基于SWOT分析重慶孫家鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合示范工程

【摘 要】農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段。重慶孫家鎮(zhèn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，確定了打造“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。本文旨在通過SWOT分析法對孫家鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合示范工程進行戰(zhàn)略分析并提出相應(yīng)發(fā)展對策，為孫家鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】SWOT分析；孫家鎮(zhèn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.發(fā)展規(guī)劃

1.1規(guī)劃規(guī)模

工程區(qū)幅員面積20平方公里；農(nóng)用地總面積24779.60 畝，其中耕地10642.20畝、園地2713.22畝、林地9278.79畝、草地1716.73畝、水面428.66畝；規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地4200畝，其他1020.40畝。

1.2規(guī)劃布局

按照“特色鮮明、規(guī)模布局、集約經(jīng)營、循環(huán)利用”的基本要求，根據(jù)工程區(qū)地理特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對工程區(qū)進行總體布局。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：包括工程區(qū)內(nèi)能用于獼猴桃、晚熟李、茶葉、煙葉、水稻和其他經(jīng)濟作物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，面積24300畝。

農(nóng)民集中居住區(qū)：包括工程區(qū)內(nèi)已經(jīng)集中居住的鄉(xiāng)村院落、新建的2個農(nóng)民集中居住點，以及房屋、院壩、廣場等，總占地面積3800畝。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和接待服務(wù)區(qū)：包括工程區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林地、水域、河道流域、濕地面積，以及園區(qū)道路、水利設(shè)施等，總占地面積1900畝。

1.3建設(shè)目標

全面建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合示范工程，極大改善工程區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成效顯著、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制、極大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入大幅增長。呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的鄉(xiāng)村美境，成為“庫區(qū)一流、西部領(lǐng)先”的高端獼猴桃科技集成示范區(qū)，成為三峽庫區(qū)山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化樣板示范區(qū)和農(nóng)民快速持續(xù)增收示范區(qū)。

2.重慶孫家鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合示范工程的SWOT分析

SWOT分析法就是根據(jù)所面臨的優(yōu)勢與劣勢，機會與威脅，并據(jù)此確定戰(zhàn)略定位，最大程度地利用內(nèi)部優(yōu)勢和機會，使劣勢與威脅降低到最低。重慶孫家鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合示范工程的SWOT 分析， 即對其內(nèi)外部環(huán)境進行分析：內(nèi)部環(huán)境分析包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合示范工程的優(yōu)勢與劣勢分析， 外部環(huán)境分析包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合示范工程的機會及威脅分析。

2.1優(yōu)勢（Strength）

2.1.1區(qū)位優(yōu)勢顯著

孫家鎮(zhèn)境地跨東經(jīng)107°59′～108°2′，北緯30°43′～30°45′，距重慶主城區(qū)190公里，距萬州城區(qū)35公里，是渝宜高速公路進入萬州的第一鎮(zhèn)。對外交通十分便利，是萬州主城連接萬州西部片區(qū)的交通節(jié)點，加之處于重慶第二大都市休閑旅游輻射范圍內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢顯著。

2.1.2自然資源豐富

孫家鎮(zhèn)地形以淺丘為主，平均海拔750米，其中最高1350米，最低400米，屬于典型的高山農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。土地資源豐富，土壤以微酸性、中性為主，蓄水保水能力強，且75%分布在森林周邊，環(huán)境優(yōu)美無污染，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、水果、茶葉的最佳生態(tài)適宜區(qū)。孫家鎮(zhèn)是典型的季風(fēng)氣候，年平均氣溫14.0-15.8攝氏度，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，晝夜溫差大。良好的生態(tài)環(huán)境和豐富濃郁的自然景觀為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了豐富的資源條件。

2.1.3產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實力深厚。優(yōu)質(zhì)水稻種植歷史悠久，品牌效益較好；傳統(tǒng)西瓜、李子等經(jīng)濟作物持續(xù)健康發(fā)展；生豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等牲畜規(guī)模逐步擴展。特色農(nóng)業(yè)締造產(chǎn)業(yè)支柱，近幾年，形成了“兩葉兩果”產(chǎn)業(yè)支柱。

2.1.4體閑農(nóng)業(yè)成形

孫家鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，借助佛印山佛教文化、悅君山國家3A級景點、萬梁驛道等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游?；緦崿F(xiàn)以“春采茶、夏納涼、秋摘果、冬觀光”為主要特色的“生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村觀光一日游”，凸顯生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)、休閑觀光為一體的綜合發(fā)展模式，大力推進休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)民增收。

