人工智能語(yǔ)境下勞動(dòng)者權(quán)益保障的困境與出路

馬光澤 劉萌萌

（河南大學(xué)法學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

2017 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》指出，經(jīng)過(guò)60 多年的演進(jìn)，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算等新理論、新技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)烈需求的共同驅(qū)動(dòng)下，人工智能呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)［1］。黨的二十大報(bào)告也明確提出，要構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等增長(zhǎng)引擎［2］。人工智能技術(shù)作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，深刻改變了人類(lèi)的生產(chǎn)生活方式和思維模式。

當(dāng)下，人工智能已逐漸滲透到社會(huì)各行各業(yè)，勞動(dòng)領(lǐng)域也不例外，許多企業(yè)紛紛選擇借助人工智能來(lái)提高工作效率以及增強(qiáng)創(chuàng)新能力。例如，2022 年11 月，人工智能聊天機(jī)器人ChatGPT 上線，隨后，百度推出大模型“文心一言”、阿里云推出大模型“通義千問(wèn)”，三者均面向企業(yè)提供服務(wù)。2023年3 月16 日，微軟公司在“工作的AI 未來(lái)”發(fā)布會(huì)上宣布推出Microsoft 365 Copilot，將ChatGPT-4 技術(shù)引入Office，此舉大大提高了企業(yè)員工的工作效率［3］。2023 年4 月11 日，釘釘接入阿里通義千問(wèn)，用戶只需輸入一個(gè)符號(hào)“/”就可以調(diào)動(dòng)十余種高能AI 功能，包括自動(dòng)生成群聊要點(diǎn)、輔助內(nèi)容創(chuàng)作、總結(jié)會(huì)議紀(jì)要、排版等［4］。然而，人工智能技術(shù)在勞動(dòng)領(lǐng)域的應(yīng)用也給勞動(dòng)者的權(quán)益保障帶來(lái)困境。如何在大力發(fā)展人工智能的同時(shí)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)益成為當(dāng)下需要關(guān)注的問(wèn)題。為此，我們首先對(duì)人工智能時(shí)代勞動(dòng)市場(chǎng)的變化進(jìn)行觀察，繼而對(duì)這些變化可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障帶來(lái)的困境進(jìn)行分析，最后針對(duì)這些困境提出有針對(duì)性的解決措施。

一、人工智能語(yǔ)境下勞動(dòng)市場(chǎng)的新景象

人工智能的迅速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。首先，在人工智能技術(shù)的影響下，傳統(tǒng)的勞動(dòng)方式受到?jīng)_擊，勞動(dòng)用工形式逐漸趨于靈活化。其次，基于生產(chǎn)效率的考慮，人工智能技術(shù)逐漸應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，其與勞動(dòng)者之間的合作不可避免，人機(jī)協(xié)作呈現(xiàn)普遍化態(tài)勢(shì)。最后，技術(shù)進(jìn)步引發(fā)勞動(dòng)力的替代效應(yīng)［5］，一些傳統(tǒng)的勞動(dòng)崗位可能會(huì)被人工智能取代。

（一）用工形式的靈活化

人工智能技術(shù)的發(fā)展使得辦公自動(dòng)化程度越來(lái)越高，尤其是遠(yuǎn)程辦公和云辦公等技術(shù)的快速發(fā)展，為用工形式的靈活化提供了基礎(chǔ)。其一，傳統(tǒng)的全日制用工模式向更加靈活的用工方式轉(zhuǎn)變，用人單位與勞動(dòng)者之間建立臨時(shí)性、短期性或項(xiàng)目性勞動(dòng)關(guān)系的情況逐漸增加。此種勞動(dòng)關(guān)系更強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)的完成而非固定的職位安排，基于此，企業(yè)可以根據(jù)需求有針對(duì)性地、彈性地選擇人才和用工時(shí)間，并且不用繳納社會(huì)保險(xiǎn)。由于這種方式在注重工作結(jié)果交付質(zhì)量的同時(shí)可以降低企業(yè)的成本，因此很容易被企業(yè)接受。其二，靈活的就業(yè)方式使得更多的工作者可以在不受地域限制的情況下工作，而越來(lái)越多的求職者也樂(lè)意選擇靈活的工作方式，即為了擁有更多的自由時(shí)間，他們更愿意憑借自己的技能，在某個(gè)特定的項(xiàng)目或任務(wù)中工作一段時(shí)間，然后轉(zhuǎn)而去從事其他的工作。

