EPC模式下市政工程設(shè)計(jì)與管理分析

程金偉

（杭州市城建設(shè)計(jì)研究院有限公司，杭州 310020）

1 引言

EPC（Engineering Procurement Construction）模 式 為 總 承包模式，即由承包商按照合同對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等多個(gè)階段進(jìn)行承包，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、工期、成本等各方面管理。在市政工程項(xiàng)目規(guī)模較大且管理流程復(fù)雜的情況下，采用EPC模式進(jìn)行工程設(shè)計(jì)需要充分考慮施工進(jìn)度、質(zhì)量等各方面管理需求，確保工程建設(shè)效果符合預(yù)期。但目前有關(guān)EPC模式下市政工程設(shè)計(jì)與管理的研究內(nèi)容較少，多數(shù)研究停留在理論層面，因此，結(jié)合工程實(shí)踐提出有效的EPC設(shè)計(jì)管理措施，能夠?yàn)檠芯肯嚓P(guān)課題提供新思路。

2 工程概況

拱康路應(yīng)急改造工程地處杭州市運(yùn)河新城單元，如圖1所示，位于運(yùn)河新城東側(cè)，為區(qū)塊內(nèi)重要南北向交通主干道路。作為新城控規(guī)單元、鐵路北站單元和康橋單元3個(gè)區(qū)塊進(jìn)出道路，道路周邊地塊、交通和管網(wǎng)等功能隨著規(guī)劃調(diào)整發(fā)生了功能定位變化，因此，需要對道路進(jìn)行應(yīng)急改造，要求在改善道路交通和環(huán)境的同時(shí)，有效提高周邊居民生活質(zhì)量。按照范圍道路分為拱康路和上塘路延伸段，前者長約883.956 m，標(biāo)準(zhǔn)段寬42 m，為雙向6車道城市主干路，后者全長約4975.039 m，標(biāo)準(zhǔn)段寬分別為36 m、43 m、45 m，為雙向4車道和雙向6車道城市主干路。

圖1 道路位置圖

3 市政工程設(shè)計(jì)

3.1 設(shè)計(jì)問題

工程采用EPC模式進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，按照區(qū)塊規(guī)劃要求將道路定位為單元內(nèi)南北向城市主干路，屬于框架性道路，需要對全線交通進(jìn)行梳理，做好沿線主要交叉口處理。在河道線位經(jīng)過調(diào)整的情況下，需要進(jìn)行道路橋梁調(diào)整，在橋路北側(cè)開挖河道，就近布置雨水管道進(jìn)行排水，按照規(guī)劃完成沿線管線遷改調(diào)整和公共設(shè)施翻新。由于涉及道路交通、給排水、公交、燃?xì)獾榷鄠€(gè)單位，容易出現(xiàn)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)范圍不統(tǒng)一、相關(guān)單位要求未能有效傳達(dá)等問題，導(dǎo)致后期多次發(fā)生變更，引發(fā)設(shè)計(jì)返工和施工延誤情況。為解決問題，需要EPC承包方充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對各專業(yè)信息交流進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，編制科學(xué)、完善的設(shè)計(jì)方案，確保項(xiàng)目后續(xù)施工作業(yè)順利開展。通過組織各方開展協(xié)調(diào)會(huì)，確保參建單位意見得到充分表達(dá)，能夠明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求[1]。

3.2 設(shè)計(jì)思路

根據(jù)各單位的反饋可知，將拱康路當(dāng)成是各區(qū)塊與主城區(qū)溝通的主要道路，對路面進(jìn)行整體翻建，需要達(dá)到優(yōu)化道路交通的目標(biāo)。通過現(xiàn)場勘探、鉆孔取芯、彎沉檢測等工作，確認(rèn)路面結(jié)構(gòu)破損嚴(yán)重，需要將原結(jié)構(gòu)層挖出新建，完成路面銑刨加鋪處理。在道路兩側(cè)存在較多建筑物的情況下，需要做好施工期交通組織，滿足居民正常出行需求。道路下方管線復(fù)雜，應(yīng)結(jié)合管線間距進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，必要時(shí)進(jìn)行管線改遷，并通過拆除紅線內(nèi)建筑推進(jìn)工程。此外，需要做好道路內(nèi)外景觀規(guī)劃，盡量保留長勢好的喬木。EPC承包商需圍繞各單位要求加強(qiáng)與各專業(yè)討論，得出工程設(shè)計(jì)思路。在道路設(shè)計(jì)上，通過召開專家會(huì)議，決定按照重載車輛荷載對機(jī)動(dòng)車道全路面進(jìn)行翻新。根據(jù)公交公司意見，對道路沿線BRT站進(jìn)行保留，可以通過保留現(xiàn)狀交叉口實(shí)現(xiàn)，但要求優(yōu)化半徑不超250 m的路口，在車速低時(shí)不設(shè)置超高。在道路縱斷面設(shè)計(jì)上，在擬合標(biāo)高基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，并對道路路面結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。在排水設(shè)計(jì)上，優(yōu)化雨污水系統(tǒng)，結(jié)合物探資料，由道路、橋梁等專業(yè)提供平面線型及墩位，調(diào)整管線綜合平面設(shè)計(jì)圖。

