基于EPC工程總承包模式下工程造價(jià)管理的思考

李帥 謝赫曦 王超

中國(guó)聯(lián)合工程有限公司 浙江 杭州 310051

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升的過(guò)程中，我國(guó)各行各業(yè)都進(jìn)入了飛躍式的發(fā)展階段，尤其是建筑行業(yè)的發(fā)展迅速，在各類(lèi)工程項(xiàng)目的實(shí)施中，承包模式越發(fā)多樣，EPC總承包模式得益于其獨(dú)特的形式，在工程領(lǐng)域廣受人們的青睞。雖然如此，但EPC總承包模式下也不可忽略工程造價(jià)的管理和控制，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，開(kāi)展全過(guò)程的造價(jià)管理和控制?；诖耍疚闹攸c(diǎn)探析了在EPC總承包模式下的工程造價(jià)管理策略，有利于給工程項(xiàng)目的造價(jià)管理和控制提供切實(shí)的參考。

1 EPC工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)與缺陷

1.1 EPC工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)的工程承包模式有所不同，EPC總承包模式下有著多方面的優(yōu)勢(shì)：（1）權(quán)責(zé)更為分明，在開(kāi)展工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)時(shí)，明確規(guī)定了各方面所需要承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)限，一旦在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)出現(xiàn)了質(zhì)量缺陷，可通過(guò)責(zé)任的全面落實(shí)來(lái)解決質(zhì)量問(wèn)題[1]。（2）具體事物上業(yè)主得到了解救，因?yàn)樵陧?xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中常常伴隨著諸多的不確定性因素，一些因素對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有著不利干擾，而在EPC總承包模式下，因?yàn)槭冀K有對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目管理方向保障，也就能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)開(kāi)展全面的統(tǒng)籌與規(guī)劃，業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)顯著降低，各方之間可保持良好的協(xié)調(diào)與配合，業(yè)主方幾乎不需要面對(duì)各種的問(wèn)題，進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相對(duì)容易。（3）可大大提升投資效益，在EPC總承包模式下，從最初的項(xiàng)目跟進(jìn)開(kāi)始，專(zhuān)業(yè)的管理人員就可對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)加以全面優(yōu)化，也就能夠通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的合理安排，減少項(xiàng)目實(shí)施中一切不合理的資金支出與消耗。

1.2 EPC工程總承包模式的缺陷

雖然EPC總承包模式下有著多方面的優(yōu)勢(shì)，但也同樣存在著一定的不足，具體表現(xiàn)為：（1）明確的責(zé)任細(xì)分使得在工程質(zhì)量問(wèn)題的處理方面往往需承擔(dān)比較大的責(zé)任，甚至在一些時(shí)候會(huì)導(dǎo)致業(yè)主面臨著轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。EPC總承包工程模式下的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量在很大程度上與總承包商的行為和能力有關(guān)，項(xiàng)目實(shí)施中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)往往是由于承包商的管理、財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題所導(dǎo)致[2]。（2）因?yàn)闃I(yè)主方將項(xiàng)目的很多部門(mén)都承包了出去，使得業(yè)主方的項(xiàng)目參與度顯著降低，EPC承包商的監(jiān)督更多為合同監(jiān)督，為達(dá)到最佳的監(jiān)督效果，嚴(yán)禁對(duì)承包商工作的過(guò)度干預(yù)。

2 EPC總承包模式下工程造價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 合同工程量風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于EPC總體承包模式下的工程成本，合同工程量的風(fēng)險(xiǎn)非常普遍，主要是因?yàn)樵撃Ｐ拖碌墓こ藤M(fèi)用是根據(jù)合同工程量計(jì)算的，一旦合同出現(xiàn)偏離計(jì)算金額的情況，就會(huì)使工程價(jià)值與實(shí)際完成的工程金額發(fā)生重大偏差，工程價(jià)格管制的成效未能達(dá)到預(yù)期。

2.2 合同內(nèi)容帶來(lái)的工程變更風(fēng)險(xiǎn)

EPC總承包模式下的工程造價(jià)，同樣存在著工程變更風(fēng)險(xiǎn)，如當(dāng)合同內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)情況不一致的情況下，就存在著工程量變更的風(fēng)險(xiǎn)，而這種情況將同步引起工程造價(jià)的變化，因此，在開(kāi)展工程造價(jià)管理和控制的過(guò)程中，要注意對(duì)工程變更的關(guān)注[3]。

2.3 竣工中工程變更等材料不同步風(fēng)險(xiǎn)

EPC總承包模式下的工程造價(jià)控制要達(dá)到最佳的控制效果，必須要保障在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，由專(zhuān)業(yè)人員做好對(duì)竣工材料的全面審核，一旦工程變更材料過(guò)多，但竣工階段的材料提交不及時(shí)，或者工程變更材料與竣工材料的同步性不夠，都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)管理和控制的效果難以達(dá)到預(yù)期。

