國(guó)土空間規(guī)劃下的生態(tài)空間發(fā)展研究

李 建

江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究總院有限公司 江西 南昌 330095

從地理學(xué)的角度來(lái)看，土地屬于自然環(huán)境和人文歷史的綜合體，集中了全自然要素。土地為人類(lèi)的生存與發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)和資源，人類(lèi)以及自然的歷史變遷均和土地生態(tài)環(huán)境和開(kāi)發(fā)利用密切相關(guān)。本文將簡(jiǎn)單介紹土地生態(tài)利用和生態(tài)空間的基本概念，系統(tǒng)論述國(guó)土改革背景下的土地生態(tài)空間發(fā)展前景，并綜合探討土地生態(tài)空間問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略。

1 土地生態(tài)利用和生態(tài)空間的基本概念

1.1 土地生態(tài)利用

從基本概念來(lái)講，土地利用主要是指根據(jù)土地所處區(qū)域性質(zhì)和自然特征，借助先進(jìn)的科技，秉承規(guī)劃學(xué)思維，在一定時(shí)空狀態(tài)里，滿(mǎn)足人類(lèi)的生存與發(fā)展需求，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地的幾種功能、用途以及土地生態(tài)環(huán)境的“和諧關(guān)系”，避免土地生態(tài)遭到破壞。為了做好土地資源和諧開(kāi)發(fā)利用工作，國(guó)家提出了“土地生態(tài)利用”方案，這種方案是指基于生態(tài)理念，合理開(kāi)發(fā)和配置土地資源，做好土地生態(tài)治理工作，堅(jiān)持長(zhǎng)期性生態(tài)治理原則，構(gòu)建土地生態(tài)利用系統(tǒng)。在執(zhí)行土地生態(tài)利用方案的過(guò)程中，人們會(huì)結(jié)合土地自然特征和自己的主觀需求，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境保護(hù)和景觀建設(shè)等目的所采取的土地開(kāi)發(fā)治理措施，在此過(guò)程中，會(huì)采用各種生物技術(shù)手段，全面做好土地長(zhǎng)期性治理工作或者周期性治理工作，同時(shí)，要確保土地經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性、合理性[1]。

1.2 生態(tài)空間

從廣義的角度來(lái)看，生態(tài)空間是指自然生態(tài)系統(tǒng)為所有生物提供維持生存、繁衍、進(jìn)食以及排泄的空間資源和環(huán)境條件。從狹義的角度來(lái)講，生態(tài)空間特指生態(tài)系統(tǒng)必備的空間范圍（空間必須充足）以及地域容量。2020年9月28日，國(guó)家自然資源部發(fā)布了兩部文件，分別是《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》和《省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》，前者將“生態(tài)空間”定義為具備特殊的重要生態(tài)功能區(qū)域和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域，這些區(qū)域必須采取強(qiáng)制性保護(hù)措施，包括陸地生態(tài)保護(hù)區(qū)域（會(huì)設(shè)置紅線）、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)域（紅線集中劃定區(qū)域）、生態(tài)保護(hù)紅線以外的需要保留原貌、做好生態(tài)保育工作、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的區(qū)域[2]。后者將“生態(tài)空間”的定義與技術(shù)層面緊密結(jié)合，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)確獲取生態(tài)系統(tǒng)識(shí)別結(jié)果，文件將生態(tài)空間范圍分為兩大體系——生態(tài)廊道和生態(tài)斑塊。其中，生態(tài)廊道主要分為四種類(lèi)型：第一，珍稀動(dòng)植物遷徙廊道；第二，基礎(chǔ)設(shè)施緩沖廊道；第三，隔離廊道；第四，生態(tài)屏障等。生態(tài)板塊分為三種類(lèi)型：第一，國(guó)家公園；第二，自然保護(hù)區(qū)；第三，自然公園。這三種生態(tài)板塊均屬于自然保護(hù)區(qū)域，文件明確指出要合理劃分布局，科學(xué)界定規(guī)模與名錄。

在當(dāng)代，資源環(huán)境使用者主要是廣大人民群眾，合理分配資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，理應(yīng)重視樹(shù)立民眾正確的思想觀念，引導(dǎo)人民群眾堅(jiān)持全域理念、生態(tài)理念、自然理念和環(huán)境保護(hù)理念。做好每一寸生態(tài)空間保護(hù)工作，加強(qiáng)土地防治力度，做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，加強(qiáng)生態(tài)空間監(jiān)督管理力度，引導(dǎo)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和土地生態(tài)空間開(kāi)發(fā)利用工作[3]。

