強化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實踐探索

文/王晴(撫遠市國有資產(chǎn)投資服務(wù)中心)

當前國有性質(zhì)資產(chǎn)占我國事業(yè)單位資產(chǎn)比重較大，可以說財政性質(zhì)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，為促使國有資產(chǎn)保值增值，應(yīng)不斷強化國有資產(chǎn)管理。隨著我國政府會計制度的逐漸完善，為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供了方向指導和行為規(guī)范，增加了國有資產(chǎn)管理難度的同時，也使得國有資產(chǎn)管理規(guī)范性大大提升，這要求事業(yè)單位要積極面對挑戰(zhàn)。目前部分事業(yè)單位并未與時俱進，以政府會計制度為導向，推動國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展，在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式下國有資產(chǎn)管理問題凸顯。在新時代背景下，如何提升國有資產(chǎn)使用效率已經(jīng)成為事業(yè)單位當前亟須解決的難題，因此，需要對國有資產(chǎn)進行合理優(yōu)化配置，挖掘其使用價值，梳理完善處置程序，搭建高效的信息化管控平臺，以保證國有資產(chǎn)安全。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

國有資產(chǎn)是有效發(fā)揮事業(yè)單位職能效用的基礎(chǔ)。因而，要注重轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型管理認知，推動資產(chǎn)精細化管理、科學化管理，以提升管理規(guī)范性，確保資產(chǎn)效能發(fā)揮，激發(fā)國有資產(chǎn)對事業(yè)單位運行和發(fā)展的積極作用。

（一）實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效增值保值目標

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中，由國家制定統(tǒng)一管理制度，各級部門分級履行監(jiān)管監(jiān)督職責，單位占有使用。作為事業(yè)單位，要更好地發(fā)揮其公共服務(wù)職能作用和優(yōu)勢，激發(fā)資產(chǎn)利用價值、科學管理國有資產(chǎn)。事業(yè)單位需要結(jié)合自身發(fā)展特點和情況，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)管理方式，努力實現(xiàn)增值保值的國有資產(chǎn)管理核心目標，使事業(yè)單位以實現(xiàn)資產(chǎn)使用效率最優(yōu)配置為己任，為提升政府執(zhí)政能力和履職水平提供支持。

（二）提高國有資產(chǎn)管理使用安全可靠性

黨和政府始終強調(diào)“加強作風建設(shè)，要始終圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”。作風建設(shè)始終作為強化財務(wù)監(jiān)管的重要內(nèi)容，促使強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管控，注重國有資產(chǎn)管理、預算管理、財務(wù)管理的有效結(jié)合。事業(yè)單位始終堅持對國有資產(chǎn)的管理工作和科學監(jiān)督，將國有資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、政府采購管理及預算管理有效結(jié)合，運用先進財務(wù)管理與資產(chǎn)管理技術(shù)與理念，結(jié)合單位實際情況有效提升國有資產(chǎn)管理能力，強化監(jiān)督約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，以此保障國有資產(chǎn)使用價值和效率，為增強事業(yè)單位服務(wù)能力和公信力奠定基礎(chǔ)，有助于提升國有資產(chǎn)管理規(guī)范性、安全性。

（三）推動事業(yè)單位健康有序發(fā)展

加強國有資產(chǎn)管理有助于保障履行職能，促使社會穩(wěn)定運行和發(fā)展，增強服務(wù)效能。事業(yè)單位在履行公共管理職能和為民眾提供高質(zhì)量公共服務(wù)的同時，亟須提升單位資產(chǎn)管理能力，科學規(guī)范管理資產(chǎn)，保障資產(chǎn)最優(yōu)使用價值，以促使資產(chǎn)精細化管理目標實現(xiàn)，創(chuàng)造更多社會價值。