2020 年7 月28 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)并支持多渠道靈活就業(yè)，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展［6］。2021 年12 月29 日，人力資源解決方案提供商人瑞人才科技集團(tuán)有限公司在北京發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2021 年，我國(guó)有61.14%的企業(yè)采用了靈活用工方式，企業(yè)更傾向于擴(kuò)大而非縮減靈活用工的規(guī)模［7］。2023 年第一季度，美世（Mercer）咨詢公司收集了各個(gè)行業(yè)共220 家企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，整理發(fā)布了《2023 年中國(guó)靈活用工政策與實(shí)踐報(bào)告》，據(jù)該報(bào)告顯示，在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中，有超過(guò)半數(shù)的企業(yè)已積極推行或計(jì)劃嘗試靈活用工方式，93%的服務(wù)業(yè)和81%的制造業(yè)企業(yè)都認(rèn)為，靈活用工引發(fā)了企業(yè)關(guān)于用工關(guān)系的思考，為未來(lái)勞動(dòng)市場(chǎng)的優(yōu)化提供了機(jī)遇［8］。這些調(diào)查數(shù)據(jù)表明，靈活就業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景，隨著人工智能技術(shù)的成熟化發(fā)展，以線上市場(chǎng)為主的靈活就業(yè)方式將逐漸成為主流。

（二）人機(jī)協(xié)作的普遍化

智能機(jī)器人在搜索、推理、存儲(chǔ)、學(xué)習(xí)等方面擁有人類(lèi)無(wú)法匹及的優(yōu)勢(shì)［9］，因此被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，這在一定程度上助推了人機(jī)協(xié)作的趨勢(shì)。例如，智能機(jī)器人被用來(lái)幫助醫(yī)生、律師等專(zhuān)業(yè)人員快速分析和處理大量數(shù)據(jù)，提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)建議，輔助專(zhuān)業(yè)人員做出判斷；此外，在制造業(yè)、物流業(yè)等行業(yè)中，智能機(jī)器人被用來(lái)完成許多繁重和危險(xiǎn)的工作，不但降低了人工成本而且減少了人員事故風(fēng)險(xiǎn)。然而，人工智能只是改變了勞動(dòng)者從事勞動(dòng)的方式和類(lèi)型，并不可能完全替代勞動(dòng)者，兩者之間更多是協(xié)同融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。即使在強(qiáng)人工智能階段，也需要大量的勞動(dòng)者參與人工智能的開(kāi)發(fā)、管理、運(yùn)行、維護(hù)等工作。

在不同的發(fā)展階段，人機(jī)協(xié)作的緊密程度有所不同，具體可以分為協(xié)助、合作、協(xié)同3 種類(lèi)型。在弱人工智能階段，機(jī)器的工具性較強(qiáng)，主要發(fā)揮協(xié)調(diào)輔助的功能，幫助人類(lèi)更高效地完成相關(guān)工作，屬于協(xié)助類(lèi)型；在強(qiáng)人工智能階段，人工智能可以更大程度地替代人類(lèi)的部分工作，其類(lèi)人性更強(qiáng)，更具合作屬性［10］；在超人工智能階段，相關(guān)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，工作中機(jī)器人和勞動(dòng)者基本不存在主、次地位差異，機(jī)器人因具備高度智能而可以形成相應(yīng)的決策。未來(lái)人工智能和人工的協(xié)作將會(huì)越來(lái)越普遍，伴隨著技術(shù)的成熟化，人機(jī)關(guān)系的緊密程度將達(dá)到協(xié)同階段，呈現(xiàn)人機(jī)融合、人機(jī)共生的和諧一體化狀態(tài)［9］。

