對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問題的一些建議

韓艷

（山西省晉中市榆社縣城區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，山西 晉中 031899）

一、引言：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民生活配套設(shè)施建設(shè)不斷完善，社區(qū)的職能不斷豐富。社區(qū)是政府和老百姓之間聯(lián)系的重要紐帶，社區(qū)財(cái)務(wù)管理作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容，是社區(qū)各項(xiàng)工作有序運(yùn)行的重要保障。然而，由于現(xiàn)階段居民知識(shí)文化層次和權(quán)利意識(shí)顯著提高，客觀上對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理在制度、內(nèi)容等方面提出了更高的要求?；诖?，社區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，積極探索更科學(xué)、合理和有普遍適用性的社區(qū)財(cái)務(wù)管理策略。

二、社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

我國(guó)社區(qū)財(cái)務(wù)管理起步較晚，職能不夠完善。通常而言，根據(jù)街道和社區(qū)的參與程度差異，可以將我國(guó)現(xiàn)存的社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式分為三種：街道指導(dǎo)型、街道主導(dǎo)型以及社區(qū)自治型。在多種社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式并存的背景下，大部分地區(qū)的街道辦事處仍然掌握著財(cái)務(wù)資金的發(fā)放和使用權(quán)，社區(qū)的主動(dòng)權(quán)較小，社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作缺乏靈活性、主動(dòng)性。其中，存在的主要問題如下。

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全

大部分社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，目前社區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作都是借鑒上級(jí)部門的財(cái)務(wù)制度，未形成有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等不能很好地滿足社區(qū)日常財(cái)務(wù)管理的需要［1］。具體而言，第一，財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定得不夠細(xì)致，有的方面沒有成文規(guī)定，存在發(fā)揮空間。很多費(fèi)用支出尚未形成統(tǒng)一的社區(qū)適用標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的文件作為參考［2］。第二，財(cái)務(wù)制度的調(diào)整、修改較為隨意，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在社區(qū)財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的過程中，也存在隨意解釋等情況。

（二）預(yù)算管理意識(shí)薄弱，會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范

社區(qū)經(jīng)費(fèi)的來源主要是財(cái)政撥款，由街道辦事處下?lián)?，很多任?wù)也是由街道辦事處直接下達(dá)的，這導(dǎo)致大部分社區(qū)都缺乏預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)資金的使用沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，很多時(shí)候都是被動(dòng)地去完成上級(jí)部門下發(fā)的任務(wù)，對(duì)預(yù)算和成本的重視程度不夠。另外，很多社區(qū)預(yù)算編制的方法缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，與社區(qū)進(jìn)一步建設(shè)需求不相符合，造成財(cái)務(wù)管理工作不能有效進(jìn)行。例如，在采用社區(qū)經(jīng)費(fèi)包干制度的衡陽市，街道在編制年度預(yù)算的時(shí)候，往往忽視了社區(qū)的實(shí)際需要，對(duì)于社區(qū)是否有項(xiàng)目建設(shè)資金需求、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算情況、公用經(jīng)費(fèi)是否足夠等方面，都未能納入預(yù)算管理范圍，進(jìn)而可能引發(fā)社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、不合理等風(fēng)險(xiǎn)［3］。

社區(qū)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，鮮少涉及資金運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目也比較單一、確定，但是社區(qū)會(huì)計(jì)核算仍然不夠規(guī)范，很難滿足財(cái)務(wù)管理的要求。目前，我國(guó)的社區(qū)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)此沒有統(tǒng)一規(guī)定，有些社區(qū)執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，有些執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度，還有些執(zhí)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度等等［4］。這給會(huì)計(jì)核算工作帶來較大的局限性，社區(qū)無法全面地對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，對(duì)項(xiàng)目各自有不同的理解，產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)公示不具有可比性和解讀性，甚至?xí)蔀檠陲梿栴}和鉆空子的手段，增加了社會(huì)的管理成本。另外，有些社區(qū)在原始憑證獲取和記錄、現(xiàn)金支付等業(yè)務(wù)方面也存在操作不規(guī)范現(xiàn)象，這也造成了社區(qū)財(cái)務(wù)管理的混亂。

（三）社區(qū)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高

社區(qū)招聘的財(cái)務(wù)人員，均是外聘，再加上經(jīng)費(fèi)或者崗位設(shè)置的限制，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)未做出較高要求，導(dǎo)致社區(qū)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理能力和工作能力較為薄弱，對(duì)各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類業(yè)務(wù)處理不夠熟練，依賴于街道辦事處的指導(dǎo)。很多社區(qū)財(cái)務(wù)管理人員年齡偏大，僅掌握一些比較基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)技能，例如報(bào)銷等，甚至還采用手工記賬的方式，財(cái)務(wù)管理工作效率低下。有些社區(qū)將財(cái)務(wù)工作外包給代理記賬公司或者委托街道辦事處進(jìn)行管理［5］，使社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作失去靈活性，無法及時(shí)溝通到位，不利于社區(qū)正常財(cái)務(wù)管理工作的開展。