二、目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識淡薄

當前部分事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理理念及制度認識不深刻、理解不到位，導致在國有資產(chǎn)管理方面存在“重資金輕物資”“重采購輕管理”的情況，并未按照《政府會計制度》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對固定資產(chǎn)實行有效管理，以至于出現(xiàn)盲目采購、重復采購問題，忽視對現(xiàn)有資產(chǎn)合理化配置及有效利用。另外，事業(yè)單位普遍認為資產(chǎn)管理與使用者無關(guān)，在資產(chǎn)管理過程中，未能認識到個人與資產(chǎn)管理之間的密切聯(lián)系，未將自身作為資產(chǎn)管理的一員，由此使得資產(chǎn)管理理念缺失，同時，事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員身兼數(shù)職，缺乏資產(chǎn)管理知識經(jīng)驗，加之普遍沿用過去的資產(chǎn)管理模式和手段，缺乏先進科學的資產(chǎn)管理理念引導，未能選擇科學的管理模式，并且在資產(chǎn)管理過程中，往往更多考量的是如何有效發(fā)揮資產(chǎn)使用價值，對于資產(chǎn)類型、性質(zhì)考慮不足，未能針對性選擇有效的管理模式，忽視了使用環(huán)節(jié)和對資產(chǎn)的全過程管控，導致資產(chǎn)管理效果甚微。資產(chǎn)使用人員則往往對資產(chǎn)管理工作知之甚少，只知道使用國有資產(chǎn)，對資產(chǎn)管理和自身崗位間的聯(lián)系認知不足，對資產(chǎn)管理制度缺乏深刻理解，由此使得在資產(chǎn)管理過程中缺乏正確、客觀認知，使用過程中以自身需求為依據(jù)，不注重考慮整體統(tǒng)籌規(guī)劃使用，導致在實際資產(chǎn)管理過程中，常常出現(xiàn)過量采購的情況，資產(chǎn)長期閑置增加成本投入，未能嚴格落實資產(chǎn)管理制度規(guī)范。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不夠完善

隨著《政府會計制度》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的施行，國有資產(chǎn)工作已實現(xiàn)全覆蓋、全口徑核算，但實際來看，有些單位并未建立配套的管理制度體系，由于制度不完善，資產(chǎn)管理未能達到實際管理要求，甚至出現(xiàn)某些事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法同上級相關(guān)制度相沖突的情況。如事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度只有上級相關(guān)法規(guī)條款，未制定具體實施管理細則，缺乏實踐指導意見，導致日常管理中實際疑點、難點問題無法解決；事業(yè)單位制定的資產(chǎn)管理辦法未考慮本單位實際情況，管理方法也缺乏全面性，在資產(chǎn)租借、處置過程中，缺乏相關(guān)的申報材料，使資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性、標準化的制度依據(jù)，導致資產(chǎn)使用人員在管理資產(chǎn)過程中較為隨意。部分事業(yè)單位只重視資產(chǎn)使用過程而忽視資產(chǎn)績效評價工作，雖參照行政機關(guān)建立評價體系，但相關(guān)評價流程體系和評價指標不完全符合事業(yè)單位工作特點，導致實際工作中績效指標應(yīng)用方面存在問題，難以客觀反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理清查趨于形式化

按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)定期或每年年終對固定資產(chǎn)進行盤點和清查工作。在盤點和清查工作中，有些單位雖然對國有資產(chǎn)進行清查，但為了完成任務(wù)、應(yīng)付上級等因素，對于資產(chǎn)的真正狀況并未做到全面徹查，由此使得清查難以發(fā)揮效果和作用，同時國有資產(chǎn)管理工作具有一定的特殊性，如種類繁多、金額較大、項目復雜等，一些事業(yè)單位中，普遍存在“重購輕管”現(xiàn)象，導致部分事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)清查時存在形式化問題。

