“雙碳”目標(biāo)下重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察研究

向俊杰

濟(jì)南市能源和糧食綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

0 前言

重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察歷來都是節(jié)能監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，是保證重點(diǎn)用能單位依法科學(xué)、合理用能，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約資源、提高能效，實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)和改善環(huán)境的重要措施和手段。在全面推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策的當(dāng)下，規(guī)范實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察，對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)溫室氣體減控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)也同樣具有突出的作用和重大的現(xiàn)實(shí)意義。為保證重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察的規(guī)范實(shí)施，充分發(fā)揮其在節(jié)能和減碳方面的綜合效能，本文將在綜合考查重點(diǎn)用能單位節(jié)能基礎(chǔ)與碳達(dá)峰碳中和關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合節(jié)能監(jiān)察實(shí)踐，就重點(diǎn)用能單位的認(rèn)定、法定節(jié)能義務(wù)、節(jié)能監(jiān)察實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)的論述，對(duì)實(shí)踐中常見的和突出的問題進(jìn)行分析研究，并嘗試提出相應(yīng)的結(jié)論或建議，以期對(duì)我國的節(jié)能、減碳事業(yè)有所增益。

1 重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察與碳達(dá)峰碳中和

重點(diǎn)用能單位是相較于一般用能單位而言的，是指年綜合能源消費(fèi)總量超過一定限額或雖未超過但具有相應(yīng)用能情形的用能單位。碳達(dá)峰碳中和是黨中央、國務(wù)院立足國際國內(nèi)兩個(gè)大局、針對(duì)全社會(huì)溫室氣體排放總量和凈排放量作出的重大戰(zhàn)略決策。作為能源消耗和溫室氣體排放的大戶，重點(diǎn)用能單位理應(yīng)采取相應(yīng)的節(jié)能、減排措施，依法承擔(dān)節(jié)約能源資源和減控溫室氣體排放責(zé)任，成為執(zhí)行和實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略決策的主力軍。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的用能監(jiān)督管理，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策的內(nèi)在的和必然的要求。

現(xiàn)有碳達(dá)峰碳中和法律法規(guī)和政策性文件，都將“年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬tCO2當(dāng)量（年綜合能源消費(fèi)量約為1萬tce）”作為認(rèn)定依法承擔(dān)溫室氣體減排責(zé)任的重點(diǎn)排放單位的條件之一，這就在法律上使能源管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)用能單位與溫室氣體排放減控領(lǐng)域中的重點(diǎn)排放單位有機(jī)結(jié)合起來，使能源管理與碳減排能夠依法進(jìn)行深入的融合與協(xié)同，為重點(diǎn)用能單位依法承擔(dān)溫室氣體減排責(zé)任提供了明確的法律依據(jù)。實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察就是依法監(jiān)督、督促重點(diǎn)用能單位承擔(dān)節(jié)能和減排義務(wù)。

重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察是促進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)約能源資源、提高能源利用效率、依法履行法定用能義務(wù)的最主要和最重要的行政管理措施，也將會(huì)成為保證重點(diǎn)排放單位依法履行溫室氣體減排責(zé)任、按時(shí)完成溫室氣體減排任務(wù)的重要手段。其實(shí)施效果不但直接影響著全社會(huì)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也將影響著我國溫室氣體排放減控任務(wù)的完成。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)需要不斷擴(kuò)展和深化對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)，需要不斷加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察的實(shí)施。

2 重點(diǎn)用能單位的認(rèn)定

重點(diǎn)用能單位的認(rèn)定，是實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察的基礎(chǔ)和前提，認(rèn)定的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，直接決定著節(jié)能監(jiān)察實(shí)施的有效性。從我國現(xiàn)行的節(jié)能法律法規(guī)來看，重點(diǎn)用能單位的認(rèn)定，需要同時(shí)滿足實(shí)質(zhì)性條件和程序性條件兩個(gè)方面的條件。實(shí)質(zhì)性條件是指年綜合能源消耗總量必須要超過法定的最低限額。程序性條件是指認(rèn)定必須要經(jīng)由職權(quán)部門以一定的明示方式向社會(huì)公眾予以公告和確認(rèn)。只有同時(shí)滿足實(shí)質(zhì)性條件和程序性條件，才可將某一用能單位認(rèn)定為重點(diǎn)用能單位，并依法要求其履行相應(yīng)的用能義務(wù)。

