麻城市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作現(xiàn)狀及對策建議

胡煥春,方 涵,劉明鋒,鄒荷香,汪 治,袁賢勇,王登峰

(湖北省麻城市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊,湖北麻城 438300)

麻城市位于湖北省東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖三省交界處、江淮分水嶺,東部和北部為山地,西部、東南部為丘陵,西南部為舉水沖積平原。2021年末常住人口88.04萬,總耕地面積9.07萬hm2,糧食作物播種面積4.98萬hm2,主要種植水稻、玉米、大豆、小麥、棉花、油菜、花生、菊花等糧經(jīng)作物。自2020年10月1日《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》施行以來,麻城市認(rèn)真貫徹落實,制定了《麻城市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作方案》,明確了廢棄農(nóng)藥包裝物回收實施主體,建立了長效管理機(jī)制,扎實開展了常態(tài)化的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。兩年來,運行日趨規(guī)范,成效日趨明顯。本文在總結(jié)麻城市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作主要做法及取得成效的基礎(chǔ)上,分析了在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作存在的問題,提出了解決的途徑。

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化組織部署,明確責(zé)任

麻城市成立了由麻城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人為組長,分管負(fù)責(zé)人為副組長,麻城市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、植保站、環(huán)保站為組成成員的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作小組,印發(fā)了《麻城市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作方案》,形成了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主導(dǎo),市財政局、市環(huán)保局、市法院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與的齊抓共管的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作格局。麻城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主持召開了農(nóng)藥包裝廢棄物回收現(xiàn)場推進(jìn)會,落實了農(nóng)資經(jīng)銷商和種植基地一戶一檔一冊建設(shè),指導(dǎo)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò),明確農(nóng)藥包裝廢棄物與農(nóng)膜、種子包裝袋一起回收。麻城市檢察院結(jié)合公益訴訟,對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了檢察建議書,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)履職,做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。麻城市政協(xié)委員提出加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的議案,得到了相關(guān)部門的高度重視,組織召開了聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)各方積極履行職責(zé)義務(wù),確?；厥杖蝿?wù)落實到位。

1.2 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

麻城市通過設(shè)置宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、組織宣講等方式,重點向本轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和文件精神,讓農(nóng)藥使用者充分認(rèn)識農(nóng)藥包裝廢棄物亂丟亂棄的危害性和安全回收的重要性,以及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理方面應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會責(zé)任。同時開展農(nóng)藥包裝廢棄物安全處理知識培訓(xùn),提高農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者生態(tài)文明意識、社會責(zé)任意識,引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度,妥善處理農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜、種子包裝袋。近兩年來,麻城市共張貼公告、橫幅100余幅,利用行風(fēng)熱線講解農(nóng)藥廢棄物科普知識12次,培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營戶210人,形成了全社會積極支持、參與、監(jiān)督和建設(shè)清潔田園、美麗鄉(xiāng)村的良好氛圍。

1.3 加強(qiáng)日常督導(dǎo)與監(jiān)管

麻城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作作為麻城市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊日常農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管中的一項重要監(jiān)管事項。麻城市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊在日常巡查中督導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者按照“誰經(jīng)營、誰回收”的原則履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù),督導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬,且保存2年以上,做到農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)運、貯存、處置各個環(huán)節(jié)規(guī)范運作、農(nóng)藥賬物一致。對經(jīng)督導(dǎo)后在規(guī)定時間內(nèi)仍不履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)或者不按規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬的農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點,依法依規(guī)立案查處并進(jìn)行警示教育[1]。

1.4 構(gòu)建完善的回收網(wǎng)絡(luò)

麻城市根據(jù)農(nóng)藥經(jīng)營許可與銷售使用現(xiàn)狀,在全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)構(gòu)建落實回收網(wǎng)點120個,在重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)藥經(jīng)營門店發(fā)放農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶240個,每個回收站點均發(fā)放農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬。結(jié)合湖北省食品安全示范縣建設(shè),麻城市在每個村、組(自然灣)設(shè)置了一名食品安全協(xié)管員同時負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作。

1.5 及時轉(zhuǎn)運與處理

按照“集中、方便、高效”的原則,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為農(nóng)藥包裝廢棄物的集中轉(zhuǎn)運點,及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)藥包裝廢棄物回收點回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一歸集,最后由市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)運輸?shù)街叙^驛鎮(zhèn)官塘無害化處理站進(jìn)行集中無害化處理。

1.6 實施物質(zhì)獎勵

麻城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在農(nóng)藥廢棄物回收站點發(fā)放村民需求量大的日用物資(毛巾、肥皂、洗衣粉、衛(wèi)生紙、洗發(fā)水等)進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物兌換,吸引村民參與用農(nóng)藥包裝廢棄物兌換日用物資活動,大大提高了村民群眾的回收積極性與影響力,目前已發(fā)放各類兌換物資貨值1萬余元。