（四）事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門缺乏監(jiān)督

監(jiān)督是強化資產(chǎn)管理的有效手段，當前一些單位缺乏內(nèi)外部監(jiān)督，資產(chǎn)管理約束力不強，由此導致國有資產(chǎn)流失嚴重。監(jiān)督機制中約束的缺位導致單位在開展國有資產(chǎn)管理工作時，錯誤地認為只要“不出錯”，就是完成了職責，認知上的錯誤使得單位在資產(chǎn)管理過程中不注重監(jiān)督管控。內(nèi)部監(jiān)督方面，一些事業(yè)單位忽視建立完善的內(nèi)控制度，也不注重健全資產(chǎn)管理制度，致使國有資產(chǎn)管理職責不明，缺乏專人負責專職監(jiān)督，同時由于缺乏相匹配的考評激勵機制，使得資產(chǎn)管理過程中較為懈怠，主觀能動性不強，出現(xiàn)賬物脫節(jié)、賬實不一致、賬賬不統(tǒng)一的情況。有些單位雖建立了內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行上卻不盡如人意，管理松懈；外部監(jiān)督方面，不論財政監(jiān)督或?qū)徲嫳O(jiān)督，在監(jiān)督力度上都較為有限，監(jiān)督部門職責繁雜，精力有限，無法保障對單位資產(chǎn)管理全方位監(jiān)督，由此使得資產(chǎn)在采購、使用、處置過程中缺乏有效控制，以至于國有資產(chǎn)流失嚴重。

三、事業(yè)單位強化國有資產(chǎn)管理的措施

（一）完善資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)利用效率

完善的資產(chǎn)管理制度是基礎(chǔ)保障，事業(yè)單位應(yīng)以《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)章制度為依據(jù)和導向，結(jié)合單位資產(chǎn)管理需要，制定相匹配的資產(chǎn)管理總則。事業(yè)單位應(yīng)健全內(nèi)控體系，從實施層面、操作層面、細化層面入手，完善資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，梳理優(yōu)化資產(chǎn)管理操作流程，制定具體可行的資產(chǎn)管理辦法，以保證資產(chǎn)管理工作有序推進。

（二）提升信息化建設(shè)水平，完善資產(chǎn)管理“臺賬”

為達到資產(chǎn)管理高效化這一標準，事業(yè)單位應(yīng)加快推動信息化建設(shè)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)數(shù)量的全口徑統(tǒng)計和國有資產(chǎn)動態(tài)全過程掌控，同時將財務(wù)管理、價值管理、預算管理理念融入國有資產(chǎn)管理過程中。結(jié)合現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，以信息化管控平臺為依托，搭建完善的資產(chǎn)管理體制及流程，推動國有資產(chǎn)管理、專項資金管理、預算項目管理、政府采購管理、項目績效管理等系統(tǒng)有機融合，促使資產(chǎn)由傳統(tǒng)模式向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促使各部門資產(chǎn)數(shù)據(jù)做到橫向互通、縱向互聯(lián)，消除“信息孤島”，切實做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符的準確性和一致性。合并系統(tǒng)嚴格依照《政府會計制度》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，推動資產(chǎn)、預算、采購等業(yè)務(wù)之間有機融合，進而實現(xiàn)資產(chǎn)管理全過程、全環(huán)節(jié)精細化管理，建立動態(tài)化、可視化的國有資產(chǎn)電子“臺賬”，加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。

（三）積極轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，提升從業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

