我國農村體育公共服務發(fā)展的現實問題與優(yōu)化路徑研究

劉昌昊

（青島酒店管理職業(yè)技術學院 山東 青島 266000）

2018 年9 月，中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，其中提到：“要完善鄉(xiāng)村公共體育服務體系，推動鄉(xiāng)村健身設施全覆蓋?！焙汀皞鞒泻桶l(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施標志著鄉(xiāng)村將成為現代化建設新的重點區(qū)域。2022 年8月中共中央國務院印發(fā)《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中也提出：“完善農村全民健身公共服務網絡，逐步實現城鄉(xiāng)服務內容和標準統(tǒng)一銜接?！彪S著我國社會物質和文化的全面發(fā)展，農村居民的健康意識飛速發(fā)展，其對于美好生活的需求和向往也從單純的物質享受向健康生活和價值認同上逐步發(fā)展。對體育公共服務的需求已經從物質轉向多樣化和更高層次的需求。然而，農村體育公共服務在供給過程中存在著“政績導向”、“碎片化供給”、“軟服務缺失”等一系列問題。農村地區(qū)原本的體育公共服務處于起步階段，導致供需之間的矛盾日益突出。為了滿足農村居民對健康生活的需求，并促進農村建設事業(yè)的發(fā)展，我們需要正確認識并解決農村體育公共服務發(fā)展所面臨的主要矛盾和問題。這是優(yōu)化農村體育公共服務供給和滿足農村居民體育需求的必要條件和必由之路。

1、農村體育公共服務發(fā)展的現實問題

1.1、農村體育公共服務供給的區(qū)域失衡

當前我國體育公共服務存在較大的城鄉(xiāng)差異。根據國家體育總局發(fā)布的《第六次全國體育場地普查數據公報》，我國城鎮(zhèn)體育場地有96.27 萬個，占地13.37 億m2。而農村體育場地僅有67.97 萬個，占地6.12 億m2。由此可見農村體育場地不僅數量少，而且平均面積較小。這種差異不僅僅體現在場地設施上。在國務院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》中提到：當前全國農村體育指導員僅有126065 人，高達90%的農村沒有配備社會體育指導員。

不僅僅是城鄉(xiāng)之間存在較大差異，我國農村的體育公共服務在地域之間也同樣存在著一定的差異。截至2019 年底，全國人均體育場地面積為2.08m2；江蘇省人均2.50m2，安徽省人均2.00m2、四川省人均1.16m2。東部地區(qū)人均體育公共服務財政支出是中部地區(qū)的2.55-3.34 倍，是西部地區(qū)的1.68-3.43 倍。由此可見，我國農村體育公共服務不論是體育場地設施的供給還是財政投入的力度，均存在著較大的地域差異。

1.2、農村體育公共服務供給的內容失衡

除了在城鄉(xiāng)和地域上的供給失衡，農村體育公共服務在供給的具體內容上也存在著一定的失衡。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推動和農村經濟的快速發(fā)展，農村公共體育設施的建設獲得了一定的進步。然而在諸如：體育活動、體育指導、體育組織等“軟服務”的層面上，農村體育公共服務仍然處于弱勢甚至是真空的狀態(tài)。這也導致了農村居民對于體育“軟服務”的迫切需要和供給的不足仍然長期共存著。這種狀態(tài)不僅影響了農村居民參與體育活動的積極性，也阻礙了農村體育公共服務的發(fā)展。因此，如何平衡農村體育公共服務的“硬”和“軟”服務之間的供給，是當前需要解決的一個重要問題。

首先，盡管農村公共體育設施的建設在一定程度上得到了改善，但是在一些偏遠地區(qū)，設施依然簡陋，甚至沒有專門的體育設施。這導致了農村居民在參加體育活動時受到了限制，無法享受到與城市居民同等的體育公共服務；其次，在體育活動的組織上，農村地區(qū)也存在著明顯的不足。許多農村地區(qū)缺乏定期的體育活動組織，如運動會、健步走等，這使得農村居民在日常生活中缺乏必要的體育活動，對他們的身心健康產生了一定的影響；最后，農村地區(qū)缺乏專業(yè)的體育指導人員。許多農村居民在參與體育活動時，由于沒有得到專業(yè)的指導和培訓，可能會造成運動傷害，甚至會降低他們對體育活動的興趣。

1.3、農村體育運動發(fā)展落后

目前，我國農村居民所參與的體育運動仍然處于比較初級的階段，受限于本身所能享受的體育服務的限制，加之農村地區(qū)老齡化、空心化比較嚴重，造成了我國農村居民參與的體育活動仍以簡單、免費的項目為主。最近，作者進行了一項關于江蘇省農村體育的調研，受訪的772 人參與度最高的三項活動分別為：散步、慢跑、廣場舞；占比率分別為：57.4%、34.0%、18.5%。這些數據表明，農村居民的體育參與度普遍較低，缺乏多元化的運動形式和深度。

