全過(guò)程工程造價(jià)在現(xiàn)代建筑經(jīng)濟(jì)管理中的重要性

張小沖

河北銘侯工程咨詢有限公司 河北 邯鄲 056001

建筑行業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，其在提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面起到了重要的作用。隨著建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，從事建筑行業(yè)的企業(yè)所要面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也就越來(lái)越大。如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功，使每個(gè)建筑企業(yè)所要面對(duì)的重要問(wèn)題。在提高建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面除了提高工程質(zhì)量之外，加強(qiáng)成本控制與工程造價(jià)管理也是這其中關(guān)鍵的因素之一。對(duì)于建筑工程的造價(jià)管理是來(lái)說(shuō)，其是以建筑工程項(xiàng)目為具體的研究主體，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、管理和控制，使建筑工程的造價(jià)控制在設(shè)計(jì)目標(biāo)范圍以內(nèi)。由于對(duì)于建筑工程的造價(jià)管理涉及到工程開(kāi)展的各個(gè)階段，其貫穿了項(xiàng)目規(guī)劃、成本核算、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工和竣工驗(yàn)收等建筑工程的各個(gè)階段。因此如何在建筑工程的經(jīng)濟(jì)管理中充分發(fā)揮全過(guò)程工程造價(jià)的作用，就成為了提高建筑工程管理水平，提高建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

1 全過(guò)程工程造價(jià)管理概述

對(duì)于建筑工程的造價(jià)一般是指在一項(xiàng)建筑工程在開(kāi)展的過(guò)程中所需要花費(fèi)的全部成本。這個(gè)定義的范圍相對(duì)比較大，具體來(lái)說(shuō)針對(duì)不同的項(xiàng)目類型和施工地點(diǎn)，對(duì)于建筑工程造價(jià)的意義也會(huì)有所不同。而對(duì)于建筑工程的造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也存在不同的定義，其中一種是廣義上的建筑工程造價(jià)管理，另一種則是狹義上的建設(shè)工程具體費(fèi)用的管理。對(duì)于廣義上的建筑工程造價(jià)管理是從價(jià)格角度，根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和相關(guān)政策，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行管理和控制的行為。同時(shí)也可以指建設(shè)主體單位對(duì)所建工程的施工成本管理以及對(duì)發(fā)包方和承包方所需施工成本的管理。而狹義上對(duì)建筑工程成本費(fèi)用的管理，主要可以通過(guò)對(duì)建筑工程項(xiàng)目具體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，對(duì)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行預(yù)算、核算、監(jiān)督和控制，以此從而確保建筑工程項(xiàng)目可以達(dá)到預(yù)期的投資成本目標(biāo)。由于建筑工程設(shè)計(jì)到的環(huán)節(jié)相對(duì)較多，一般可以分為項(xiàng)目規(guī)劃、成本核算、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工和竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段。而對(duì)于建筑工程的造價(jià)管理需要貫穿整個(gè)建筑工程的全過(guò)程，因此對(duì)于建筑工程的造價(jià)管理一般為全過(guò)程的工程造價(jià)管理。而對(duì)于全過(guò)程工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容包括對(duì)工程造價(jià)的確定以及對(duì)工程造價(jià)的控制[1]。首先對(duì)工程造價(jià)的確定需要通過(guò)工程開(kāi)展過(guò)程中各階段的陳本進(jìn)行具體計(jì)算和分析，最終進(jìn)行確定的。而對(duì)工程造價(jià)的控制則是建立在對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑工程各階段采用科學(xué)合理的方式和手段把建主工程進(jìn)展過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用控制在造價(jià)限額以內(nèi)。

2 目前全過(guò)程工程造價(jià)中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏有效的全過(guò)程工程造價(jià)管理機(jī)制

一直以來(lái)，建設(shè)單位普遍輕視可行性和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，將大部分精力都放在實(shí)施過(guò)程和竣工結(jié)算時(shí)期的造價(jià)管理，他們普遍將工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在施工階段，認(rèn)為造成工程造價(jià)增加的原因是由于施工管理不善、材料設(shè)備價(jià)格上漲等因素造成的，從而過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)施過(guò)程的造成控制，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)管理缺乏有效地管理機(jī)制，因此提高建設(shè)單位基建管理人員造價(jià)管理意識(shí)，重視造價(jià)管理工作是改善目前造價(jià)管理的首要任務(wù)。

