試析國土空間規(guī)劃體系中的城市規(guī)劃

李 琛

贛江新區(qū)儒樂湖建設投資有限公司 江西 南昌 330114

改革開放以來，我國的經濟得到了飛躍式的發(fā)展，越來越多的人口選擇進入城市生活。這一現象雖然推動了經濟的發(fā)展，也擴大了城市的整體規(guī)模，但是也導致了一系列規(guī)劃方面的問題。也就是說，城市規(guī)模的擴大使我國必須重視一系列城市規(guī)劃工作，從而保障城市的機能能夠更為適應新時期的發(fā)展趨勢。黨的十九大以來，黨和國家出臺了各類與國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃相關的措施，有效解決了城市建設工作中存在的部分問題。但是，仍有一部分問題未能得到有效解決，這就需要相關部門的工作人員深入學習現代城市規(guī)劃相關的理論知識，進而能夠以科學、合理的方案來應對城市規(guī)劃中的各類問題，以此確保國土空間規(guī)劃體系能夠更好地滿足我國的發(fā)展需求[1]。

1 國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃概述

1.1 國土空間規(guī)劃概述

比起一般的空間規(guī)劃，國土空間規(guī)劃更著重于對“國土”的強調，這就使國土空間規(guī)劃有了更為具體的主體。國土空間規(guī)包含了活動、權益等多種具體的空間，這就使其與一般的空間規(guī)劃工作形成了嚴格的區(qū)分。一般的空間規(guī)劃工作多是以更為抽象的標準來界定各類邊界區(qū)委以及空間，而國土空間規(guī)劃中強調的空間則更為具體。也就是說，國土空間規(guī)劃對我國的發(fā)展起到了至關重要的作用，對我國的區(qū)域劃分、土地資源管理等工作也有著重要的意義。隨著時代的發(fā)展，相關部門的工作人員只有對國土空間規(guī)劃體系進行深層次的優(yōu)化，才能構建出更符合時代發(fā)展需要的國土空間規(guī)劃體系，并能夠有效處理我國現階段在空間規(guī)劃工作中存在的問題以及矛盾，使我國的空間治理能力得到飛躍式的提升，也為后續(xù)的城市規(guī)劃工作提供有力的指導。

1.2 城市規(guī)劃概述

城市規(guī)劃是指對特定城市的環(huán)境、行動、問題、變化等內容進行研究，并將問題解決作為導向來開展科學規(guī)劃的工作。其中，環(huán)境是對城市自然環(huán)境以及建成環(huán)境進行分析，從中把握城市對自然環(huán)境的影響；問題指通過分析城市化、社會沖突以及城市發(fā)展來明確城市在發(fā)展過程中出現的問題；行動指研究人員應堅持理論與實際相結合，以一系列行動來解決問題；對于城市的變化，研究人員應對城市發(fā)展中產生的變化進行相應的評估，并對其進行一定程度的預測。在我國，政府部門在20世紀時就開始對城市規(guī)劃工作做出相應的戰(zhàn)略部署，也通過頒布相關的法律法規(guī)來明確城市規(guī)劃的必要性與重要性。同時，我國的教育部門也將城市規(guī)劃作為獨立的專業(yè)開展招生工作[2]。由此可見，城市規(guī)劃是推動我國發(fā)展的有力舉措。

2 國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃的聯系

2.1 城市規(guī)劃的引領作用

在城市發(fā)展的過程中，城市規(guī)劃能夠以引領作用來為城市的發(fā)展指明方向。這是因為城市在地方與中央的聯系中起到了承上啟下的作用，其既需要根據黨和國家發(fā)布的發(fā)展戰(zhàn)略來調節(jié)自身，也需要從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)。城市可以為全體居民提供生產生活所需要的必要資源以及機能，讓全體居民能夠根據所在城市的物質基礎來開展各類生產活動。而對于國土空間規(guī)劃體系來說，其是無法做到全方位覆蓋城市空間的。這是因為城市規(guī)劃工作作為城市發(fā)展的核心，可以做到在保護國土空間的同時滿足當地人民群眾的實際生活需求。此外，城市規(guī)劃還可以對城市的健康發(fā)展做出指導，使城市的質量與品質能夠大幅提升。也就是說，城市規(guī)劃在城市發(fā)展的過程中起到的引領作用是確保城市發(fā)展的堅實基礎。

