推進(jìn)黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究
——以以色列經(jīng)驗(yàn)為借鑒

韓 天 艷

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 猶太研究所,哈爾濱 150028)

引 言

以色列雖然是一個(gè)面積小、人口少、資源貧乏的西亞小國(guó),但卻屬于發(fā)達(dá)國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平令世人矚目。2013年12月,以色列政府頒布首個(gè)加速數(shù)字化建設(shè)的決議,從此著力加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。以色列在數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字社會(huì)創(chuàng)建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)方面不斷推出指導(dǎo)性政策,其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,現(xiàn)已躋身于世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家之列。雖然,不論是從體量上,還是從占GDP的比重上來看,以色列數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平都不及中國(guó),但是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放程度等方面進(jìn)行綜合性深度考量,以色列則超過中國(guó)。目前,以色列數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)尤其是黑龍江省學(xué)習(xí)和借鑒。

一、以色列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

(一)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以色列優(yōu)先推進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略之一

一直以來,高科技產(chǎn)業(yè)都是以色列的支柱產(chǎn)業(yè),因此數(shù)字化在推動(dòng)以色列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面潛力巨大。此外,數(shù)字化在建立良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量方面也具有十分重要的地位。2013年,以色列議會(huì)通過了一項(xiàng)重要決議,即發(fā)起“數(shù)字以色列”國(guó)家倡議,目的是制定和實(shí)施國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策?！皵?shù)字以色列”戰(zhàn)略是以色列國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)確定的重點(diǎn)推進(jìn)的六大國(guó)家戰(zhàn)略之一,旨在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

以色列的信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)歷來發(fā)展較好,擁有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì),這也為該國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),使以色列具備了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先決條件。以色列政府確定了充分利用信息和通信技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。以色列從多方面入手,全面布局國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型,諸如產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,消費(fèi)者獲得商品、信息、服務(wù)方式的變革,國(guó)家監(jiān)管方式的改革等等。在以色列,數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在5G技術(shù)及其新應(yīng)用,諸如物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)機(jī)器人和3D打印、虛擬平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域,廣受關(guān)注。2020年3月以色列爆發(fā)新冠疫情后,其國(guó)內(nèi)的網(wǎng)上購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線娛樂等數(shù)字服務(wù)需求大幅增加,數(shù)字服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。疫情促使以色列經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加速數(shù)字化,其數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得重大利好,迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

(二)建立跨部門指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在建制方面,為加快數(shù)字化發(fā)展,推進(jìn)“數(shù)字以色列”建設(shè),以色列政府早在2013年就設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)——數(shù)字以色列委員會(huì)。為了適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,以色列政府又于2015年6月將該委員會(huì)調(diào)整升格為數(shù)字以色列局,該局由以色列社會(huì)平等部直接管轄。從此,數(shù)字以色列局成為以色列發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)數(shù)字社會(huì)的跨部門指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

數(shù)字以色列的主要職責(zé)包括:制訂國(guó)家數(shù)字計(jì)劃;協(xié)調(diào)政府不同部門之間的數(shù)字化工作;推進(jìn)部委之間的數(shù)字化合作;為各個(gè)部委制訂各自的數(shù)字計(jì)劃;與以色列和世界的數(shù)字企業(yè)建立合作,并在政府部委、商業(yè)公司和第三方機(jī)構(gòu)之間建立跨部門的對(duì)話與合作機(jī)制;開發(fā)部委通用的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)并具體實(shí)施[1]。數(shù)字以色列局設(shè)有諸多職能部門,其中最關(guān)鍵的是數(shù)字以色列國(guó)家倡議總部,因?yàn)樗?fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)之間的數(shù)字工作。此外,為了高效推動(dòng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè),以色列政府在經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部等部委均設(shè)立了常設(shè)機(jī)構(gòu)——執(zhí)行小組。眾所周知,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)頗具全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的工作,建立數(shù)字以色列局是以色列政府為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求而做出的重要決定,這有利于完善“數(shù)字以色列”頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、健全國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制等。