2.2 施工方案與工程造價(jià)嚴(yán)重脫離

編制工程預(yù)算時(shí)，必須考慮施工方案的影響，施工方案在很大程度上能影響造價(jià)的高低。但是在實(shí)際工程施工中，缺乏專項(xiàng)施工方案的情況時(shí)有發(fā)生，或者雖有施工方案，但在具體施工時(shí)，施工人員僅僅憑借自身經(jīng)驗(yàn)，未按照施工方案施工，造成現(xiàn)場(chǎng)變更過(guò)多，對(duì)造價(jià)管理不利[2]。施工人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件不熟悉，未能正確落實(shí)節(jié)能降耗的相關(guān)措施，使得工程造價(jià)變相提高。還有的是不遵循施工工序施工，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，造成施工質(zhì)量缺陷，為了彌補(bǔ)錯(cuò)誤盲目采取措施，導(dǎo)致造價(jià)大幅提高。部分建筑工程在編制工程預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)實(shí)際施工方案和施工組織設(shè)計(jì)的考慮，導(dǎo)致部分工程內(nèi)容與施工方案沖突。施工單位的施工人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙熟悉程度不夠，未進(jìn)行充分的圖紙會(huì)審，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙有疑問(wèn)的地方未能理解透徹，僅憑自身經(jīng)驗(yàn)管理施工，造成造價(jià)變相提高。

3 全過(guò)程工程造價(jià)在建筑經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用

3.1 項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中的工程造價(jià)管理

項(xiàng)目規(guī)劃階段的建筑工程造價(jià)管理在整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中扮演著及其關(guān)鍵的角色，同時(shí)也是能否實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的前提和基礎(chǔ)，項(xiàng)目規(guī)劃相關(guān)決策的正確與否直接關(guān)系到整個(gè)建筑工程項(xiàng)目投資收益的好壞。由于工程造價(jià)發(fā)生在建主工程開(kāi)展的全過(guò)程中，而項(xiàng)目規(guī)劃階段對(duì)各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的分析會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，因?yàn)樗绊懼嚓P(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇，以及設(shè)備的選用，而這些因素會(huì)直接影響整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)[3]。

3.2 工程設(shè)計(jì)過(guò)程中的工程造價(jià)管理

對(duì)工程設(shè)計(jì)過(guò)程中的造價(jià)管理，首先要做的就是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選。由于建設(shè)項(xiàng)目的絕大部分費(fèi)用是由項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段決定的，在完成了設(shè)計(jì)程序并投入使用后，該項(xiàng)目的成本已經(jīng)基本確定，此時(shí)再對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行分析就更加困難了，并且會(huì)極大地降低項(xiàng)目成本管理的成效。因此，項(xiàng)目成本管理的重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段。運(yùn)用項(xiàng)目成本管理的具體方法，科學(xué)地分析項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，并持續(xù)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮資金的作用，增加資金的投資效益。其次就是對(duì)設(shè)計(jì)方的招標(biāo)與監(jiān)督，建議建筑工程主體單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)選擇有資質(zhì)且負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)單位。這類設(shè)計(jì)單位對(duì)于建筑工程的重視程度較高，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中也就更愿意站在投資者的角度去考慮工程成本的問(wèn)題。另外由于目前建筑工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段普遍重視設(shè)計(jì)方案招標(biāo)而忽視技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)的現(xiàn)象，因此在工程設(shè)計(jì)中必須引進(jìn)相應(yīng)的監(jiān)理。在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，要建立一個(gè)完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以保證施工項(xiàng)目的合理、經(jīng)濟(jì)。對(duì)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)度進(jìn)行進(jìn)一步的控制，能有效地避免或降低工程設(shè)計(jì)中的不合理設(shè)計(jì)，這是建設(shè)工程項(xiàng)目成本管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