根據(jù)現(xiàn)有節(jié)能法律法規(guī)規(guī)定［1］，重點(diǎn)用能單位分為兩類：一類是年綜合能源消費(fèi)總量1萬tce以上的用能單位（以下簡稱“法定類重點(diǎn)用能單位”）；另一類是國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量5 000 tce以上不滿1萬tce的用能單位（以下簡稱“指定類重點(diǎn)用能單位”）。對(duì)于兩類重點(diǎn)用能單位的實(shí)質(zhì)性條件，現(xiàn)有節(jié)能法律法規(guī)已給出了明確的規(guī)定，即：法定類重點(diǎn)用能單位年綜合能源消費(fèi)總量最低為1萬tce，而指定類重點(diǎn)用能單位年綜合能源消費(fèi)總量最低為5 000 tce。但是，對(duì)于程序性條件，卻缺少統(tǒng)一和明確的規(guī)定。就法定類重點(diǎn)用能單位而言，不論是《節(jié)約能源法》還是《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》都未對(duì)認(rèn)定的程序性條件作出過任何表述，而對(duì)于指定類重點(diǎn)用能單位，盡管有“國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定”這類表述，但是對(duì)于指定的標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限等缺少具體明確的規(guī)定。這就給重點(diǎn)用能單位的認(rèn)定實(shí)踐留下了爭議空間和模糊地帶，從而導(dǎo)致重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，直接影響著其節(jié)能和減碳的綜合效能。

實(shí)踐中，各地對(duì)重點(diǎn)用能單位認(rèn)定的程序性條件存在不同的要求和做法。

1）通過地方性立法對(duì)上述兩類重點(diǎn)用能單位認(rèn)定的程序性條件作出統(tǒng)一的規(guī)定。如《山東省節(jié)約能源條例》第31條第1款規(guī)定：“省節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度能源利用狀況，定期公布重點(diǎn)用能單位名單”，明確重點(diǎn)用能單位（包括法定類和指定類）認(rèn)定的程序性條件為“省節(jié)能行政主管部門”“定期公布名單”。此外，《浙江省實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》第34條第2款、《天津市節(jié)約能源條例》第44條第3款等也都有類似的規(guī)定。

2）通過地方性立法對(duì)上述兩類重點(diǎn)用能單位認(rèn)定的程序性條件區(qū)別作出規(guī)定。如《北京市實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》第48條第1款規(guī)定：“市發(fā)展改革部門在年綜合能源消費(fèi)總量5 000 tce以上不滿1萬tce的用能單位中指定重點(diǎn)用能單位，并會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門公布具體名單”，但對(duì)法定類重點(diǎn)用能單位認(rèn)定的程序性條件則沒有規(guī)定。

3）不以地方性立法而是通過各地節(jié)能行政主管部門的規(guī)范性文件，直接對(duì)兩類重點(diǎn)用能單位進(jìn)行確認(rèn)或認(rèn)定。

從本質(zhì)上來說，重點(diǎn)用能單位的認(rèn)定是一種行政確認(rèn)行為，應(yīng)當(dāng)由職權(quán)部門在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上按照法定程序和條件進(jìn)行操作。不論采取何種方式認(rèn)定重點(diǎn)用能單位，根據(jù)行政確認(rèn)的本質(zhì)要求，都必須要以一定的明示方式向社會(huì)公眾予以公告。任何單位在被依法確認(rèn)為重點(diǎn)用能單位之前，即在被職權(quán)部門認(rèn)定滿足重點(diǎn)用能單位實(shí)質(zhì)性條件并以一定的明示方式向社會(huì)公眾予以公告之前，都不屬于法律意義上的重點(diǎn)用能單位，都沒有履行有關(guān)重點(diǎn)用能單位用能義務(wù)的法定責(zé)任。

3 重點(diǎn)用能單位的法定用能義務(wù)

重點(diǎn)用能單位法定用能義務(wù)是指現(xiàn)有節(jié)能法律法規(guī)中針對(duì)其用能行為的、由強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定的、法律責(zé)任明確的、應(yīng)由其依法承擔(dān)的用能責(zé)任。盡管數(shù)量有限，但重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)總量占全國能源消費(fèi)總量的近60%［2］，加強(qiáng)對(duì)其法定用能義務(wù)履行的監(jiān)督管理，一直都是節(jié)能管理工作的核心和重點(diǎn)。

1）為了明確其法定用能義務(wù)，突出其在節(jié)能管理工作中的重要性和特殊性，《節(jié)約能源法》單獨(dú)利用第三章第六節(jié)對(duì)其作了特別規(guī)定，即相對(duì)于一般用能單位，其還應(yīng)依法履行能源利用狀況報(bào)告和能源管理負(fù)責(zé)人聘任與備案兩項(xiàng)額外的用能義務(wù)。

2）為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門于2018年2月重新頒布了《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，對(duì)其法定用能義務(wù)作了集中、統(tǒng)一的規(guī)定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在現(xiàn)有科技發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對(duì)其增加了應(yīng)按要求建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和開展能耗在線監(jiān)測工作等新的法定用能義務(wù)。