(三)以國(guó)家計(jì)劃為抓手全力打造數(shù)字化以色列

2008年全球金融危機(jī)后,以色列著手對(duì)政府事務(wù)進(jìn)行數(shù)字化改革,特別是近十年來,全方位推進(jìn)國(guó)家數(shù)字化建設(shè),大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),先后出臺(tái)一系列重要決議。

2013年12月以色列政府頒布第1046號(hào)決議,表明以色列將在接下來的十年時(shí)間里(2013—2023年),以數(shù)字以色列國(guó)家計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng),加快推進(jìn)“數(shù)字以色列”建設(shè)工作。首先,在政務(wù)服務(wù)方面,通過使用信息通信技術(shù),使得政府信息資源實(shí)現(xiàn)共享,通過推廣在線辦公手段,提高政府部門為公眾服務(wù)的效率,并使政府自覺接受公眾的監(jiān)督;其次,在企業(yè)應(yīng)用方面,降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本,引導(dǎo)中小企業(yè)從事電子商務(wù),拓展企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景;再次,在培養(yǎng)民眾數(shù)字意識(shí)方面,以色列鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大民眾使用先進(jìn)、可靠的信息安全系統(tǒng)和安全、高效的身份識(shí)別系統(tǒng),推動(dòng)個(gè)人生活向數(shù)字化、線上化和云端化邁進(jìn)。2014—2016年又陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)政府決議,以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)。2017年6月,以色列國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《數(shù)字以色列五年計(jì)劃(2017—2022)》(該計(jì)劃還被稱為以色列的“數(shù)字革命”),這項(xiàng)耗資15億新謝克爾(約合4.25億美元) 的計(jì)劃成為五年來以色列發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件?？s小經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、建設(shè)智能和友好的政府是該計(jì)劃的三大主要任務(wù)。

(四)以核心產(chǎn)業(yè)為支撐推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

以色列數(shù)字經(jīng)濟(jì)以下列核心產(chǎn)業(yè)為支撐:信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電信行業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字醫(yī)療等。

以色列的信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),其核心領(lǐng)域的技術(shù)水平世界領(lǐng)先,這也是該國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和顯著優(yōu)勢(shì)。始于20世紀(jì)60年代后期的軍工研發(fā)對(duì)于信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力的提升具有巨大推動(dòng)作用,不僅為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批人才,也為后續(xù)相關(guān)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用奠定了基礎(chǔ)。此外,以信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的歐美跨國(guó)公司大量進(jìn)入以色列并開設(shè)研發(fā)中心也是該產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力快速提升的重要因素之一;電信行業(yè)是以色列信息化程度最高的行業(yè)之一,也是為該國(guó)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障的行業(yè),其在 WiMAX(新興的寬帶無線接入技術(shù))、VoIP(基于IP的語音傳輸技術(shù)) 和 TDMoIP(基于時(shí)分復(fù)用和IP發(fā)展的一項(xiàng)新的傳輸技術(shù))等技術(shù)的開發(fā)方面始終處于世界領(lǐng)先地位。2020年以色列正式推出5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù),并著力加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其在國(guó)內(nèi)全面部署光纖基礎(chǔ)設(shè)施方面取得重大進(jìn)展。制定的目標(biāo)是,“到 2021 年底實(shí)現(xiàn) 45% 的家庭連接到光纖, 到 2025 年實(shí)現(xiàn) 85% 的家庭連接到光纖”[2]。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是以色列最具全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè),是以色列數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,也是以色列享有“第二硅谷”和“中東硅谷”美譽(yù)的主要原因。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,它已不被看作是單一行業(yè),而是與互聯(lián)網(wǎng)科技、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合,作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量,賦能所有數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在以色列數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)中,軟件企業(yè)的占比超過50%。近年來,以色列的人工智能行業(yè)同樣發(fā)展迅速,不論是初創(chuàng)公司的數(shù)量,還是成熟公司的數(shù)量,都僅次于美國(guó)和中國(guó)。根據(jù)以色列創(chuàng)新署2020年初的數(shù)據(jù),以色列約有1400家從事人工智能研發(fā)的公司,其中70%于2015年以后成立。它們將成為推動(dòng)以色列從創(chuàng)新國(guó)度向智能國(guó)度轉(zhuǎn)變的主要力量。與此同時(shí),以色列不斷加大對(duì)人工智能行業(yè)的投資力度,以保持其在該領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。以色列是當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)安全強(qiáng)國(guó),在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和人才方面居于全球領(lǐng)先地位。在數(shù)據(jù)安全、云安全、身份識(shí)別技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)攻擊分析與防御、反欺詐等領(lǐng)域,出現(xiàn)一大批世界知名、引領(lǐng)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。2021年,全球網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域大約三分之一的獨(dú)角獸公司位于以色列,全球該領(lǐng)域40%的私人投資流向了以色列。在當(dāng)前地緣政治風(fēng)險(xiǎn)日益加劇、網(wǎng)絡(luò)攻擊日益復(fù)雜的背景下,以色列網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。數(shù)字醫(yī)療是以色列另一個(gè)發(fā)展迅猛、世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,新冠疫情的暴發(fā)和蔓延更加促進(jìn)了以色列數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,遠(yuǎn)程診斷和遠(yuǎn)程手術(shù)機(jī)器人、基因IT解決方案,以及醫(yī)療大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域吸引了眾多外國(guó)投資者的目光。2020年,約20%的投資投向了數(shù)字醫(yī)療領(lǐng)域,同比增長(zhǎng)約35%。