2 國(guó)土改革背景下的土地生態(tài)空間發(fā)展前景

從國(guó)家自然資源部于2020年發(fā)布的兩部文件來(lái)看，生態(tài)空間主要包括三大要素：第一，自然資源要素；第二，歷史文化；第三，自然景觀要素?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四章“建設(shè)用地”第一節(jié)第二十二條：“具有重要生態(tài)功能的未利用地應(yīng)當(dāng)依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理[4]?！?/p>

基于國(guó)土改革背景下，開(kāi)創(chuàng)良好的土地生態(tài)空間發(fā)展前景，首先應(yīng)秉承以民為中心的發(fā)展準(zhǔn)則，站在社會(huì)全面進(jìn)步的角度，注重促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立高質(zhì)量的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力提高人民群眾的幸福感與安全感，讓民眾體驗(yàn)獲得感。與此同時(shí)，要堅(jiān)持底線思維方針，奉行生態(tài)文明思想理念，堅(jiān)持國(guó)家安全觀的指導(dǎo)，編制合理的土地生態(tài)空間發(fā)展規(guī)劃，以城市為核心與有機(jī)生命體，積極探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，發(fā)展路徑應(yīng)具有內(nèi)涵式，符合集約型與綠色化標(biāo)準(zhǔn)理念，正確使用綠色發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活方式，不斷增強(qiáng)城市的韌性，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，使城市內(nèi)部有限的土地空間資源能得以合理、高效利用。其次，要落實(shí)陸海統(tǒng)籌原則，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展原則，發(fā)揮主體功能區(qū)的核心輻射影響。在編制土地生態(tài)空間開(kāi)發(fā)利用方案的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，注重環(huán)保，尊重自然，發(fā)揮人文稟賦，充分體現(xiàn)地域文化特色，賦予本區(qū)域以時(shí)代特征。

從生態(tài)空間范圍劃分來(lái)看，不僅有土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)體系中所指出的用地類(lèi)別（包括耕地、林地、園地等）和已明確權(quán)籍的生態(tài)用地，而且還包括各種自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然公園、歷史文化遺跡、廊道和生態(tài)保護(hù)紅線。其中，自然保護(hù)區(qū)可以分為三種區(qū)域：第一，處于生態(tài)保護(hù)紅線以?xún)?nèi)的自然保護(hù)地核心區(qū)域；第二，自然保護(hù)地的一般控制區(qū)域；第三，處于生態(tài)保護(hù)紅線以?xún)?nèi)的其他區(qū)域）。國(guó)家公園屬于國(guó)家級(jí)公共園林，具有開(kāi)放性，園內(nèi)有天然景觀和輔助性人為建筑以及公共服務(wù)設(shè)施。自然公園兼?zhèn)溆^賞價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，典型代表有濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園和海洋公園等自然特色鮮明的公園，建立這些公園，做好相關(guān)管理工作方能對(duì)重要自然生態(tài)系統(tǒng)起到保護(hù)作用，同時(shí)，也能做好自然遺跡保護(hù)工作，充分展現(xiàn)自然景觀的天然美。歷史文化遺跡的價(jià)值作用是傳承歷史文化，體現(xiàn)地域文化特色和人文關(guān)懷，展示生態(tài)審美價(jià)值。

在自然生態(tài)環(huán)境中，廊道呈線狀或者帶狀樣態(tài)，可以實(shí)現(xiàn)空間分布中比較分散的生態(tài)景觀的有機(jī)連接，讓孤立狀態(tài)的景觀單元能夠和其他景觀單元融為一體，其景觀生態(tài)系統(tǒng)空間可遷移，能夠擴(kuò)展和交換。在各區(qū)域景觀之間，廊道具有緩沖隔離作用。從基本類(lèi)型來(lái)看，廊道大概分為四種：第一，生態(tài)廊道；第二，城鎮(zhèn)綠地；第三，緩沖帶；第四，隔離帶。

