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    關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的分析

    2023-03-09 04:42:23連愛平
    時代商家 2023年4期
    關(guān)鍵詞:資產(chǎn)行政事業(yè)單位

    連愛平

    (莘縣莘亭街道辦事處,山東 莘縣 252400)

    引言:

    預(yù)算屬于一種國家治理的有效方法,反映出國家戰(zhàn)略目標(biāo)及服務(wù)政策,標(biāo)志著行政方向。在預(yù)算改革實踐中,財務(wù)部提出系統(tǒng)化思維和信息化手段兩大內(nèi)容,兩者的有機結(jié)合,以預(yù)算系統(tǒng)為關(guān)鍵和核心,高效銜接相關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng),全面構(gòu)建預(yù)算管理一體化的體系。行政事業(yè)單位應(yīng)從自身實際情況,嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī),有機整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息系統(tǒng),實現(xiàn)全過程的財政預(yù)算管理。因此,從本質(zhì)上來說,行政事業(yè)單位一體化構(gòu)建,就是創(chuàng)建操作性高、實踐性強、科學(xué)合理的云平臺。

    一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要性和必要性

    (一)有助于完善預(yù)算管理基礎(chǔ)工作

    行政事業(yè)單位預(yù)算一體化,能夠優(yōu)化分析各方面問題,梳理預(yù)算管理全流程,保障規(guī)范管理及提升效率。以往的預(yù)算系統(tǒng)基本上是各行其是,實際運用的預(yù)算管理方式方法也有很多差異,再加上實施和執(zhí)行的預(yù)算約束機制不合理,過于側(cè)重財政撥款,輕視業(yè)務(wù)運行中的自有資金收入,無法體現(xiàn)統(tǒng)籌管理的功能優(yōu)勢。行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè),理論聯(lián)系實際,豐富實際業(yè)務(wù)活動,圍繞各類業(yè)務(wù)活動及公共服務(wù)職能,創(chuàng)建一套健全的預(yù)算制度,豐富預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)及程序,達到規(guī)范化預(yù)算管理的目的[1]。

    (二)有助于提升工作效率

    近年來的財政信息化探索,有了科學(xué)技術(shù)的重要支撐,創(chuàng)建出種類齊全、功能多樣的系統(tǒng)操作平臺。值得注意的是,每一種信息系統(tǒng),均有各自的工作內(nèi)容,對待各種數(shù)據(jù)的處理應(yīng)用也就各不相同。

    (三)有助于信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享

    長期以來,行政事業(yè)單位的財務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)往往是獨立開來各自使用的,兩者之間沒有一套統(tǒng)一的管理機制,如國有資產(chǎn)管理、績效管理、預(yù)算編制等,各端口基本上封閉性強,存在不兼容的問題,極易產(chǎn)生“信息孤島”效應(yīng)。近年來國家財政改革實踐中,行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化構(gòu)建,按照《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等文件,既創(chuàng)新原有的信息系統(tǒng),又集中處理財務(wù)信息數(shù)據(jù),達到信息暢通、互聯(lián)互通,根據(jù)數(shù)據(jù)資源的共建共享,形成更加新穎合理的預(yù)算管理理念,轉(zhuǎn)變工作思路及模式,以此動態(tài)監(jiān)管各種財政支出行為。因此,行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化構(gòu)建,在多元化、激烈化經(jīng)濟形勢下是一種重要保障,適應(yīng)新政策要求,順應(yīng)工作需要,通過健全預(yù)算綜合管理體系,注重項目績效管理比重,從粗略化管理實現(xiàn)實現(xiàn)精細(xì)化管理的良好轉(zhuǎn)變,切實提升整體管控能力。