同時，我們發(fā)現大多數農村居民打發(fā)空閑時間的第一選擇并不是體育運動。在空閑時間的安排上，參與體育活動的農村居民占比不高，在第一位和第二位中選擇參與體育活動的農村居民占比分別為7.5%和11.0%，在第三位中占比最高，有20.1%的受訪者表示自己閑暇時間中將“參與體育運動”排在第三位。在第一、二、三位中，響應最多的選項均是“聊天”和“看電視”，這進一步印證了農村居民對體育運動的參與度不高。

然而，我們不能忽視的是，隨著農村經濟的發(fā)展和社會的進步，農村居民對體育健身的需求逐漸增加。因此，我們需要采取措施來促進農村體育的發(fā)展。例如，政府可以加大對農村體育設施的投入，提高農村體育服務水平，開展多樣化的體育活動等。

1.4、農村體育人才匱乏

現有的研究資料中，農村體育人才的培養(yǎng)和發(fā)展一直處于相對落后的狀態(tài)。深入農村的社會體育指導力量仍然有限，無法滿足農村居民的體育需求。根據調研結果，僅有20%的農村居民表示接受過體育指導，而這些人中的大多數是依靠體育愛好者之間的相互指導。這揭示了農村體育人才匱乏的現狀，以及農村體育發(fā)展與居民需求的失衡。

在當前的農村體育發(fā)展中，松散的農村草根體育組織作為主要力量，它們的目的性、組織性和針對性都有所不足。這種不足限制了開展群眾喜聞樂見的健身項目，也影響了農村群眾參與健身的效果。農村體育人才的匱乏，使得這些草根體育組織在推動農村體育發(fā)展時顯得力不從心。

農村體育人才的缺乏不僅影響了農村體育的發(fā)展速度，也影響了農村居民參與體育活動的積極性。許多農村居民由于缺乏專業(yè)的體育指導和組織，對參與體育活動的熱情和積極性不高。這種狀況使得農村體育發(fā)展陷入困境，無法滿足農村居民的體育需求。

此外，農村體育人才的匱乏還影響了農村體育活動的多樣性和創(chuàng)新性。由于缺乏專業(yè)的體育人才，許多農村地區(qū)的體育活動形式單一、缺乏創(chuàng)新。這使得農村居民的體育生活枯燥乏味，無法滿足他們的多元化需求。

1.5、農村體育政策模糊，考核機制原始

目前，農村體育公共服務問題已經引起了政府的一定程度的重視。為了解決這一問題，政府采取了一系列措施，包括制定政策文件和加強監(jiān)管。

在政策文件方面，2016年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，強調了農村體育公共服務的重要性，并提出了一系列具體的發(fā)展目標。2018 年1 月，農業(yè)部、國家體育總局聯合印發(fā)《關于進一步加強農民體育工作的指導意見》，對農村體育的發(fā)展提出了更加具體的要求。這些政策文件的出臺，為農村體育公共服務的發(fā)展提供了政策保障和指導。

然而，我們也應該看到，目前農村體育公共服務的相關政策條款多嵌套于綜合性政策之內，缺乏具體的量化指標和責任主體。這導致在實際工作中，具體的工作主體不明確，缺乏因地制宜的動力和創(chuàng)新積極性，很大程度上阻礙了農村體育公共服務的發(fā)展。

此外，上級對地方體育局的農村體育績效考核存在一定的問題?？己梭w系過度僵化，主要關注于地方體育場地設施的數量和面積，相關活動的次數和規(guī)模，以及體育組織的種類和數量等關鍵量化指標。這種考核方式容易導致工作主體不明確，缺乏對實際工作效果的關注，也難以激發(fā)農村體育公共服務工作的創(chuàng)新積極性。

2、農村體育公共服務發(fā)展的優(yōu)化路徑分析

2.1、提升供給質量，帶動農村體育需求優(yōu)化升級

目前來看，農村體育市場尚未形成有效的付費需求，多元供給體系短時間內難以建立，政府仍然是農村體育公共服務的供給主體，并且在相當長的一段時間內仍然要主導農村體育的發(fā)展。為了促進農村體育的可持續(xù)發(fā)展，政府需要針對不同地區(qū)的農村體育發(fā)展情況，制定有針對性的供給策略。

對于部分經濟較為發(fā)達，基礎設施比較好的農村，應當逐步提升“非物質性”體育公共服務項目的供給，如：增加體育活動的舉辦，提供更為全面的體育社會指導等。這些服務項目的提供可以滿足農村居民對更高層次體育服務的需求，提高他們的體育文化素養(yǎng)和生活質量。