3 土地生態(tài)空間問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

3.1 對(duì)生態(tài)功能用地斑塊的生態(tài)功能轉(zhuǎn)化進(jìn)行嚴(yán)格控制

優(yōu)化土地生態(tài)空間問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略，需要對(duì)生態(tài)用地斑塊（包括山水、農(nóng)田、林地、湖泊、草地、河灘等）的生態(tài)用途轉(zhuǎn)化為非生態(tài)用途用地斑塊進(jìn)行嚴(yán)格控制，謹(jǐn)遵“生態(tài)、自然、環(huán)境”要素，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，遵守相關(guān)政策的指導(dǎo)，做好未利用地的開(kāi)發(fā)工作，合理制定開(kāi)發(fā)方案并予以正確執(zhí)行，對(duì)于可開(kāi)發(fā)利用的未利用地，需要將其建設(shè)為包容“人與自然”的雙重和諧標(biāo)準(zhǔn)斑塊，這樣不僅便于治理，需要在這一類(lèi)用地斑塊上做好用地基質(zhì)單元的劃分工作，對(duì)于具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的生態(tài)斑塊以及全域生態(tài)要素條件良好的生態(tài)功能斑塊，理應(yīng)著重加強(qiáng)保護(hù)力度[5]。

3.2 樹(shù)立全域化“生態(tài)、自然、環(huán)境”要素的總體觀念

健全生態(tài)空間體系，必須樹(shù)立全域化“生態(tài)、自然、環(huán)境”要素的總體觀念，各地政府會(huì)加強(qiáng)土地改革宣傳工作，引導(dǎo)全民增強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)保意識(shí)，積極參與土地生態(tài)規(guī)劃利用工作。國(guó)家早在20世紀(jì)80年代末頒布了《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》，針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作制定了長(zhǎng)期建設(shè)體系。進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央和國(guó)務(wù)院頒布了一系列文件，在文件中明確指出構(gòu)建土地空間規(guī)劃體系，并將該體系予以全面推行，堅(jiān)持“多規(guī)合一”理念，實(shí)施“多審合一”，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)數(shù)據(jù)一張圖”。同時(shí)，在全國(guó)各地準(zhǔn)確裁劃“三區(qū)三線”。簡(jiǎn)而言之，確定“三區(qū)三線”，做好相關(guān)調(diào)整工作，實(shí)施審核與管控是完善空間規(guī)劃體系的核心內(nèi)容。因而，合理劃定土地生態(tài)空間范圍，確定土地空間生態(tài)保護(hù)紅線，做好土地生態(tài)環(huán)境安全質(zhì)量保護(hù)工作，有助于進(jìn)一步優(yōu)化土地生態(tài)利用功能。其次，在完善國(guó)土空間規(guī)劃體系的過(guò)程中，需要對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行時(shí)空定位，緊密結(jié)合土地改革政策、土地利用規(guī)劃方案和景觀生態(tài)學(xué)辯證分析國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期急需解決的土地生態(tài)環(huán)境和開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。另外，需要對(duì)用地格局予以全面優(yōu)化，緩解人地矛盾，著力解決人均用地緊缺問(wèn)題，提高國(guó)民的生活水平，同時(shí)，要避免出現(xiàn)人類(lèi)用地的無(wú)序擴(kuò)張問(wèn)題，盡量降低中國(guó)資源壓力。

3.3 堅(jiān)持生態(tài)空間“用養(yǎng)結(jié)合”原則

隨著科技的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高以及全球化的深入，不少資本擴(kuò)張呈現(xiàn)出無(wú)序化現(xiàn)象，資本規(guī)模和技術(shù)規(guī)模大量進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，雖然有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻伴隨著一定的建設(shè)用地盲目擴(kuò)張問(wèn)題，農(nóng)業(yè)耕地和林地?cái)?shù)量的開(kāi)發(fā)數(shù)量在減少，投資規(guī)模比較小。其次，部分地方環(huán)境監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有開(kāi)展全面督查工作，使生態(tài)環(huán)境和生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，土壤的質(zhì)量也降低了，環(huán)境污染問(wèn)題加劇，人類(lèi)的城鄉(xiāng)生活空間也受到了負(fù)面影響，使人地矛盾加劇。對(duì)此，要堅(jiān)持生態(tài)空間“用養(yǎng)結(jié)合”原則，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的同時(shí)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，避免土壤質(zhì)量下降。另外，要將“用養(yǎng)結(jié)合”延伸到所有景觀極限，構(gòu)建完善的生態(tài)空間用養(yǎng)結(jié)合體系[7]。