2 取得的成效

2.1 農(nóng)藥包裝廢棄物回收量逐年增加

從開始實施農(nóng)藥廢棄物回收的2020年3月至2022年10月底,回收各類農(nóng)藥包裝廢棄物從8.5 t增加到12.6 t,其中2022年回收廢棄農(nóng)藥瓶9.13 t,共計41.3萬個,廢棄農(nóng)藥袋3.47 t,共計18.5萬個。

2.2 農(nóng)戶回收意識與參與度逐步提高

通過兩年多的宣傳發(fā)動,農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)保意識與法律意識逐年提高,思想與行為習(xí)慣逐漸轉(zhuǎn)變,部分原來隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物的農(nóng)戶現(xiàn)在能夠積極主動收集農(nóng)藥包裝廢棄物、種子袋、農(nóng)膜送到村組或農(nóng)資經(jīng)銷店等回收站點。

2.3 由農(nóng)藥包裝廢棄物造成的農(nóng)村環(huán)境污染明顯減少

在麻城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黃岡市生態(tài)環(huán)境局麻城市分局等市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通力協(xié)助下,原來在地頭、田溝、水塘、溪流等處隨意丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥包裝袋、農(nóng)膜明顯減少,刺鼻的農(nóng)藥味也在大多數(shù)自然灣組明顯減輕,從而感官上的由農(nóng)藥包裝廢棄物以及農(nóng)藥包裝廢棄物中殘存的農(nóng)藥造成的農(nóng)田與人居環(huán)境的污染明顯減少。

3 存在的問題

3.1 政府投入專項資金不足

雖然政府對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作重視,但是當(dāng)前投入的資金不夠在全市每個自然灣組發(fā)放農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶,另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專用的農(nóng)藥包裝廢棄物暫存站點還沒有專門的財政預(yù)算資金。

3.2 宣傳培訓(xùn)覆蓋面不夠廣

麻城市前期培訓(xùn)重點是農(nóng)藥經(jīng)銷商與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體,面向全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的普通農(nóng)戶、村干部培訓(xùn)數(shù)量較少,廣大農(nóng)民良好的農(nóng)藥包裝廢棄物回收習(xí)慣及長期保持良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識有待逐年形成,仍需在有關(guān)部門的配合下開展進(jìn)村入戶的宣傳工作,擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

3.3 考核管理工作不夠細(xì)化

2020年麻城市政協(xié)委員提出加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的議案得到了各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視,但是農(nóng)藥包裝廢棄回收處置工作還未正式納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的年度綜合工作考核之中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)這項工作力度不夠,沒有將這項工作進(jìn)一步壓實到村、組(自然灣)。

3.4 農(nóng)藥經(jīng)銷人員意識還有待進(jìn)一步提高

按照“誰銷售、誰回收”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營門店為第一責(zé)任單位,但仍有少數(shù)農(nóng)藥門店經(jīng)營人員回收意識不強(qiáng),農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬記錄不完整,農(nóng)藥包裝廢棄物處置方式不合理。

4 對策及建議

4.1 爭取更多資金支持

積極爭取更多的地方政府財政預(yù)算資金,將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,配備必需的設(shè)備、設(shè)施,擴(kuò)建或選址新建專用的農(nóng)藥廢棄物暫存?zhèn)}庫應(yīng)對逐年增加的農(nóng)藥包裝廢棄物回收量[2]。

4.2 進(jìn)一步加大宣傳力度

加強(qiáng)對全市農(nóng)藥經(jīng)銷人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、村組干部的培訓(xùn),組織志愿活動、安排駐村干部等進(jìn)村入戶,廣泛宣傳《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),重點提升廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識與農(nóng)藥廢棄物包裝物回收意識,為建設(shè)綠水青山的自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境營造良好的工作氛圍。

4.3 高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)藥包裝廢棄物回收示范點

計劃一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)一個農(nóng)藥包裝廢棄物回收示范點,以點帶面推動全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的布局、管理、服務(wù)、回收轉(zhuǎn)運工作標(biāo)準(zhǔn)化。

4.4 加強(qiáng)考核,進(jìn)一步壓實責(zé)任

建議將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)與鄉(xiāng)村振興工作的考核內(nèi)容,嚴(yán)格考核問責(zé),將工作責(zé)任進(jìn)一步壓實到村、組(自然灣)[3]。另外建議實行農(nóng)藥包裝廢棄物回收與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤制度,把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、種養(yǎng)殖大戶是否做好農(nóng)藥與獸藥包裝廢棄物、農(nóng)膜等回收工作作為項目申報和資金下?lián)艿闹匾罁?jù)。