3.3 招投標(biāo)過(guò)程中的工程造價(jià)管理

對(duì)于建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程，目前，可將其劃分為公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)，而公開(kāi)招標(biāo)也被稱作無(wú)限制競(jìng)爭(zhēng)。是指招標(biāo)人在不同的媒介上，按照規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)，凡有資格參加投標(biāo)并有競(jìng)標(biāo)意愿的施工企業(yè)，最終與中標(biāo)方簽署工程合同。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，可以在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和較高的擇優(yōu)率。最大限度地規(guī)避了行賄行為，使承包人能夠得到更具競(jìng)爭(zhēng)性的商務(wù)投標(biāo)。然而，公開(kāi)招標(biāo)具有工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)、成本高等特點(diǎn)。邀請(qǐng)投標(biāo)也叫有限競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過(guò)投標(biāo)邀請(qǐng)，由事先選定的多個(gè)工程項(xiàng)目公司參加投標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上選出中標(biāo)候選人[4]。邀請(qǐng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)不那么激烈，有很大的機(jī)會(huì)提高中標(biāo)率，也有可能淘汰那些具有技術(shù)和報(bào)價(jià)能力的投標(biāo)人。對(duì)于工期緊迫、中小型工程、技術(shù)上有特殊要求的，一般都會(huì)進(jìn)行邀請(qǐng)投標(biāo)。能滿足這個(gè)條件的，屈指可數(shù)。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的成本控制還存在著一定的缺陷，例如缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)機(jī)制，容易出現(xiàn)惡意競(jìng)標(biāo)等等問(wèn)題，這些不足給建筑工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理帶來(lái)了極大的影響。針對(duì)目前建筑工程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的問(wèn)題需要通過(guò)健全房地產(chǎn)項(xiàng)目建筑招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)機(jī)制、完善圖紙會(huì)審和標(biāo)底確定制度和慎重編制招標(biāo)文件等措施進(jìn)行管理。

3.4 工程施工過(guò)程中的工程造價(jià)管理

在工程施工過(guò)程中進(jìn)行造價(jià)管理，首先要進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審與交底。在當(dāng)前施工項(xiàng)目中，由于設(shè)計(jì)變更過(guò)多，導(dǎo)致施工進(jìn)度延遲、結(jié)算費(fèi)用過(guò)高，只有強(qiáng)化對(duì)圖紙的審核，才能更早地發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的不合理。盡可能在施工前控制工程變更，降低施工變更的發(fā)生次數(shù)，這對(duì)工程項(xiàng)目成本管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在進(jìn)行圖紙的交底會(huì)前應(yīng)先進(jìn)行圖紙預(yù)審，這樣在圖紙會(huì)審時(shí)，可以把圖紙上的問(wèn)題集中到一起，讓大家一起討論解決。其次，施工圖紙的審查要嚴(yán)格按照規(guī)范的程序進(jìn)行，要求各施工單位的經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人都要出席。此外，還將在會(huì)議上提出的各類問(wèn)題和有待解決的問(wèn)題進(jìn)行分類、匯總、整理。并由各方代表簽字確認(rèn)最后建筑工程項(xiàng)目的圖紙審查不能僅限于在開(kāi)始之前進(jìn)行所有的圖紙審查和交底，同時(shí)對(duì)分部分項(xiàng)目的圖紙進(jìn)行定期的審查和交底，并對(duì)專業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行圖紙審查和交底。經(jīng)過(guò)仔細(xì)地審查和交底，有助于各施工單位盡快熟悉圖紙，找出設(shè)計(jì)方案中出現(xiàn)的問(wèn)題，降低工程項(xiàng)目中的簽證和索賠的發(fā)生。這對(duì)控制和管理施工項(xiàng)目的成本具有重要意義。

除了設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審與交底外，加強(qiáng)對(duì)于施工合同的管理也是工程施工過(guò)程中造價(jià)管理的關(guān)鍵步驟。在建筑項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，施工合同管理是成本控制的重要環(huán)節(jié)。對(duì)合同條款的完全了解，才能降低承包人的索賠幾率，降低工程執(zhí)行中因?qū)こ毯贤牟涣私舛鴮?dǎo)致的責(zé)任推卸等問(wèn)題，提高了施工單位對(duì)施工成本的控制與管理能力。加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目施工合同的管理可以從對(duì)工程合同文本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，建設(shè)工程承包管理機(jī)制的建立和完善，加強(qiáng)合同管理人才的綜合素質(zhì)與合同管理信息化建設(shè)等方面入手。

最后在施工階段進(jìn)行造價(jià)管理的重點(diǎn)就是設(shè)計(jì)變更與簽證。建筑工程在工程施工中，施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證要嚴(yán)格控制。簽證是指在項(xiàng)目執(zhí)行期間，為了防止疏忽或突發(fā)情況而進(jìn)行的一種補(bǔ)救措施，它是一種對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的方法。施工項(xiàng)目可采取提升業(yè)主代表專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、設(shè)計(jì)變更或減少，建立和完善項(xiàng)目簽證審核制度，明確簽章權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位約束以及推行限額優(yōu)化設(shè)計(jì)等手段對(duì)工程簽證的有效管理。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位要想有效地控制和管理施工工地的工程簽證，從而可以在施工期有效地減少項(xiàng)目成本，確保工程項(xiàng)目的資金使用效率和最大限度地提高投資效率。

