鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑研究*

李 理 ，李莉萍 ，朱君萍 ，左湘威

（湘南學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 郴州 423000）

2017年10 月，黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年，中央一號(hào)文件提出實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，國家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立，自此我國走上了全面鄉(xiāng)村振興的道路。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵；人才興則鄉(xiāng)土興，鄉(xiāng)土興則國家興。但是，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的拉大，大量的人力、物力由農(nóng)村輸入城市，相比城市的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，且現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才整體素質(zhì)偏低、培養(yǎng)機(jī)制不成體系。因此，探討鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)對(duì)提升鄉(xiāng)土人才的素質(zhì)、加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興顯得尤為重要?；诖耍n題組結(jié)合最新的人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)以及鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策，探討了目前鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的困境，并提出了有針對(duì)性的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)路徑，為加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 鄉(xiāng)土人才年齡結(jié)構(gòu)不合理

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，全國鄉(xiāng)村總?cè)丝?09 787 562人中，0～14歲人口為98 225 957人，占19.27%；15～44歲人口為159 840 061人，占31.35%；45～59歲人口為130 365 250人，占25.57%；60歲及以上人口為121 356 294人，占23.81%[1]。這一結(jié)果表明鄉(xiāng)村青年人才占比不到1/3，老齡人口占比接近1/4。可見，鄉(xiāng)村人口總體呈現(xiàn)空巢化、老齡化，留下來的大多是勞動(dòng)能力較弱的老年人及孩童。由于我國實(shí)施的城鄉(xiāng)二元政策，導(dǎo)致城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的收入水平與生活條件存在較大差距，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的人口空心化與老齡化問題[2]，這也就導(dǎo)致了鄉(xiāng)土人才的年齡結(jié)構(gòu)不合理。

1.2 鄉(xiāng)土人才儲(chǔ)備量減少

隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，大部分農(nóng)村人口流向了城市。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)人口為901 991 162人，占63.89%；鄉(xiāng)村人口為509 787 562人，占36.11%。與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，城鎮(zhèn)人口增加236 415 856人，鄉(xiāng)村人口減少164 361 984人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%[3]。東部人口比例為39.93%，中部人口比例為25.83%，西部人口比例為27.12%，東北人口比例為6.98%。與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，東部地區(qū)人口比重上升2.15%，中部地區(qū)人口比重下降0.79%，西部地區(qū)人口比重上升0.22%，東北地區(qū)人口比重下降1.20%[4]。這一結(jié)果表明鄉(xiāng)村人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸收力強(qiáng)、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)的局面并未改變。雖然有些鄉(xiāng)村積極引進(jìn)人才，但是由于鄉(xiāng)村環(huán)境適應(yīng)性差、自我發(fā)展受限以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村始終缺乏對(duì)人才的持久吸引力，而鄉(xiāng)村整體的人才儲(chǔ)備量不高帶來的后果就是培養(yǎng)模式單一化，很難滿足現(xiàn)有人才的培養(yǎng)需求，也因此形成了一個(gè)閉合的死循環(huán)，造成了鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量難以提高。

1.3 鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)教育資源匱乏

由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距的拉大以及教育資源的嚴(yán)重不平衡[5]，導(dǎo)致政府對(duì)鄉(xiāng)村的人力資本投入不高。從相關(guān)資料來看，目前鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)途徑以講授法為主。在培養(yǎng)中傳播知識(shí)的主體大都是長(zhǎng)期扎根于鄉(xiāng)村的實(shí)干型從業(yè)人員，他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)是通過長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展而獲取的。但是，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展僅依靠經(jīng)驗(yàn)主義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要高級(jí)的理論知識(shí)儲(chǔ)備以及前沿的農(nóng)作技術(shù)作為支撐，而在教育資源匱乏的鄉(xiāng)村，能夠掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的高素質(zhì)人才少之又少，更多的是僅具備普通技能水平的人才[6]。第七次人口普查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)土人才中本科學(xué)歷的占比為50%，研究生學(xué)歷占比不到10%，這充分表明鄉(xiāng)村缺乏高素質(zhì)的鄉(xiāng)土人才。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)土人才不僅要具備先進(jìn)的農(nóng)作技術(shù)，還需掌握管理與經(jīng)營的技巧，如市場(chǎng)經(jīng)營能力等。目前，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)形式主要是短期的專家現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操，長(zhǎng)期的系統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)尚未形成，因此很難培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才?？偠灾?，現(xiàn)代化的農(nóng)作技術(shù)人才及知識(shí)型人才的匱乏使得鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)資源總體上呈現(xiàn)匱乏的狀態(tài)。

