基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下壤塘縣農(nóng)牧民增收的探索路徑

文/周俊杰 張慧琴（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)）

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下壤塘縣農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀概述

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是指在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)，這一階段的農(nóng)牧民必然是高收入的農(nóng)牧民。

脫貧攻堅以來，黨中央統(tǒng)籌兼顧，重點支持壤塘縣發(fā)展，新增脫貧攻堅資金、脫貧攻堅項目、脫貧攻堅舉措，持續(xù)加大中央財政投入力度、金融扶貧支持力度、項目布局傾斜力度、易地扶貧搬遷實施力度、生態(tài)扶貧支持力度、干部人才支持力度、社會幫扶力度，截至2019年底，壤塘縣整體脫貧摘帽、76個貧困村退出，貧困人口減少到350人，貧困發(fā)生率降至0.1%。

壤塘縣地處四川、甘肅、青海接合部，阿壩州西部，是集“老”“少”“邊”“高”“窮”“病”“教”于一體的國家重點扶貧縣。2021年末，壤塘縣戶籍人口總數(shù)48126人，其中：農(nóng)業(yè)人口42482人，非農(nóng)業(yè)人口5644人；少數(shù)民族45684人，比重94.93%（藏族45252人，占比94.03%）。年末常住人口4.5萬人，城鎮(zhèn)化率26.36%，比上年提高0.55個百分點。當前，壤塘縣依然面臨 “偏遠閉塞、基礎(chǔ)薄弱、災(zāi)害頻發(fā)、發(fā)展滯后”的實際，“經(jīng)濟發(fā)展后勁差、民生改善短板多、基層治理任務(wù)重”的挑戰(zhàn)和“發(fā)展不平衡不充分、項目支撐乏力、產(chǎn)業(yè)培育艱難、群眾內(nèi)生動力微弱、人才支撐不足”的困境。

因此，進一步提高壤塘縣農(nóng)牧民的收入水平，有效化解高質(zhì)量發(fā)展中的難點、痛點、堵點，促進壤塘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為大家共同的期待與希望。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下農(nóng)牧民增收的現(xiàn)實困境

(一)體制機制尚未有效形成

一是規(guī)劃編制進展緩慢。壤塘縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還未編制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃。與進展“數(shù)量”相對滯后相比，規(guī)劃“質(zhì)量”問題更讓人憂心。主要是在制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施規(guī)劃中，調(diào)研不夠深入，征求意見不夠廣泛，導(dǎo)致對本地的地域環(huán)境、人文特色、資源稟賦等方面考慮得不夠周全，沒有完整地納入規(guī)劃。二是組織機制不夠健全。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涉及多個職能部門，部門之間理應(yīng)加強協(xié)調(diào)溝通，共同服務(wù)。但一些部門“各掃門前雪”，項目、資金難以統(tǒng)籌整合，廣撒胡椒面、重復(fù)搞建設(shè)，“九龍治水”變?yōu)椤熬琵垜蛩薄Ｈ侨藛T配備不合理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人員都身兼數(shù)職，專干不專，導(dǎo)致工作中疲于應(yīng)付，顧此失彼。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚需加強

雖然壤塘縣特色產(chǎn)業(yè)有企業(yè)、專業(yè)合作社帶動，建有產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)營主體，但大多數(shù)處于成長階段，缺少實力強、帶動面廣的主體。大多數(shù)產(chǎn)品深加工能力不強，“三品一標”申報注冊步伐慢，“叫得響”“立得住”的品牌和“拳頭產(chǎn)品”少之又少。同時，受地域、交通等條件限制，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)也較為缺乏，相關(guān)產(chǎn)品加工為成品后無有效渠道和平臺及時進行外送銷售。特別需要指出的是，壤塘縣牦牛肉品質(zhì)深受廣大消費者青睞，但受“戒殺惜售”思想影響，大量牦牛被賤賣和放生，一些草原被閑置和租賃，畜牧業(yè)的基礎(chǔ)地位不穩(wěn)、不牢。

