淺談“價(jià)格戰(zhàn)”下工程質(zhì)量檢測監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

王 翔，王桂珍，田 強(qiáng)

（聊城市建設(shè)工程質(zhì)量服務(wù)保障中心，山東 聊城 252000）

0 引言

近年來，隨著國家深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加，很多地方檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量已逐漸趨于飽和。尤其在當(dāng)前新冠疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，房地產(chǎn)市場下滑的特殊時(shí)期，競爭更為激烈，檢測機(jī)構(gòu)為了搶占市場，大打“價(jià)格戰(zhàn)”，惡性市場競爭導(dǎo)致檢測工作嚴(yán)重“縮水”，檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)性受到嚴(yán)重影響，給工程質(zhì)量安全帶來了極大的隱患。因此，在“價(jià)格戰(zhàn)”下如何有針對(duì)性地加強(qiáng)檢測監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全，是亟待研究和探討的課題。

1 “價(jià)格戰(zhàn)”產(chǎn)生背景及其危害

1.1 “價(jià)格戰(zhàn)”產(chǎn)生背景

1）檢測市場趨于飽和。隨著檢測市場的放開，檢測機(jī)構(gòu)上馬過多，如山東省濰坊市 2019 年取得建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)共有 30 家，從 2020 年至2021 年迅猛發(fā)展到 62 家，而且目前勢頭不減。在固定區(qū)域內(nèi)檢測業(yè)務(wù)總量是相對(duì)固定的，伴隨著檢測機(jī)構(gòu)的增加，形成“僧多粥少”的局面，必定造成過度競爭。

2）委托方只注重檢測價(jià)格。在檢測市場競爭中，委托方只注重價(jià)格而忽略檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)際技術(shù)能力，只要有資質(zhì)能出報(bào)告就行。部分檢測機(jī)構(gòu)為了生存，以犧牲檢測工作質(zhì)量為代價(jià)，低價(jià)惡意競標(biāo)，擾亂市場，有的甚至不做試驗(yàn)就出具檢測報(bào)告，為工程實(shí)體質(zhì)量控制帶來了極大的隱患。

3）委托主體沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。盡管《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第141 號(hào)）第十二條規(guī)定工程質(zhì)量檢測由建設(shè)單位委托，但這種局面實(shí)質(zhì)上未能完全實(shí)施。因?yàn)楹芏嗟胤降慕ㄔO(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則里面包含了部分試驗(yàn)檢測費(fèi)，例如：根據(jù)《山東省建設(shè)工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則》，檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)屬于建設(shè)工程費(fèi)中企業(yè)管理費(fèi)的組成部分，這一部分檢測費(fèi)用（約占檢測費(fèi)用總額的 20 %）是由施工單位支付的。由于建筑市場長期形成的慣例，很多檢測機(jī)構(gòu)雖然名義上是與建設(shè)單位簽訂檢測合同，但實(shí)際上還是施工單位委托，檢測費(fèi)用仍由施工單位直接支付。降低價(jià)格無疑是取得檢測業(yè)務(wù)最直接有效的手段，為了多承攬到業(yè)務(wù)，檢測機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、施工單位拉拉扯扯，很難保證檢測結(jié)果的公正性。

1.2 “價(jià)格戰(zhàn)”產(chǎn)生的危害

“價(jià)格戰(zhàn)”存在很多優(yōu)點(diǎn)，通過“價(jià)格戰(zhàn)”可以促使企業(yè)提高業(yè)務(wù)水平，提升服務(wù)品質(zhì)等，但同時(shí)惡性“價(jià)格戰(zhàn)”也會(huì)產(chǎn)生巨大的危害。

1）“價(jià)格戰(zhàn)”嚴(yán)重地影響了工程質(zhì)量。一是“價(jià)格戰(zhàn)”導(dǎo)致了不同檢測機(jī)構(gòu)之間不擇手段降低成本來維持價(jià)格戰(zhàn)。降低成本就無法保證檢測質(zhì)量，表現(xiàn)為最明顯的就是聘用低成本、低素質(zhì)的人員，不做檢測或不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求檢測，以減少成本。二是“價(jià)格戰(zhàn)”導(dǎo)致了檢測機(jī)構(gòu)不顧自身承受能力，“以量取勝”，一味承攬業(yè)務(wù)，檢測工作量與自身能力不匹配，無法按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行檢測甚至不做試驗(yàn)直接出具檢測報(bào)告。三是“價(jià)格戰(zhàn)”導(dǎo)致了檢測機(jī)構(gòu)被“買方市場”綁架，盡力滿足甚至“刻意討好”委托方，無底線地去迎合委托方的不正當(dāng)需求，隨意修改檢測數(shù)據(jù)，保證檢測結(jié)果全部合格，以便下次更好地承攬業(yè)務(wù)。這種情況下，檢測報(bào)告代表不了結(jié)構(gòu)實(shí)體的真實(shí)狀況，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。