    二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的關(guān)鍵問題

    (一)系統(tǒng)功能的研發(fā)利用

    現(xiàn)階段,行政事業(yè)單位在對預(yù)算管理一體化的認(rèn)知和把握上存在著一些差別,特別是系統(tǒng)功能的研發(fā)利用,若是不兼顧研發(fā)性、配置性等問題,會直接制約和阻礙資產(chǎn)與預(yù)算管理。一些行政事業(yè)單位現(xiàn)行的資產(chǎn)管理系統(tǒng)過于注重基礎(chǔ)性業(yè)務(wù),如資產(chǎn)處置、折舊及增加等,創(chuàng)建的資產(chǎn)業(yè)務(wù)查詢功能無法與時俱進、有所創(chuàng)新。換句話說,這些基礎(chǔ)性功能的設(shè)置,大都是資產(chǎn)管理的技術(shù)新層面,也是對技術(shù)功能的考驗,若是技術(shù)研發(fā)利用水平不高,無法保障資產(chǎn)管理效果[2]。比如,以資產(chǎn)配置為例,行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況,設(shè)置相應(yīng)的功能版塊,比如關(guān)于預(yù)算申請,應(yīng)根據(jù)各種資本性的收支情況,明確項目庫的功能及特點,編制資產(chǎn)配置預(yù)算流程及標(biāo)準(zhǔn),然而在實際處理中,存在未能設(shè)置資產(chǎn)設(shè)置功能模塊的問題,該功能模塊不完備,也會造成資產(chǎn)預(yù)算管理困難重重,再次運用傳統(tǒng)人工方式,無法保障工作效率。系統(tǒng)功能研發(fā)利用率不高,無法保障自動化、智能化水平,在一定程度上會加劇預(yù)算管理的審核及處理難度,有較高的隨意性和盲目性。

    (二)基礎(chǔ)信息管理水平提升

    行政事業(yè)單位為追求長遠,將構(gòu)建預(yù)算管理一體化作為重要任務(wù),其間基礎(chǔ)信息管理水平是重要參考指標(biāo),也影響著工作質(zhì)量及效率?;A(chǔ)信息管理應(yīng)保持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩方面高度的一致性,但基礎(chǔ)信息管理在行政事業(yè)單位中也存在不完善的問題,資產(chǎn)管理未能關(guān)聯(lián)到相關(guān)管理系統(tǒng),致使信息管理水平低下,無法銜接和豐富各種業(yè)務(wù)系統(tǒng),如資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)等。與此同時,基礎(chǔ)信息管理水平不高,無法較好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的共建共享,嚴(yán)重阻礙和制約預(yù)算管理一體化效力。最后,行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中,關(guān)于系統(tǒng)的設(shè)備及銜接,也會有各種漏洞及不完整現(xiàn)象出現(xiàn),不利于數(shù)據(jù)的及時收集與處理,導(dǎo)致預(yù)算管理一體化進入現(xiàn)實困境。

    (三)強化預(yù)算管理應(yīng)用深度

    當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)正在如火如荼地進行,將各項業(yè)務(wù)與資產(chǎn)管理有機整合。實際預(yù)算管理一體化,體現(xiàn)出規(guī)范各級預(yù)算業(yè)務(wù)流程的先進性和時效性,但審核流程復(fù)雜、系統(tǒng)查詢功能不完善、采購支出手續(xù)煩瑣等問題,種種因素導(dǎo)致強化預(yù)算管理應(yīng)用深度不足。因此,行政事業(yè)單位對預(yù)算管理一體化構(gòu)建中的應(yīng)用深度和管理水平亟待改進,對此應(yīng)及時總結(jié)與分析,高效銜接預(yù)算管理系統(tǒng),創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù),研發(fā)預(yù)算管理一體化系統(tǒng),注重與預(yù)算管理的數(shù)據(jù)共享,使之更加精細(xì)化、集約化和信息化。

    三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的路徑分析

    (一)創(chuàng)建轉(zhuǎn)移支付資金動態(tài)追蹤機制

    行政事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)治理、因地制宜,更加重視預(yù)算管理一體化的構(gòu)建,依據(jù)全國預(yù)算數(shù)據(jù),采取集中處理和動態(tài)分析的方式方法,致力于創(chuàng)建一套健全的專業(yè)支付資金動態(tài)追蹤機制;以該機制實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的全面覆蓋,在全鏈條下追蹤資金分配和監(jiān)管,防止產(chǎn)生資金過早撥付、輕視管控的問題,促進支付資金有效率的提升,這對于維護區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。行政事業(yè)單位在創(chuàng)建轉(zhuǎn)移支付資金動態(tài)追蹤機制的基礎(chǔ)上,應(yīng)明確預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任,促進資金使用效率提升。首先明確各部門及各人員職責(zé),激發(fā)各個工作人員主觀能動性,將項目預(yù)算與業(yè)務(wù)實況結(jié)合,提高整體規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,為從根本上防止產(chǎn)生惡意套取國家資金的情況,應(yīng)圍繞各部門及相關(guān)人員,形成相應(yīng)的項目誠信管理和追責(zé)制度;其次做好對業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制的推廣宣傳活動,適當(dāng)調(diào)整和提高項目績效管理的占比,以項目執(zhí)行為關(guān)鍵,注重全過程中的中期和后期的管理及跟蹤,促進項目效益落到實處;最后應(yīng)打破常規(guī),禁止沿用傳統(tǒng)粗略的預(yù)算編報,而是統(tǒng)籌整體的業(yè)務(wù)及管理事項,規(guī)劃各類資源及預(yù)算項目。其間業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門應(yīng)加強溝通交流,形成業(yè)務(wù)部門為主、財務(wù)部門總體協(xié)調(diào)的局面,推進預(yù)算管理格局的良好方向,防止形式化、表面化,真正使預(yù)算管理一體化發(fā)揮積極效益,持續(xù)提升財政資金使用效能[3]。