3 EPC工程總承包模式下工程造價(jià)的重要性

EPC模式在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用將有效地控制項(xiàng)目成本，提高現(xiàn)有建筑項(xiàng)目的成本效益，確保其在設(shè)計(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。工程建設(shè)的主要目的是控制工程的總成本，以較低的成本更有效地完成工程，同時(shí)滿(mǎn)足質(zhì)量和施工要求，使其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上更加有效。通過(guò)一系列的控制措施，通過(guò)采購(gòu)、執(zhí)行、驗(yàn)收和整個(gè)施工成本的計(jì)算來(lái)控制價(jià)格。值得注意的是，雖然施工管理成本是達(dá)到了，但重點(diǎn)是施工的必要性、工程的質(zhì)量以及預(yù)期的完工周期[4]。例如，在施工前的投標(biāo)階段，需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)估，以確保風(fēng)險(xiǎn)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題將得到控制，在設(shè)計(jì)階段需要選擇一些初始方案，選擇最佳實(shí)施方案，仔細(xì)審核施工計(jì)劃的設(shè)計(jì)預(yù)算。在建材選購(gòu)階段需要制定科學(xué)合理的采購(gòu)方案，實(shí)時(shí)獲取市場(chǎng)信息。

4 EPC模式中各階段對(duì)造價(jià)的影響及控制策略

4.1 工程前期的造價(jià)控制

4.1.1 項(xiàng)目初期策劃

為使得EPC總承包模式下的工程造價(jià)能夠得到最為有效的控制，應(yīng)從項(xiàng)目的初期策劃階段就開(kāi)始，在此階段的控制工作中，關(guān)鍵是要進(jìn)行投資成本的控制。首先，造價(jià)管理人員要詳細(xì)了解工程項(xiàng)目的施工目標(biāo)，做好前期性的調(diào)查和取證，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上開(kāi)展相應(yīng)的造價(jià)任務(wù)分解[5]。其次，結(jié)合對(duì)資源單價(jià)、資源使用計(jì)劃、項(xiàng)目施工時(shí)間、流程等的綜合分析，來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)的初步估算。

4.1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)是EPC總承包模式下工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，為了將此環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初期階段，就需要由專(zhuān)業(yè)的造價(jià)人員來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，從源頭上控制工程造價(jià)。由專(zhuān)業(yè)的造價(jià)控制人員對(duì)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)與設(shè)計(jì)方案加以綜合對(duì)比，通過(guò)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性等的分析，來(lái)選定最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，承包商完全能夠從多個(gè)的設(shè)計(jì)方案中，選取中更具創(chuàng)意性、造價(jià)成本最低且設(shè)計(jì)更為科學(xué)的方案。對(duì)比招標(biāo)的方式下，幾乎不存在設(shè)計(jì)壟斷的情況也就可以有效避免設(shè)計(jì)雷同的情況，使得最終的設(shè)計(jì)可以與工程的建設(shè)目標(biāo)相符合，進(jìn)而縮短工程設(shè)計(jì)周期。

4.1.3 科學(xué)合理進(jìn)行投資估算

實(shí)現(xiàn)施工造價(jià)控制的重要手段之一是加強(qiáng)對(duì)工程決策階段、階段投資評(píng)價(jià)的控制，在建造之前，建設(shè)單位與投資企業(yè)之間的決策會(huì)議作為可行性研究組織的重要內(nèi)容由有關(guān)項(xiàng)目人員和建筑工程負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目，并與項(xiàng)目總承包商協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備項(xiàng)目前解決方案。工程決策階段是今后工程建設(shè)和整體應(yīng)用的重要指導(dǎo)，科學(xué)合理的投資評(píng)價(jià)是項(xiàng)目總體可行性研究的重要依據(jù)。在設(shè)計(jì)文件中，在對(duì)各種因素作出決定之前，對(duì)建議和可行性研究進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，而且需要對(duì)投資進(jìn)行初步評(píng)估。在前期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目的投資不僅有助于相關(guān)項(xiàng)目管理部門(mén)批準(zhǔn)，但也計(jì)劃控制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)技術(shù)的總成本，項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)投資預(yù)測(cè)。

4.1.4 做好工程招標(biāo)造價(jià)管理

承接商施工工程的招標(biāo)一般要求承包人的資質(zhì)、能力和施工質(zhì)量高，委托人選擇承包人，具有綜合實(shí)力和更大的經(jīng)濟(jì)效益。目前，中國(guó)市場(chǎng)上的一些委托人經(jīng)常采取邀約投標(biāo)的方式，在發(fā)布之前，需要了解相關(guān)的市場(chǎng)狀況、未來(lái)趨勢(shì)以及法律法規(guī)。一些承包商和組織在投標(biāo)過(guò)程中夸大了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，造成了不合理的投資成本，為了避免根據(jù)市場(chǎng)事實(shí)和項(xiàng)目計(jì)劃選擇總承包商和公司。業(yè)主根據(jù)建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目估計(jì)成本設(shè)定限制，通常比招標(biāo)時(shí)間早，評(píng)估和實(shí)際應(yīng)用之間的差異越大。