2.2 國土空間規(guī)劃體系下城市規(guī)劃的地位

國土空間規(guī)劃對我國的國家、省、市、縣做出了明確的分類，以“五級三類”作為基本框架，以此為基礎開展總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等具有針對性的規(guī)劃工作。國土空間規(guī)劃體系的提出使我國的城市規(guī)劃工作能夠體現出城市的獨特功能以及戰(zhàn)略優(yōu)勢，在這一過程中，城市規(guī)劃工作可以分為城市總規(guī)與城市詳規(guī)兩個部分，分別負責宏觀導向控制以及底層管控，使城市規(guī)劃工作的效果更具說服力。例如，在市縣一級國土空間規(guī)劃工作中，城市規(guī)劃就需要以總規(guī)來開發(fā)城市的綜合功能，以詳規(guī)控制基礎生活設施。通過多項規(guī)則分管的方式，國土空間規(guī)劃能夠對城市規(guī)劃進行相應的指引，從而為城市的發(fā)展注入全新的活力。

3 在國土空間規(guī)劃中發(fā)揮城市規(guī)劃作用的策略

3.1 突出城市規(guī)劃的全局性

突出城市規(guī)劃的全局性，可以有效解決當前城市規(guī)劃工作中存在的一系列問題，進而發(fā)揮出城市規(guī)劃工作的真正作用。從當前城市規(guī)劃工作存在的問題來看，部分城市仍然存在缺乏嚴肅性、沒有強有力的約束措施、缺乏更高一級政府部門的管控等一系列問題，這極易致使城市規(guī)劃工作受到阻礙[3]。基于該類問題，相關部門的工作人員首先需要對所在城市的布局進行深層次的分析，再結合國土空間規(guī)劃體系給出的各類標準，以此改革城市規(guī)劃工作的體制，使所在城市的各區(qū)域可以攜手并進。此外，相關部門的工作人員還需要注意城市規(guī)劃工作中的薄弱環(huán)節(jié)，例如提升對非建設地區(qū)的關注度、請求上級部門加強管控、深入學習國家城市規(guī)劃相關的制度等，從而能夠立足于全局來開展一系列城市規(guī)劃相關的工作，讓城市的經濟發(fā)展、土地資源管理、城鄉(xiāng)兩區(qū)建設等多個發(fā)展模塊能夠達成有機統(tǒng)一。

3.2 發(fā)揮城市規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中的重要價值

相關部門的工作人員應堅持以人為本的理念，做到城市中的經濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的三方統(tǒng)一，以此發(fā)揮出城市規(guī)劃工作在國土空間規(guī)劃體系中的重要價值。在開展規(guī)劃工作時，相關部門的工作人員應對框定總量、盤活總量。質量強化、優(yōu)增量以及限定容量五個方面進行管控，使城市中的資源配置能夠得到針對性的優(yōu)化。確定相關的管控標準以及管控力度之后，相關部門的工作人員就需要將城市中特有的文化元素納入考量，使所計劃城市的各類功能更為明確，建設管理工作能夠切實發(fā)揮其作用。通過一系列舉措，城市能夠做到在提升自身品質的同更為快速地完成部分傳統(tǒng)機能的轉型，既可以從根本上改善城市居民的生活環(huán)境，又可以促進城市的可持續(xù)發(fā)展。此外，相關部門的工作人員還需要注意城市規(guī)劃工作的底層管控，對于城市中還不具備的功能，相關部門的工作人員一定要在第一時間進行調查，并根據調查結果給出更為完善的解決方案，從而發(fā)揮出城市規(guī)劃的重要價值。