2）“價(jià)格戰(zhàn)”使市場競爭機(jī)制失效。市場競爭機(jī)制就是要通過競爭擇優(yōu)汰劣，但一些檢測機(jī)構(gòu)為了生存，低于成本價(jià)競爭，亂出報(bào)告，最終導(dǎo)致整個(gè)檢測市場形成集體降價(jià)惡性循環(huán)。長此以往，難免“劣幣驅(qū)逐良幣”“良幣變?yōu)榱訋拧?，出現(xiàn)“逆淘汰”，嚴(yán)重?fù)p害了整個(gè)行業(yè)。

3）“價(jià)格戰(zhàn)”阻礙行業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。檢測機(jī)構(gòu)打起了價(jià)格戰(zhàn)，加劇了整個(gè)行業(yè)不良競爭，真正得利的既不是委托方，也不是檢測機(jī)構(gòu)，甚至危害到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。在整個(gè)檢測行業(yè)利潤不高的情況下，為降低成本，檢測機(jī)構(gòu)會(huì)減少在提升檢測能力和追求技術(shù)創(chuàng)新方面的支出，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力不足。

2 “價(jià)格戰(zhàn)”下檢測監(jiān)管部門的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)

2.1 現(xiàn)行監(jiān)管依據(jù)不足，對(duì)檢測市場缺少有效處理處罰措施和干預(yù)手段

現(xiàn)行監(jiān)管主要依據(jù) 2005 年 11 月實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 141 號(hào)），涉及的不良行為不夠全面，處罰的內(nèi)容、方式等不明確，例如：第十二條規(guī)定“質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，由工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”，但未規(guī)定相應(yīng)的罰則、檢測費(fèi)用支付相關(guān)內(nèi)容。其他明顯低于成本價(jià)破壞檢測市場、壟斷檢測市場等不良行為也未做出相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)于檢測監(jiān)管部門來說，一些涉及檢測不良行為的處理處罰缺乏依據(jù)和可操作性，甚至有時(shí)還需要尋找其他的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處理處罰。

2.2 缺少現(xiàn)行統(tǒng)一的檢測收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，缺乏對(duì)檢測機(jī)構(gòu)惡意競爭判定的標(biāo)準(zhǔn)

檢測市場存在眾多收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有些已經(jīng)廢止，有些因?yàn)橹贫ǖ哪甏眠h(yuǎn)，已不能反映真實(shí)的成本狀況。因此應(yīng)制定符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平和行業(yè)發(fā)展要求的“成本價(jià)格”作為指導(dǎo)價(jià)，方便監(jiān)管部門根據(jù)指導(dǎo)價(jià)格采取對(duì)應(yīng)監(jiān)管措施。一旦發(fā)現(xiàn)明顯的惡意低價(jià)競爭，就有了處理處罰的參考依據(jù)，方便下一步問題的處理，維護(hù)檢測市場秩序。

2.3 監(jiān)管人員數(shù)量和能力不足，監(jiān)管力度不足

目前監(jiān)管部門人員數(shù)量少，工作任務(wù)重，沒有足夠的人力、物力對(duì)日益增多的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督跟蹤管理，但很多檢測項(xiàng)目具有時(shí)效性，過期無法查證，如果監(jiān)管不及時(shí)，就很難查實(shí)檢測機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為［1］。其次，很多監(jiān)管人員是是“半路出家”，檢測業(yè)務(wù)相對(duì)薄弱，發(fā)現(xiàn)檢測問題隱患的能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效果。此外，行業(yè)監(jiān)管力度不夠，缺乏執(zhí)行力，起不到震懾作用，違法違規(guī)成本較低。

2.4 對(duì)異地分支機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管的依據(jù)不足

隨著檢測機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷壯大，為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，越來越多的檢測機(jī)構(gòu)開始在異地設(shè)置設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，給當(dāng)?shù)貦z測市場造成較大的沖擊。而異地檢測分支機(jī)構(gòu)往往又存在很多諸如人員數(shù)量不足、人員素質(zhì)偏低，檢測場所環(huán)境條件較差、技術(shù)質(zhì)量管理不善的問題，但現(xiàn)存法律法規(guī)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管沒有明確規(guī)定，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門對(duì)這些分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏依據(jù)，不方便開展工作。

3 “價(jià)格戰(zhàn)”下檢測監(jiān)管部門的對(duì)策

3.1 修訂部令或制定地方法規(guī)完善監(jiān)管依據(jù)，增加監(jiān)管處罰力度

在現(xiàn)有法律法規(guī)有待健全的情況下，監(jiān)管部門除及時(shí)向住建部提出建議外，可制定出一些地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，作為對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》的補(bǔ)充［2］，出臺(tái)針對(duì)檢測機(jī)構(gòu)因惡意“價(jià)格戰(zhàn)”引起的一系列違規(guī)行為的處理處罰措施。要強(qiáng)化市場主體責(zé)任，加大弄虛作假等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度，使其不敢蓄意甚至惡意違法。

