論事業(yè)單位預算資金管理工作的研究

吳海琴

（安徽省安慶市宿松縣醫(yī)療保障局，安徽 安慶 246500）

引言：

我國目前正處在高速發(fā)展的關鍵時期，加快經(jīng)濟體制的現(xiàn)代化建設已引起社會各界的高度重視。隨著國家越來越重視事業(yè)單位預算資金的管理，相關人士必須把其作為推進事業(yè)單位財政體制改革的重點。同時，根據(jù)中央關于事業(yè)單位財政撥款的建議，有關部門對其進行了全面的實施。隨著我國財政體制改革的深入，政府對公共資金公開透明的管理提出了更高的要求。特別是對事業(yè)單位來說，在實施預算管理的過程中，要提出切入難點，并針對這些難點提出了對策。

一、事業(yè)單位預算資金管理工作的意義

在預算經(jīng)費管理方面，需要確保其科學化、合理性，這就給事業(yè)單位的工作提出了更高的要求。事業(yè)單位在開展預算資金的管理和從政府獲取資金的過程中，必須符合有關部門的規(guī)定，從而確保其資金的正常使用。在進行財政撥款過程中，若發(fā)現(xiàn)財政收支不平衡，就必須強化對財政撥款的監(jiān)督，如事前預防和事中監(jiān)督等［1］。對財政責任進行清晰界定，明確預算經(jīng)費管理中存在的問題，并對其進行合理的調整，使之更為科學。在事業(yè)單位內(nèi)部實行財政撥款管理，可以有效地減少財政收支的壓力，從而達到優(yōu)化財政支出的目的。事業(yè)單位在進行預算經(jīng)費管理時，會加大對預算支出預期，使事業(yè)單位的預算管理工作更加緊張。為此，要積極貫徹執(zhí)行有關財政撥款的有關規(guī)定，制定科學、合理的經(jīng)費指標和考核機制，要清楚基金的流向和使用情況，要根據(jù)財政收支狀況對基金的配置進行優(yōu)化和調整。

二、事業(yè)單位預算資金管理的重要價值

在事業(yè)單位預算經(jīng)費管理中，要積極地強化經(jīng)費預算的編制與監(jiān)督，把科學的管理理念與方法有機地結合起來，從而達到對財務部門資金預算支出的優(yōu)化管理工作。在開展財政資金管理工作中，必須以財政資金管理為中心，積極優(yōu)化機構財務資源配置，實現(xiàn)機構財務資源高質量服務。事業(yè)單位承擔著科技、衛(wèi)生、教育等多方面的社會服務功能，在一定程度上促進了預算經(jīng)費的管理。

（一）增強事業(yè)單位決策的科學性

要想實現(xiàn)合理的預算管理，必須建立科學的決策機制，并在決策過程中廣泛征求各方的意見，降低不合理、盲目的決策，從而使方案更加科學、合理。在事業(yè)單位進行財政撥款的過程中，必須按照國家的方針，保證財政部門的預算編制具有科學性和合理性。特別是在進行重要的決策時，要對企業(yè)的業(yè)績進行評價。這就使得機構在重大問題上的決策更加嚴格，避免了在財務上的盲目決策。

（二）優(yōu)化資源配置，加強資金使用效率

加強事業(yè)單位資金使用效率是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的重要一環(huán)，它既可以實現(xiàn)預算編制、指標的分配，又可以強化各部門對財務資金的控制，從而實現(xiàn)監(jiān)控資金的流向。在實施財政資金管理和追蹤工作的過程中，既要強化對財政資金的評價，又要合理地安排財政資金的使用，使財政資金得到充分的利用和優(yōu)化。預算管理是一種行之有效的管理手段，它能夠有效地運用機構的資金，加強其對機構的支持作用，從而達到節(jié)省經(jīng)費、推動機構發(fā)展的目的。

（三）提升事業(yè)單位人員的履職能力

事業(yè)單位在進行預算資金管理時，應從評價、監(jiān)督、編制等方面進行綜合管理，這就要求各部門的工作人員都參加，從而建立起一個規(guī)范化、系統(tǒng)化的機構預算資金管理體系。此外，在事業(yè)單位預算資金管理工作中，有關方面還對存在的問題進行了改進，提升了預算資金的管理，使工作人員能更好地履行自己的職責［2］。