(三)農(nóng)村治理水平不高

一是由于歷史欠賬比較多，大部分村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對落后，農(nóng)村道路、供排水和教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件依然是農(nóng)村發(fā)展短板，尤其是地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量多、分布范圍廣、治理難度大。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與濕地、林地、水源地保護存在一定的矛盾。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作中村民“主人翁”意識不強，片面強調(diào)享有的權(quán)利，不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，修建公共設(shè)施不愿投工投勞，參與公共區(qū)域建設(shè)活動必講個人利益得失，時有“干部進村干、群眾路邊看”的現(xiàn)象。三是重建設(shè)、輕管護，一些已建成的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等由于缺乏養(yǎng)護，導(dǎo)致使用壽命和使用效益大打折扣，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的需求。

(四)本鄉(xiāng)本土人才亟待培養(yǎng)

從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)牧民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的旅游文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)電商產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更少。從農(nóng)村技術(shù)支持看，缺少能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了農(nóng)技員、獸防員，但劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，更多地陷入行政事務(wù)性工作，很少深入田間地頭、牧場圈舍去歷練和指導(dǎo)，造成農(nóng)技推廣服務(wù)功能弱化。選派的第一書記和駐村隊員流動性較大，穩(wěn)定性不夠。從農(nóng)村有效管理看，大部分村（居）的干部平均年齡偏大，文化素質(zhì)低，年輕后備干部不足，黨員“雙帶”能力不強。從鄉(xiāng)村人才提升看，現(xiàn)有農(nóng)村人才、鄉(xiāng)土人才評價機制、激勵機制、培訓(xùn)機制還不健全，導(dǎo)致人才“引不來”“留不住”“上不去”。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下促進農(nóng)牧民增收的探索路徑

（一）健全體制機制建設(shè)

一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。深入貫徹中央《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及中央、省、州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，做好系統(tǒng)梳理、對接落實，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等實際情況，加快形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，構(gòu)建更為合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。二是注重試點示范。要按照“串點、連線、成面”的要求，每年選擇一批有環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、群眾意愿強、輻射作用大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊先行試點，打造樣板，示范引領(lǐng)。三是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合資源，聚焦發(fā)力，讓項目資金形成集聚和撬杠效應(yīng)，努力形成“各炒一盤菜，共上一桌席”的工作格局，實現(xiàn)以點帶面、由線到片的可持續(xù)生計。同時，認真學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗、自覺對標對齊典型標桿，做好“結(jié)合”文章，用改革的辦法破難題，用創(chuàng)新的思路求實效，確保后來居上，“彎道超車”。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”的總體思路，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，圍繞“糧、油、菜、藥、畜”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系，著力打造“壤巴拉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。一是穩(wěn)步發(fā)展高原優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)青稞、雙低油菜、馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。在穩(wěn)定青稞總產(chǎn)量的前提下，以優(yōu)質(zhì)青稞良種推廣種植為抓手，規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)青稞良種種源繁育基地；加快推進“壤巴拉高原雙低油菜產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，培育高原綠色生態(tài)菜籽油品牌。不斷提高商品化率，促進農(nóng)牧民群眾持續(xù)增產(chǎn)增收；示范推廣馬鈴薯高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，更新更換馬鈴薯品種，提高馬鈴薯單產(chǎn)水平，穩(wěn)定馬鈴薯生產(chǎn)。二是生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)。積極推進“壤巴拉高原生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，以萵筍、大白菜、蓮白、蘿卜、花菜等為主要品種，積極推行節(jié)水灌溉、設(shè)施大棚、地膜覆蓋等現(xiàn)代種植設(shè)施和技術(shù)，良種良法推廣率達100%；發(fā)展中低溫食用菌產(chǎn)業(yè)，擴大香菇、大球蓋菇、木耳、羊肚菌等中低溫食用菌種植規(guī)模。三是特色畜牧產(chǎn)業(yè)。大力推進“壤巴拉牦牛產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，建立牦牛標準化養(yǎng)殖區(qū)，著力扶持牦牛、綿羊生態(tài)養(yǎng)殖示范戶、優(yōu)質(zhì)牧草種植示范戶；新建牦牛標準化養(yǎng)殖基地（點），推進品種選育；發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，扶持藏香豬生態(tài)養(yǎng)殖示范戶，建立藏香豬、中蜂、土雞等特色養(yǎng)殖區(qū)，并建立豆科牧草飼料基地。加強優(yōu)質(zhì)牧草種植；引導(dǎo)農(nóng)牧民利用牧戶臥圈、農(nóng)閑地、撂荒地等進行人工種草；推廣高產(chǎn)青飼玉米示范種植，建設(shè)青貯飼料加工示范工作站。四是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。積極推進“壤巴拉林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。積極發(fā)展多層次、多種類的立體林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，建設(shè)食用菌生產(chǎn)基地，建設(shè)芍藥、百合、羌活、大黃、秦艽等培育基地，并完善相關(guān)配套設(shè)施。