二、以色列發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

(一)縮小經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,使數(shù)字技術(shù)更好服務(wù)于社會(huì)公平

縮小經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距是《數(shù)字以色列五年計(jì)劃(2017—2022)》的主要任務(wù)之一。雖然以色列擁有“創(chuàng)新的國(guó)度”之美譽(yù),在諸多領(lǐng)域引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì),其數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)也是層出不窮,令世人矚目,但是以色列政府深知,目前數(shù)字技術(shù)尚未滲透到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面,在利用數(shù)字化手段、享受數(shù)字化服務(wù)、獲得“數(shù)字紅利”等方面,不同社會(huì)群體之間存在較大差距,如不采取措施,這些差距可能會(huì)被進(jìn)一步拉大。以色列社會(huì)平等部的主要工作目標(biāo)就是縮小上述差距,使社會(huì)變得更加平等、公平,而不是讓數(shù)字技術(shù)造成更多的社會(huì)不平等、不公平。因此,在縮小經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距方面,以色列政府設(shè)立了以下三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

其一,促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)居民和社會(huì)上的邊緣人群通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)獲得社會(huì)性公共產(chǎn)品。譬如,通過建立數(shù)字社區(qū),一方面提高弱勢(shì)群體的數(shù)字素養(yǎng),另一方面擴(kuò)大公共服務(wù)范圍,推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。數(shù)字以色列局聯(lián)合內(nèi)政部,在以色列內(nèi)蓋夫沙漠東部地區(qū)成立全國(guó)首個(gè)數(shù)字社區(qū)“Netgev”,并將其打造成為推進(jìn)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿和典范。2019年,該地區(qū)的12個(gè)縣級(jí)政府實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的數(shù)字化辦公,能夠?yàn)樵摰貐^(qū)廣大居民提供教育、健康、創(chuàng)業(yè)等各方面的數(shù)字化服務(wù)。此外,以色列還通過開展遠(yuǎn)程教育,使偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生能夠免費(fèi)享受到全國(guó)優(yōu)秀教師的網(wǎng)絡(luò)課程,促進(jìn)教育資源均等化。

其二,降低廣大民眾的生活成本。例如,通過推進(jìn)住房、房地產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程,簡(jiǎn)化住房、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,使民眾購(gòu)房過程更加公開透明,減少低收入群體在享有住房服務(wù)方面的費(fèi)用支出。

其三,實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)益。主要是指政府通過數(shù)字化手段,簡(jiǎn)化辦事流程,消除官僚行為,使廣大民眾獲得更好的服務(wù)。譬如,有一項(xiàng)在線傷病索賠服務(wù)(由以色列國(guó)家保險(xiǎn)協(xié)會(huì)牽頭),患者可在線查看其傷病津貼,并可通過線上進(jìn)行申領(lǐng)。還有一個(gè)跨政府部門項(xiàng)目,即簡(jiǎn)化殘疾人享受權(quán)益的程序,該項(xiàng)目由數(shù)字以色列局協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(二)建設(shè)智能和友好型政府,提升人民生活水平和生活質(zhì)量