（三）勞動(dòng)力的替代轉(zhuǎn)移

人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)生了雙重影響，在促進(jìn)新型就業(yè)的同時(shí)，也引發(fā)了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，隨著人工智能技術(shù)的深入發(fā)展和廣泛應(yīng)用，一些新型就業(yè)機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn)。據(jù)普華永道咨詢公司的研究報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)未來(lái)20 年內(nèi)，人工智能將為中國(guó)就業(yè)帶來(lái)12%的凈增長(zhǎng)，相當(dāng)于創(chuàng)造額外9 000 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位［11］。這些崗位更具專(zhuān)業(yè)性，需要如人工智能開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)科學(xué)、機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語(yǔ)言處理等方面的技術(shù)人才。因此，在人工智能時(shí)代，具有專(zhuān)業(yè)技能和高端技術(shù)的勞動(dòng)力將更受重視，勞動(dòng)者應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、更新知識(shí)和技能，以適應(yīng)新的技術(shù)和市場(chǎng)需求。另一方面，人工智能的發(fā)展也滋生了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2022 年6 月20 日，我國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心發(fā)布的《全球發(fā)展報(bào)告》指出，自動(dòng)化生產(chǎn)線和智能化的機(jī)器人將大量代替從事重復(fù)性、機(jī)械性工作的勞動(dòng)者；據(jù)估計(jì)，到2025 年，全球會(huì)有8 500 萬(wàn)個(gè)工作崗位被機(jī)器取代［12］。在人工智能技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，機(jī)器替代人工已成為制造業(yè)發(fā)展的顯見(jiàn)趨勢(shì)。人工智能技術(shù)可以代替一些簡(jiǎn)單、重復(fù)性的工作，如數(shù)據(jù)輸入、文檔處理、客服、生產(chǎn)線上的操作等，從而減少對(duì)人工勞動(dòng)力的需求，由此導(dǎo)致一些崗位的減少或者人員調(diào)整。伴隨著應(yīng)用能力的提升，人工智能甚至也可能會(huì)導(dǎo)致某些行業(yè)面臨整體性的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，例如，隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的進(jìn)步，可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)駕駛員需求的大幅減少。

二、人工智能語(yǔ)境下勞動(dòng)者權(quán)益保障的困境分析

盡管人工智能對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的介入大大改善了勞動(dòng)者的工作方式，提高了工作效率，但也導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)益保障面臨諸多困境，即各種新型用工方式給傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)難題，勞動(dòng)者職業(yè)技能差異加劇貧富差距以及社會(huì)保障制度面臨新的挑戰(zhàn)等。

（一）傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)滯后

按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同（1）。用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同但具備下列情形的，視為勞動(dòng)關(guān)系建立：（1）用人單位和勞動(dòng)者符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格；（2）用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；（3）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)系用人單位業(yè)務(wù)的組成部分（2）。

在人工智能應(yīng)用背景下，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定將面臨一定困難，這主要源于以下3 個(gè)方面的原因。一是勞動(dòng)主體要素發(fā)生變化。在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者往往只對(duì)應(yīng)單一的用人單位，而在人工智能應(yīng)用背景下，勞動(dòng)者因?yàn)橛霉ば问降撵`活性，可以對(duì)應(yīng)多個(gè)用人單位，由此給勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定帶來(lái)復(fù)雜性。二是勞動(dòng)者的從屬性趨于弱化。人工智能技術(shù)的應(yīng)用，使得更多的工作可以在移動(dòng)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，自由職業(yè)者和遠(yuǎn)程工作者的數(shù)量迅速增加，這些主體通常在工作時(shí)間和內(nèi)容上擁有更高程度的靈活性和自主性，在人格上與用人單位的依附關(guān)系逐漸減弱。三是勞動(dòng)者與單位關(guān)系的穩(wěn)定性受到影響。與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系相比，靈活用工形式下的勞動(dòng)者與用人單位之間一般不建立長(zhǎng)期的用工關(guān)系，用人單位對(duì)勞動(dòng)者的人事管理相比于傳統(tǒng)模式也更為松散。簡(jiǎn)言之，勞動(dòng)者的工作方式已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中的“打卡坐班”模式，他們對(duì)工作內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等的自主選擇權(quán)變大。

（二）勞動(dòng)技能差異加劇貧富差距

人工智能是新一輪科技革命的核心驅(qū)動(dòng)力，盡管其對(duì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)具有重要影響，但不可能惠及所有部門(mén)、要素和群體。換言之，在人工智能尚未促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)走向極大豐富的情境下，其帶來(lái)的紅利在不同對(duì)象之間是存在差異的。