（三）強化品牌質(zhì)量建設(shè)

強化市場和品牌建設(shè)，實施質(zhì)量品牌提升計劃，打響高原、有機、生態(tài)等健康品牌，培育“壤巴拉”“懸天凈土”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，建設(shè)無公害、綠色和有機食品生產(chǎn)基地，提高特色產(chǎn)品附加值和中高端市場占有率。一是加大質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)。加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系，積極開展化肥農(nóng)藥“零增長”行動，完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)剩余物、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物回收和資源化利用制度，實現(xiàn)“兩減三基本”目標。加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通全程可追溯，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系和追溯體系。加強動植物防疫檢疫工作，加強源頭治理，推進標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)標準化的推行和實施，切實加強生產(chǎn)過程管控。加大質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)和資質(zhì)認證，鼓勵企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品、食品安全質(zhì)量檢測專業(yè)機構(gòu)，提供第三方檢測服務(wù)。二是大力培育“壤巴拉”品牌。整合壤塘縣農(nóng)牧產(chǎn)品，加強市場營銷推廣力度。開展多渠道品牌推廣營銷，統(tǒng)籌利用縣內(nèi)外各類宣傳平臺、渠道和電商、微商、互聯(lián)網(wǎng)等新興手段，加強“壤巴拉”系列品牌市場營銷和推廣。推進特色農(nóng)牧產(chǎn)品積極參加西博會、農(nóng)交會、川貨全國行、惠民購物全川行等展會活動，把壤塘土特產(chǎn)送進全國大市場，不斷提升農(nóng)牧產(chǎn)品品牌影響力，提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效益。三是強化“三品一標”認證。積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證和爭創(chuàng)全州、全省、國家著名商標工作。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體開展馳名商標、名牌產(chǎn)品、著名商標創(chuàng)建，積極申報無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品地理標志。四是完善市場體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，加強重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、主要農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善服務(wù)體系，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體對接各類電子商務(wù)平臺。