建設(shè)智能和友好型政府是《數(shù)字以色列五年計(jì)劃(2017—2022)》的另一項(xiàng)主要任務(wù)。為此,以色列政府設(shè)立了以下三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

其一,提高國(guó)家和地方層面政府服務(wù)的可及性。譬如,完善各層級(jí)政府部門的網(wǎng)站供公眾訪問,使公眾能夠在線獲得所有來自政府的信息和服務(wù),而政府也要秉持 “以公眾為中心”的原則,更加重視公眾的需求和滿意度,設(shè)立統(tǒng)一的政府身份識(shí)別平臺(tái)。

其二,推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新和高效的政府。多年來,為了向本國(guó)公民提供更加便捷和友好的服務(wù),進(jìn)而提升公民的總體生活水平和生活質(zhì)量。以色列政府一直努力將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字工具運(yùn)用到教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等由政府提供的社會(huì)公共品領(lǐng)域,簡(jiǎn)化辦事流程,提高工作效率、減少官僚作風(fēng)。這樣既可為政府縮減大量開支,也可優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,增加國(guó)內(nèi)外投資者的信心。

其三,提升政府工作透明度。數(shù)字技術(shù)還在以色列“開放型政府”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,政府工作的透明度有所提高。廣大民眾在參與政府決策的過程中,對(duì)政府的信任度、歸屬感、滿意度也在不斷提升。為了提高政府服務(wù)的透明度和效率,以及企業(yè)、群眾辦事的便捷度,以色列政府已推出400余種數(shù)字化在線服務(wù)項(xiàng)目,并將國(guó)家部委、司局級(jí)單位、中央銀行以及研發(fā)機(jī)構(gòu)等多部門多單位的服務(wù)都統(tǒng)一到同一個(gè)網(wǎng)站上。

(三)秉持開放的國(guó)際合作態(tài)度,吸引外資外企促進(jìn)本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來,隨著私有化改革的不斷深入,以色列的開放程度進(jìn)一步提高,吸引外資外企的力度不斷加大。以色列政府在外商對(duì)以投資、并購(gòu)以色列本土企業(yè),在以色列設(shè)立研發(fā)中心以及雇用以色列技術(shù)人才等方面,均未予以過多限制,大量外國(guó)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本涌入以色列,外商投資企業(yè)逐年增多。這不僅為以色列帶來了世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),而且由于技術(shù)和人才的外溢效應(yīng),促進(jìn)了以色列本土高科技產(chǎn)業(yè),尤其是數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我們以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例,自20世紀(jì)70年代美國(guó)英特爾公司在以色列建設(shè)研發(fā)中心開始,以色列成為了國(guó)際半導(dǎo)體公司投資興業(yè)的熱土。在以色列有20余家國(guó)際知名的半導(dǎo)體公司。幾乎所有全球領(lǐng)先的半導(dǎo)體公司在以色列境內(nèi)均設(shè)有研發(fā)中心。外國(guó)著名半導(dǎo)體公司的涌入促使以色列較快地培育出一批優(yōu)質(zhì)的本土半導(dǎo)體公司,目前有近30家,它們中的大多數(shù)是國(guó)際半導(dǎo)體巨頭的上下游產(chǎn)業(yè)配套商。

(四)注重軍民融合協(xié)同發(fā)展,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)和人才保障

