規(guī)劃引領(lǐng)繪“藍(lán)圖”
——鹿邑縣自然資源局開展村莊規(guī)劃編制工作紀(jì)實(shí)

□ 張效敏

舊磚舊瓦鋪設(shè)的步道，廢棄空閑地整治出的休閑綠地，種養(yǎng)結(jié)合模式飼養(yǎng)的特色肉牛，走進(jìn)鹿邑縣太清宮鎮(zhèn)后雙村，集農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、生態(tài)旅游觀光、休閑宜居養(yǎng)生等為一體的鄉(xiāng)村田園綜合體初具雛形，擦亮了鄉(xiāng)村振興底色。

近年來，鹿邑縣自然資源局通過試點(diǎn)帶動(dòng)，引導(dǎo)全縣有序開展村莊規(guī)劃編制，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)優(yōu)美環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

科學(xué)分類

2021年3月，鹿邑縣啟動(dòng)村莊分類布局規(guī)劃編制工作，采用“三評(píng)價(jià)、兩對(duì)接”工作思路，對(duì)縣域內(nèi)村莊進(jìn)行分類，并對(duì)村莊規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套、宅基地管控等進(jìn)行引導(dǎo)。

目前，鹿邑縣共有2046個(gè)自然村，確定城郊融合類村莊229個(gè)，集聚提升類村莊109個(gè)，特色保護(hù)類村莊9個(gè)，整治改善類村莊1479個(gè)，引導(dǎo)遷建類村莊220個(gè)。

針對(duì)不同村莊分類，該縣各有側(cè)重引導(dǎo)開展規(guī)劃編制。集聚提升類村莊將布置完善的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，未來農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展資金、土地資源將優(yōu)先布置在該類村莊內(nèi)。城郊融合類村莊發(fā)展按照城市建設(shè)要求進(jìn)行，與中心城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享共建；特色保護(hù)類村莊嚴(yán)格按照歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村的發(fā)展路徑進(jìn)行保護(hù)與發(fā)展；整治改善類村莊重點(diǎn)進(jìn)行村莊人居環(huán)境改善和必需生活設(shè)施的建設(shè)；引導(dǎo)遷并類村莊按照鹿邑的城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)趨勢，逐步消亡，未來減少對(duì)該類村莊進(jìn)行相關(guān)資源的投放，村莊建設(shè)用地逐步實(shí)現(xiàn)減量化。

試點(diǎn)引領(lǐng)

為改變“村莊改造大拆大建，村莊規(guī)劃千篇一律，村莊建設(shè)千村一面”現(xiàn)狀，鹿邑縣從2019年7月啟動(dòng)“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作,首期選定高集鄉(xiāng)王屯、辛集鎮(zhèn)董樓、試量鎮(zhèn)于莊等10個(gè)行政村，邀請(qǐng)廣州筑鼎建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司和上海經(jīng)緯建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司的10名規(guī)劃設(shè)計(jì)師駐村開展規(guī)劃編制。2020年4月，10個(gè)村莊規(guī)劃編制方案已順利通過評(píng)審驗(yàn)收。

根據(jù)河南省自然資源廳《關(guān)于推薦“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程試點(diǎn)的通知》要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，鹿邑縣自然資源局認(rèn)真調(diào)查研究，篩選組織上報(bào)玄武鎮(zhèn)、試量鎮(zhèn)為鹿邑縣“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”試點(diǎn)鎮(zhèn)，橋北、崔堂、柏木崗、李古同、代樓、完樓、軍吳行政村、宋河鎮(zhèn)軒樓、藥鋪、杜橋等10個(gè)行政村為試點(diǎn)村。目前，兩個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃初步方案已經(jīng)形成。同時(shí)，積極開展“千村示范、萬村整治”工程示范村村莊規(guī)劃編制，谷陽辦事處任莊村、馬鋪鎮(zhèn)韓老家村和賈灘鎮(zhèn)三里楊3個(gè)村莊的規(guī)劃方案初稿已經(jīng)形成。

完善設(shè)施

為加強(qiáng)鎮(zhèn)、村聯(lián)系，完善農(nóng)村道路，提升農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鹿邑縣自然資源局規(guī)劃所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有省道及以上聯(lián)系，各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)打造鎮(zhèn)、村聯(lián)系環(huán)線，按照鄉(xiāng)道進(jìn)行規(guī)劃，所有鄉(xiāng)道達(dá)到三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。在各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃不少于一處的城際公交，根據(jù)15分鐘鄉(xiāng)村服務(wù)單元設(shè)置村級(jí)公交站，各單元至少一處村級(jí)公交站。

按照供水“設(shè)施共享”原則，該縣規(guī)劃城鄉(xiāng)共建供水設(shè)施，規(guī)劃及改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水廠7座。排水按照城鄉(xiāng)共建、多村共建和分散處理三種模式進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃污水處理廠20個(gè)，污水集中處理設(shè)施133個(gè)，分散處理設(shè)施58個(gè)。燃?xì)庖浴拔鳉鈻|輸”天然氣作為燃?xì)鈿庠矗行某菂^(qū)規(guī)劃1處一級(jí)天然氣門站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃6處二級(jí)天然氣門站，各個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)天然氣100%貫通。環(huán)衛(wèi)方面，建立村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系。縣域規(guī)劃兩個(gè)垃圾處理廠，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃相應(yīng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，村莊按照15分鐘服務(wù)單元規(guī)劃垃圾收集站。

該縣還積極對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合村莊自然資源稟賦，按照村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則，在編制村莊規(guī)劃時(shí)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，合理布局農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，明確產(chǎn)業(yè)用地的用途、強(qiáng)度等要求，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合高效利用。加快提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，做好畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與牧原牧業(yè)合作，按照土地現(xiàn)狀不變、生態(tài)風(fēng)貌不變、農(nóng)民主體地位不變?cè)瓌t，建設(shè)集休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園或田園綜合體，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果，使之成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的有效載體。