3.4 做好綠地廊道和隔離帶的設(shè)置工作

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，各地政府應(yīng)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃方案，做好綠地廊道和隔離帶的設(shè)置工作，結(jié)合具體情況建立生態(tài)廊道，設(shè)置生態(tài)緩沖帶，合理規(guī)劃城市綠地面積，設(shè)置斑塊隔離帶，以免建設(shè)用地出現(xiàn)過(guò)度擴(kuò)張問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置與利用管理[8]。從設(shè)置效果來(lái)看，生態(tài)廊道、隔離帶、城市綠地不僅可以美化環(huán)境，避免建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張和違規(guī)建設(shè)，而且能夠在一定程度上隔離自然災(zāi)害，起到一定的緩沖效果，有助于維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.5 維護(hù)生物多樣性，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于生物多樣性維護(hù)工作，應(yīng)構(gòu)建完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將保護(hù)生物多樣性作為導(dǎo)向的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真研究景觀生態(tài)學(xué)、地理學(xué)和生物多樣性等理論知識(shí)，謹(jǐn)遵目標(biāo)物種生態(tài)要求，融合相關(guān)科學(xué)知識(shí)。需要注意的是，因?yàn)槟繕?biāo)物種涉及的活動(dòng)范圍比較大，所以此方法非常重視生態(tài)功能的適宜性，也很注重促進(jìn)景觀結(jié)構(gòu)的有效連接，這樣能夠?yàn)橹匾锓N提供可選擇的生存棲息地，滿(mǎn)足它們的遷徙、繁衍周期，挽救種群瀕臨滅絕問(wèn)題，做好棲息地修復(fù)工作。同時(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用3S技術(shù)促成生態(tài)基因的交流，以便于完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。另外，要全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理與整合，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更完善的參考數(shù)據(jù)，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。此處的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息包括農(nóng)業(yè)生物信息、農(nóng)業(yè)氣象信息、農(nóng)業(yè)環(huán)境信息、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)信息等。在基層智慧化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，運(yùn)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和分析農(nóng)業(yè)生物信息，可以了解農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害問(wèn)題，準(zhǔn)確分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到蝗災(zāi)和鼠害的影響，并根據(jù)分析結(jié)果制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案。運(yùn)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)收集和分析農(nóng)業(yè)氣象信息，有助于降低氣象災(zāi)害帶給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的損失。運(yùn)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和分析農(nóng)業(yè)環(huán)境信息，有助于實(shí)現(xiàn)水資源、土地資源的合理分化，改善農(nóng)作物生長(zhǎng)條件。借助農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)信息，有助于做好經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)信息資源整合工作，準(zhǔn)確定位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

3.6 健全生態(tài)空間體系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

健全生態(tài)空間體系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，理應(yīng)構(gòu)建生態(tài)文明發(fā)展模式，全面緩解生態(tài)環(huán)境壓力。對(duì)于日益不容樂(lè)觀的環(huán)境狀態(tài)，必須尊重自然規(guī)律，堅(jiān)守保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)決走永持續(xù)發(fā)展道路[9]。與此同時(shí)，應(yīng)注重優(yōu)化生態(tài)空間格局，對(duì)各類(lèi)用地碎片化分布進(jìn)行削減，堅(jiān)持資源約束理念，運(yùn)用集約式方法合理分配和利用有限的土地資源，全面做好生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督力度，完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)。另外，需要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益一并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，客觀評(píng)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。而且，要注意做好生態(tài)文明宣傳工作，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，以便于讓全民參與生態(tài)環(huán)保工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜合所述，優(yōu)化土地生態(tài)空間問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略，需要對(duì)生態(tài)用地斑塊（包括山水、農(nóng)田、林地、湖泊、草地、河灘等）的生態(tài)用途轉(zhuǎn)化為非生態(tài)用途用地斑塊進(jìn)行嚴(yán)格控制，謹(jǐn)遵“生態(tài)、自然、環(huán)境”要素，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。與此同時(shí)，應(yīng)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃方案，做好綠地廊道和隔離帶的設(shè)置工作，維護(hù)生物多樣性，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。