1.4 鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)資金來源渠道單一且總量不足

目前，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)資金補(bǔ)助以政府補(bǔ)貼為主，市場(chǎng)化培訓(xùn)、代際和師承培養(yǎng)模式較少，且金額較低。在各地出臺(tái)的推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的措施中，大多數(shù)都由所在市縣給予配套資金支持，并結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，開展鄉(xiāng)土人才技術(shù)培訓(xùn)。但由于鄉(xiāng)村政府本身財(cái)政資金有限，因此鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)的資金難以得到保障，這也反映出城鄉(xiāng)發(fā)展差距造成培訓(xùn)的資金不充足、農(nóng)村人力資本投入較少的問題。

1.5 鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)考核體系不夠完善

由于鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)大多采用的是政府補(bǔ)貼形式，而此種模式就是典型的公益性培訓(xùn)模式[7]，該模式重形式輕評(píng)估、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)的鄉(xiāng)土人員進(jìn)行選拔、考核和認(rèn)定，因此會(huì)產(chǎn)生培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化率低、培訓(xùn)效果不顯著的問題。在參與培訓(xùn)的鄉(xiāng)土人才中，大約將近1/3的人沒有進(jìn)行任何形式的培訓(xùn)考核，并且還有約20%的人只采用開卷考試這種實(shí)用性和操作性極差的方式進(jìn)行考核。這反映出鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方面存在一定的形式主義傾向，并未形成體系化、科學(xué)化的培訓(xùn)方案，整個(gè)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)考核體系亟待完善。

1.6 鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)除了缺乏經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊(duì)支持匱乏、基礎(chǔ)建設(shè)落后外，還缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐。盡管目前各鄉(xiāng)村地區(qū)已有各自的農(nóng)業(yè)特色品牌，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“新、特、優(yōu)”產(chǎn)品比較少，且企業(yè)各自為政，品牌多、產(chǎn)品雜等問題較為突出，未形成足夠強(qiáng)的社會(huì)影響力，很多年輕人甚至沒有聽說過一些企業(yè)品牌，不愿意到鄉(xiāng)村企業(yè)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才吸納效果不強(qiáng)，人才培養(yǎng)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展也受到了影響。

2 鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)路徑

2.1 鼓勵(lì)知識(shí)青年回鄉(xiāng)，留住青年支柱力量

在全面鄉(xiāng)村振興的春潮下，返鄉(xiāng)知識(shí)青年不僅是有思路、想做事的致富帶頭人，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的領(lǐng)頭雁、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)者、有效治理的實(shí)踐者、鄉(xiāng)村振興的催化劑。鄉(xiāng)土人才支柱體系的構(gòu)建離不開大量的青年力量，青年力量是社會(huì)發(fā)展的主力軍。政府部門應(yīng)當(dāng)通過與高校合作等[8]，大力搭建支持大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，高校就業(yè)指導(dǎo)部門和生源地的政府人力資源部門不僅要加強(qiáng)彼此之間的信息互通，還可通過開展鄉(xiāng)村振興招聘會(huì)等形式，服務(wù)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生。對(duì)于自愿返鄉(xiāng)就業(yè)、基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及帶領(lǐng)村民致富的青年學(xué)子，要做好關(guān)心關(guān)懷，為青年人才的回歸助力護(hù)航，用好“鄉(xiāng)情牌”，打好“親情牌”，解決鄉(xiāng)村地區(qū)目前存在的空心化、老齡化嚴(yán)重的問題，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供充足的年輕力量。

2.2 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立人才激勵(lì)機(jī)制

首先，需要豐富鄉(xiāng)村教育資源，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)教育均等化，特別是強(qiáng)化城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)政性建設(shè)資金投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，為鄉(xiāng)土人才打造良好的生活環(huán)境。其次，在政策上完善人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)保障[9]。比如，為鄉(xiāng)土人才提供稅收減免優(yōu)惠，為其提供創(chuàng)業(yè)資金和金融信貸服務(wù)[10]。在土地使用方面盡量向返鄉(xiāng)青年傾斜，服務(wù)好農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)需求，適當(dāng)提高鄉(xiāng)土管理者福利待遇，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員的工作與生活環(huán)境，從村干部、大學(xué)生村官以及選調(diào)生中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員一定的補(bǔ)貼與津貼等，提高人才吸引力。最后，要對(duì)為鄉(xiāng)村振興發(fā)展作出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，并提供相應(yīng)的人才發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村青年人才搭建良好的平臺(tái)，讓他們能夠充分發(fā)揮自己的才能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的歸屬感與獲得感，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人才的技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升，挖掘他們的工作能力與潛力。