3.3 設(shè)計(jì)方案

在意見統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，將拱康路作為重要的公交走廊和客流走廊，在提升道路通行功能的同時(shí)打造沿線活力街區(qū)，完成設(shè)計(jì)方案的系統(tǒng)編制。

首先，設(shè)計(jì)的道路工程保留現(xiàn)狀“人”字形交叉口，通過開展交通調(diào)查，采用TRANSCAD交通規(guī)劃軟件建立中觀交通模型EMME/2進(jìn)行交通量預(yù)測，如圖2所示。分析可知，高峰小時(shí)現(xiàn)狀交通量為1 260 pcu/h，遠(yuǎn)期將得到2 350 pcu/h，現(xiàn)狀路口通行能力不足，應(yīng)按照60 km/h設(shè)計(jì)速度進(jìn)行優(yōu)化，確認(rèn)交叉口范圍半徑至少達(dá)到250 m。針對三里洋路交叉口，對遷移公交站臺進(jìn)行新建。

圖2 道路交通量預(yù)測模型

其次，根據(jù)道路彎沉檢測等結(jié)果可知，拱康路道路強(qiáng)度情況較差，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足的檢測點(diǎn)占據(jù)總數(shù)的41%，處于臨界強(qiáng)度的檢測點(diǎn)占總數(shù)18.5%，因此，以康橋路為界按照10 cm厚瀝青面層結(jié)構(gòu)對康橋路被測進(jìn)行銑刨加鋪。根據(jù)鉆芯檢測結(jié)果可知，南側(cè)路面地下塘渣層較薄，將路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為18 cm瀝青面層+40 cm 6%水穩(wěn)基層+15 cm 5%水穩(wěn)底基層+50 cm級配塘渣換填。

再次，在排水設(shè)計(jì)上，針對主干道路按照5年對雨水重現(xiàn)期進(jìn)行校核，確定按照0.75 m/s最小設(shè)計(jì)流速進(jìn)行雨水管道滿流設(shè)計(jì)，按照地塊、路網(wǎng)每隔120 m預(yù)留一個(gè)支管?，F(xiàn)狀D1 000 mm管存在倒坡，原位翻建長約66.5 m，深約6.0 m。3~4號泵站污水進(jìn)水管D800 mm管徑偏小，擴(kuò)大為D1 000 mm管，長約18.0 m，深約6.3 m?？禈蚵芬阅犀F(xiàn)狀D600 mm以下污水管為塑料管，更換為鋼筋混凝土III級管。

最后，將東側(cè)快車道下12孔通信管遷至綠化帶內(nèi)，增加10孔管道，并對中央綠化帶下燃?xì)庵鞴堋㈦娏芫€等進(jìn)行保護(hù)，將中央分隔帶和機(jī)非隔離帶喬木遷至綠化帶內(nèi)，后期遷回種植。此外，有機(jī)更新全線交通設(shè)施，做好基礎(chǔ)新建和智能交通設(shè)備更換。

4 市政工程管理

4.1 組織機(jī)構(gòu)

在設(shè)計(jì)實(shí)施階段，EPC承包方需要加強(qiáng)管理工作，以免工程施工進(jìn)度、質(zhì)量等受到影響，導(dǎo)致建設(shè)活動(dòng)無法順利開展。為此，需要設(shè)立組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和集中安排，如圖3所示，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)總責(zé)，明確項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目總工等各方責(zé)任，設(shè)置工程管理部、設(shè)計(jì)管理部等各部門對方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管，協(xié)助施工分包單位開展施工管理等工作。在加強(qiáng)各部門對接的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的一體化管理，對業(yè)主、監(jiān)理等各方面關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同開展項(xiàng)目管理工作，確保工程按期保質(zhì)保量完工[2]。

圖3 EPC模式下工程管理組織架構(gòu)