3.3 注重中期規(guī)劃與長期規(guī)劃

調查發(fā)現，部分相關部門的工作人員在進行城市規(guī)劃工作中更為注重社會發(fā)展與經濟效益，很少對城市在未來的發(fā)展進行相關安排或是部署，這極易導致城市在發(fā)展過程中遇到瓶頸，也會使相關部門的工作人員無法及時解決可能遇到的各類突發(fā)事件。面對這一問題，除了短期規(guī)劃之外，相關部門的工作人員還需要注意城市規(guī)劃工作中的中期規(guī)劃與長期規(guī)劃部分，進而確保城市在未來也能夠穩(wěn)定運轉?；诖耍嚓P部門的工作人員就需要更為重視城市的空間安排以及戰(zhàn)略性發(fā)展，謹慎開展中期規(guī)劃與長期規(guī)劃工作。相關部門的工作人員應先對城市的中期發(fā)展與長期發(fā)展進行更深層次的分析，必須站在宏觀角度來制定城市規(guī)劃中的具有戰(zhàn)略性、政策性、約束性等一系列與未來發(fā)展相關的要素，將國土空間規(guī)劃體系的戰(zhàn)略導向發(fā)揮出來，使城市的發(fā)展更符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求。

3.4 體現城市規(guī)劃的引領作用

相關部門的工作人員需要明確的是，在城市的發(fā)展過程中，城市規(guī)劃起到了極為重要的引領作用。城市規(guī)劃是中央事務與地方事務的重要聯系，其不僅關系到了我國發(fā)展的大局利益與局部利益，還關系到了人民群眾的生活幸福感。城市作為地方事務以及權力的集中點，其雖然可以有效處理地方上的各類事務，但在面對國土空間規(guī)劃體系時，其卻有可能出現國土空間相關的規(guī)劃無法準確覆蓋到相應的范圍。所以，相關部門的工作人員一定要加強對城市規(guī)劃引領作用的重視，在日常的工作生活中不斷發(fā)揮城市規(guī)劃的引領作用，進而能夠高效地解決城市在發(fā)展過程中遇到的一系列問題，并可以根據人民群眾的實際需求進行相關的分析工作，從而有效保護以及利用國土空間，真正構建出以解決問題為導向的城市規(guī)劃工作[4]。

4 思考與建議

4.1 與生態(tài)文明建設相結合

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃工作多采用側重經濟發(fā)展的方案，該類方案雖然可以有效提升城市的經濟發(fā)展水平，但是其對自然環(huán)境的破壞程度是極高的，最終導致當地發(fā)展形勢的失衡?；谶@一情況，在進行國土空間規(guī)劃以及城市規(guī)劃工作時，相關部門的工作人員一定要考慮到當地的生態(tài)環(huán)境，將一系列規(guī)劃方案與生態(tài)文明建設相結合，使城市的生活環(huán)境更為優(yōu)質。相關部門的工作人員應將生活空間、生產空間以及生態(tài)空間做出嚴格的歸類、劃分以及管制，例如做好各空間的隔離、明確各空間的功能、抵制無意義的開發(fā)擴張等。同時，相關部門的工作人員還可以制定嚴格的保護措施，對于破壞自然環(huán)境的生產者，應作出嚴厲的處罰，使城市中的全體居民意識到保護生態(tài)環(huán)境的必要性與重要性，進而能夠樹立愛護環(huán)境的正確觀念。在這一舉措下，國土空間規(guī)劃體系的價值能夠融入到具體的規(guī)劃環(huán)節(jié)中，從而真正實現人與自然的和諧共處。

