有1 000多家縣(市)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易中心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)數(shù)量少,土地產(chǎn)權(quán)交易狀況不理想,制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展[4]。

2.5 流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,許多機(jī)制不健全的問(wèn)題被暴露出來(lái)。流轉(zhuǎn)費(fèi)用高昂,致使很多想創(chuàng)業(yè)的年輕人望而止步;發(fā)展資金不足,申請(qǐng)貸款時(shí)金融機(jī)構(gòu)要充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,一時(shí)半會(huì)難以批復(fù)同意,導(dǎo)致規(guī)?；r(nóng)業(yè)打不開(kāi)局面;土地流轉(zhuǎn)范圍不濃厚,程序不規(guī)范[5],對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)缺少信任,只愿流轉(zhuǎn)給熟人或者親戚朋友,成片流轉(zhuǎn)的不多,造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展被動(dòng);對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高,農(nóng)民有故土情結(jié),大部分農(nóng)民靠水吃水、靠山吃山、靠地吃飯,對(duì)土地的依賴(lài)性顯得尤為重要,生怕土地流轉(zhuǎn)出去,承租方效益不佳,流轉(zhuǎn)費(fèi)無(wú)望,生活無(wú)著落,難解后顧之憂(yōu)。

3 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的策略

3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)思想觀念

積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變思想觀念,破除傳統(tǒng)思想,樹(shù)立新發(fā)展觀,不斷增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)內(nèi)動(dòng)力,這就需要通過(guò)各級(jí)黨委政府加強(qiáng)宣傳教育與引導(dǎo),強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)意識(shí);組織村民代表到土地流轉(zhuǎn)比較好的農(nóng)業(yè)基地學(xué)習(xí)考察,通過(guò)親身體驗(yàn)及專(zhuān)業(yè)人士的講解,讓他們打開(kāi)心扉、暢所欲言,提出個(gè)人的看法以及發(fā)展思路,說(shuō)出自己的真心話(huà);政府相關(guān)部門(mén)要結(jié)合政策要點(diǎn),順?biāo)浦?促進(jìn)百姓轉(zhuǎn)變思想觀念;組織召開(kāi)全體村民會(huì)議,讓外出參觀考察的群眾代表談?wù)勛约旱挠H身感受,由老百姓來(lái)談土地流轉(zhuǎn)的感受,會(huì)起到事半功倍的效果,以此達(dá)到農(nóng)戶(hù)主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展本區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。

3.2 加大政策宣傳力度

加大農(nóng)用地、宅基地“三權(quán)分置”方面的有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度,深入淺出地解讀土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在意義與外延,從而破解老百姓的心靈密碼,道出真實(shí)想法,扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)陳舊的思想觀念;在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作中,以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,講解土地流轉(zhuǎn)的成功案例,讓老百姓入腦入心,從而化解其心理膈應(yīng),真正實(shí)現(xiàn)“要我們流轉(zhuǎn)土地”變成“我要流轉(zhuǎn)土地”,加快土地流轉(zhuǎn)的自覺(jué)自愿進(jìn)程。

3.3 規(guī)范完善流轉(zhuǎn)程序

著力解決土地流轉(zhuǎn)中主體越位與錯(cuò)位問(wèn)題,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)制度,溯本清源,厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系,扎實(shí)履行職能職責(zé);完善土地流轉(zhuǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況及時(shí)處理,難以解決的問(wèn)題上報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研判,實(shí)現(xiàn)清單化處理落實(shí),給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù);加強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地等知識(shí)的科普,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識(shí)的理論武裝,確保土地流轉(zhuǎn)在合法、科學(xué)、規(guī)范的框架下進(jìn)行。就承租方的申請(qǐng)、合同簽訂、證件發(fā)放、資料歸檔等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理,逐漸形成管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)合理的體系架構(gòu);堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,合理明確土地流轉(zhuǎn)的期限、價(jià)位及用途,商定權(quán)利義務(wù)事宜,確實(shí)維護(hù)雙方合法權(quán)益;要嚴(yán)格落實(shí)備案登記制度,配合政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管,明晰土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)與用途。

3.4 提高土地流轉(zhuǎn)水平

要立足水土、氣候條件、交通等情況實(shí)際,科學(xué)合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。各級(jí)黨委政府要加大農(nóng)業(yè)資源調(diào)查研究力度,從實(shí)際出發(fā),做好產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃,并適時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布,讓有意向的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者熟知產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,促使雙方深度溝通交流,交換意見(jiàn),達(dá)成共識(shí);基層一線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部包括村支兩委要常態(tài)化走村串戶(hù),就土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題傾聽(tīng)群眾呼聲,了解群眾所盼,再結(jié)合法律法規(guī)以及地方政策答疑解惑,踐行真心實(shí)意為民謀幸福的理念,動(dòng)之以情曉之以理,打通群眾的思想堵點(diǎn),促使群眾積極參與,增加土地流轉(zhuǎn)數(shù)量;充分發(fā)揮農(nóng)村土地優(yōu)勢(shì),把林地、荒山、農(nóng)用水庫(kù)等資源用好盤(pán)活。如:在林地發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、培植食用菌等,在荒山發(fā)展中藥材、牧草等,在農(nóng)用水庫(kù)搞養(yǎng)殖等,力求全方位推開(kāi)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化,解決土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型單一的問(wèn)題;鼓勵(lì)引導(dǎo)多方市場(chǎng)參與,各級(jí)政府部門(mén)要統(tǒng)籌考慮,建立健全幫扶機(jī)制體系,把更多的市場(chǎng)主體吸納進(jìn)來(lái),參與土地流轉(zhuǎn)工作,實(shí)實(shí)在在提高土地流轉(zhuǎn)量,切實(shí)改變土地產(chǎn)權(quán)交易不理想的狀況。

3.5 深化服務(wù)制度改革

要深入推進(jìn)制度改革,著重破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)不靈活等難題,有效盤(pán)活、整合存量土地資源。進(jìn)一步建立健全土地承包、土地管理等法律法規(guī),伺機(jī)而動(dòng)、聽(tīng)令而行,探索符合自身發(fā)展的路徑,可采取“持股退地”、出租農(nóng)戶(hù)收租金等方式,既符合時(shí)代發(fā)展要求,又迎合讓老百姓的想法;政府部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管力度,對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為絕不手軟,農(nóng)戶(hù)要做到學(xué)法、知法、懂法、尊法、守法、用法,切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益;完善市場(chǎng)服務(wù)體系,服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估,要進(jìn)一步簡(jiǎn)化土地流轉(zhuǎn)程序,在法律允許的范圍內(nèi)靈活處理所遇到的各種難題,切實(shí)打通服務(wù)群眾的綠色通道,做好土地流轉(zhuǎn)中的政策指導(dǎo),經(jīng)濟(jì)上爭(zhēng)取政策支持,確實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)交易數(shù)量。

3.6 構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條

鼓勵(lì)引導(dǎo)人民群眾積極參與,給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在好處。承租方要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體跟進(jìn),逐漸形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。單一的產(chǎn)業(yè)收益有限,要根據(jù)土地類(lèi)型及其特點(diǎn),科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類(lèi)型以及發(fā)展規(guī)模,統(tǒng)籌考慮產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后涉及的要素,不僅要有行動(dòng)總方案,而且要有突發(fā)事件應(yīng)急子方案;要集種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工為一體,促使產(chǎn)業(yè)多元化,形成全產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)著重從轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)思想觀念、強(qiáng)化宣傳、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、提升流轉(zhuǎn)水平、深化土地相關(guān)制度改革、構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)體系等方面入手,提升土地利用率和產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)收增收[7]。