4.1.5 強(qiáng)化EPC總承包合同洽談

在進(jìn)行工程及進(jìn)行實(shí)施前，工程造價(jià)費(fèi)用的預(yù)期控制時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的建筑資料，盡快與EPC總承包商簽訂項(xiàng)目施工合同，與相關(guān)承包商討論項(xiàng)目施工的細(xì)節(jié)和要素，當(dāng)雙方達(dá)成協(xié)議，努力參與總承包的起草，在合同的內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真劃定合同的范圍，合同條款和形式，以及盡可能傾斜設(shè)計(jì)清單、圖紙材料，適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和需求，工作進(jìn)度表，有利于建筑。承包是整個(gè)工程的關(guān)鍵內(nèi)容之一，是具有法律效力和指導(dǎo)作用的重要文件，以及對(duì)涉及各方經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)計(jì)算的重要依據(jù)，如出現(xiàn)問(wèn)題，必須依據(jù)以往合同的授予標(biāo)準(zhǔn)，這是建筑工程價(jià)格管理的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

4.1.6 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案進(jìn)行造價(jià)控制

項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)直接決定了未來(lái)建設(shè)的質(zhì)量，設(shè)計(jì)項(xiàng)目也是整個(gè)建筑的指南。工程建設(shè)一般圍繞方案建設(shè)，以滿(mǎn)足設(shè)計(jì)需求為重要目標(biāo)，需要認(rèn)真研究設(shè)計(jì)，為確保施工符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免過(guò)高的施工成本，一個(gè)好的設(shè)計(jì)可以節(jié)省一些建筑成本，減少后續(xù)的變化，并大大減少不必要的成本。需要對(duì)設(shè)計(jì)階段給予足夠的關(guān)注，從初步設(shè)計(jì)開(kāi)始，優(yōu)化技術(shù)設(shè)計(jì)和多方向結(jié)構(gòu)調(diào)整。

設(shè)計(jì)項(xiàng)目必須從多種要素中選擇最佳方案，例如綜合考慮不同類(lèi)型的設(shè)計(jì)方案，如物料成本如何結(jié)合施工實(shí)際，物料運(yùn)輸是否合理，采購(gòu)材料以滿(mǎn)足建筑需求的可能性，以及施工靠近資源建設(shè)相關(guān)材料富集區(qū)，優(yōu)先考慮資源材料的節(jié)約。

4.2 采購(gòu)過(guò)程費(fèi)用控制管理

工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，材料設(shè)備費(fèi)用占比非常高，因此，為實(shí)現(xiàn)EPC總承包模式下的工程造價(jià)管理和控制，也需要在項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)材料和設(shè)備的采購(gòu)中加以嚴(yán)格管控，將采購(gòu)環(huán)節(jié)的材料和設(shè)備采購(gòu)控制在合理的范圍內(nèi)。整個(gè)的造價(jià)管理工作開(kāi)展時(shí)，專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)做好供應(yīng)鏈管理，在對(duì)相應(yīng)材料和設(shè)備的選擇中，應(yīng)做好資質(zhì)、材料質(zhì)量、設(shè)備性能和市場(chǎng)信譽(yù)等的全面調(diào)研，與專(zhuān)業(yè)的材料供應(yīng)廠家合作，確定長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。設(shè)計(jì)人員也需要積極參與到采購(gòu)工作中，做好對(duì)材料、設(shè)備等各個(gè)技術(shù)參數(shù)的全面分析，在采購(gòu)合同的簽訂的過(guò)程中，要在條款中規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任劃分、技術(shù)服務(wù)等基本內(nèi)容，以避免后續(xù)相應(yīng)的糾紛。

4.3 做好供應(yīng)商和分包商協(xié)調(diào)管理

工程項(xiàng)目開(kāi)展所選擇的供應(yīng)商與分包商必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，為最終合同和專(zhuān)業(yè)職責(zé)選擇更合格的合作伙伴，確定合同的融資范圍，工程成本和建筑成本也比較明確，使得成本難以改變，因此，有必要根據(jù)委托人和施工方提出的材料修改要求，加強(qiáng)合同簽訂的控制，并與合作伙伴進(jìn)行談判，在隨后的施工過(guò)程中提出的建議和施工變更，應(yīng)事先防止不受控制的投資出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格記錄施工內(nèi)容，按照有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整相關(guān)合同條款。