3.5 竣工驗(yàn)收過(guò)程中的工程造價(jià)管理

施工項(xiàng)目完工后，即進(jìn)入工程成本管理的后結(jié)算階段，同時(shí)也是最后的成本控制和管理關(guān)鍵[5]。在前期費(fèi)用管理和成本控制方面，根據(jù)合同約定以及設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證等因素，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行精確、科學(xué)以及合理的估算。一般情況下，建筑工程項(xiàng)目的工期都相對(duì)比較長(zhǎng)，材料物價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)的情況特別常見(jiàn)和頻繁，特別是機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)和人工費(fèi)的變化表現(xiàn)的更為明顯。因此，在簽訂合同的時(shí)候，雙方都會(huì)明確地規(guī)定價(jià)格差異的調(diào)節(jié)方式和原則，避免雙方在完工結(jié)算時(shí)互相推諉。有關(guān)差價(jià)成本的有關(guān)稅費(fèi)的核算必須清晰明了，比如現(xiàn)在的間接費(fèi)用，雖然在建筑工程上有三種不同的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，分別是直接費(fèi)用、人工費(fèi)用和人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)用相結(jié)合，不過(guò)有比較合理的是前兩種。此外對(duì)調(diào)整差價(jià)的目標(biāo)，其加價(jià)或減價(jià)幅度應(yīng)清楚，也就是原來(lái)的工程量有多少超出或減少時(shí)，需要進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于調(diào)整量的增減幅度一般認(rèn)為是不需要調(diào)整的。許多項(xiàng)目盡管商定了價(jià)格差價(jià)的征稅方法和原則，但忽視了調(diào)節(jié)目標(biāo)的使用量的范圍，導(dǎo)致后期需要調(diào)整價(jià)格時(shí)，會(huì)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一。最后，對(duì)于采用固定價(jià)格的工程承包來(lái)說(shuō)，對(duì)于價(jià)格調(diào)整的單位和所用的材料的具體規(guī)格、型號(hào)、品牌等都要清楚。

在施工項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的過(guò)程中，施工成本的控制應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。首先，要加強(qiáng)施工企業(yè)的項(xiàng)目成本管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這里的綜合素質(zhì)主要包括職業(yè)道德和技術(shù)，只有具有良好的職業(yè)操守的造價(jià)管理人才能夠堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，不徇私情，客觀公正。而具有較高的專業(yè)技術(shù)和較高的工程造價(jià)管理人員，則能較好地完成竣工結(jié)算項(xiàng)目的成本控制。其次，要嚴(yán)格審查施工單位提交的竣工結(jié)算數(shù)據(jù)。審核的具體內(nèi)容是審核提交的工程量、對(duì)上報(bào)的工程結(jié)算總價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析審核，審查各類收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)依據(jù)是否合理、準(zhǔn)確、對(duì)每一項(xiàng)綜合單價(jià)下所套定額子目的合理性與準(zhǔn)確性進(jìn)行審核以及審查建筑施工單位提交的結(jié)算數(shù)據(jù)的編制內(nèi)容及范圍是否合理。最后，要把建筑工程監(jiān)理的職能發(fā)揮到極致。在建筑工程的施工中，工程監(jiān)理人員的工作主要是對(duì)工程質(zhì)量、工期以及造價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、有效且合理的監(jiān)控。施工單位要充分地支持和信賴監(jiān)理人，使監(jiān)理員的工作職能得以充分發(fā)揮[6]。

4 結(jié)論

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)建筑工程項(xiàng)目無(wú)論從規(guī)模上和是從數(shù)量上都有了較大程度的提高。同時(shí)全社會(huì)對(duì)于建筑工程項(xiàng)目也提出了更高的要求，這就意味著建筑行業(yè)若想得到長(zhǎng)期的健康發(fā)展，就必須重視對(duì)于建筑工程的質(zhì)量與成本造價(jià)控制，提高建筑工程的管理水平。而建筑工程的全過(guò)程工程造價(jià)管理，作為建筑工程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其在控制工程成本、提高工程效率中起到了重要的作用。隨著我國(guó)建筑工程行業(yè)的發(fā)展，有關(guān)建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷增加，相關(guān)的制度體系的建設(shè)也日趨完善。但是在具體的工程實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題，因此相關(guān)研究者與從業(yè)人員還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的研究與實(shí)踐，從而真正做到提高建筑工程管理水平，促進(jìn)建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。