3）為了落實(shí)對(duì)其節(jié)能管理的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求，彰顯其在提高能源利用效率、控制能源消費(fèi)總量和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的突出作用，國家和省級(jí)節(jié)能行政主管部門每年都會(huì)組織開展重點(diǎn)用能單位專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察活動(dòng)，以此推動(dòng)其自覺履行法定用能義務(wù)并不斷提高自身節(jié)能管理能力。

具體來說，重點(diǎn)用能單位法定用能義務(wù)包括兩個(gè)部分：一是同樣適用于其他非重點(diǎn)用能單位的法定用能義務(wù)，主要包括執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（包括但不限于單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)）、執(zhí)行用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度、執(zhí)行能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度、淘汰落后生產(chǎn)工藝和高耗能設(shè)備、辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查以及不得對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制等；二是僅適用于重點(diǎn)用能單位的法定用能義務(wù)，主要包括：

（1）能源利用狀況報(bào)告責(zé)任，即每年向縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告，報(bào)告應(yīng)由能源管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織填報(bào)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容，且應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

（2）能源管理崗位設(shè)立和負(fù)責(zé)人的聘任、備案責(zé)任，即應(yīng)當(dāng)明確能源管理部門，設(shè)立能源管理崗位，聘任具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任能源管理負(fù)責(zé)人，并將能源管理負(fù)責(zé)的相關(guān)信息及變動(dòng)情況及時(shí)報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。

（3）按要求建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和開展能耗在線監(jiān)測工作責(zé)任，即應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有能源管理信息化平臺(tái)，加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，按照政府管理節(jié)能工作的部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要求建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升能源管理信息化水平。

（4）落實(shí)整改要求責(zé)任，即針對(duì)管理節(jié)能工作的部門就節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低、節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級(jí)等問題提出的責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)和整改要求，除有正當(dāng)理由外，應(yīng)及時(shí)落實(shí)和整改，保證達(dá)到要求，并將相關(guān)情況及時(shí)反饋給管理節(jié)能工作的部門。

相較于其他非重點(diǎn)用能單位，依法增加其法定用能義務(wù)，目的并不是為了額外加重其法定負(fù)擔(dān)甚或限制其發(fā)展，而是為了在能源資源緊張和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的當(dāng)下，保證全社會(huì)有效提高能源利用效率、保護(hù)和改善環(huán)境，并進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)用能單位依法規(guī)定特別的法定用能義務(wù)，首先是因?yàn)閺墓?jié)能管理工作的角度來看，相較于數(shù)量眾多、分布分散、單體用能量少的其他非重點(diǎn)用能單位或個(gè)人，抓重點(diǎn)用能單位才是抓節(jié)能管理工作的牛鼻子，只有依法加強(qiáng)對(duì)其用能行為規(guī)范性和合理性的監(jiān)督管理，才能保證節(jié)能管理工作的效率性和效用性。其次是根據(jù)“誰受益、誰擔(dān)責(zé)、誰污染、誰治理”的公平原則，占有、使用較大份額社會(huì)共有能源資源的重點(diǎn)用能單位，理應(yīng)對(duì)提高能源利用效率、防范與治理環(huán)境污染承擔(dān)更多和更大的責(zé)任。再次是從重點(diǎn)用能單位本身的發(fā)展需要來看，精細(xì)化管理和信息化建設(shè)，是其高質(zhì)量發(fā)展必不可少的重要環(huán)節(jié)，上述對(duì)其法定用能義務(wù)的特別規(guī)定，不但能夠通過法律的強(qiáng)制性倒逼其加強(qiáng)內(nèi)部管理和信息化建設(shè)，而且還能夠在一定程度上促進(jìn)其轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、加速發(fā)展轉(zhuǎn)型，通過不斷突破創(chuàng)新提升自身競爭力。

4 重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察的實(shí)施

重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察，是指節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)重點(diǎn)用能單位履行法定用能義務(wù)的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)用能行為予以處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為。重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察的實(shí)施，是節(jié)能監(jiān)督管理工作的一個(gè)重要組成部分，是保證重點(diǎn)用能單位法定用能義務(wù)得以貫徹落實(shí)的最為重要的保障。與其他非重點(diǎn)用能單位相比，除堅(jiān)持依法監(jiān)察、全面監(jiān)察等原則外，重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察的實(shí)施還有其特殊性。