    (二)規(guī)范非財政撥款和單位自有資金的預(yù)算管理

    行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè),有著高度的系統(tǒng)性和綜合性,涉及到方方面面的內(nèi)容,對此在業(yè)務(wù)活動的各項支出方面,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃各項業(yè)務(wù)及公共服務(wù)職能的預(yù)算情況,全面防范資金的運營風(fēng)險。比如,實際的資金管理中,還應(yīng)結(jié)合自身自有資金的收支情況,強化對自有資金的管理,挖掘和利用自有資金的潛力,最大化地保障國有資產(chǎn)的保值與增值。

    規(guī)范非財政撥款和單位自有資金的預(yù)算管理,是行政事業(yè)單位提升項目支持全過程管理的重要手段。當(dāng)前預(yù)算管理的深化改革中,各種新技術(shù)、新思維、新方法應(yīng)運而生,行政事業(yè)單位應(yīng)與時俱進,及時轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新管理思路,深入到業(yè)務(wù)與管理實況,全面評估與分析項目推行情況。為促使項目管理合理推進,前期注重理論研究,包括政策、前期論證等內(nèi)容,尤其是需要重點關(guān)注和執(zhí)行的項目,應(yīng)兼顧重點項目與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,發(fā)揮單位功能優(yōu)勢,從而促進經(jīng)濟效益和社會效益的提升。與此同時,應(yīng)適當(dāng)提升項目的整合及創(chuàng)新力度,在整個全過程管理中,從傳統(tǒng)的事后處理轉(zhuǎn)變到事前評審和事中監(jiān)控,實現(xiàn)高質(zhì)高效的項目管理。最后,行政事業(yè)單位應(yīng)借助于信息化技術(shù)優(yōu)勢,根據(jù)技術(shù)實時便利、高效快捷的特點,統(tǒng)籌規(guī)劃、提前謀劃,推進項目的申報和評審,創(chuàng)建一套綜合的項目庫,編制和安排需要入庫的項目,使之更加科學(xué)合理,保障預(yù)算編制的質(zhì)量及效率。

    (三)制定結(jié)余資金自動回收機制

    針對預(yù)算管理一體化創(chuàng)建的實施方案與執(zhí)行中,不僅要制定結(jié)余資金自動回收機制,還要促進結(jié)余資金的清查,切實提高資金利用率,有效規(guī)避資金特別是結(jié)余資金的浪費及占用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化構(gòu)建中,編制的結(jié)余資金自動回收機制,提升各項預(yù)算資金的有效性,使其落到實處。行政事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化中,充分體現(xiàn)出綜合預(yù)算管理的特色,制定結(jié)余資金自動回收機制,屬于預(yù)算系統(tǒng)建設(shè)與實施中的重要內(nèi)容。實際資產(chǎn)回收中,應(yīng)確保預(yù)算系統(tǒng)與其他系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的資金管理中,不僅各項系統(tǒng)協(xié)調(diào)性差,而且數(shù)據(jù)無法及時共享,特別是某項結(jié)余資金的編制業(yè)務(wù)中,工作人員需要額外篩選和獲取系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù),無法保障工作的真實性和效率性。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理一體化的原則及標(biāo)準(zhǔn),將結(jié)余資金嵌入到預(yù)算管理中,準(zhǔn)確無誤地核算資產(chǎn)資金,把握資產(chǎn)存量及變動實況,以此借助于技術(shù)優(yōu)勢,在預(yù)算管理系統(tǒng)中,集中處理和解決數(shù)據(jù)不兼容、不統(tǒng)一的情況。尤其是預(yù)算數(shù)據(jù)和其他財務(wù)數(shù)據(jù)之間,應(yīng)提升數(shù)據(jù)的協(xié)同性和一致性,這需要財務(wù)部門及業(yè)務(wù)部門的密切配合,經(jīng)過及時溝通交流,促進實際工作效率的提升。