4.2 提升相關部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

在新的時代環(huán)境下，相關部門的工作人員也需要提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，以此確保自身能夠更好地開展各類規(guī)劃工作。相關部門的管理者就應該要求全體工作人員積極主動地學習國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃相關的理論知識，可以采取邀請專業(yè)人員開展培訓活動的方式，使相關部門的工作人員能夠接受到來自專業(yè)人員的指導。同時，相關部門的管理者也需要帶領全體工作人員積極學習黨在國土空間規(guī)劃以及城市規(guī)劃發(fā)布的各類最新政策，使全體工作人員能夠在第一時間接觸到最新的政策內容，并能夠對已做好的城市規(guī)劃方案進行更正或是完善。在具體的工作過程中，相關部門的管理者還需要嚴格要求全體工作人員樹立責任意識，使其能夠以極高的責任感與使命感開展一系列規(guī)劃工作。在這一過程中，相關部門的工作人員可以極大地提升自身的理論知識儲備以及工作能力，以此為城市治理體系以及治理能力的現代化奠定基礎。

4.3 堅持求真務實的工作原則

在具體的城市規(guī)劃工作中，相關部門的工作人員還需要堅持求真務實的工作原則，以此實現城市規(guī)劃工作內容的創(chuàng)新。相關部門的工作人員應將黨和國家出臺的最新政策以及當地的發(fā)展戰(zhàn)略作為最重要的參考依據，也應根據所在城市的自然環(huán)境條件對規(guī)劃方案做出調整，使城市規(guī)劃工作能夠順利開展。同時，相關部門的工作人員同樣需要慎重考慮城市能夠發(fā)揮的作用，讓所在城市能夠切實發(fā)揮出獨具特色的職能。在規(guī)劃城市的綜合職能時，相關部門的工作人員就需要將其與國土空間規(guī)劃相結合，并對城市中的綠化區(qū)域、歷史文化區(qū)域、交通區(qū)域等特色內容進行專項管理，使各個區(qū)域可以做到在發(fā)揮自身職能的同時對城市環(huán)境進行進一步的美化，讓城市能夠體現出當地的特色。例如，相關部門的工作人員可以對當地的傳統(tǒng)建筑、民族聚居區(qū)等與當地歷史文化相關的區(qū)域進行全方位的保護，使城市規(guī)劃工作的成果更具美感，從而將求真務實的工作原則真正融入到具體的工作環(huán)節(jié)當中。

4.4 與當地的人民群眾加強溝通交流

合理的城市規(guī)劃工作離不開當地人民群眾的意見與建議，基于此，相關部門的工作人員就需要重視人民群眾的意見，積極聆聽人民群眾的意見或是建議。在這一過程中，工作人員應主動深入到人民群體當中，到當地開展主題宣傳活動，使更多的人民群眾能夠了解國土空間規(guī)劃體系與城市規(guī)劃的價值，并從有效的溝通交流中切實了解人民群眾的具體需求。在這一過程中，相關部門的工作人員需要對當地的生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構、人民生活水平等與城市規(guī)劃有關的要素進行多方面的考察，再將其與人民群眾的建議相結合，以此制定出科學的城市規(guī)劃方案[5]。在實際的建設工作中，工作人員也可以邀請當地的人民群眾進行建設現場的參觀或是聽取人士的報告，從根本上提升人民群眾對城市規(guī)劃的了解程度，以此提升城市規(guī)劃工作的總體質量，使我國的城市規(guī)劃工作能夠最大限度地提升最廣大人民群眾的生活幸福指數。

5 結束語

綜上所述，國土空間規(guī)劃體系是推動中國特色社會主義建設的重要構成模塊之一，其在我國發(fā)展中起到了極為重要的作用?；诖?，相關部門的工作人員就需要將國土空間規(guī)劃體系與城市規(guī)劃相結合，將國土空間規(guī)劃體系作為城市規(guī)劃工作的發(fā)展框架，并從中對其進行不斷的優(yōu)化與創(chuàng)新，使我國的城市規(guī)劃工作能夠更適應當地發(fā)展的實際情況。同時，相關部門的工作人員也必須努力學習國土空間規(guī)劃體系與城市規(guī)劃相關的理論知識，以極高的工作熱情開展各類規(guī)劃工作，進而能夠做到理論與實際相結合。在新的時代背景下，相關部門的工作人員只有抓住機遇、直面挑戰(zhàn)，才能將城市規(guī)劃的價值真正發(fā)揮出來，從而助力和諧社會的構建。