1948年建國(guó)以來,以色列始終堅(jiān)持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為其強(qiáng)軍富國(guó)的突破口。具體做法是以先進(jìn)的國(guó)防工業(yè)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極開展國(guó)防產(chǎn)業(yè)和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。因此,以色列雖然是一個(gè)人口少、面積小且資源貧乏的小國(guó),但它卻是名副其實(shí)的世界科技和軍事強(qiáng)國(guó)。埃爾比特系統(tǒng)公司(生產(chǎn)電子設(shè)備)、以色列航空工業(yè)公司(生產(chǎn)航空航天設(shè)備)、拉斐爾高級(jí)防御系統(tǒng)公司(主要生產(chǎn)導(dǎo)彈和防空武器)這三家以色列軍工企業(yè)位列全球軍售50強(qiáng)[3]。以色列通過建立完善的制度體系、發(fā)展軍民兩用技術(shù)、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、吸納與培養(yǎng)軍民兩用人才、積極進(jìn)行軍貿(mào)出口等途徑,塑造出良好的軍民融合生態(tài)環(huán)境。以色列堅(jiān)持“以軍帶民”和“以民參軍”的雙向軍民融合,其軍民融合的主要路徑和目標(biāo)就是“以軍帶民,協(xié)同發(fā)展”。軍用先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用,有力推動(dòng)了以色列經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。以色列十分重視重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民深度融合,特別是電子工業(yè)、信息通信、航空工業(yè)等。以色列始終秉持“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”并重的政策,鼓勵(lì)民企、高校、科研機(jī)構(gòu)等與軍工企業(yè)開展合作,參與國(guó)防技術(shù)的研發(fā)。而在全民皆兵(凡年滿18歲的以色列公民或永久居民都必須服兵役,男性32個(gè)月,女性24個(gè)月)的兵役制度下,軍隊(duì)被譽(yù)為以色列創(chuàng)新人才的搖籃,也被稱為“世界上最佳的孵化器”。年輕人,特別是其中的專業(yè)技術(shù)人才在服役期間得到了很好的培養(yǎng)和鍛煉,他們退役后成為國(guó)家科技人才市場(chǎng)上的重要力量,以色列許多民用高新科技公司都是由原軍工單位的轉(zhuǎn)業(yè)人員創(chuàng)辦或者領(lǐng)導(dǎo)的。

三、借鑒以色列經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)黑龍江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)把社會(huì)平等和社會(huì)公平放在首位,避免造成或拉大“數(shù)字鴻溝”

自1995 年起互聯(lián)網(wǎng)開始了商業(yè)化應(yīng)用,經(jīng)過二十余年的發(fā)展,它已在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用,不斷為各國(guó)和世界發(fā)展創(chuàng)造“紅利”。然而,受技術(shù)擴(kuò)散規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展或收入水平、受教育水平或知識(shí)能力等因素的影響,“數(shù)字鴻溝”問題一直都存在,而且越來越引起各國(guó)政府的重視,因?yàn)樗殉蔀橹萍s民眾共享數(shù)字紅利、加劇貧富分化以及引致更大發(fā)展差距的首要問題。

以色列在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中注重把社會(huì)平等和社會(huì)公平放在首位的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。如前文所述,以色列政府于2013年確立國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,并在2015年創(chuàng)建專門的政府部門——數(shù)字以色列局,以有效推進(jìn)該國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。為了避免數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的發(fā)展造成或拉大“數(shù)字鴻溝”,進(jìn)而在不同社會(huì)群體之間造成新的不平等,以色列政府確定社會(huì)平等部為數(shù)字以色列局的上級(jí)主管部門。我國(guó)同樣存在“數(shù)字鴻溝”問題,該問題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的黑龍江省表現(xiàn)得更為明顯。在城鄉(xiāng)居民之間、不同受教育程度群體之間、青少年群體和中老年群體之間、健康人群和殘疾人之間,人們的數(shù)字素養(yǎng)與技能存在較大差距,如果只顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的發(fā)展速度,而忽視社會(huì)平等和社會(huì)公平問題,那么有可能拉大業(yè)已存在的“數(shù)字鴻溝”,還可能在不同群體之間不知不覺制造出新的不平等和不公平,致使更多人被數(shù)字社會(huì)所邊緣化、享受不到“數(shù)字紅利”、幸福感下降,這將背離黑龍江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)的初衷。