    (四)構(gòu)建預(yù)算支出和預(yù)算績效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系

    一方面,行政事業(yè)單位創(chuàng)建的預(yù)算管理一體化,應(yīng)規(guī)范各項預(yù)算支出,結(jié)合自身的功能屬性及特點,全面剖析細(xì)化各項支出標(biāo)準(zhǔn),這有利于預(yù)算編制的設(shè)計與實施;行政事業(yè)單位日常管理中涉及到的評審勞務(wù)費、會議費等,可歸納到事先預(yù)設(shè)的支出標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上降低整個預(yù)算編制的混亂性和隨意性;預(yù)算編制龐大煩瑣,往往是牽一發(fā)而動全身,對此為確保其剛性預(yù)算,應(yīng)協(xié)同科學(xué)化和精細(xì)化的預(yù)算目標(biāo),充分發(fā)揮行政成本和規(guī)范經(jīng)費開支的作用。另一方面,為使整個預(yù)算管理一體化落地有聲,應(yīng)創(chuàng)建一套與之相應(yīng)的預(yù)算績效指標(biāo)體系,明確具體的預(yù)算績效指標(biāo),以現(xiàn)實情況為立足點和出發(fā)點,注重對各項預(yù)算績效指標(biāo)的修改與完善,切實提高績效填報的邊界性和合理性;期間預(yù)算管理一體化全過程中,還得注重各項審批環(huán)節(jié),如項目績效目標(biāo)等,依托于先進的信息化技術(shù),在線監(jiān)測、動態(tài)管理各項績效目標(biāo)與資金使用情況,也為整個績效管理過程提供有力的依據(jù)。

    行政事業(yè)單位對于預(yù)算管理一體化的構(gòu)建,是一個漫長過程,需要長期的積累和堅持,為切實提高預(yù)算環(huán)節(jié)及各項業(yè)務(wù)的效率及質(zhì)量,應(yīng)創(chuàng)建一套健全的預(yù)算績效管理體制,增強預(yù)算執(zhí)行透明度和剛性約束力。第一,全面評估與分析入庫項目的重要性和必要性,明確績效指標(biāo)及管理原則,遵循績效管理的定性與定量相結(jié)合的原則,提升項目的合理性和可行性,增強其潛在的剛性約束力。第二,注重對項目預(yù)算的審批,預(yù)算額度需要事先明確,采取及時撥付的方式,做到預(yù)算管理及項目績效的公開公正,使整個預(yù)算實施和執(zhí)行環(huán)節(jié)更為透明。第三,推進項目績效評價結(jié)果,圍繞各部門及人員,應(yīng)創(chuàng)建一套激勵約束機制,注重業(yè)務(wù)理論培訓(xùn),除了豐富理論培訓(xùn)外,還要注重實踐培訓(xùn),積極學(xué)習(xí)和運用國內(nèi)外先進的預(yù)算管理理念及技術(shù),尤其是圍繞各個工作人員的實際工作情況及培訓(xùn)表現(xiàn),對于具有優(yōu)良表現(xiàn)、工作能力表現(xiàn)突出的人員,給予相應(yīng)的物質(zhì)及精神獎勵,而其他不合格人員,應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行力度和約束力度,切實推進項目的預(yù)算實施,促進良性化管理。

    行政事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化構(gòu)建,是一項任重而道遠的宏觀工程,需要打通信息管理化技術(shù),攻克“信息孤島”效應(yīng),達到業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的資源共建共享目標(biāo)。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)優(yōu)勢,積極推進預(yù)算管理一體化的系統(tǒng)研發(fā)利用,全方位、多視角覆蓋各項業(yè)務(wù)的全過程管理,如財務(wù)、資產(chǎn)及人事等,明確預(yù)算管理一體化目標(biāo)及任務(wù),創(chuàng)建資源共建機制,有效規(guī)避資源浪費,切實提升資金資產(chǎn)的最大化效益。

    四、結(jié)束語

    行政事業(yè)單位應(yīng)全面貫徹預(yù)算管理一體化,優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部模塊,研發(fā)并利用控制系統(tǒng),有效銜接決算系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng),提升信息管理功能,實現(xiàn)閉環(huán)管理。對于會計核算和預(yù)算指標(biāo),應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理一體化,持續(xù)推進預(yù)算管理功能完善與創(chuàng)新。

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