1）為保證重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察實(shí)施的規(guī)范性和效率性，在節(jié)能監(jiān)察實(shí)施之前，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查明被監(jiān)察對(duì)象是否屬于被職權(quán)部門依法認(rèn)定的重點(diǎn)用能單位。重點(diǎn)用能單位法定用能義務(wù)的承擔(dān)，必須以被職權(quán)部門依法認(rèn)定為重點(diǎn)用能單位為前提和依據(jù)。用能單位實(shí)際的年綜合能源消費(fèi)總量是依法認(rèn)定其為重點(diǎn)用能單位的實(shí)質(zhì)性條件，但并不是其承擔(dān)重點(diǎn)用能單位法定用能義務(wù)的直接依據(jù)。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能僅僅根據(jù)用能單位實(shí)際的年綜合能源消費(fèi)總量這一條件，就簡單地要求其馬上履行重點(diǎn)用能單位法定用能義務(wù)，甚或直接依據(jù)有關(guān)規(guī)定粗暴地認(rèn)定其用能行為違法或直接予以處理。盡管節(jié)能監(jiān)察兼具行政執(zhí)法和行政管理雙重屬性，但其行政管理屬性主要體現(xiàn)在對(duì)被監(jiān)察單位提出依法用能、合理用能的建議上［3］，無論是從職權(quán)范圍還是執(zhí)行方式、執(zhí)行程序上來看，節(jié)能監(jiān)察都不能替代，更不能包含行政確認(rèn)這一行政職能。在節(jié)能監(jiān)察實(shí)施過程中，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)無權(quán)自行確認(rèn)被監(jiān)察對(duì)象是否為重點(diǎn)用能單位。由于用能單位的生產(chǎn)經(jīng)營和能源管理技術(shù)水平等因素的變動(dòng)，都有可能影響到其實(shí)際用能量，實(shí)踐中，被依法確認(rèn)的重點(diǎn)用能單位當(dāng)期的年綜合能源消費(fèi)總量不足1萬tce（或不足5 000 tce），或者未被依法確認(rèn)為重點(diǎn)用能單位但當(dāng)期的年綜合能源消費(fèi)總量為1萬tce以上的情形時(shí)有發(fā)生，此時(shí)，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息反饋給職權(quán)部門，并協(xié)助其依法準(zhǔn)確地對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行認(rèn)定或變更，而不能越權(quán)采取其它不當(dāng)措施。

2）為凸顯重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察的重要性和嚴(yán)肅性，其實(shí)施計(jì)劃安排、實(shí)施方式、結(jié)果處理等應(yīng)當(dāng)有別于其他非重點(diǎn)用能單位。在監(jiān)察計(jì)劃安排上，應(yīng)當(dāng)以專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察為主。專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，不但能夠在形式上引起對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察的重視，更是能夠強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位對(duì)其特有的法定用能義務(wù)的履行和承擔(dān)。近些年來，國家和省級(jí)節(jié)能主管部門每年都會(huì)向各地下達(dá)重點(diǎn)用能單位專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，要求不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)察管理，但是不可否認(rèn)，仍有不少地區(qū)和部門尚未充分認(rèn)識(shí)到重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察的作用和意義，仍將其與常規(guī)性的日常節(jié)能監(jiān)察等同視之，甚或直接以日常節(jié)能監(jiān)察來應(yīng)付國家和省級(jí)節(jié)能主管部門下達(dá)的專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)。在監(jiān)察實(shí)施方式上，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場監(jiān)察和書面監(jiān)察相結(jié)合的方式。不同于其他非重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)察，重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察的內(nèi)容決定了其不能只采取單一的現(xiàn)場監(jiān)察或書面監(jiān)察方式，如根據(jù)《節(jié)約能源法》第53和54條的規(guī)定，對(duì)“能源利用狀況分析和報(bào)告制度”執(zhí)行情況的節(jié)能監(jiān)察，就可能在書面監(jiān)察后，需要再實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察。由于重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察覆蓋面廣、涉及內(nèi)容多，只有根據(jù)每項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容的性質(zhì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取適宜的監(jiān)察方式，才能夠做到有的放矢、事半功倍，避免出現(xiàn)“胡子眉毛一把抓”或“老虎吃天無從下口”的局面。在監(jiān)察結(jié)果處理上，除上位法有另外規(guī)定外，對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的處理，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》中的規(guī)定。

3）為強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察在節(jié)能和減碳兩方面的綜合效用，在其實(shí)施過程中還應(yīng)做好與重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核查等工作的協(xié)調(diào)、配合，必要時(shí)可考慮聯(lián)合執(zhí)法將兩者統(tǒng)一起來。

5 結(jié)語

總之，在全面執(zhí)行和落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策的當(dāng)下，重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察不僅在節(jié)約能源資源、提供能源利用效率方面，而且在保護(hù)改善環(huán)境和減控溫室氣體排放方面都具有重要的作用和重大的現(xiàn)實(shí)意義。只有全面、正確理解重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察的內(nèi)容和要求，才能夠真正有效地實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察，充分發(fā)揮其在節(jié)能和減碳方面的綜合效能。