“重購置輕管理”是事業(yè)單位的普遍現(xiàn)象，要提高國有資產(chǎn)管理水平，觀念改變是基礎(chǔ)和前提，事業(yè)單位要以科學化、精細化的管理思想為指導，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，樹立科學的資產(chǎn)管理觀念，確保在資產(chǎn)管理過程中人人都擔責，促使國有資產(chǎn)保護職責有效發(fā)揮。此外，單位應(yīng)不斷強化內(nèi)控建設(shè)，加大單位內(nèi)部案例教育力度，促使全員認識到資產(chǎn)管理的必要性、價值性。通過知識培訓的方式，加大資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容普及力度，如宣傳《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》法規(guī)規(guī)章，提升資產(chǎn)管理工作人員對國有資產(chǎn)管理的認知，加強專業(yè)知識培訓，以提升資產(chǎn)管理效能，強化資產(chǎn)管理意識，踐行科學的資產(chǎn)觀。作為事業(yè)單位，要借助定期培訓學習的方式，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理人員的認知，使其認識到國有資產(chǎn)管理的獨特地位，從而強化責任意識和認可度。事業(yè)單位應(yīng)注重及時補充資產(chǎn)管理人員隊伍，合理劃分職能職責，確保“責有人擔、事有人做”，通過加強業(yè)務(wù)培訓的方式，幫助資產(chǎn)管理人員了解和熟悉業(yè)務(wù)流程，明確審批標準。這樣既加強了部門間溝通協(xié)作，又減少了不必要的重復性工作，強化了監(jiān)督約束力，促使單位資產(chǎn)管理提質(zhì)、提效，改變傳統(tǒng)的不合時宜的資產(chǎn)管理思維。

（四）切實摸清資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置

目前，我國國有資產(chǎn)規(guī)模巨大、種類繁多，涉及眾多單位、情況相對復雜，給當前資產(chǎn)管理工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。事業(yè)單位作為提供社會服務(wù)的職能部門，應(yīng)嚴格以《政府會計制度》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)為引導，定期做好資產(chǎn)清查、盤點工作，確保準確掌握存量資產(chǎn)情況，明確“資產(chǎn)家底”，對資產(chǎn)構(gòu)成情況清晰認知，為事業(yè)單位資產(chǎn)購置、新建、維護、調(diào)轉(zhuǎn)、出租出借、報廢處置提供決策依據(jù)。一方面，事業(yè)單位在配置資產(chǎn)過程中，應(yīng)嚴格以財政部門批復為依據(jù)，以相關(guān)預算規(guī)定為指導，確保科學化配置利用，將資產(chǎn)調(diào)劑作為重要方式優(yōu)先選擇，不能調(diào)劑的可以采用租用、建設(shè)、購置等方式。配置的資產(chǎn)應(yīng)當用于本單位履行職能的需要，以及用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。針對無法繼續(xù)利用的資產(chǎn)，或已經(jīng)達到規(guī)定使用年限的資產(chǎn)，應(yīng)避免長期掛賬，防止出現(xiàn)虛增資產(chǎn)情況，對于單位滿足報廢標準的資產(chǎn)，要及時執(zhí)行報廢處理程序，在報廢處理程序結(jié)束后，要及時對資產(chǎn)進行核銷。另一方面， 對于閑置的國有資產(chǎn)或達到預定可使用年限還可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，應(yīng)通過捐贈、劃撥、調(diào)劑等方式共享至其他單位使用，如此既可以減少國有資產(chǎn)購置成本，提升資產(chǎn)使用價值，還能有效減少財政資金投入，進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（五）盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效能

為促進國有資產(chǎn)的盤活與價值變現(xiàn)。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《預算法》相關(guān)規(guī)定的范圍，將國有資產(chǎn)納入“四本預算”中，進行統(tǒng)一、集中管理，最終使其流向國庫，從而在盤活國有資產(chǎn)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的良性循環(huán)。事業(yè)單位應(yīng)及時調(diào)整長期限制、運轉(zhuǎn)效率低下、超過正常標準的資產(chǎn)用途和方向，針對需要租借的資產(chǎn)，或者需要處置的資產(chǎn)，委托專業(yè)的資產(chǎn)評估機構(gòu)或者專家人士進行價值評估，可以通過拍賣、公開招投標等方式處置閑置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置結(jié)束后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，并相應(yīng)做好賬務(wù)處理，對于毫無價值的資產(chǎn)及時報廢，對變賣所得及時入賬。應(yīng)搭建完善共享機制，提升資產(chǎn)利用效益。針對單位資產(chǎn)閑置、重配、浪費問題，首先考慮依托資產(chǎn)共享機制，以提升資產(chǎn)使用率。