2.2劣勢（Weakness）

2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施落后

孫家鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施沒有完全發(fā)揮作用，不能完全保障安全飲水；路系結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)道路為碎石路，坡陡彎急，需要改善路況，連接斷頭路。孫家鎮(zhèn)大部分電力設(shè)施沒有實施農(nóng)網(wǎng)改造，線路老化急需要升級改造，互聯(lián)網(wǎng)接入能力較弱，面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺還有待提高。同時，孫家鎮(zhèn)現(xiàn)有市場規(guī)模較小，不適應(yīng)大量產(chǎn)品交易需要，急需擴容改造。

2.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟

目前，龍頭企業(yè)不強，數(shù)量少、規(guī)模小，輻射帶動能力較弱。獼猴桃和晚熟李產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)比例較小、儲藏設(shè)施和加工廠不配套、基地管理水平不高、單產(chǎn)低；煙葉產(chǎn)業(yè)灌溉設(shè)施和烘烤設(shè)備落后，茶葉產(chǎn)業(yè)存在茶園道路設(shè)施較差、休閑觀光效果不能充分發(fā)揮、茶園機械化程度低等問題。休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌規(guī)劃滯后，資源整合力度較差，發(fā)展受到限制。

2.2.3農(nóng)業(yè)服務(wù)體系薄弱

孫家鎮(zhèn)主要依托萬州區(qū)農(nóng)委和林業(yè)局等單位，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心2個，共有員工72人，基本能夠滿足工程區(qū)農(nóng)民和企業(yè)的對農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求。但是孫家鎮(zhèn)內(nèi)技術(shù)服務(wù)力量較為薄弱，需要引進先進技術(shù)；社會化服務(wù)體系需要提檔升級。

2.2.4農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理

孫家鎮(zhèn)收入結(jié)構(gòu)不合理，種植和養(yǎng)殖業(yè)仍然是農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源。人口受教育程度相對較低，經(jīng)營理念與新型農(nóng)民還有一定差距，且多為家庭式耕作方式，分散經(jīng)營，抵御外界市場變化風(fēng)險能力弱。財產(chǎn)性收入沒有完全挖掘，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)還沒有得到充分發(fā)揮，在農(nóng)民經(jīng)濟收入中所占份額還較小。

2.3機會（Opportunity）

2.3.1國家政策支持

2015年中央一號文件從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、深入推進新農(nóng)村建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革等方面，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了安排部署，為我們進一步深化農(nóng)村改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、抓緊落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提供了指導(dǎo)；國家推進“一帶一路”的策略，依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，重慶位于絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的交匯處，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。因此我們要積極抓住新機遇，共享發(fā)展新機遇，強化措施，狠抓落實，努力實現(xiàn)新發(fā)展。

2.3.2社會發(fā)展環(huán)境

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、人們收入水平的不斷提高以及社會保障體系的日趨完善， 為居民享受高層次的生活奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。市場對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，對于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。同時，農(nóng)村休閑消費需求不斷增長，為發(fā)展農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)奠定了客源基礎(chǔ)。社會資金大量富余，尋求投資渠道，資金的注入可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供資金保障。

2.3.3成立“三塊牌子”

重慶市區(qū)兩級政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，于2010年出臺了《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的意見》，2012年由市發(fā)改委、農(nóng)委、國土局、水利局等六個部們聯(lián)合批準，在孫家鎮(zhèn)成立“重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程”。同時為了整合更多資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合示范工程，萬州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)扶貧辦向市級另外爭取作為秦巴山脈扶貧開發(fā)的一個補充項目，成立“悅君山片區(qū)（連片）扶貧開發(fā)區(qū)”。再者重慶市區(qū)兩級政府規(guī)劃在每個城郊鎮(zhèn)設(shè)立一個新農(nóng)村示范村，孫家鎮(zhèn)成立“重慶市新農(nóng)村建設(shè)示范片”，是重慶市首批十個新農(nóng)村示范片?！叭龎K牌子”落實孫家鎮(zhèn)必然會帶動孫家鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的升級上檔、項目資金的重新洗牌。

2.4威脅（Threats）

2.4.1土地流轉(zhuǎn)問題待突破

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，客觀上要求土地向?qū)I(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中，而土地是農(nóng)民、農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，有效利用生產(chǎn)資料，對增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入關(guān)系重大。土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)以及向股田制、股份制過渡問題；農(nóng)村集體建設(shè)用地，宅基地的增減掛鉤和異地置換問題；農(nóng)村“三權(quán)”的確權(quán)和抵押擔(dān)保問題，這都需要我們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中繼續(xù)研討以期有所突破。

