農(nóng)田水利灌溉工程管理存在的問題及解決對策

劉曉陽

崇左市江州區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作站 廣西壯族自治區(qū) 崇左 532200

農(nóng)田水利灌溉工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升作用顯著，通過應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效滿足農(nóng)作物生長期間需要的水分，能夠有效增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。政府部門也在大力促進(jìn)相關(guān)工程的發(fā)展，以期轉(zhuǎn)變農(nóng)田灌溉方式，合理解決農(nóng)田水利灌溉問題。為保障正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著鄉(xiāng)村振興政策的指導(dǎo)方向，國家對農(nóng)田、農(nóng)業(yè)的扶持力度逐年上升，特別是農(nóng)田水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施工程的資金投入加大，改善本地農(nóng)田水利條件，提升了對自然災(zāi)害的抵御能力，在提升農(nóng)作物產(chǎn)量的同時(shí)，還能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的提升。但是，實(shí)際建設(shè)工程期間，面臨著多項(xiàng)管理問題，影響農(nóng)田水利灌溉工程作用的發(fā)揮，基層工程建設(shè)管理人員必須重視這一問題，通過提升管理力度增強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉工程的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 農(nóng)田水利灌溉工程的重要性

農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)與管理水平直接影響著農(nóng)田發(fā)展水平，必須充分保障農(nóng)田建設(shè)水平，才能為農(nóng)作物生長提供良好的環(huán)境，因此，管理人員必須重視水利灌溉工程的管理工作，為我國農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量提供有效的保障。相關(guān)部門可以提升對水利灌溉工程的監(jiān)管力度，保障水資源利用的科學(xué)性與有效性，明確掌握水利灌溉工程信息，最大化發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉工程的作用。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展長期受農(nóng)村、農(nóng)民等因素限制，被越來越多的人重視，基于農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的重要聯(lián)系，基層工程建設(shè)管理人員必須重視對農(nóng)田水利灌溉工程管理工作，切實(shí)提升農(nóng)田經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國整體農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

2 農(nóng)田水利灌溉工程管理問題

2.1 項(xiàng)目進(jìn)度管理問題

項(xiàng)目進(jìn)度管理是推進(jìn)工程建設(shè)的依據(jù)，對農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)有重要的指導(dǎo)意義。部分農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)項(xiàng)目整體規(guī)劃不完善，如沒有充分考慮自然環(huán)境、社會環(huán)境等造成的干擾，以至于無法正常展開工作；或是在編制進(jìn)度規(guī)劃時(shí)，沒有預(yù)設(shè)工程建設(shè)期間可能會出現(xiàn)的意外因素，也沒有建立有效的應(yīng)對措施，導(dǎo)致后期發(fā)生停工等問題，難以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)。其次，現(xiàn)場施工管理人員不重視進(jìn)度管理，也可能會導(dǎo)致施工進(jìn)度出現(xiàn)不匹配問題，影響正常的建設(shè)進(jìn)度。此外，資金及時(shí)到位是農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)保障，完成對農(nóng)田水利工程項(xiàng)目進(jìn)度的部署后，需要盡快落實(shí)資金的到位情況，以免由于配套設(shè)置資金跟不上導(dǎo)致工程無法順利展開；或由于施工單位沒有正常撥付民工工資，導(dǎo)致工人懈怠或罷工，致使工作無法正常展開，工期延后。

2.2 成本管理問題

首先，管理人員問題。部分農(nóng)田水利管理人員過于重視農(nóng)田水利工程施工技術(shù)要求與質(zhì)量，忽視了可能會由于混凝土未徹底凝固而產(chǎn)生質(zhì)量問題需要重新返工，施工現(xiàn)場人員管理有效性、及時(shí)性不足，也缺乏對一線施工人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，人力資源管理水平較低。其次，成本、質(zhì)量與進(jìn)度的協(xié)同性不足。工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中需要兼顧成本、質(zhì)量與進(jìn)度，依照合同展開設(shè)計(jì)與具體實(shí)施工作，從原料的采購到后期的成本控制與進(jìn)度把控都需要重視質(zhì)量要求，但部分農(nóng)田水利工程建設(shè)期間存在由于趕工而違規(guī)操作的情況，工程過于追求工程進(jìn)度忽視工程質(zhì)量，沒有做好項(xiàng)目成本控制。最后，材料的采購與管理體系不健全。農(nóng)田水利工程建設(shè)材料費(fèi)用是整體項(xiàng)目成本的一半以上，每一管理環(huán)節(jié)都直接關(guān)系著工程的效益。但是部分工程未建立正確的材料采購體系，材料監(jiān)督管理制度也不健全，導(dǎo)致材料質(zhì)量發(fā)生問題，造成返工現(xiàn)象，需要增加成本。此外，資源配置以及成本考核機(jī)制的不完善也是影響農(nóng)田水利工程成本控制的重要原因之一，相關(guān)人員必須做好各項(xiàng)資源配置工作，建立成本考核機(jī)制，加強(qiáng)對成本的管理。