（四）提升城鄉(xiāng)治理水平

一是加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。加強城市智能化終端設(shè)施、智慧城市大數(shù)據(jù)中心、綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，整合相關(guān)功能，搭建城市管理數(shù)字化平臺。推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)在文化旅游、應(yīng)急管理、城市治理、電子商務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，實施智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧教育、智慧應(yīng)急、智慧城管等工程，全力提升城市治理水平。二是加強人居環(huán)境整治。積極推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理行動，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，大力實施各類環(huán)境保護工程，打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，為建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)貢獻壤塘力量。實施新村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治，大力推進農(nóng)村“廁所革命”，著力改善村容村貌，提升群眾環(huán)境保護意識、生態(tài)維護意識。積極推進農(nóng)村生活設(shè)施配套完善，促進鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體提升，分類有序推進全域鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜提高鄉(xiāng)村居家環(huán)境，推動鄉(xiāng)村功能品質(zhì)升級，實現(xiàn)環(huán)境舒適、繁榮宜居的“幸福壤塘”“溫馨壤塘”新鄉(xiāng)村。三是加強精神文明建設(shè)。把德治建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，深入挖掘鄉(xiāng)村社會蘊含的道德規(guī)范，弘揚公序良俗，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，發(fā)揮道德引領(lǐng)作用。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，唱響主旋律、弘揚正能量。推進農(nóng)村倫理道德建設(shè)，持續(xù)開展樹新風(fēng)活動，深入推進“孝善和儉”道德傳揚活動。加大道德模范典型事跡宣傳力度，發(fā)揮致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、離退休回鄉(xiāng)干部、高僧大德等作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民繼承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)風(fēng)俗。大力推進農(nóng)牧區(qū)誠信文化建設(shè)，不斷完善信用評價體系。

（五）注重人才培養(yǎng)

一是抓牢“領(lǐng)頭雁隊伍”這個核心。要把村支部書記的選拔培養(yǎng)作為重要工作議事日程，制定相應(yīng)政策，采取多種方式，加大培養(yǎng)力度，提高綜合素質(zhì)，使他們真正成為農(nóng)牧民增收的“領(lǐng)頭雁”。二是抓實“致富帶頭人”這個引擎。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對符合條件的職業(yè)農(nóng)民進行資格認證。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型主體政策扶持力度，助推做大做強、做特做優(yōu)，“傳幫帶”培養(yǎng)出一大批“能工巧匠”“種養(yǎng)能手”。三是抓活“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才”這支隊伍。創(chuàng)新政策體系，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才搭建宣傳、服務(wù)、合作平臺，實現(xiàn)優(yōu)秀人才與鄉(xiāng)村振興深度對接。組織參觀知名企業(yè)、合作社，學(xué)習(xí)先進理念、先進技術(shù)，提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力。定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流會議，共享域外、縣內(nèi)信息資源，謀項目、增合作、促發(fā)展。四是抓好“管理人才”這個關(guān)鍵，對民間藝人開展規(guī)范化管理，更好地發(fā)揮民間藝人在弘揚特色文化和傳承傳統(tǒng)技藝方面的突出作用。完善師承制度，依托國家級和省級工藝美術(shù)大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、民間藝人等優(yōu)勢資源，通過技藝傳承，培養(yǎng)民族工藝骨干人才隊伍。制定科學(xué)、標準、量化的民族工藝大師和工匠評定辦法，認定一批壤塘民族工藝大師和匠人，切實提高社會待遇。建立民族工藝技藝培訓(xùn)中心，發(fā)揮傳承人突出作用，以傳幫帶等形式重點培養(yǎng)唐卡、藏香、旅游紀念品等開發(fā)設(shè)計、制作人員，推進民族工藝人才隊伍職業(yè)化發(fā)展。成立大師工作室，支持行業(yè)協(xié)會建立民族工藝交流平臺，促進民族工藝企業(yè)間相互交流與溝通。五是抓住“農(nóng)牧民群眾”這個主體。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和創(chuàng)新創(chuàng)造精神，廣泛宣傳、深入動員，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“內(nèi)部造血”和可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下如何促進我國農(nóng)牧業(yè)收入的增長，成了衡量壤塘縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果的重要標準之一，然而從目前的實際情況來看，壤塘縣農(nóng)牧民增收仍然任重道遠，需要進一步解決在農(nóng)牧民增收過程中暴露出的問題和痛點。

應(yīng)當從體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平、人才培養(yǎng)四個方面入手，解決好現(xiàn)階段壤塘縣促進農(nóng)牧民增收的現(xiàn)實困境問題，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供幫助。