4.2 進(jìn)度管理

在工程進(jìn)度管理上，由總承包項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制工程進(jìn)度計(jì)劃，在總計(jì)劃之下設(shè)置子單位進(jìn)度計(jì)劃、分部分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃等各級計(jì)劃，對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制[3]。在計(jì)劃編制期間，要求各分包單位安排專人協(xié)同制訂詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃，如施工準(zhǔn)備計(jì)劃、主要設(shè)備進(jìn)場計(jì)劃等，保證分目標(biāo)明確，為實(shí)現(xiàn)總體進(jìn)度控制提供保障。在計(jì)劃實(shí)施期間，由工程管理部選派專人進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，通過定期檢查督促分包單位加強(qiáng)周、月計(jì)劃控制，定期將進(jìn)度上報(bào)至相關(guān)部門。每周開展例會(huì)對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)計(jì)劃做好人員、機(jī)械等各方面資源調(diào)整，確保計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)。通過動(dòng)員各單位簽訂責(zé)任狀，并組織開展調(diào)度會(huì)等活動(dòng)消除影響計(jì)劃執(zhí)行的因素，項(xiàng)目在2019年4月30日開工，當(dāng)年10月16日竣工驗(yàn)收并移交，達(dá)成了工期管理目標(biāo)。

4.3 質(zhì)量管理

在工程質(zhì)量管理方面，為達(dá)到一次性驗(yàn)收合格率100%的要求，由項(xiàng)目經(jīng)理部全權(quán)負(fù)責(zé)，聯(lián)合設(shè)計(jì)管理部、工程管理部等部門確立目標(biāo)和提供資源，通過定期和不定期召開會(huì)議解決質(zhì)量管理問題。EPC項(xiàng)目經(jīng)理作為第一負(fù)責(zé)人，按照質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)建立責(zé)任制，將質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)到全體員工。在設(shè)計(jì)實(shí)施階段，通過對全部資料、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等進(jìn)行驗(yàn)證，建立協(xié)調(diào)程序?qū)Ω鲗I(yè)接口關(guān)系進(jìn)行控制。組織開展計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查工作，按照質(zhì)量管理體系要求由各部門和專業(yè)負(fù)責(zé)人填寫質(zhì)量記錄，反饋項(xiàng)目質(zhì)量信息，針對質(zhì)量問題提出糾正措施。在加強(qiáng)接口對接的基礎(chǔ)上，建立質(zhì)量保證體系，對施工準(zhǔn)備、采購、施工過程等各環(huán)節(jié)質(zhì)量進(jìn)行管理，通過加強(qiáng)工序管理、成品保護(hù)、不合格控制、質(zhì)量驗(yàn)收等工作，有效提高工程建設(shè)質(zhì)量。

4.4 投資管理

EPC承包方根據(jù)合同總價(jià)確立投資管理目標(biāo)，可知工程建安費(fèi)約1.7億元，要求結(jié)算金額不超設(shè)計(jì)費(fèi)、工程費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用總和。在工程設(shè)計(jì)階段，按約定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制施工方案時(shí)，需推行限額設(shè)計(jì)，通過多方案比較尋求平衡。根據(jù)各專業(yè)建議調(diào)整主要工程數(shù)量后，對工程投資進(jìn)行調(diào)整，可以根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行費(fèi)用分解，生成控制目標(biāo)。根據(jù)合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行物資采購，建立明細(xì)表和采購計(jì)劃表，推行限額采購，盡量以低的采購價(jià)格獲得物資。發(fā)現(xiàn)超額大的情況，需要分析原因和提出解決辦法。通過競爭招標(biāo)方式篩選分包單位，加強(qiáng)工程報(bào)價(jià)評審，選擇價(jià)格合理的單位，可以為加強(qiáng)費(fèi)用控制提供保障。通過加強(qiáng)投資控制，最終工程造價(jià)得到了有效控制，能夠達(dá)成投資目標(biāo)。

5 結(jié)語

采取EPC模式，需要對項(xiàng)目的各個(gè)管理階段負(fù)責(zé)，確保工程達(dá)到較好建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)使工程建設(shè)工期和費(fèi)用得到有效控制。在市政工程建設(shè)實(shí)踐中，在全面分析工程設(shè)計(jì)與管理要素的基礎(chǔ)上，應(yīng)對項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，通過對接各個(gè)業(yè)主單位和施工專業(yè)對主要設(shè)計(jì)問題展開分析，通過探尋問題解決思路提出科學(xué)設(shè)計(jì)方案，確保各方關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)。通過建立聯(lián)合合作關(guān)系，成立科學(xué)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合進(jìn)度、質(zhì)量等管理目標(biāo)編制管理計(jì)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目資源優(yōu)化配置，為項(xiàng)目實(shí)施過程中各項(xiàng)管理工作的開展提供有力支撐，最終使市政工程建設(shè)活動(dòng)達(dá)到較高效能。