3.2 研究出臺(tái)檢測市場相關(guān)多項(xiàng)措施，優(yōu)化檢測市場環(huán)境

1）通過定期發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格和合理最低價(jià)格來協(xié)助檢測監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，研究制訂、動(dòng)態(tài)修訂適應(yīng)新形勢的檢測行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)和合理最低價(jià)格，協(xié)助檢測監(jiān)管，引導(dǎo)各檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平合理競爭，遏制低價(jià)競爭和采取不正當(dāng)手段競爭來擾亂市場秩序，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊不明碼標(biāo)價(jià)、以不合理低價(jià)承接檢測業(yè)務(wù)、另行訂立與檢測合同不一致的合同、變相壓價(jià)的行為，為檢測市場主體營造公平競爭、誠實(shí)信用的市場環(huán)境。

2）調(diào)整建設(shè)工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則，探索創(chuàng)新其他委托方式。一是監(jiān)管部門協(xié)調(diào)相應(yīng)單位，調(diào)整建設(shè)工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則，所有與建設(shè)工程試驗(yàn)檢測費(fèi)用由建設(shè)單位單獨(dú)列支并按合同要求直接向檢測機(jī)構(gòu)支付。二是監(jiān)管部門強(qiáng)化合同管理和暢通舉報(bào)投訴渠道，建立檢測合同備案制度，出臺(tái)并實(shí)施虛假合同（陰陽合同）、虛假檢測舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，杜絕或減少陰陽合同、假合同、虛假報(bào)告等現(xiàn)象。三是引導(dǎo)參建方通過公開招標(biāo)、競爭性談判和磋商等形式來確定檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，杜絕“餓死同行、累死自己、坑死甲方”的低價(jià)中標(biāo)，規(guī)范檢測市場，確保檢測市場健康穩(wěn)步發(fā)展。四是探索創(chuàng)新其他委托方式。摸索試點(diǎn)檢測費(fèi)用由政府相關(guān)部門進(jìn)行資金監(jiān)管或者建設(shè)單位施工單位投保后由保險(xiǎn)公司（擔(dān)保公司）通過招標(biāo)方式確定委托檢測的模式，讓工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)不與建設(shè)單位、施工單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，成為真正的公平公正的第三方檢測機(jī)構(gòu)。

3）利用信用手段，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)建筑檢測市場良性發(fā)展。監(jiān)管部門可根據(jù)屬地情況，制定信用評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)細(xì)則，開展評(píng)價(jià)活動(dòng)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，構(gòu)建誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，通過信用管理來凈化市場，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境［3］。同時(shí)定期及時(shí)公示區(qū)域內(nèi)相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量和相關(guān)信息，做好投資風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警，預(yù)防不明真相的“熱錢”沖擊已飽和的檢測市場。

3.3 創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管效能

創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。通過異地交叉執(zhí)法檢查、與市場監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、從工地倒查檢測機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管方式，嚴(yán)厲打擊檢測、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位有虛假檢測行為和虛假檢測合同等破壞檢測市場行為，同時(shí)均納入不良行為記錄，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，降低檢測機(jī)構(gòu)合規(guī)成本，提高不法機(jī)構(gòu)違規(guī)成本，有效保障檢測質(zhì)量。

3.4 采取政府購買服務(wù)等方式，充實(shí)監(jiān)管力量

通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)力量輔助開展檢測監(jiān)管，解決監(jiān)管力量不足的問題，提升質(zhì)量檢測監(jiān)管檢查的精度和深度，解決傳統(tǒng)檢查獨(dú)立性不足、“人情執(zhí)法”規(guī)避難問題，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足現(xiàn)實(shí)困難，有重點(diǎn)地、有針對(duì)性對(duì)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管，尤其是檢測過程和檢測行為的監(jiān)管。此外，通過充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員力量，為檢測監(jiān)管人員提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步提高檢測監(jiān)管工作質(zhì)量。

3.5 充分利用信息化手段提高監(jiān)管水平，強(qiáng)化檢測監(jiān)管

打造智慧檢測監(jiān)管，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握涉及主體結(jié)構(gòu)安全的建筑材料檢測、地基基礎(chǔ)檢測、主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場檢測情況。監(jiān)管系統(tǒng)增加數(shù)據(jù)分析識(shí)別功能，異常數(shù)據(jù)或者完全同樣數(shù)據(jù)提醒功能，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，比對(duì)分析人員，報(bào)告等數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)合格率，對(duì)合格率高的檢測機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管，著重查處工程質(zhì)量檢測活動(dòng)中弄虛作假、擅自修改檢測數(shù)據(jù)行為。同時(shí)實(shí)施工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，關(guān)注不同檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量與實(shí)際能力是否匹配，價(jià)格是否在合理區(qū)間，對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的不良行為及時(shí)進(jìn)行處理處罰，形成震懾，著力構(gòu)建檢測機(jī)構(gòu)“不敢假、不能假、不想假”的體制機(jī)制。

4 結(jié)語

“價(jià)格戰(zhàn)”導(dǎo)致了檢測市場的混亂，產(chǎn)生了一系列的問題，但通過分析其產(chǎn)生的背景及危害，采取“對(duì)癥下藥”“逐個(gè)擊破”的方式，強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，能有效引導(dǎo)檢測市場健康發(fā)展，同時(shí)規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)行為，進(jìn)而保障工程質(zhì)量安全。Q