林草工程在水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算探討

孫 霄

（陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,陜西 西安 710001）

1 引言

習(xí)總書(shū)記早在2015年就提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,保護(hù)環(huán)境是人類(lèi)今后發(fā)展的一個(gè)重要準(zhǔn)則,水利工程的建設(shè)也不例外。水利建設(shè)已進(jìn)入生態(tài)水利時(shí)代,水利工作者肩負(fù)水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的雙重責(zé)任[1]。生態(tài)水利工程在滿足人類(lèi)社會(huì)需求的同時(shí),兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性需求的原理及技術(shù)方法[2],這對(duì)環(huán)境保護(hù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益所帶來(lái)的巨大貢獻(xiàn)是不可估量的。那么如何定量的計(jì)算水生態(tài)工程對(duì)環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的效益,這是一個(gè)難題。目前,所有的水利項(xiàng)目在項(xiàng)目籌備階段都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)來(lái)測(cè)算項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合理,效益是否顯著,最終決定項(xiàng)目能否成功上馬。水生態(tài)項(xiàng)目也不例外,但和傳統(tǒng)水利項(xiàng)目不同的是,傳統(tǒng)水利項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益顯著,且便于量化計(jì)算,如供水、發(fā)電、防洪、灌溉等經(jīng)濟(jì)效益。而水生態(tài)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益并不十分顯著,它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益往往是“看不見(jiàn)摸不著”的。

2020年9月,中國(guó)政府在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。目前的行動(dòng)措施主要分為以下兩方面：第一,通過(guò)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)減少能源消耗、降低污染物尤其是溫室氣體的排放[3]；第二,通過(guò)植樹(shù)造林以及提高森林經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)水平,吸收并儲(chǔ)存空氣中的二氧化碳,提高碳匯能力。碳匯（carbon sink）,“碳”意為二氧化碳,“匯”意為匯集,吸收。碳匯的意思就是將大氣中的二氧化碳通過(guò)一定的方式吸收或儲(chǔ)存起來(lái),來(lái)實(shí)現(xiàn)減少大氣中溫室氣體的目的。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),可以減少溫室氣體排放,也可以增加溫室氣體吸收,即增加碳匯。碳匯的方法有很多,植樹(shù)造林就是其中一種,即利用植物的光合作用來(lái)減少大氣中的二氧化碳濃度。在全球氣候變暖及“雙碳”目標(biāo)大背景下,我國(guó)政府自2021年7月起開(kāi)始實(shí)行碳交易制度,即二氧化碳的排放權(quán)可作為一種商品來(lái)進(jìn)行交易。

水生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)不僅包括傳統(tǒng)的河道治理,還包括生態(tài)恢復(fù),如林草工程建設(shè)。林草工程大面積的植樹(shù)造林,通過(guò)植物的光合作用吸收大量的二氧化碳,也有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。而它的碳匯能力完全可以作為商品在碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。交易就會(huì)產(chǎn)生收益,即碳匯效益。因此,碳匯效益可作為水生態(tài)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中效益流量的一項(xiàng)內(nèi)容。基于此,筆者認(rèn)為對(duì)水生態(tài)項(xiàng)目中林草工程的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算有必要做一探討。本文先介紹碳匯能力及碳匯效益的計(jì)算方法,然后通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目實(shí)例,計(jì)算出該項(xiàng)目林草工程的碳匯能力及碳匯效益,最終做出該項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

2 林草工程碳匯能力計(jì)算及碳匯效益計(jì)算

2.1 碳匯能力計(jì)算——固碳速率法

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心在2020年9月聯(lián)合發(fā)布了《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》[4]（以下簡(jiǎn)稱《指南》）,參考《指南》中的“陸地生態(tài)系統(tǒng)碳固定實(shí)物量核算”固碳速率法以及李智廣等人在《區(qū)域水土保持碳匯能力評(píng)估的指標(biāo)體系》[5]中提出的碳匯能力計(jì)算方法并做適當(dāng)修改,作為本文的碳匯能力計(jì)算方法。該方法的計(jì)算思路是,先區(qū)分出項(xiàng)目所包含的碳匯類(lèi)型,如喬木林、經(jīng)濟(jì)果木林、草地、農(nóng)田等,再根據(jù)不同的公示計(jì)算出不同部分的固碳量（t/a）,最后通過(guò)碳與二氧化碳的轉(zhuǎn)換系數(shù)來(lái)計(jì)算出整個(gè)項(xiàng)目的碳匯能力（t/a）。