適應(yīng)人工智能發(fā)展的勞動(dòng)技能的差異，可能導(dǎo)致貧富差距的加劇，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)正義失衡的問(wèn)題。首先，人工智能的發(fā)展使得部分傳統(tǒng)工作崗位逐漸被機(jī)器和自動(dòng)化取代，而勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)算法、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的需求也越來(lái)越大。因此，具有這些人工智能技術(shù)背景的人才在市場(chǎng)上更具優(yōu)勢(shì)，相應(yīng)的薪酬也更高，甚至“有可能成為該領(lǐng)域的壟斷者，也相應(yīng)地成為社會(huì)財(cái)富的壟斷者”［13］，而缺乏這些技能的人，則面臨失業(yè)和薪資降低的風(fēng)險(xiǎn)。其次，人工智能的發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)分工兩極分化，即部分高技能行業(yè)的勞動(dòng)者工作和收入較為穩(wěn)定，而低端行業(yè)（如部分服務(wù)行業(yè)）的勞動(dòng)者則呈現(xiàn)出非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)，工作和收入的穩(wěn)定性受到影響［14］。此外，靈活用工方式的流行也在一定程度上加速?zèng)_擊了勞動(dòng)者工作和收入的穩(wěn)定性。在傳統(tǒng)的用工模式下，勞動(dòng)者往往與用人單位之間建立了穩(wěn)定長(zhǎng)久的用工關(guān)系，用人單位按照勞動(dòng)者的工作時(shí)間和工作量為其支付相應(yīng)的工資，勞動(dòng)者的工作和收入相對(duì)穩(wěn)定；在新型勞動(dòng)模式下，勞動(dòng)者往往采用零工、兼職、自由職業(yè)等形式，由此導(dǎo)致其可能隨時(shí)被解雇或失去工作機(jī)會(huì)，收入也隨之處于不穩(wěn)定狀態(tài)。特別是低技能的勞動(dòng)者，因其自身教育水平和能力有限等問(wèn)題很難找到長(zhǎng)期適合的工作，極可能面臨失去穩(wěn)定工作的風(fēng)險(xiǎn)，不得不繼續(xù)被迫選擇靈活用工方式，如此形成工作和收入欠穩(wěn)定的惡性循環(huán)。

（三）社會(huì)保障制度面臨挑戰(zhàn)

“從廣泛的意義上說(shuō)，社會(huì)保障是國(guó)家以再分配的手段，保障公民基本生活需要，維護(hù)社會(huì)安定的一種正式的制度安排，它的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫?！保?5］社會(huì)保障制度的目的在于減少貧困、維護(hù)公平和保護(hù)弱勢(shì)群體，該制度的實(shí)行可以幫助人們?cè)诿鎸?duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定情況時(shí)獲得一定支持，從而提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在傳統(tǒng)的勞動(dòng)市場(chǎng)背景下，全職工作、長(zhǎng)期就業(yè)是常態(tài)，社會(huì)保障制度主要關(guān)注的也是這些全職和長(zhǎng)期就業(yè)的勞動(dòng)者，而與傳統(tǒng)全職、長(zhǎng)期就業(yè)勞動(dòng)者相對(duì)應(yīng)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者則通常被排除在社會(huì)保障之外［16］。然而，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形式多元化和智能化的快速發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量不斷增加，勞動(dòng)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障目標(biāo)也相應(yīng)發(fā)生了變化。其一，在人工智能時(shí)代，自動(dòng)化生產(chǎn)可能導(dǎo)致大量人員失業(yè)，許多勞動(dòng)者需要一定期限的經(jīng)濟(jì)援助、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等支持，失業(yè)保險(xiǎn)和兜底性收入支持可能成為主要的社會(huì)保障項(xiàng)目。其二，臨時(shí)性就業(yè)、非全日制工作等靈活就業(yè)形式逐漸成為常態(tài)，一個(gè)勞動(dòng)者可能與多個(gè)用人單位存在用工關(guān)系，并且沒(méi)有固定的勞動(dòng)合同。當(dāng)下，我國(guó)的社會(huì)保障制度是建立在用人單位和勞動(dòng)者共同繳費(fèi)的基礎(chǔ)之上的，社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系直接掛鉤，而靈活用工方式下的勞動(dòng)者通常無(wú)法像正式全職員工那樣享受社會(huì)保障待遇，一旦發(fā)生意外或失業(yè)，他們就可能面臨經(jīng)濟(jì)上的困境。因此，如何將這些靈活就業(yè)群體納入社會(huì)保障體系是政府必須要考慮的問(wèn)題。