4.4 工程施工過(guò)程成本管理

在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，EPC總承包模式下的工程造價(jià)需對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素造價(jià)都加以科學(xué)控制，在EPC總承包合同中明確規(guī)定設(shè)計(jì)優(yōu)化的幅度、范圍、工程變更流程。根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)，合同約定設(shè)計(jì)優(yōu)化的幅度要在工程項(xiàng)目造價(jià)的10%以?xún)?nèi)，一旦在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，造價(jià)成本超出了這一限值，超出的部分往往會(huì)直接在合同造價(jià)內(nèi)扣除，這一硬性規(guī)定是為了使得承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，能夠做好施工造價(jià)的管理和分析，給承包收益預(yù)留一定的優(yōu)化空間。項(xiàng)目合同中還應(yīng)該明確規(guī)定工程變更、設(shè)計(jì)變更的具體流程和要求，詳細(xì)規(guī)定變更工作中的責(zé)任，對(duì)變更造價(jià)加以精準(zhǔn)計(jì)算。

5 改善EPC工程總承包模式下工程造價(jià)管理的策略

5.1 完善制度，加強(qiáng)管理軟件應(yīng)用

為了實(shí)現(xiàn)EPC總承包項(xiàng)目造價(jià)管理效率的提高目標(biāo)，必須進(jìn)一步提高政策和制度的效率，并著重改進(jìn)現(xiàn)代管理手段的應(yīng)用，引進(jìn)新的技術(shù)平臺(tái)，保證其適當(dāng)發(fā)展。企業(yè)需要按照有關(guān)部委制定的政策建立監(jiān)督驗(yàn)收制度，并加強(qiáng)承包商在核心流程中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，應(yīng)采取資格審核措施，對(duì)承包商進(jìn)行適當(dāng)審核，對(duì)投標(biāo)程序和投標(biāo)管理制度進(jìn)行合理規(guī)范。通過(guò)建立合同條款和管理要素，有效地指導(dǎo)施工參與者的行為，使他們能夠按照價(jià)格管理的基本原則進(jìn)行施工。

5.2 注重EPC實(shí)施策略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

目前，能夠有效利用EPC模型進(jìn)行項(xiàng)目管理的承包商數(shù)量很少。因此，工程技術(shù)企業(yè)需要一個(gè)有效的EPC管理系統(tǒng)相關(guān)人才培養(yǎng)策略，提高員工綜合素質(zhì)，為未來(lái)價(jià)格管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于一些公司缺乏合格的人才，EPS下的建筑項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理可能不起作用。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)措施，使他們?cè)诓粩鄬W(xué)習(xí)的過(guò)程中，豐富價(jià)格管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，創(chuàng)造有利于進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)境。

5.3 落實(shí)信息交換策略，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

在造價(jià)管理領(lǐng)域，需要通過(guò)實(shí)施信息共享戰(zhàn)略來(lái)提高項(xiàng)目方案的質(zhì)量，為了確保最佳利用，減少EPC框架內(nèi)總承包工程管理中出現(xiàn)問(wèn)題的可能性。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案有利于提高施工效率和質(zhì)量，從而減少各方面的損失，降低施工成本。同時(shí)，這一措施還可大大降低生產(chǎn)成本，為項(xiàng)目方案的后續(xù)審核驗(yàn)收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.4 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)階段的工程造價(jià)控制

由于工程建設(shè)是施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，往往對(duì)施工組織的質(zhì)量形成起著至關(guān)重要的作用，因此，現(xiàn)階段的造價(jià)控制亦十分重要。在施工階段要花費(fèi)大量資金，要嚴(yán)格控制施工成本。因此，應(yīng)該成立一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，確保員工的整體素質(zhì)能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目的價(jià)格管理需求。此外，在項(xiàng)目變更的情況下，要及時(shí)調(diào)整價(jià)格管理策略，完善現(xiàn)場(chǎng)控制系統(tǒng)，避免出現(xiàn)差錯(cuò)，奠定價(jià)格調(diào)控的基礎(chǔ).如有需要，可采取工程索償措施，以減低承建商所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并為后續(xù)價(jià)格管理和施工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)過(guò)程中，總承包模式得到了廣泛的應(yīng)用，EPC模式是最常見(jiàn)的總承包類(lèi)型之一，通過(guò)對(duì)采購(gòu)、施工、設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收、竣工等多階段工程的深度整合、協(xié)調(diào)和管理。打破傳統(tǒng)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)各個(gè)階段的良性互動(dòng)，解決前期施工各階段因缺乏溝通和矛盾造成的問(wèn)題，促進(jìn)各階段施工順利進(jìn)行，并合理協(xié)調(diào)各階段工作，促進(jìn)整體建設(shè)項(xiàng)目順利有序?qū)嵤?/p>