2.3 質(zhì)量管理問題

首先，建設(shè)單位管理權(quán)責(zé)不清。農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)過程中，存在管理混亂、權(quán)責(zé)不清的想想，尤其是縣級水利工程管理機(jī)構(gòu)中。雖然如今相關(guān)部門構(gòu)建了現(xiàn)代化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式，但并未徹底的執(zhí)行下去，工程建設(shè)與工程監(jiān)管部門經(jīng)常屬于同一單位，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理效果。其次，質(zhì)量管理人員專業(yè)性有待提升?，F(xiàn)代化社會的發(fā)展推動(dòng)了各項(xiàng)工藝的創(chuàng)新，農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施不斷創(chuàng)新，要求管理人員具備足夠的專業(yè)知識，充分了解相關(guān)規(guī)范，保障新技術(shù)的有效應(yīng)用。但是當(dāng)前多數(shù)工程建設(shè)管理人員并不具備充足的專業(yè)知識，管理人員質(zhì)量監(jiān)督管理意識淡薄，監(jiān)督人員的數(shù)量與專業(yè)性都有所不足，難以有效進(jìn)行農(nóng)田水利灌溉工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。最后，監(jiān)督方式的不規(guī)范也是影響農(nóng)田水利灌溉工程質(zhì)量的重要因素，農(nóng)田水利灌溉工程質(zhì)量監(jiān)督具有一定的強(qiáng)制性與權(quán)威性，需要結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)展開，管理模式的混亂嚴(yán)重打擊了監(jiān)督人員的積極性，阻礙了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效展開。

2.4 安全機(jī)制問題

農(nóng)田水利灌溉工程項(xiàng)目施工期間需要涉及并影響到較大的區(qū)域，存在相當(dāng)一部分的安全問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)常發(fā)生安全事故，且缺乏相應(yīng)的安全預(yù)警機(jī)制以及應(yīng)急機(jī)制，難以及時(shí)解決實(shí)際施工期間可能面臨的緊急情況，直接影響了工程建設(shè)的穩(wěn)定性與安全性。

3 農(nóng)田水利灌溉工程管理問題處理措施

3.1 完善工程進(jìn)度管理措施

首先，加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)工作。政府層面需要盡快成立農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府負(fù)責(zé)指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組成員認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)職能，研究并制定工程進(jìn)度計(jì)劃，做好與各方的協(xié)調(diào)工作。還需要建立有效推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督機(jī)制，抓好對進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，做到全程參與，全程監(jiān)督，督促增強(qiáng)施工力量，可通過召開會議組織并協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)處理期間的進(jìn)度問題，保障如期完成工程建設(shè)任務(wù)。此外，做好與各部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，例如，嚴(yán)格遵守政府部門的規(guī)定，積極與政府部門溝通定期報(bào)告進(jìn)度情況，及時(shí)解決進(jìn)度問題；加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位之間的溝通，做好圖紙會審與設(shè)計(jì)變更，以免由于圖紙問題影響施工；加強(qiáng)與施工單位之間的溝通，保障現(xiàn)場行為完全遵守規(guī)定，督促施工方及時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，解決施工單位的困難，保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)[1]。

其次，上下聯(lián)動(dòng)，提前部署進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。做好前期準(zhǔn)備工作能夠有效提升農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)效率，因此管理人員需要做好施工計(jì)劃、施工投資、施工設(shè)計(jì)、工程可行性報(bào)告、社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估等一系列的準(zhǔn)備工作，防止由于準(zhǔn)備工作不完善導(dǎo)致工程無法順利推進(jìn)。尤其注意下述問題：設(shè)計(jì)文件深度不足、質(zhì)量不高、建設(shè)開工晚、項(xiàng)目審批時(shí)間長等，還要關(guān)注施工環(huán)境以及氣候變化，將重要工作細(xì)化到每日任務(wù)，加大施工投入。