三、事業(yè)單位預算資金管理中存在的問題

近年來，盡管政府大力提倡對事業(yè)單位進行財政撥款，但是，很多事業(yè)單位實行的時間比較長，從當前的發(fā)展情況來看，仍然有很多問題。

（一）對預算資金管理重視程度不夠

首先，事業(yè)單位對財政撥款的使用缺乏足夠的關注，對相關工作程序和制度的落實不夠嚴格。例如，事業(yè)單位的預算資金使用人員配置不合理，沒有進行相關的培訓等。預算編制和分析常常在財政部門進行，而其他部門主管對預算的程序和情況了解較少，導致預算編制過程中存在著一定的不規(guī)范現(xiàn)象。在對預算管理的理解和實施中，有的內(nèi)部管理層存在著錯誤認知和工作敷衍等問題。有的事業(yè)單位在組織管理隊伍方面比較落后，且領導層對它的重視程度較低，導致了預算資金的管理無法有效進行，溝通與配合不能高效進行。另外，事業(yè)單位對資金使用情況也存在不良現(xiàn)象，有些地方只重視本部門自身的工作，其他方面不配合，導致財務的監(jiān)管工作無法完全到位。

（二）財政資金預算制定缺乏科學性

財政預算管理的編制工作中，因缺少科學合理的預算指標，有一些與現(xiàn)實不相符，尤其是對資金使用的調研、論證等環(huán)節(jié)，出現(xiàn)較為嚴重的失效情況。在編制財務經(jīng)費時一般采用基零預算，按具體的業(yè)務情況，按實際的財務預算進行上報［3］。然而，有些單位的零基預算編制與現(xiàn)實情況相差甚遠，往往會依據(jù)以往的總預算，對某些指標進行調整，再加上上報的經(jīng)費多于其實際需求，會導致年終時經(jīng)常會有大量的費用支出的情況，導致收支平衡考核不能充分地體現(xiàn)出應有的作用。

（三）內(nèi)部控制意識薄弱

目前，一些機構對預算資金的內(nèi)部控制還不夠重視，重視性不夠高，缺乏健全的內(nèi)部管理體系，所以，在建立相應的內(nèi)部管理體系時也有許多不符合其實際情況的缺陷，缺乏具體執(zhí)行實施的可操作性，無法真正地實現(xiàn)預設中的效果，從而進一步導致對其的忽略，降低對重要性的認知。

（四）預算資金的使用缺乏計劃性

部分單位的預算執(zhí)行管理方案沒有完善，實際操作上具有一定的盲目性，特別是資金的分配與運用不能完全按照計劃進行，使得資金超支的情況經(jīng)常出現(xiàn)，導致資金無法完全地利用。

此外，有的單位對經(jīng)費的收支管理不夠規(guī)范，導致了在工作中任意地擴展支出的范圍，而且對專項經(jīng)費的利用也沒有做到“?？顚Ｓ谩?，出現(xiàn)了被擠占和挪用現(xiàn)象。目前事業(yè)單位對預算管理的使用還不夠完善，沒有形成健全的管理制度，而且執(zhí)行工作的滯后，導致在一定程度上也限制了基金的使用。

（五）缺乏完善的專項資金績效考評制度

事業(yè)單位在使用專項資金時缺乏完善的績效考核機制，導致部分單位對資金的管理難以清晰明確，在行政決策方面存在著很大的隨機性，產(chǎn)生松散、混亂等問題，特別是財政撥款的執(zhí)行不力。另外，在具體的預算實施中也沒有專門的績效評估體系，導致對經(jīng)費的審批難以進行有效的控制，經(jīng)費的使用具有很大的隨意性，甚至被任意更改，不能實現(xiàn)?？顚Ｓ?。

（六）財政撥款的監(jiān)管體系不完善

在財政撥款中，要加強財政監(jiān)督，以提高財政資金的利用率。從預算制定到實施，預算經(jīng)費應該高度透明，這就需要加強對各個部門的監(jiān)督。

然而，在現(xiàn)實工作中，我國的財政預算經(jīng)費管理體制不完善，經(jīng)費運用中出現(xiàn)了許多不合理甚至浪費的現(xiàn)象。尤其是預算績效不夠公開、透明，預算管理工作不能很好地反映出績效的真實狀況。另外，預算的內(nèi)容經(jīng)不起審查，報告不夠透明，預算約束機制、預算評估和處罰機制都存在不足，使得預算經(jīng)費的運用既不能完全又不能正確地反映預算績效，也不能有效地遏制預算經(jīng)費使用中的不正當行為。

四、事業(yè)單位加強預算資金管理工作的措施

（一）明確各個部門工作職責，完善預算資金管理制度

在事業(yè)單位財務部門的預算資金管理中，要對資金的運用實行全方位的監(jiān)控，并對資金的流向做出清晰的界定。所以，要強化財務人員對預算和經(jīng)費的認識，制訂執(zhí)行規(guī)則和操作規(guī)程，明確職能，建立健全的預算、資金管理體系，不斷優(yōu)化和改進預算資金管理的運行機制。預算管理的目標是通過加強財政撥款的有效運用，建立完善的財務監(jiān)督體系來保證資金收支平衡，以確保預算計劃的實施效果。預算是以規(guī)劃為基礎的，而預算的中心是執(zhí)行。對于預算，部分事業(yè)單位在年初不用，年中用得很少，年末用得很多，到了年底，總的預算完成率就超過了60%。要防止出現(xiàn)這樣的情況，一是要在年初有一個清晰、合理的預算計劃，要做到每月、每季度都有一個清晰、合理的計劃；二是要加強對預算執(zhí)行情況的檢查，用時間節(jié)點倒逼完成，確保預算的平穩(wěn)和有序的實施。

