多方面促進現代種業(yè)發(fā)展

李廷榮，龔菊聲，楊婷婷，丁乃一

（昆明市種子管理站，云南 昆明 650228）

現代種業(yè)是農業(yè)產業(yè)的核心和“芯片”，是種業(yè)振興的本源和關鍵，是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，是促進現代農業(yè)高質量發(fā)展、保障國家糧食安全、實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興的根本。為加快全省現代種業(yè)發(fā)展步伐，增強農業(yè)核心競爭力和綜合生產能力。以云南省現代種業(yè)發(fā)展現狀開篇，分層次進行闡述，提出加大投入力度、實施種業(yè)提升及種質資源保護開發(fā)、加大育種育苗扶持及種業(yè)產業(yè)監(jiān)管、加強基地建設和展示評價、完善和整合種業(yè)標準體系及數字化服務平臺、探索建立和完善種業(yè)保險等建議，目標為實現種業(yè)強大，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

一、發(fā)展現狀

（一）種子管理體系及管理機構情況

云南省委、省政府高度重視現代種業(yè)的發(fā)展，先后出臺了《云南省農作物種子管理實施辦法》《云南省人民政府關于加快推進現代農業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見》《云南省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力文件的實施意見》等政策文件，規(guī)范強化種子管理及良種繁育工作。各級種子管理機構在職能職責范圍內各盡其能，在品種及質量、生產經營許可、市場和良種推廣等方面充分發(fā)揮作用，加強監(jiān)督管理。同時，財政給予種子監(jiān)管專項經費，協(xié)助各州（市）、縣（市、區(qū)）開展工作，為種業(yè)管理提供堅強的保障。全省共有146個種子管理服務機構。其中，省級1個、州（市）級16個、縣（市、區(qū)）級129個，為全省種業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的服務保障。

（二）育種自主創(chuàng)新及供種保障能力情況

據統(tǒng)計，全省各類農作物種子生產面積近3.24萬hm2。其中，雜交玉米制種面積1.12萬hm2，是全省最具優(yōu)勢的制種品種，居西南地區(qū)第一位、全國第三位，也是全國亞熱帶、熱帶血緣雜交玉米品種的主要制種基地；蔬菜制種面積2 000 hm2，是全國花椰菜、西蘭花、不結球白菜、菜心等十字花科蔬菜和蔥類的主要制（繁）種基地。建設了水稻、小麥、馬鈴薯、蔬菜等7個國家作物改良中心云南分中心、1個DUS測試中心、1個繁殖更新基地等種業(yè)創(chuàng)新平臺。建立了一批相對穩(wěn)定的良種繁育生產基地。其中，宣威市馬鈴薯、施甸縣水稻兩系不育系、思茅區(qū)茶、云縣中藥材等8個縣（市、區(qū)）被認定為國家區(qū)域性良種繁育基地。建立了畜禽良種繁育體系，以畜禽原種場、擴繁場、商品養(yǎng)殖場組成的種源生產體系框架已基本形成，通過引進培育和提高全省自有良種，使種畜禽場生產能力明顯提高。全省共審定品種599個（省內自主選育通過審定品種509個）。引種備案品種397個。登記品種417個，全部源于省內選育。全省主要農作物良種商品化率達到80%以上。中藥材、甘蔗、茶葉、咖啡等優(yōu)勢特色作物品種繁育水平排名全國前列。建成了以原種場、擴繁場和資源場為基礎，質量檢測中心、品種測定站、遺傳評估中心為保障的畜禽良種繁育體系，自主培育了一批生產性能優(yōu)良、適應市場需求的養(yǎng)殖業(yè)新品種和配套系。先后培育了新麗江馬、云南半細毛羊、大河烏豬、滇撒豬配套系等9個畜禽新品種（配套系）。主要畜禽核心種源自給率達到50%，國家級保護品種有效保護率達到了90%。