最后，做好資金管理工作。資金是整體農(nóng)田水利灌溉工程進(jìn)度順利推進(jìn)的重要保障，必須做好下述幾項(xiàng)工作：第一，建設(shè)方做好項(xiàng)目投資估算與預(yù)算，及時(shí)申請款項(xiàng)，保障設(shè)備資金與員工工資的及時(shí)發(fā)放，以免影響工期。第二，提升資金管理力度，執(zhí)行專項(xiàng)資金專門使用制度，嚴(yán)格依照合同條款執(zhí)行資金的使用，保障資金使用的安全性。第三，將資金使用計(jì)劃納入考核計(jì)劃中，并積極鼓勵(lì)社會資本投入農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)中，多措并舉保障資金的充足。第四，激勵(lì)與處罰措施并舉。為保障項(xiàng)目進(jìn)度，必須嚴(yán)格依照合同條款進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，調(diào)動(dòng)并督促員工的行為，確保工程建設(shè)進(jìn)度如期完成。

3.2 項(xiàng)目成本管理措施

首先，健全人力資源管理制度。施工人員作為項(xiàng)目直接參與者，其成本意識直接決定這項(xiàng)目成本管理的有效性。因此，必須注重員工成本觀念的培養(yǎng)，增強(qiáng)員工成本控制意識與節(jié)約意識，對現(xiàn)場人員進(jìn)行成本培訓(xùn)指導(dǎo)，提升整體施工隊(duì)伍綜合素養(yǎng)?？芍贫ň哂幸欢ǜ偁幜Χ葧x升制度，增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力；還能加強(qiáng)優(yōu)秀人才的引進(jìn)，重視施工隊(duì)伍人才的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變對施工人員的固有認(rèn)知，為員工提供學(xué)習(xí)新知識、新技能的機(jī)會，提升企業(yè)人才軟實(shí)力[2]。

其次，加強(qiáng)項(xiàng)目成本、進(jìn)度與質(zhì)量的協(xié)同推進(jìn)。第一，企業(yè)需要提前預(yù)估農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)期間可能會產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。第二，明確所有成員職責(zé)分工，確保全員展開成本控制。第三，重視原料質(zhì)量的選購，認(rèn)清材料質(zhì)量對工程成本的重要影響。第四，在保障項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，研究降低項(xiàng)目成本的有效途徑，實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)同推進(jìn)。

最后，做好材料成本控制、資源配置并構(gòu)建成本考核機(jī)制。通過加強(qiáng)材料采購、庫存以及出庫管理，實(shí)現(xiàn)對材料質(zhì)量的有效控制；為保障資源的合理配置，可通過科學(xué)的方式確定勞動(dòng)力數(shù)量，掌握并關(guān)注勞動(dòng)市場行情，降低管理非同并加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備使用率等方式實(shí)現(xiàn)；建立可量化的成本考核機(jī)制，保障機(jī)制實(shí)施的有效性，提升員工對成本控制工作的重視。

3.3 質(zhì)量管理措施

首先，完善農(nóng)田水利灌溉工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。保障農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)各單位正確歸位，各盡其責(zé)，搭建有效的管理模式。嚴(yán)格遵守《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程高質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律的設(shè)定，構(gòu)建農(nóng)田水利灌溉工程質(zhì)量監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)。充實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督具有強(qiáng)制性，因此需要完整的法律體系與配套的具體細(xì)則為質(zhì)量監(jiān)督工作提供依據(jù)[3]。要求農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)方結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況制定規(guī)范的流程與制度，明確農(nóng)田水利灌溉工程質(zhì)量監(jiān)督主要內(nèi)容以及完整流程，標(biāo)明監(jiān)督關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與具體程序，提升農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)質(zhì)量。還需要完善考核機(jī)制，設(shè)置合理的質(zhì)量監(jiān)督考核機(jī)制作為質(zhì)量監(jiān)督工作展開的動(dòng)力與約束。激勵(lì)參建各方的積極性，對考核內(nèi)容明確規(guī)定，保障質(zhì)量監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度的有效性，充分保障農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)質(zhì)量水平的提升。

其次，構(gòu)建獨(dú)立且權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。確保其具備專業(yè)的身份、完善的辦公條件以及充足的辦公經(jīng)費(fèi)，有完整的管理體系作為制度保障。使所有質(zhì)量監(jiān)督管理人員能夠切實(shí)履行自己的權(quán)責(zé)，正確處理質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)生的問題，合理分配智能，使其權(quán)責(zé)統(tǒng)一，構(gòu)成完整的組織機(jī)構(gòu)。