而對于更大范圍的體育場地設施建設較為落后的地區(qū)，政府仍然需要以體育場地設施的建設為工作推進的重點。要想農村體育獲得長足的、有效的發(fā)展，必須著力于培養(yǎng)農村居民的體育習慣，而適宜方便的場地設施則是開展體育活動的基礎。在原有的每村一個籃球場和兩個乒乓球臺的基礎上應繼續(xù)提出更高的要求，逐步實現社區(qū)“15min 健身圈”全覆蓋，進一步降低農村居民參與體育活動的時間成本。這一措施可以有效地提高農村居民的體育活動參與度和滿意度。

通過農村體育公共服務供給側改革帶動農村居民的體育需求的增加并進一步優(yōu)化升級，為農村體育市場的培育打下基礎。政府可以通過政策引導和市場機制來促進農村體育市場的發(fā)展。例如，可以制定一些優(yōu)惠政策來鼓勵社會資本進入農村體育市場，為農村居民提供更多的體育服務和產品。此外，政府還可以通過購買服務、合作經營等方式與市場合作，共同推動農村體育市場的發(fā)展。

在推動農村體育市場發(fā)展的過程中，還需要注意一些問題。首先，要避免盲目追求經濟效益而忽略農村居民的實際需求和利益；其次，要注重保護農村生態(tài)環(huán)境和文化遺產，避免過度開發(fā)和破壞；最后，要注重公平和公正，確保所有農村居民都能夠享受到同等的體育公共服務，避免出現不公平現象。

2.2、加強體育人才供給，立足培養(yǎng)終身體育習慣

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才振興是實現目標和任務的關鍵。在農村體育公共服務“非物質性”供給方面，需要更多的體育人才到農村參與服務供給，以提升農村體育公共服務的質量和水平。一方面，要注重充分發(fā)展農村地區(qū)中小學體育教師和村民體育骨干的力量。聘請農村體育教師擔任專職的社會體育指導員并給予一定的補助，邀請他們利用課余時間帶領農村居民進行即時、簡單、易學的體育活動，普及傳授體育知識，解答農村居民在體育活動中所遇到的問題。還要進一步培養(yǎng)農村草根體育組織中的體育骨干，增加組織體育活動的支持力度，充分發(fā)揮各個村莊內草根體育組織的帶動性，傳承傳統(tǒng)體育文化，吸引更多的居民參與體育活動；另一方面，政府需要積極引導更多的體育人才為農村體育發(fā)展做出貢獻。政府可以通過向企業(yè)或社會組織購買體育服務并向農村投放的形式，促使更多體育服務下沉到農村地區(qū)；其次，政府可以與各地有體育學專業(yè)學生的大學建立長效聯系，鼓勵各地大學中的體育學專業(yè)學生充分利用寒暑假的社會實踐的機會，通過參與“三下鄉(xiāng)”活動主動到農村地區(qū)參與社會實踐活動，政府和學校共同給予一定的資金支持。通過“盤活存量，發(fā)展增量”雙管齊下，不斷提高農村地區(qū)體育人才密度，給予農村居民更為全面和豐富的體育“軟服務”，逐步培養(yǎng)農村居民的終身體育習慣。

2.3、加強文化互動，促進傳統(tǒng)文化與現代體育協同發(fā)展

農村體育的一大特點表現為具有濃厚的地域文化和傳統(tǒng)文化特征。傳統(tǒng)文化和民族文化作為一個國家和民族自古而今的傳承紐帶，不論是在民族認同還是情感認同上都具有著不可替代的作用。隨著現代文化的發(fā)展，農村傳統(tǒng)體育傳統(tǒng)與現代體育文化之間勢必出現融合和新的發(fā)展。

農村體育文化應當積極傳承傳統(tǒng)體育文化精髓，充分繼承和發(fā)揚諸如“傳統(tǒng)武術”、“舞龍舞獅”、“龍舟”等傳統(tǒng)體育文化。這些活動不僅具有健身養(yǎng)性的功能，而且借助農村居民對傳統(tǒng)文化的深厚情感，有助于培養(yǎng)他們的體育興趣和習慣。同時，我們不能忽視傳統(tǒng)體育文化中的文化價值，如中國的“仁義禮智信”等文化精華，這些都是推動文明鄉(xiāng)村建設，實現鄉(xiāng)風文明目標的重要動力。