（三）種質資源保護利用及種業(yè)綜合實力情況

為提升種業(yè)核心競爭力，打好種業(yè)翻身仗，促力種業(yè)振興，全省持續(xù)推進第三次全國農作物種質資源普查與收集工作，農作物種質資源保護利用體系基本形成，建有國家級特色資源庫（圃）7個、國家級農業(yè)野生植物原生境保護點14個、區(qū)域作物資源庫（圃）7個。共保存各類種質資源10萬份。作物種質資源保存量、保存種類位居全國各?。▍^(qū)、市）前列。同時加強種業(yè)行業(yè)管理及種業(yè)企業(yè)生產經營許可管理，不斷加強行業(yè)培訓及指導服務工作，不斷提升種業(yè)行業(yè)綜合競爭能力。截至2019年12月，全省獲得農作物種子經營許可證企業(yè)有139家。年種子銷售收入在1億元以上的企業(yè)2家。全省畜禽種業(yè)企業(yè)日益壯大，良種產業(yè)化已初具規(guī)模，全省現有豬、牛、羊、禽、兔5大類440多家種畜禽場。

（四）種業(yè)監(jiān)管服務體系情況

省、州 （市）、縣（市、區(qū)）三級種子管理機構初步健全，品種、質量、市場監(jiān)督等管理制度初步完善，農作物品種試驗、展示跟蹤評價、種子產業(yè)信息監(jiān)測等體系初步形成。建立省級負責督導抽查和復查，州（市）組織檢查、抽查，屬地縣（市、區(qū)）負責試驗全程監(jiān)督管理的品種試驗管理體系。嚴格落實“屬地管理”責任，積極依托“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管平臺，完善種子生產經營備案登記制度，開展種子備案網格化管理。加強種子質量監(jiān)管，初步形成以縣（市、區(qū)）級檢測水分、發(fā)芽率、凈度質量指標為基礎，州（市）級檢測純度、真實性指標為重點，省級檢測真實性和轉基因指標為中心的種子質量監(jiān)測監(jiān)管體系。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)及其配套的各項規(guī)章制度和操作規(guī)范，種業(yè)管理能力得到提升，違法行為得到有效扼制，市場環(huán)境進一步改善。

二、發(fā)展建議

（一）加大投入，增強種業(yè)綜合競爭力

種業(yè)是特殊的農業(yè)生產資料，也是農業(yè)發(fā)展的核心，種業(yè)科研更是關鍵之關鍵，需要政府及企業(yè)的大力投入、支持鼓勵。傳統(tǒng)種子營銷廠家多、優(yōu)劣難識別、成果轉化慢、服務水平低，難以滿足農戶需求。探索出臺地方優(yōu)惠政策及鼓勵措施，積極引導、鼓勵企業(yè)向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連鎖發(fā)展，做大做強。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連鎖經營模式，發(fā)揮其紐帶作用，既可以上游聯系農資廠家提供可靠的種子、農藥、肥料、農膜、農機、農具等，又可以下游聯系農民合作社發(fā)展訂單農業(yè)，合理調整種植結構，防止農戶盲目生產，同時還能提供遠程專家技術服務，實現“訂單+銷售+售后技術”服務一體化發(fā)展，切實增強種業(yè)綜合競爭能力。

（二）實施現代種業(yè)提升工程

從目前看，雖然農作物良種覆蓋率已達96%，品種對農業(yè)增產貢獻率超過43%，但是農業(yè)生產安全、農業(yè)高質高效、農業(yè)綠色發(fā)展等方面對種業(yè)提出了新要求?，F階段，種業(yè)同質化問題突出，優(yōu)質綠色生態(tài)品種薄弱，未來需以綠色品種選育為重點，實施現代種業(yè)提升工程，加快綠色品種創(chuàng)新，開辟與綠色優(yōu)質品種相適應的審定、登記、保護等快速通道，加快綠色優(yōu)質新品種培育。另外，進一步呼吁國家、省加強對全省生物多樣性保護開發(fā)力度，全面摸清全省不同地區(qū)的種質資源，在國家種質資源保護制度框架內，保護和開發(fā)協(xié)調發(fā)展，分級別、分類別、分階段提出保護利用目標任務，促進種質資源共享利用及科技成果轉化和應用，推動全省在“育種材料領域”建立領先地位。