三、人工智能語(yǔ)境下勞動(dòng)者權(quán)益保障困境的出路

人工智能發(fā)展引發(fā)的勞動(dòng)者權(quán)益保障困境具有多面性，在解決這些困境時(shí)，需要結(jié)合不同面向的困境痛點(diǎn)制定有針對(duì)性的因應(yīng)之策。

（一）明確勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

從屬理論發(fā)端于工業(yè)革命時(shí)期，是判斷勞動(dòng)關(guān)系是否存在的關(guān)鍵依據(jù)，以勞動(dòng)時(shí)間、是否提供生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具、勞動(dòng)者的可替代性、勞動(dòng)報(bào)酬等為主要衡量要素［17］。該理論認(rèn)為，勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系是不平等的。具言之，用人單位因擁有對(duì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具的控制權(quán)以及對(duì)用工關(guān)系的決定權(quán)而處于主導(dǎo)地位，其可以選擇是否雇傭某個(gè)勞動(dòng)者以及如何安排工作和給予勞動(dòng)者報(bào)酬，但相對(duì)而言，作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場(chǎng)中則處于從屬地位，其必須服從用人單位的指揮、監(jiān)督和管理。隨著人工智能時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)從屬觀念面臨調(diào)整和變革的現(xiàn)實(shí)需要。人工智能技術(shù)的發(fā)展使得越來(lái)越多的工作可以通過(guò)遠(yuǎn)程辦公、自由職業(yè)、協(xié)同勞動(dòng)等方式進(jìn)行。在此背景下，靈活用工成為一種重要的勞動(dòng)方式，由此降低了用人單位對(duì)勞動(dòng)者的控制和管理程度，勞動(dòng)者和用人單位之間的關(guān)系隨之不再如從前那樣緊密。

人工智能時(shí)代的勞動(dòng)用工方式逐漸趨于靈活化，勞動(dòng)者和用人單位之間的用工關(guān)系也呈現(xiàn)多樣化特征。在此背景下明確勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)不同類(lèi)型的用工關(guān)系進(jìn)行甄別，其核心要點(diǎn)在于，需要考慮勞動(dòng)者在工作活動(dòng)中的實(shí)質(zhì)地位。其一，在人工智能背景下，部分勞動(dòng)者在工作活動(dòng)中對(duì)用人單位仍具有較強(qiáng)的從屬性。具言之，在新型用工關(guān)系中，表面上一些勞動(dòng)者擁有一定的選擇工作地點(diǎn)和時(shí)間的自由權(quán)利，但實(shí)際上，其仍然存在較強(qiáng)的隸屬性，即用人單位對(duì)這些勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)內(nèi)容以及勞動(dòng)報(bào)酬等關(guān)鍵事項(xiàng)仍具有較強(qiáng)的影響作用，而且日常的工作管理也較為嚴(yán)格，只不過(guò)在形式上“人對(duì)人的直接管理升級(jí)為電腦程序?qū)τ趧趧?dòng)者的管理”［18］。針對(duì)此類(lèi)勞動(dòng)者，需要為其提供完全的勞動(dòng)法保護(hù)，應(yīng)認(rèn)定其與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。其二，人工智能時(shí)代用工方式逐漸趨于靈活化，部分勞動(dòng)者對(duì)用人單位的隸屬性顯著減弱。例如，在未訂立勞動(dòng)合同的情況下，部分勞動(dòng)者僅以工作任務(wù)完成交付為主，在日常監(jiān)督、管理上呈現(xiàn)極度自由的狀態(tài)。此種情況下，不宜認(rèn)定其與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，否則將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的不當(dāng)擴(kuò)張，繼而引發(fā)權(quán)利義務(wù)配置失當(dāng)?shù)暮蠊@并非意味著此類(lèi)主體的權(quán)益不受保護(hù)，只不過(guò)需要建立在其他法律關(guān)系的基礎(chǔ)之上，如民法意義上的勞務(wù)關(guān)系或承攬關(guān)系等。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)

勞動(dòng)者權(quán)益的保障離不開(kāi)個(gè)人素質(zhì)的提升，有必要為勞動(dòng)者創(chuàng)造良好的教育環(huán)境并加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，以促使其適應(yīng)人工智能背景下新的社會(huì)職業(yè)需求。