項(xiàng)目的碳匯能力是項(xiàng)目各個(gè)部分（林地、草地、農(nóng)田等）的碳匯能力之和,先分別計(jì)算各個(gè)部分的固碳能力,匯在一起之后通過(guò)碳與二氧化碳的轉(zhuǎn)換系數(shù)轉(zhuǎn)換為二氧化碳固碳能力,最后再加上保土效益碳匯量即可。本文主要研究林地的碳匯能力。需要注意的是,本文的固碳量或碳匯量均是以當(dāng)量為單位進(jìn)行計(jì)算。碳匯能力計(jì)算式為：

林地固碳量分為喬木林地和灌木林地固碳量、經(jīng)濟(jì)果木林地固碳量,林地固碳量為二者之和。喬木林地和灌木林地的固碳量是由喬木林地和灌木林地的面積（hm2）之和乘以它們的固碳速率,在此基礎(chǔ)上再乘以1+固碳系數(shù)β。經(jīng)濟(jì)果木林的計(jì)算方法和喬木林及灌木林類(lèi)似,但需要給計(jì)算的結(jié)果再乘以1/4。固碳速率t/（hm2·a）參考《指南》中各省森林（及灌叢）生態(tài)系統(tǒng)固碳速率表,本文取2015年陜西省森林（及灌叢）植被固碳速率,為0.84 t/（hm2·a）；固碳系數(shù)的取值一般為0.646。固碳能力計(jì)算式為：

2.2 碳匯效益計(jì)算

碳排放交易（簡(jiǎn)稱碳交易）是為了減少溫室氣體排放（主要是二氧化碳）所產(chǎn)生出的一個(gè)市場(chǎng)交易機(jī)制。國(guó)際社會(huì)早在1997年就有關(guān)于將碳交易市場(chǎng)化的協(xié)議。中國(guó)碳排放權(quán)交易于2021年7月16日在上海環(huán)境能源交易所開(kāi)市。按照碳交易的分類(lèi),目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)有兩類(lèi)基礎(chǔ)產(chǎn)品[6],一類(lèi)為政府分配給企業(yè)的碳排放配額（CEA）,另一類(lèi)為核證自愿減排量（CCER）。碳排放配額（CEA）交易,即政府將一段時(shí)期內(nèi)的控制排放目標(biāo)轉(zhuǎn)化為若干個(gè)碳排放配額,然后分配給需要進(jìn)行碳排放的下級(jí)政府和企業(yè)。不同的企業(yè)實(shí)際的碳排放配額不盡相同,碳排放量大的企業(yè)可以在碳交易市場(chǎng)向碳排放量配額有余量的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)配額,使碳排放目標(biāo)合理分配,最終達(dá)到減排的目的。中國(guó)核證自愿減排量（CCER）,是第一類(lèi)交易方式的一種補(bǔ)充?？嘏牌髽I(yè)在自身配額不足時(shí),可向非控排企業(yè)購(gòu)買(mǎi)能夠抵消自身二氧化碳排放的核證量。碳交易市場(chǎng)中,1個(gè)CCER可以抵消掉1 t二氧化碳當(dāng)量的排放。

根據(jù)以上說(shuō)明,易見(jiàn)水生態(tài)項(xiàng)目中的林草工程碳匯能力可作為CCER在碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。

3 實(shí)例

已知陜西省某水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目,該水生態(tài)項(xiàng)目總投資9824萬(wàn)元,項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括堤防、箱涵、防滲等工程,以及對(duì)區(qū)域內(nèi)1500 hm2土地進(jìn)行林草工程恢復(fù)建設(shè)。該林草工程擬種植喬木林和經(jīng)濟(jì)果木林。其中,喬木林面積為875 hm2,經(jīng)濟(jì)果木林面積為625 hm2。