最后，加大人員培訓(xùn)力度。質(zhì)量監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)主要有政治理論教育、法律法規(guī)培訓(xùn)、農(nóng)田水利灌溉工程監(jiān)督工作專業(yè)知識培訓(xùn)等，為質(zhì)量監(jiān)督管理人員提供工作經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。一方面要加強(qiáng)對建設(shè)層領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)管理人員的法制意識；另一方面需要增強(qiáng)對質(zhì)量管理人員的法規(guī)培訓(xùn)，使其充分掌握行業(yè)規(guī)范；此外還需要及時(shí)更新建設(shè)規(guī)定，保障培訓(xùn)內(nèi)容與政府政策方向的一致性。

此外，推進(jìn)參建各方加入質(zhì)量監(jiān)測工作中。農(nóng)田水利灌溉工程的驗(yàn)收通常是先由施工方自主檢測，然后由監(jiān)理方抽樣檢測，已完工項(xiàng)目的檢測雖然也是第三方檢測，但由于已經(jīng)完工，只能判定項(xiàng)目質(zhì)量情況，無法發(fā)揮質(zhì)量檢測監(jiān)督功能。因此需要開展第三方檢測，增強(qiáng)檢測結(jié)果的可靠性與可信度，從抽樣檢測轉(zhuǎn)換為對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢測，大幅增強(qiáng)三方檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任心，充分保障檢測結(jié)果的可信度。

3.4 安全管理措施

第一，管理部門需要提前預(yù)備安全措施方案，并進(jìn)行多方會審，保障安全方案的可操作性，持續(xù)關(guān)注農(nóng)田水利工程建設(shè)中的安全管理情況，不定期抽查實(shí)際建設(shè)期間安全措施的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正建設(shè)期間違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為。

第二，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)安全現(xiàn)場安全管理的首要責(zé)任，協(xié)調(diào)內(nèi)外施工環(huán)境，確定具體的管理制度、目標(biāo)計(jì)劃以及事故應(yīng)急預(yù)案等，定期組織安全例會，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)環(huán)境[4]。

第三，設(shè)計(jì)單位提升施工圖紙質(zhì)量并做好現(xiàn)場服務(wù)，規(guī)避由于施工設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的現(xiàn)場安全隱患，監(jiān)理單位嚴(yán)格管控工程建設(shè)進(jìn)度與安全措施的執(zhí)行情況，督促參建企業(yè)管理功能與安全效能的充分發(fā)揮。

第四，施工單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況構(gòu)建安全生產(chǎn)組織架構(gòu)，保障各崗位工作人員的專業(yè)性，并為現(xiàn)場施工人員樹立充足的安全意識，通過一定的措施妥善處理現(xiàn)場的安全隱患問題，及時(shí)對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，提升實(shí)際作業(yè)操作的安全性水平。

第五，采取各種技術(shù)措施與管理措施充分保障施工設(shè)備的整體性能，制定動(dòng)態(tài)的、符合施工進(jìn)度規(guī)劃的設(shè)備使用計(jì)劃，保障設(shè)備的使用率處于安全合理的范圍，加強(qiáng)對設(shè)備的班前安全檢查以及班后安全保養(yǎng)，以免在使用期間發(fā)生問題影響正常的施工進(jìn)度，規(guī)避設(shè)備原因?qū)е碌默F(xiàn)場安全問題。嚴(yán)格檢查所有現(xiàn)場材料質(zhì)量，防止由于施工材料質(zhì)量不合格留下安全隱患，導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生安全事故。

第六，搭建安全目標(biāo)管理與責(zé)任制度體系，保障農(nóng)田水利灌溉工程安全管理制度能夠被切實(shí)執(zhí)行在日常建設(shè)活動(dòng)中，依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定審批相應(yīng)的安全技術(shù)措施，明確方案的可行性與全面性，向現(xiàn)場施工人員做好技術(shù)交底工作。注重安全管理效能的發(fā)揮，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況改善安全管理制度、安全技術(shù)措施以及措施執(zhí)行期間存在的問題，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)場安全管理能力[5]。

4 結(jié)束語

農(nóng)田水利灌溉工程作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升的保障。保障農(nóng)田水利灌溉工程管理方式的科學(xué)性，能進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)田灌溉能力，保障農(nóng)作物的產(chǎn)出。如今實(shí)際管理工作中還有許多不足之處，對農(nóng)田灌溉效率產(chǎn)生了一定的影響。鑒于此，基層工程建設(shè)管理人員需要深入探究問題現(xiàn)象，并結(jié)合問題原因采取根本性的治理措施，嚴(yán)格保障各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保農(nóng)田水利灌溉工程的長久平穩(wěn)發(fā)展。