借鑒現代體育的優(yōu)秀經驗，農村傳統(tǒng)體育在組織形式、競賽規(guī)則和傳播途徑上也可以積極創(chuàng)新。例如，農村基層組織可以依托當地獨特的傳統(tǒng)文化背景，打造具有特色的傳統(tǒng)體育文化品牌，通過傳統(tǒng)體育活動打造“體育+旅游+文化”的立體發(fā)展模式，為農村體育發(fā)展提供源源不斷的動力。

總的來說，農村體育是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它既具有強身健體的功能，也蘊含著深厚的文化底蘊。在新的歷史時期，我們應該更加重視農村體育的發(fā)展，積極推動其與現代體育的融合和發(fā)展，讓農村體育在新的歷史階段煥發(fā)出更加絢麗的光彩。

2.4、優(yōu)化政策設計，明晰監(jiān)督考核機制

在財稅改革中，政府的級別越高其掌握的財權也就越大，而基層政府則面臨著財權小、事務多的情況。這就造成了作為農村體育公共服務供給主體的基層政府組織受限于本身的資源限制難以積極作為。因此，在農村體育宏觀政策的制定中，需要進一步平衡事權與財權，明細各級政府的責任邊界，加大農村體育公共服務的資金投入。對于部分相對落后的地區(qū)給予更大的資源傾斜，努力實現農村體育公共服務的均等化。因此，想要厘清各級政府的責任就必須明確農村體育發(fā)展的目標，發(fā)揮政策的引導作用。在政策設計中，要避免“一刀切”的目標設計，各級政府需根據相對發(fā)展情況制定具體目標，明確具體完成目標，乃至具體的時間規(guī)劃，使各級部門能夠有明確目標統(tǒng)一思想。此外，針對農村體育公共服務的發(fā)展離不開配套政策的支持和引導，應根據各地發(fā)展需求將財政和資源適當向農村地區(qū)傾斜，為農村體育公共服務發(fā)展提供物質基礎，完善轉移支付制度，加大財政投入的同時保障各地區(qū)的自主性，利于因地制宜，實現事權與財權的統(tǒng)一。

考核監(jiān)督機制不僅是對基層政府組織工作的監(jiān)督反饋，更在極大程度上引導著基層政府的工作開展方向。因此，上級政府對于農村體育開展情況的監(jiān)督考核應以農村居民的意見為中心，著力于提升農村居民的獲得感。在體育公共服務領域，傳統(tǒng)的評估方法主要依賴于場地設施的數量和體育活動的規(guī)模等量化指標。然而，為了更全面地評估服務質量，需進一步采用現代化的管理手段，引入如聽證制度、社區(qū)民意征集制度以及公共服務咨詢制度等。這些措施有助于提高農民群體在體育公共服務需求表達方面的組織化程度，從而逐步建立“政府+居民+第三方評價機構”的多元評價體系，讓監(jiān)督考核機制真正成為農村體育發(fā)展的指示器和反饋器。

2.5、建立多元協同供給體系，不斷強化市場在資源配置中的作用

囿于當前農村地區(qū)發(fā)展現狀，農村體育公共服務的供給主導仍然是政府。然而，我們必須要認識到，政府不可能做到無限的主導。適度和有效的公共服務能夠提高人們的獲得感，激發(fā)新的需求，而過度或無效的供給則可能會抑制需求，甚至破壞市場。因此，要想實現長期的農村體育高質量發(fā)展，就必須致力于打造體育市場，激發(fā)體育需求，將市場引入農村。

雖然社會體育組織可以在一定程度上滿足農村居民的高端體育需求，但是它們也面臨著一些挑戰(zhàn)。由于自身規(guī)模和資金限制，加之我國很多社會體育組織與政府體育部門實際上是“兩塊牌子一套班子”，很難長期持續(xù)地下沉到農村中提供穩(wěn)定的體育服務。

因此，我們必須重視并推動建立以政府為主導、市場為主體的農村體育服務供給機制。通過前文中提出的“提高供給質量”、“培養(yǎng)終身體育習慣”、“加強政策傾斜”等方式，不斷激發(fā)農村居民的體育需求，打造農村體育市場，引入營利性組織，提供更為穩(wěn)定和高端的體育服務，實現“基礎有政府、中端有組織、高端有市場”，滿足農村居民不同層次的體育需求。

同時，我們還需要加強對農村體育服務的監(jiān)管和管理，確保公共服務的質量和效率。政府應該加強對社會體育組織的支持和引導，鼓勵它們積極參與農村體育服務供給，并與營利性組織合作，實現互利共贏。

總之，要想實現長期的農村體育高質量發(fā)展，就必須在政府的主導下，引入市場機制，激發(fā)農村居民的體育需求，打造農村體育市場，并加強對農村體育服務的監(jiān)管和管理。只有這樣，才能滿足農村居民不同層次的體育需求，推動農村體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。