（二）制訂科學的預算資金管理目標

財務部門的財務管理是一個“燈塔”，它是對資金的一種有效管理。在事業(yè)單位預算資金的使用中，要科學合理地設定預算指標，為編制和評估預算提供依據(jù)。

事業(yè)單位在搞好預算資金的使用時，要按照自身的工作要求，積極與各部門進行有效的交流，以實現(xiàn)整體的資金預算目標。同時，要通過對多種綜合運用評判法、比較法等分析方法，力求更加詳細地研究預算基金的經(jīng)營目標，以達到對預算資金績效的要求。在制定預算特別是在預算撥款方面，最大的問題就是各個業(yè)務部門對于預算的使用和用途很清楚，卻不懂得運用標準的財務語言和指標加以描述，雖然財務部知道不同的財政管理方法和預算指標，但是他們并不知道具體的工作內(nèi)容。這就需要業(yè)務部門和財政部門共同參與制定財務目標、開展培訓、系統(tǒng)地講解、分析、判斷資金目標、使得具有合理性、準確性，能夠得到執(zhí)行。另外，財務與業(yè)務部門要緊密配合，做到信息交流，以保證資金使用到位。

（三）加強預算編制工作

預算工作是指對資金分配的一種特定的需求。目前，我國財政預算的主要問題是：預算編制過于簡陋，資金需求不能準確地核算。想要克服這個問題必須從編制預算開始。為了保證預算的精確度，在每年的下半年開始就要對第二年的預算進行編制。要加強對預算的控制管理，為根本性地轉變“經(jīng)費少、年底多設”的思想，如各部門職能保持一致，無特別業(yè)務或特別情形，原則上不增加；需要補充的，要在各部門的領導會議上進行討論，以便從其他的項目中進行調整。這樣不僅能激勵編制人員在編制預算時更為謹慎，還能使已結算的單位預算結余得到進一步的吸收和消化，從而能更有效地使用資金，提升利用效率。

（四）應用信息化手段，提升預算資金管理質量水平

信息技術是“加速器”，可以有效地促進預算經(jīng)費的管理。事業(yè)單位預算經(jīng)費管理工作涉及到人員管理、資產(chǎn)管理等方面的問題，同時還要綜合考慮多種因素，增加了經(jīng)費管理工作的難度。因此，要把預算資金管理與信息化結合起來，使得財政、資產(chǎn)管理、人事等部門之間的工作和溝通有機銜接起來，制定與實際情況相符的預算資金管理方式，使得預算資金管理更加科學合理。在制定預算資金管理制度的同時，應主動引進信息系統(tǒng)，主動解決資金管理工作的問題，使之能夠有效地實現(xiàn)事業(yè)單位和財務部門的預算資金管理與監(jiān)督。

（五）強化績效考核管理

財政預算內(nèi)的經(jīng)費運用效果怎么樣，有沒有用在正確的地方，很大程度上取決于業(yè)績評估?？冃гu估是財政預算的一面“放大鏡”，它能反映出每筆錢花得有沒有用，能不能產(chǎn)生效益。要建立財政資金的全過程績效評估，從經(jīng)費的啟動到結束，實行分級評估，保證經(jīng)費的有效利用。預算執(zhí)行是一種行之有效的績效評價手段，在實施了預算計劃之后，要對績效進行全面的評價，并將其與員工崗位提升和績效考核有機結合，激發(fā)員工的工作熱情。

（六）嚴格落實政府采購制度

財政撥款的“護航燈”是政府采購系統(tǒng)。在采購過程中，可以降低大宗采購和大額支出的支付風險，同時也可以減少支出。尤其是政府采購預算的編制，對財政撥款的精確度有了進一步的提升。通過政府采購，可以對各項目的資金需求進行匯總，采取招標、定點采購等方式，將單個項目的一般經(jīng)費要求由個別的零星采購轉為集中大額采購，加強單位的自主談判能力，提高資金的使用率。

五、結束語

綜上所述，在預算經(jīng)費的管理中，要注重績效目標、跟蹤評價和成果運用，要不斷強化預算經(jīng)費的管理，加強各部門的資源分配與利用。對于機關預算財政管理中存在的一些管理問題，要進行深入的剖析，加強對各部門工作職責的監(jiān)管，加強對預算資金的管理，對各部門的培訓經(jīng)費進行有效的落實。同時，要建立健全的財政預算資金管理目標，建立更為科學的績效考核機制，應用信息化技術來獲取更加準確的考核結果，從而不斷地優(yōu)化事業(yè)單位預算資金管理制度。