一是加強(qiáng)教育支持。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)的就業(yè)市場(chǎng)將需要更高水平的技能和知識(shí)［19］。政府應(yīng)從以下兩個(gè)方面積極為勞動(dòng)者技能的提升創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。一方面，鼓勵(lì)和推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，促使勞動(dòng)者意識(shí)到學(xué)習(xí)和進(jìn)修的重要性，如可以通過(guò)構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和實(shí)行激勵(lì)措施等方式，合理引導(dǎo)勞動(dòng)者持續(xù)學(xué)習(xí)和提升自身技能；另一方面，構(gòu)建靈活、多元的學(xué)習(xí)途徑以方便勞動(dòng)者學(xué)習(xí)，如可以搭建在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程和自主學(xué)習(xí)資源等，使失業(yè)者能夠根據(jù)自身時(shí)間和需求進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外，政府還應(yīng)把握發(fā)展方向，及時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要調(diào)整教育方針，鼓勵(lì)交叉學(xué)科教育和研究，以培養(yǎng)具備人工智能專(zhuān)業(yè)知識(shí)和其他領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)的復(fù)合型人才，從而促使勞動(dòng)者能夠勝任更復(fù)雜的工作。例如，鼓勵(lì)和推動(dòng)對(duì)人工智能與醫(yī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的交叉研究。

二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，為勞動(dòng)者提供更多職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，以幫助其適應(yīng)人工智能時(shí)代的就業(yè)市場(chǎng)需求［20］。其中需要注意的是，在針對(duì)下崗再就業(yè)人員展開(kāi)培訓(xùn)時(shí)，不僅需要為其提供與人工智能技術(shù)相關(guān)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助其適應(yīng)新的工作環(huán)境，而且需要為其提供其他領(lǐng)域所需技能的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，避免其通過(guò)學(xué)習(xí)仍無(wú)法掌握人工智能技術(shù)而再次面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府還可從以下4 個(gè)方面加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。其一，建立多層次的培訓(xùn)計(jì)劃，包括初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)的培訓(xùn)課程，滿足不同層次勞動(dòng)者的培訓(xùn)需求，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才。其二，通過(guò)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作、提供補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式為失業(yè)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促使其掌握人工智能相關(guān)的技能，幫助他們重新就業(yè)。其三，提供個(gè)性化的轉(zhuǎn)崗輔導(dǎo)和職業(yè)咨詢，幫助失業(yè)者了解自身的技能、興趣和潛力。其四，提供相關(guān)的職業(yè)選擇和發(fā)展建議以及最新的就業(yè)市場(chǎng)信息，幫助失業(yè)者了解人工智能領(lǐng)域的就業(yè)趨勢(shì)和發(fā)展方向。

（三）完善和創(chuàng)新社會(huì)保障制度

勞動(dòng)者權(quán)益的保障不僅需要從勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定以及勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)提升入手，而且需要著力完善和創(chuàng)新社會(huì)保障制度，以此為勞動(dòng)者提供兜底性的支持，防止失業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的基本生活構(gòu)成威脅與沖擊。從具體措施來(lái)看，在完善社會(huì)救濟(jì)制度的同時(shí)，還需要注重社會(huì)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新。