2.3 拓寬鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

針對(duì)不同類型的鄉(xiāng)土人才開展專門的、針對(duì)性的培養(yǎng)工作，拓寬培訓(xùn)的渠道，除了講授法之外，還可以為鄉(xiāng)土人才提供案例研究法、教練法、行動(dòng)學(xué)習(xí)、敏感型訓(xùn)練、線上培訓(xùn)等多種措施的培訓(xùn)，為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)提供多條有效的途徑。此外，培訓(xùn)模式也需要不斷創(chuàng)新，應(yīng)根據(jù)本地鄉(xiāng)土人才的素質(zhì)以及發(fā)展需要，結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與不同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，整合有關(guān)鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各類培訓(xùn)資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)模式，可借鑒SIYB培訓(xùn)模式[11]。比如，對(duì)外聘請(qǐng)有實(shí)力的老師來對(duì)實(shí)干型從業(yè)人員進(jìn)行理論課程培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的年齡、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展方向，設(shè)立不同的班級(jí)，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)要求，為他們安排不同層次的講課內(nèi)容，確定培訓(xùn)目標(biāo)，方便培訓(xùn)人員在課堂上進(jìn)行互動(dòng)與交流，也有利于針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作。

2.4 加大鄉(xiāng)土人才資金投入，建立鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)基金會(huì)

鄉(xiāng)土人才是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)拓寬鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的資金來源。各級(jí)政府要增加對(duì)鄉(xiāng)土人才開發(fā)與培訓(xùn)的投入資金，財(cái)政部門要做好鄉(xiāng)土人才開發(fā)與培訓(xùn)工作的財(cái)政年度預(yù)算，每年需要拿出足夠的鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為鄉(xiāng)土人才的專用開發(fā)費(fèi)用[12]。各級(jí)鄉(xiāng)村振興管理部門也要積極動(dòng)員各方力量，拓寬資金渠道，為鄉(xiāng)土人才開發(fā)與培訓(xùn)提供資金支持。同時(shí)，可以獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)土人才，特別推薦那些作出重大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才申報(bào)優(yōu)秀專家，在政策上做到一視同仁。此外，還可以和政府部門溝通協(xié)商鄉(xiāng)土成立人才培養(yǎng)基金會(huì)，向財(cái)政部門提出培養(yǎng)基金會(huì)的申請(qǐng)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)作[13]，通過鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基金會(huì)的成立來保障能夠定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)，為長(zhǎng)期鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)提供資金保障。

2.5 明確鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)需求，完善鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)體系

明確培養(yǎng)目標(biāo)，找準(zhǔn)培養(yǎng)需求點(diǎn)。首先，對(duì)鄉(xiāng)土人才的能力進(jìn)行測(cè)評(píng)摸底，了解鄉(xiāng)土人才能力上的優(yōu)劣勢(shì)，為挖掘與利用人才的優(yōu)勢(shì)技能提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再綜合鄉(xiāng)土人才發(fā)展戰(zhàn)略、資源、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)等多方因素，針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)。其次，在目前鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)資金、培訓(xùn)講師等資源比較匱乏的情況下，可采用自由度高、靈活性強(qiáng)的在線培訓(xùn)形式[14]。最后，制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)土人才長(zhǎng)期培養(yǎng)制度[15]。制定良好的考核制度，包括考核標(biāo)準(zhǔn)等，通過考核對(duì)前期的培訓(xùn)進(jìn)行反饋，有利于后期的人才培養(yǎng)。同時(shí)，完善培養(yǎng)評(píng)估體系，加強(qiáng)有效性考核，建立完善的培訓(xùn)評(píng)估信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。此外，還可大力發(fā)展鄉(xiāng)村人才市場(chǎng)，增強(qiáng)人才服務(wù)意識(shí)，建設(shè)完備的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)體系。

2.6 搭建鄉(xiāng)土人才有效發(fā)展平臺(tái)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

立足本地資源稟賦，確定產(chǎn)業(yè)特色，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，遵循做精做強(qiáng)的原則，在“特”字上下功夫，并針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)的人才[16]。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候，在種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)以及漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)特色[17]。比如，在種植業(yè)方面，北方省份主要種植小麥、棉花、花生、甜菜等；南方省份主要側(cè)重于水稻、棉花、油菜、甘蔗等，摒棄過去散、亂、雜的形式，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，吸納優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才，推陳出新，打造精品，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)品牌的影響力[18-19]?？傊?，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)土人才提供有效的發(fā)展平臺(tái)。

3 結(jié)論與展望

課題組通過分析第七次人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)以及相關(guān)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策，總結(jié)了目前鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)存在的困境，并在此基礎(chǔ)上提出了鼓勵(lì)知識(shí)青年回鄉(xiāng)、留住青年支柱力量、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、加大培訓(xùn)投入、充實(shí)培訓(xùn)資源、建立培訓(xùn)基金會(huì)、完善培訓(xùn)體系、加強(qiáng)結(jié)果考核、建立專門的培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制、搭建鄉(xiāng)土人才有效發(fā)展平臺(tái)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等培養(yǎng)路徑。當(dāng)然，本文僅從全國人口普查的數(shù)據(jù)來分析鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的困境，尚存在一定的不足，在未來可以繼續(xù)收集不同區(qū)域的鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)，對(duì)不同區(qū)域的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的差異性進(jìn)行深入探討[20]。