2.4.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專業(yè)人才缺乏

農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。孫家鎮(zhèn)農(nóng)民文化教育水平不高，掌握農(nóng)業(yè)科技能力較差，受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民所占比例少。這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求很不適應(yīng)，難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化的需要，限制了農(nóng)民收入的增加。

2.4.3資金配套服務(wù)不到位

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要投入大量資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前財政安排的專項資金支持孫家鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還不夠充足，在一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“農(nóng)旅合一”的交叉產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)、旅游、工商、衛(wèi)生、環(huán)保和公安等多個政府部門，孫家鎮(zhèn)各部門的支持政策和工作職能有所不同，缺乏配套政策體系，都會影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.4.4周邊特色農(nóng)業(yè)競爭

孫家鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游景點眾多，發(fā)展較為完善，功能集生產(chǎn)、觀光體閑、體驗于一體，且規(guī)模龐大，對孫家鎮(zhèn)體閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展構(gòu)成極大威脅。孫家鎮(zhèn)所處地理位置資源類型多樣，產(chǎn)品豐富，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至整個重慶市農(nóng)產(chǎn)品也是各有特色，深得消費者喜愛，同樣，這些對孫家鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品也構(gòu)成了一定的威脅與挑戰(zhàn)。

2.5戰(zhàn)略選擇

根據(jù)SWOT方法原理，主要是充分發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢和抓住外部機遇，而弱化減少內(nèi)部劣勢、回避外部威脅，從而得出孫家鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略，即優(yōu)勢機遇發(fā)展戰(zhàn)略（SO戰(zhàn)略）、劣勢機遇發(fā)展戰(zhàn)略（WO戰(zhàn)略）、優(yōu)勢威脅發(fā)展戰(zhàn)略（ST戰(zhàn)略） 和劣勢威脅發(fā)展戰(zhàn)略（WT戰(zhàn)略）。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的SWOT矩陣

結(jié)合孫家鎮(zhèn)的實際情況，可以發(fā)現(xiàn)，孫家鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢大于劣勢， 機會大于威脅， 最適合孫家鎮(zhèn)發(fā)展的是SO戰(zhàn)略，即增長型戰(zhàn)略。為此，孫家鎮(zhèn)要在國家政策支持和政府的大力引導(dǎo)下，采取有力措施，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮豐富的資源優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.孫家鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

孫家鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進應(yīng)進一步解放思想、拓寬思路，精心布局。

3.1構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全支持保護服務(wù)體系

孫家鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢顯著，對外交通便利，對內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、各種資源豐富。孫家鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，呈現(xiàn)生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)、休閑觀光融合的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展模式。

3.1.1加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)方式

（1）規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展。

積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌策略，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)建、培育、整合品牌，提升產(chǎn)品檔次，挖掘培育地域特色品種，拓展三峽庫區(qū)乃至國內(nèi)市場，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以創(chuàng)建名、精、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品品牌為戰(zhàn)略方向，以“地理標志農(nóng)產(chǎn)品”、“無公害產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機食品”等認證為重點，注重品牌培育，產(chǎn)品分等定級，改善觀感品質(zhì)，搶占高端市場，實現(xiàn)增值增收。同時，要增強企業(yè)的品牌保護意識，防止出現(xiàn)假冒偽劣、以次充好的現(xiàn)象，企業(yè)要緊密合作，通過抱團發(fā)展實現(xiàn)互利共贏。

（2）扶強做大龍頭企業(yè)。

孫家鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推進龍頭企業(yè)集群集聚，在更大的范圍和層次上促進資源、要素的優(yōu)化配置，激發(fā)全鎮(zhèn)經(jīng)濟活力。著重培育特色農(nóng)產(chǎn)品“獼猴桃、晚熟李、茶葉、煙葉”，政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社簽訂規(guī)范合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。降低農(nóng)戶生產(chǎn)供給，保障企業(yè)原料供給，支持產(chǎn)業(yè)化組織通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等多種方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，進一步完善企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，推進區(qū)位品牌龍頭企業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)集團內(nèi)資源高效利用，顯著提高市場競爭力。