（三）加大育種育苗扶持及種業(yè)監(jiān)管力度

據了解，我國蔬菜生產鏈發(fā)展較好的山東省壽光市，其育苗工序已經從農業(yè)產業(yè)化體系中分離出來，成為一個獨立的大產業(yè)。壽光市目前從事蔬菜育苗的企業(yè)有200余家，從業(yè)人員5 000人，年育苗能力達6億多株，產值4億多元。近年來，云南省花果蔬外銷量進一步擴大，育種育苗發(fā)展水平遠未滿足市場需求，沒有育種育苗的現代化，也就沒有產業(yè)的現代化，更沒有產值的大幅度提升及貢獻。建議加大對育種育苗工廠的政策扶持：一是采用先建后補的方式，對建成投入使用且符合條件的，由建設主體自行申報，給予投資總額15%的補貼。二是對標準化育種育苗工廠核定補助標準，給予一次性的資金補貼。另外，主要從以下方面抓好種業(yè)監(jiān)管：一是加強種子市場監(jiān)管和種子質量監(jiān)督抽查力度。二是進一步強化新品種的示范試種工作，為高產創(chuàng)建提出主推品種建議，及時將新品種新技術轉化為生產力。三是加強種業(yè)違法處罰力度，震懾行業(yè)違法行為，保障用種安全。

（四）加強基地建設和展示評價，推進新品種選育

根據區(qū)域實際情況，因地制宜，科學規(guī)劃布局新品種示范園區(qū)，著力打造種業(yè)育種基地、高效制（繁）種基地，并對優(yōu)質常規(guī)品種的推廣、提純復壯進行補助，保證種子質量，提高供種能力。依托現有種業(yè)龍頭企業(yè)及資源，整合建設特色種業(yè)科技園區(qū)，種業(yè)基地，品種展示評價基地，形成產業(yè)集群，配置功能齊全、技術先進、運行高效的種子成套生產線，整體提升種業(yè)產業(yè)生產、加工、展示及推廣水平。設立品種繁育推廣基金，對新品種、新材料、新技術研發(fā)推廣做出成績的企業(yè)和個人進行一定的獎金獎勵或者補助。加強品種展示評價和品質檢測，特別是當地特色、高抗、高產、優(yōu)質品種的展示力度，為品種選育提供基礎材料，推進新品種選育。

（五）完善和整合種業(yè)標準體系及數字化服務平臺

種業(yè)標準化體系的建立、完善和實施是提高和保障種子質量的關鍵措施和手段。通過標準的聚集和放大作用，不斷把技術要素轉化為競爭優(yōu)勢，將競爭優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，實現種業(yè)產業(yè)的高質有序及現代化發(fā)展。政府不僅在種業(yè)標準化戰(zhàn)略中處于主導地位，也是推動標準化實施的重要主體。因此，建議由省級每年劃撥專門經費用于種業(yè)標準體系建設。另外，種業(yè)是自然生產和人為控制生產的有機統(tǒng)一，客觀上導致種子市場具有波動性和不確定性，因此，構建數字化種業(yè)信息監(jiān)測預警體系必然成為現代種業(yè)管理方式的重要組成部分。建立以重點種源 “生產、庫存、銷售、進出口、價格、收益”等核心數據框架、分析預警、信息發(fā)布和市場動態(tài)信息服務為核心的數字化種業(yè)信息監(jiān)測預警制度，加快形成現代化服務型種業(yè)監(jiān)管新機制，即是保障全省現代種業(yè)發(fā)展的有效手段，也是建立現代農業(yè)市場體系的重要支撐。數字化種業(yè)信息監(jiān)測預警制度的建立和實施，將實現對重點種源品種生產、銷售及售后服務各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，對市場趨勢進行分析預測，有效引導，主動應對國內、國際變化。同時也將是開展重點作物產業(yè)精準作業(yè)、精準控制和數字農業(yè)的核心和基礎。

（六）健全種業(yè)保險機制，規(guī)避制種風險

因為種業(yè)受氣候、環(huán)境、市場等不確定因素影響較大，投資周期長?，F階段，種業(yè)保險機制尚未健全，如何規(guī)避制種風險是種業(yè)企業(yè)面臨的主要問題之一。因而由政府主導，設立或完善種業(yè)風險基金或者保險基金，對由于自然災害等不可抗拒因素給制種企業(yè)及農民造成的重大經濟損失給予賠償，同時加強種業(yè)保險與金融信貸等政策的結合，做好產業(yè)政策、保險政策和財稅政策的銜接，提高政策協(xié)同性。同時進一步完善評價體系，提升資金績效，建立資金到位率、資金到位時效、保費補貼預決算、保費補貼資金管理的評價體系；數據報送、工作職責劃分、理賠及時性、賠款支付方式的業(yè)務評價體系，加強考核機制建設，進一步提升種業(yè)保險資金績效。通過以上途徑健全種業(yè)保險，合理規(guī)避種業(yè)企業(yè)風險。