應(yīng)盡快出臺反網(wǎng)絡(luò)暴力法

朱巍

多家網(wǎng)站平臺近日集中發(fā)布防網(wǎng)暴指南手冊，從風(fēng)險提示、一鍵防護(hù)、私信保護(hù)、舉報投訴等多個維度，幫助網(wǎng)民快速有效防范網(wǎng)暴侵害。就網(wǎng)絡(luò)暴力治理問題，很多兩會代表也給予了關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)暴力，一般是指通過捏造、歪曲和惡意詆毀等方式，以群體性寥與為手段，試圖達(dá)到被害人“社會性死亡”的嚴(yán)重后果。它作為一種網(wǎng)絡(luò)亂象，成為“清朗”系列專項行動的治理重點，去年11月，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于切實加強網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》，要求網(wǎng)站平臺建立網(wǎng)暴預(yù)警、保護(hù)、防擴散等治理機制。然而，網(wǎng)暴悲劇仍時有發(fā)生，除了繼續(xù)夯實網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任之外，也應(yīng)盡快出臺反網(wǎng)絡(luò)暴力法，讓法律成為網(wǎng)絡(luò)施暴者的懸頂之劍。

目前我國針對網(wǎng)絡(luò)暴力的相關(guān)法規(guī)主要分為三大部分：一是以民法典及其司法解釋為代表的民事責(zé)任體系；二是以刑法及其司法解釋為代表的刑事責(zé)任體系；三是以網(wǎng)絡(luò)安全法及中央網(wǎng)信辦出臺的相關(guān)規(guī)章、紅頭文件為代表的行政治理體系。隨著建設(shè)法治社會的進(jìn)一步推進(jìn)，針對多發(fā)性違法行為，立法機關(guān)已經(jīng)出臺包括反家暴法、，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、反不正當(dāng)競爭法、英雄烈士保護(hù)法等在內(nèi)的一系列專門性法律，取得較好的社會效果。近年來，支持針對網(wǎng)絡(luò)暴力專門立法的聲音一直不少。

首先，治理網(wǎng)絡(luò)暴力需要進(jìn)行高位階的專門立法。這是因為，網(wǎng)絡(luò)暴力產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)方式多種多樣，既可能存在對公民權(quán)利的侵害，也可能存在對企業(yè)與組織商譽權(quán)和經(jīng)營權(quán)的侵害。前者涉及網(wǎng)絡(luò)安全法信息安全與民法典人格權(quán)利保護(hù)的規(guī)定，后者涉及市場競爭秩序等規(guī)定。對于大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)群體性事件，還涉及非法經(jīng)營、敲詐勒索、損害公民個人信息和尋釁滋事等刑事責(zé)任。從監(jiān)管部門看,'網(wǎng)信管理部門、市場監(jiān)督管理部門、公安部門和監(jiān)察部門都是依職權(quán)執(zhí)法的部門，在缺乏較高位階法律統(tǒng)籌下，這些機構(gòu)很難做到完全的協(xié)調(diào)一致。同時，目前立法側(cè)重于事中監(jiān)管和事后追責(zé)，對網(wǎng)絡(luò)暴力來說，更需要事前預(yù)防。更高位階的立法既可以統(tǒng)籌監(jiān)管部門權(quán)限，也可用立法形式明確網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)民和被害人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，最大限度做到未雨綢繆，在源頭上以主體責(zé)任類型化的方式盡可能減少乃至避免惡性事件出現(xiàn)。

其次，網(wǎng)暴治理中的主體責(zé)任應(yīng)被系統(tǒng)納入立法。治理網(wǎng)絡(luò)暴力僅靠權(quán)利人維權(quán)和平臺自律是不夠的，需要以立法形式充分明確平臺對網(wǎng)暴行為的事前預(yù)防、事中治理和事后追責(zé)體系。平臺對可能嚴(yán)重影響到個體合法權(quán)利的內(nèi)容信息，在形成熱搜、熱榜或進(jìn)入高流量池前，應(yīng)盡到初步審核責(zé)任，對于涉及個人隱私、肖像、名譽、個人信息等敏感信息的爆料、曝光，特別是以偷拍偷錄為形式的網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)盡到事前的合理監(jiān)管。平臺還應(yīng)建立對個體權(quán)利的全面保護(hù)機制，特別是對未成年人和身處輿情中當(dāng)事人等開啟特別保護(hù)模式。

治理網(wǎng)絡(luò)暴力，還要杜絕“法不責(zé)眾”的偽備題。按照參與者的行為性質(zhì)和實際效果，立法應(yīng)區(qū)分網(wǎng)絡(luò)暴力的首發(fā)者、多發(fā)者、參與者和圍觀者，對捏造和歪曲事實、文案編造、組織和煽動網(wǎng)絡(luò)群體性事件、故意傳播虛假信息、整理或發(fā)布他人隱私、涉事話題創(chuàng)建者和管理者，應(yīng)明確納入包括刑事法律在內(nèi)的追責(zé)體系。同時，立法應(yīng)對相關(guān)線上賬號、線下的實際控制人、MCN組織等啟動信用聯(lián)合懲戒機制，確保線上行為與線下身份的罪刑責(zé)相一致原則。

最后，立法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)暴力類型和性質(zhì)進(jìn)行明確界定，在保護(hù)好網(wǎng)民個體權(quán)利的同時，也要平衡好公眾合法正當(dāng)?shù)呐u權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)。立法還應(yīng)明確平臺對相關(guān)重大輿情線索的依法報告責(zé)任，夯實對違規(guī)涉事賬號的處置和公示義務(wù)，依法履行網(wǎng)絡(luò)用戶真實身份認(rèn)證制度和數(shù)據(jù)保存責(zé)任。

從現(xiàn)有的司法救濟途徑看，一方面，立法應(yīng)強化民法典關(guān)于人格權(quán)禁令制度在制止網(wǎng)暴中的重要作用。另一方面，立法應(yīng)將網(wǎng)暴追責(zé)納入公益訴訟范疇，以檢察機關(guān)為核心建立公安關(guān)和審判機關(guān)的聯(lián)動體系，提前介入權(quán)利人的維權(quán)工作，以法律的威嚴(yán)震懾違法行為。▲（作者是中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任）