第一，完善社會(huì)救濟(jì)制度。人工智能的替代效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的需求量減少，造成部分人員失業(yè)，繼而導(dǎo)致生活困難人員數(shù)量增加。針對(duì)失業(yè)的生活困難人員，向其提供社會(huì)救濟(jì)至關(guān)重要。從既有的制度經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，直接救濟(jì)占據(jù)主流，即通過(guò)為失業(yè)人員提供生活補(bǔ)貼等方式幫助其渡過(guò)難關(guān)。但類(lèi)似的直接救濟(jì)在某種程度上可能會(huì)降低失業(yè)者再就業(yè)的欲望，并滋生心理惰性。為了避免此種情況的發(fā)生，在擴(kuò)大社會(huì)保障范圍的同時(shí)，有必要從制度準(zhǔn)入、救助期限、個(gè)人情況、追蹤和退出等方面進(jìn)行精細(xì)化的設(shè)計(jì)和管理［13］。其一，在提供直接救濟(jì)之前，應(yīng)確保救濟(jì)的對(duì)象符合一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，具體包括失業(yè)者注冊(cè)、證明失業(yè)原因和就業(yè)能力評(píng)估等，以確保救濟(jì)的公平性和針對(duì)性。其二，直接救濟(jì)應(yīng)被明確為一種臨時(shí)性的措施，要設(shè)定一定的救助期限，從而激勵(lì)失業(yè)者積極尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)和提升自身能力，避免其產(chǎn)生長(zhǎng)期依賴和惰性。其三，針對(duì)不同的失業(yè)者個(gè)體，需要根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行差異化的救濟(jì)安排，具體包括提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支持等，幫助他們更好地適應(yīng)新的就業(yè)形勢(shì)。其四，建立失業(yè)者的追蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)了解他們的就業(yè)狀況變化，以便調(diào)整救助措施；同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建和完善退出機(jī)制，當(dāng)失業(yè)者恢復(fù)就業(yè)或具備自主創(chuàng)業(yè)能力時(shí)，應(yīng)逐步減少或停止救助。

第二，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度。人工智能時(shí)代各類(lèi)新型用工方式的出現(xiàn)，使得社會(huì)保險(xiǎn)制度需要增強(qiáng)靈活性和適應(yīng)性以滿足不同工作形式和工作時(shí)間的需求，從而確保盡可能多的勞動(dòng)者能夠獲得基本的社會(huì)保障。其一，通過(guò)制定和完善相應(yīng)的政策、法律法規(guī)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將新型勞動(dòng)形態(tài)的工作者納入進(jìn)來(lái)，如自由職業(yè)者、平臺(tái)工作者和短期合同工等，并確保這些工作者能夠享受到基本的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。其二，考慮到人工智能時(shí)代新型勞動(dòng)者靈活就業(yè)的特點(diǎn)，可以探索引入靈活的社會(huì)保險(xiǎn)制度，包括彈性的繳費(fèi)方式和福利選項(xiàng)，使新型勞動(dòng)者可以根據(jù)自身情況進(jìn)行靈活的社保繳納和福利選擇，以滿足其特定需求［21］；此外，還可以提供靈活的醫(yī)療保險(xiǎn)方案，以適應(yīng)新型勞動(dòng)者不穩(wěn)定的工作狀態(tài)。其三，支持新型勞動(dòng)者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。考慮到新型勞動(dòng)者可能面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，可以建立相應(yīng)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和職業(yè)病保險(xiǎn)等，為新型勞動(dòng)者提供一定的經(jīng)濟(jì)保障和福利，確保其在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和救助。其四，加強(qiáng)信息共享和合作。在新型勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的過(guò)程中，各利益相關(guān)方之間需要加強(qiáng)信息共享和合作。具言之，政府、企業(yè)、勞工組織和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以共同合作，分享有關(guān)的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，從而制定更加科學(xué)和有效的保險(xiǎn)政策和制度。

四、結(jié)語(yǔ)

倡導(dǎo)人工智能發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高生產(chǎn)力之所需，但在此背景下，需要深刻認(rèn)識(shí)到的是，人工智能是一把“雙刃劍”，其在優(yōu)化勞動(dòng)者的工作方式和提升勞動(dòng)效率的同時(shí)，也會(huì)給勞動(dòng)者權(quán)益保障帶來(lái)一系列困境，包括傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)滯后、勞動(dòng)技能差異加劇貧富差距以及社會(huì)保障制度難以適應(yīng)等。人工智能的發(fā)展需要以尊重和保障勞動(dòng)者的權(quán)益為基本準(zhǔn)則，落實(shí)到具體層面，即需要通過(guò)對(duì)實(shí)質(zhì)地位的強(qiáng)調(diào)與考量來(lái)明確勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)資源，幫助其適應(yīng)人工智能時(shí)代的工作需求。此外，完善社會(huì)保障制度也是應(yīng)對(duì)困境的重要舉措，在人工智能時(shí)代，勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性可能會(huì)受到挑戰(zhàn)，因此需要建立靈活的社會(huì)保障機(jī)制，為其提供相應(yīng)的保險(xiǎn)和福利待遇。

注釋?zhuān)?/p>

（1）參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第19 條、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第10 條。

（2）參見(jiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第1 條。