3.1 林草工程碳匯效益計(jì)算

通過(guò)上文介紹,項(xiàng)目的林草工程碳匯效益也可作為經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行計(jì)算,該經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算過(guò)程如下：

（1）碳匯能力計(jì)算

首先計(jì)算固碳量。根據(jù)公式：

代入相關(guān)數(shù)據(jù),可計(jì)算得到：?jiǎn)棠玖止烫剂繛?210 t/a,經(jīng)濟(jì)果木林固碳量為216 t/a,則該項(xiàng)目林地固碳量為1426 t/a。

然后計(jì)算碳匯能力。根據(jù)公式：

代入上述林地固碳量結(jié)果,且暫不考慮水土保持保土效益碳匯量,可得到該水生態(tài)項(xiàng)目林草工程的碳匯能力為5229 t/a。

（2）碳匯效益計(jì)算

因林草工程每年的碳匯能力可作為CCER在碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易,則CCER的市場(chǎng)價(jià)格則是計(jì)算林草工程碳匯效益的基礎(chǔ)。關(guān)于CCER的價(jià)格,目前國(guó)外和國(guó)內(nèi)的各個(gè)地區(qū)不盡相同。復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心（以下簡(jiǎn)稱“研究中心”）在2023年4月公布了復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)結(jié)果[7]。結(jié)果顯示,4月全國(guó)和試點(diǎn)碳市場(chǎng)上各項(xiàng)CCER價(jià)格指數(shù)中,全國(guó)碳市場(chǎng)履約使用的CCER價(jià)格有95%的概率落在55.25 元/t～58.20元/t區(qū)間內(nèi),本文取中間價(jià)格56.73元/t。根據(jù)上文計(jì)算結(jié)果,該項(xiàng)目碳匯能力為5229 t/a,則可計(jì)算得到該項(xiàng)目林草工程每年的碳匯效益為29.66萬(wàn)元。

3.2 項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

已知項(xiàng)目建設(shè)期為3年,運(yùn)行期按50年考慮。項(xiàng)目的功能目前有防洪、文化旅游發(fā)展兩項(xiàng),各功能經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)過(guò)計(jì)算分別為488萬(wàn)元/a、392萬(wàn)元/a；其他效益流量還包括回收固定資產(chǎn)余值、回收流動(dòng)資金,這兩項(xiàng)的效益流量經(jīng)計(jì)算分別為407萬(wàn)元、60萬(wàn)元。費(fèi)用流量包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金以及年運(yùn)行費(fèi)。固定資產(chǎn)投資為剔除屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的三稅稅金和有關(guān)的稅費(fèi)后的固定資產(chǎn)投資,剔除后為9185萬(wàn)元；流動(dòng)資金包括項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的成本以及參考同類(lèi)已成工程統(tǒng)計(jì)資料,估列為60萬(wàn)元；年運(yùn)行費(fèi)包括工程維護(hù)費(fèi)、林地維護(hù)費(fèi)以及管理費(fèi),經(jīng)計(jì)算結(jié)果為126萬(wàn)元/a。

結(jié)合上文計(jì)算的林草工程碳匯效益對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),經(jīng)計(jì)算得到的評(píng)價(jià)指標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率8.51%,經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值440萬(wàn)元,經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比1.05。由計(jì)算結(jié)果可看出,該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會(huì)折現(xiàn)率8%,經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于0,經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于1,故本項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的,且經(jīng)濟(jì)效益顯著。

值得注意的是,在計(jì)算碳匯效益時(shí),CCER的價(jià)格是不斷變化的,本文計(jì)算的碳匯效益僅僅是基于2023年4月份全國(guó)CCER平均價(jià)格水平,CCER的價(jià)格在不同國(guó)家、不同地區(qū)均會(huì)存在一定程度的差異性,今后讀者在計(jì)算碳匯效益時(shí)需注意。

4 結(jié)語(yǔ)

水生態(tài)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境保護(hù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大,但其經(jīng)濟(jì)效益一直難以量化計(jì)算。本文通過(guò)固碳速率法計(jì)算出林草工程的碳匯能力,進(jìn)而計(jì)算出林草工程的碳匯效益,最終作為效益流量的一項(xiàng)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),希望能為水生態(tài)項(xiàng)目的林草工程經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算提供一些思路。