(二)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),大幅提升政府運(yùn)行協(xié)同效能

數(shù)字政府是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,黑龍江省應(yīng)借鑒以色列建設(shè)智能和友好型政府的經(jīng)驗(yàn),著力加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),大幅提升政府運(yùn)行協(xié)同效能。一是加快構(gòu)建一體化數(shù)字政府運(yùn)行體系。主要圍繞政府門戶網(wǎng)站集約化、協(xié)同辦公,全面推進(jìn)政府在服務(wù)模式、運(yùn)行方式和業(yè)務(wù)流程等方面的數(shù)字化、智能化建設(shè),提升政府運(yùn)行效率。即以全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為依托,大幅提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平及“一網(wǎng)通辦”水平,加快形成省市縣一體、各部門相互協(xié)同的政務(wù)服務(wù)發(fā)展格局,顯著提高跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同管理與服務(wù)水平[4]。二是持續(xù)擴(kuò)大“龍政通”“全省事”兩大移動(dòng)辦公平臺(tái)應(yīng)用范圍,使政府公務(wù)人員掌上辦公和廣大企業(yè)、群眾掌上辦事更加便捷。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的“龍政通”協(xié)同辦公平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部運(yùn)行和管理的數(shù)字化、移動(dòng)化、整體化[5]。三是依托黑龍江省一體化監(jiān)管中心,積極推進(jìn)數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)指揮中心建設(shè)。發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮調(diào)度和服務(wù)效能評(píng)價(jià)等功能,按照應(yīng)急指揮、日常服務(wù)的要求,提升政府管理和服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,促進(jìn)信息資源共享。

(三)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)秉持開放發(fā)展理念,在國(guó)際合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏

開放是發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在要求,黑龍江省要實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興,就必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放,堅(jiān)定不移走開放發(fā)展之路。雖然,為遏制中國(guó)的發(fā)展,特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展,歐美國(guó)家針對(duì)我國(guó)設(shè)置了諸多限制和技術(shù)轉(zhuǎn)移禁令,但是我們?nèi)匀灰珠_放促發(fā)展、互利促共贏的理念,積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。

在“數(shù)字龍江”建設(shè)過程中,黑龍江省在吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐的同時(shí),應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)致力于數(shù)字產(chǎn)品制造、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外國(guó)企業(yè)來黑龍江投資興業(yè),在國(guó)際合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏,叫響龍江“數(shù)字開放”品牌。特別是以華為鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心為依托,打造中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),建設(shè)中俄數(shù)字技術(shù)應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新基地、中俄機(jī)器視覺產(chǎn)業(yè)合作基地、中俄人工智能聯(lián)合創(chuàng)新與孵化基地,在基礎(chǔ)科學(xué)研究、數(shù)字口岸、跨境數(shù)據(jù)中心、機(jī)器視覺、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域,推動(dòng)雙方有實(shí)力有意愿的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在軟硬件產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)、科研課題合作等方面開展全面務(wù)實(shí)合作。

(四)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)與加強(qiáng)軍民融合有機(jī)結(jié)合,積極探索軍用技術(shù)民用化路徑

以色列之所以在短短幾十年時(shí)間內(nèi)就發(fā)展成為中東的科技、軍事和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),與其走軍民融合發(fā)展之路密不可分。

黑龍江省同樣具備推動(dòng)軍民融合發(fā)展、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)。其一,作為我國(guó)東北老工業(yè)基地的重要組成部分,黑龍江省擁有相當(dāng)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),境內(nèi)有航空工業(yè)哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、哈爾濱第一機(jī)械集團(tuán)有限公司等10余家中直軍工企業(yè);其二,黑龍江省具有較強(qiáng)的國(guó)防科技實(shí)力,擁有我國(guó)“國(guó)防七?！敝械膬伤枮I工業(yè)大學(xué)和哈爾濱工程大學(xué)。這兩所高校在航天、軟件工程、自動(dòng)化、電子信息、測(cè)控技術(shù)與儀器等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的科研實(shí)力,不斷涌現(xiàn)出全國(guó)乃至世界領(lǐng)先的科技成果。此外,黑龍江省還有中國(guó)船舶集團(tuán)第703研究所、中國(guó)電子科技集團(tuán)第四十九研究所等多家著名的軍工科研院所;其三,黑龍江省擁有多家產(chǎn)業(yè)孵化基地,這些基地不僅可向入駐企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策,而且有著豐富的企業(yè)孵化以及科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,黑龍江省應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒以色列軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn),牢牢抓住國(guó)家支持國(guó)防科技工業(yè)、推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等軍民融合發(fā)展的重大政策機(jī)遇,結(jié)合《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,積極探索軍用技術(shù)民用化路徑,謀劃一批軍民融合發(fā)展的重大項(xiàng)目和重要工程,加快推動(dòng)龍江數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。