（3）提升科技創(chuàng)新能力。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，推動科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，提高科技支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力。大力支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校與龍頭企業(yè)的深度合作，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工與物流、農(nóng)林生態(tài)與環(huán)保農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范。加快良種化進程，建立良種推廣補貼機制，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的創(chuàng)新、引進、試驗、示范及推廣力度，完善新品種、新技術(shù)、新成果配套技術(shù)。按照“質(zhì)量為本，以質(zhì)取勝”的理念，推行品牌農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。強化農(nóng)技推廣服務(wù)，加大培訓(xùn)力度，普及良種化、標準化、清潔化等技術(shù)知識，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的人才隊伍。

（4）推行生態(tài)清潔工程。

孫家鎮(zhèn)應(yīng)大力推廣以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為重點的節(jié)約型農(nóng)業(yè)模式，促進綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。資源利用實現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”的目標，全面推行測土配方平衡施肥做法，秸稈類農(nóng)業(yè)廢棄物、可利用垃圾等均可實現(xiàn)資源化再利用。呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展局面，真正實現(xiàn)“以農(nóng)促農(nóng)，以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的良性循環(huán)發(fā)展，達到經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的“雙提高”。

3.1.2構(gòu)建鄉(xiāng)村觀光旅游特色產(chǎn)業(yè)

孫家鎮(zhèn)要本著“以旅強農(nóng)、以農(nóng)興旅”的目標，大力發(fā)展推廣休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，打造“重慶知名鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)和幸福農(nóng)莊”。制定高起點、寬思路、長眼光的孫家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃及實施方案，圍繞鄉(xiāng)村旅游“吃、住、行、游、購、玩”六字要素，加快旅游項目建設(shè)，保障打造休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的恒定性和延續(xù)性。

3.1.3積極發(fā)揮政府服務(wù)作用

在政府層面上：一是強化規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)市區(qū)兩級政府加快高速圈內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略部署，孫家鎮(zhèn)應(yīng)該對高速圈內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行規(guī)劃設(shè)計，組織評審實施。二是強化服務(wù)職能。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)行使日常管理服務(wù)職能，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶以及農(nóng)戶提供全方位“一站式”公共服務(wù)。三是加大財政支持。孫家鎮(zhèn)財政全力配合落實項目資金，每年按所涉及的行業(yè)及部門安排資金予以打捆投入，統(tǒng)籌安排，集中用于工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2堅持創(chuàng)新體制機制

3.2.1創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制

在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并堅持長久不變的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新，優(yōu)化土地資源配置，合理分配土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益，推動農(nóng)村勞動力從依附于土地轉(zhuǎn)移到服務(wù)于工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)，達到企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的目的。把每個農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)落實到具體的地塊，并依法與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)合同，發(fā)放證書，逐步實現(xiàn)土（下轉(zhuǎn)第199頁）（上接第160頁）地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。孫家鎮(zhèn)政府做好服務(wù)職能，建立土地流轉(zhuǎn)、托管、信托公益性服務(wù)機構(gòu)，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，進行備案登記，調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方利益，確保流轉(zhuǎn)工作健康有序進行。

3.2.2創(chuàng)新投融資機制

制定有利于籌集孫家鎮(zhèn)工程區(qū)建設(shè)資金的各項政策，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體，以不同形式積極參與工程區(qū)建設(shè)，多渠道籌措資金。探索“三權(quán)”的抵押擔(dān)保，加強與金融部門合作，加大對工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等融資支持力度，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金問題。爭取在工程區(qū)內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，為龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等提供方便及時的金融支持。在具體實施過程中，建議政府設(shè)立一定的風(fēng)險基金，以便規(guī)避在實際融資過程中帶來的風(fēng)險。

3.2.3創(chuàng)新經(jīng)營管理方式

可以采用土地入股等形式，組建農(nóng)村新型組織，發(fā)揮好農(nóng)村新型組織在企業(yè)與農(nóng)戶之間的中介作用。探索推行認種認養(yǎng)模式，優(yōu)質(zhì)獼猴桃、晚熟李、茶葉等可采取消費者認種認養(yǎng)的方式，消費者既可以親自參與生產(chǎn)管理，也可以委托企業(yè)代管，有效降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

3.3保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)民就業(yè)增收

要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須順應(yīng)分工分業(yè)的歷史潮流，切實保障農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率。孫家鎮(zhèn)政府應(yīng)抓好農(nóng)民工就業(yè)政策支撐，穩(wěn)妥推進農(nóng)民工戶籍改革制度，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，健全農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，促進農(nóng)民專業(yè)分工，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，最終提高農(nóng)民收入。 [科]