（六）樹立績效導向，加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)績效管理

國有資產(chǎn)管理工作作為保障事業(yè)單位各項工作穩(wěn)定開展的前提，對其進行管理不僅要遵循使用安全性與管理合規(guī)性的基本原則，同時，應(yīng)以預算管理要求為導向和基準，增強各部門相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理工作責任感。首先，根據(jù)本單位實際情況制定國有資產(chǎn)管理績效制度。以財政部門為指引，將國有資產(chǎn)績效目標管理、資產(chǎn)績效運行監(jiān)控、資產(chǎn)績效評價考核等作為國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從資產(chǎn)來源、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)收益等多角度強化國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)管理有章可循、有規(guī)可依。其次，制定合理的資產(chǎn)績效指標體系。從定量和定性角度制定國有資產(chǎn)管理績效指標，保證國有資產(chǎn)績效指標的科學性、系統(tǒng)性、可操作性。加強與各行業(yè)資產(chǎn)主管部門間溝通協(xié)調(diào)，在國有資產(chǎn)管理績效指標通用體系基礎(chǔ)上，制定符合本單位特色的個性化指標體系。最后，在單位國有資產(chǎn)管理中，將其與績效管理聯(lián)動，推動資產(chǎn)管理與崗位人員德、廉、勤、績、能掛鉤，以績效激勵的形式強化資產(chǎn)管理效能，將資產(chǎn)績效管理納入年度考評范圍中，定期公開公示績效考評結(jié)果。激勵資產(chǎn)管理者自覺提高資產(chǎn)管理意識和資產(chǎn)管理責任感，并將未達到國有資產(chǎn)管理績效考核標準的部門和人員作為重點監(jiān)督管理對象，對存在國有資產(chǎn)閑置、浪費、損毀嚴重問題的部門和人員追究相應(yīng)責任。

（七）完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，以公開透明倒逼管理改革

事業(yè)單位要不斷完善資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保國有資產(chǎn)管理制度切實有效執(zhí)行。一是構(gòu)建完善的外部監(jiān)督管理機制，由上級機關(guān)主導，聯(lián)合人大、審計、財政等部門，對事業(yè)單位由外至內(nèi)資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，對國有資產(chǎn)進行全環(huán)節(jié)管控、全過程監(jiān)督，確保資產(chǎn)全周期處于可查詢狀態(tài)，可追溯位置、可明確責任。此外，加大審計力度，縮減審計周期，采取多種探查手段相結(jié)合的方式，提升資產(chǎn)審計規(guī)范性、全面性，針對審查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴肅處理，強化監(jiān)督力度，加大懲罰成本。二是完善內(nèi)部監(jiān)管體系，部門管理人員發(fā)揮主導作用，通過定期抽查與不定期檢查相結(jié)合的方式，從源頭防范和管控風險。三是注重社會監(jiān)督，事業(yè)單位通過定期向社會披露的方式、委托第三方事務(wù)所審查的方式強化社會監(jiān)督力度，如向社會公布不涉及機密的資料，聘請第三方會計師事務(wù)所對國有資產(chǎn)賬務(wù)審查，保證事業(yè)單位資產(chǎn)管理的透明性。四是資產(chǎn)管理人員完成國有資產(chǎn)監(jiān)督管理檢查工作后，建立資產(chǎn)資料檔案，并對不同類型資產(chǎn)劃分密級，做好封存工作，為后期資產(chǎn)管理提供翔實資料。同時將國有資產(chǎn)檢查整改情況以報告的形式公示公開，以公開透明倒逼事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是一項長期性、復雜性的系統(tǒng)工程，其涉及部門眾多，直接決定著事業(yè)單位整體運行與未來發(fā)展。因此，在開展國有資產(chǎn)管理工作過程中，應(yīng)對存在的矛盾與問題全面梳理、深入分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗，并采取科學、有效的措施提升資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量，為事業(yè)單位穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。