（四）缺乏有效監(jiān)督

社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作缺乏有效的監(jiān)督體系。社區(qū)內(nèi)部未設(shè)立專門的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行自查，在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)也缺少有效的外部監(jiān)督。社區(qū)的財(cái)務(wù)情況通常合并在上級(jí)的預(yù)決算中，只顯示總數(shù)，沒有具體的明細(xì)，無法從中得知資金使用去向，實(shí)際上是無法進(jìn)行有效監(jiān)督的［6］。社區(qū)的日常事務(wù)比較煩瑣復(fù)雜，居民的監(jiān)督意識(shí)比較弱，也缺乏監(jiān)督的渠道和手段。即使社區(qū)實(shí)行財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，例如定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公示，但大部分社區(qū)的財(cái)務(wù)公示流于形式，只是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，監(jiān)督效果不明顯。

（五）財(cái)務(wù)信息化水平有待提升

大部分社區(qū)的財(cái)務(wù)信息化水平較低，仍然有很大的提升空間，有些社區(qū)目前甚至還是手工記賬，無專門的財(cái)務(wù)管理軟件，這極大地影響了社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的效率。隨著政府會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入，會(huì)計(jì)科目、賬務(wù)處理程序發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，社區(qū)的財(cái)務(wù)管理能力需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，社區(qū)財(cái)務(wù)管理信息化也需要加快建設(shè)步伐。

三、提升社區(qū)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度

社區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，建立能夠反映全面收支情況的新型財(cái)務(wù)管理體系，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)收支行為。國(guó)家也應(yīng)該統(tǒng)一社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，制定相關(guān)的規(guī)章制度，促使社區(qū)深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定，加大對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的約束力度，確保社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性和合理性。從社區(qū)層面來說，財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步完善要注意分階段，由簡(jiǎn)到繁，由易到難。首先，社區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，健全會(huì)計(jì)核算制度和全面預(yù)算管理機(jī)制，根據(jù)社區(qū)資金的來源和支出情況，對(duì)社區(qū)財(cái)政收支明細(xì)進(jìn)行核算，結(jié)合社區(qū)資金使用情況來編制與社區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展相符合的預(yù)算［7］。其次，社區(qū)需要統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理各方面程序。社區(qū)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)處置、資金管理等各方面規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，明確社區(qū)財(cái)務(wù)管理人員職責(zé)，在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照各項(xiàng)程序辦事，提升財(cái)務(wù)管理能力，避免違法亂紀(jì)、貪污腐敗的行為發(fā)生。最后，社區(qū)要建立合適的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。街道有關(guān)部門要定期審查社區(qū)財(cái)務(wù)狀況并進(jìn)行公示，社區(qū)自身也要嚴(yán)格按照規(guī)定將財(cái)務(wù)信息公開在社區(qū)專門的公開欄上，接受群眾監(jiān)督。

（二）貫徹全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

社區(qū)不僅為居民提供服務(wù)，還承擔(dān)著部分政府管理職能，這也對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。第一，社區(qū)財(cái)務(wù)管理人員要增強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理概念和重要性的認(rèn)識(shí)，明確社區(qū)預(yù)算編制反映了社區(qū)未來一年活動(dòng)的詳細(xì)規(guī)劃和資源的有效配置，與社區(qū)未來的發(fā)展緊密相關(guān)。第二，社區(qū)財(cái)務(wù)管理人員要重視支出預(yù)算，采取零基預(yù)算、固定預(yù)算、增量預(yù)算等相結(jié)合的預(yù)算編制方法。社區(qū)的資金大部分來自財(cái)政撥款，因此，在編制預(yù)算時(shí)，要突出公益性和政府管理職能，結(jié)合社區(qū)年度工作安排、收入增減因素、其他年度收支情況等進(jìn)行編制預(yù)算，并將預(yù)算編制重點(diǎn)由收入預(yù)算轉(zhuǎn)到支出預(yù)算上來。社區(qū)在編制預(yù)算的過程中，要根據(jù)自身發(fā)展情況和未來規(guī)劃來進(jìn)行，加強(qiáng)資金流向的預(yù)算管理，以“綜合預(yù)算、輕重緩急、主次分明、勤儉節(jié)約”為原則合理安排各項(xiàng)支出。第三，建立預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，提高社區(qū)資金運(yùn)用效率。

目前，我國(guó)大部分社區(qū)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)仍然比較薄弱。為了使財(cái)務(wù)信息具有可比性且容易理解，同時(shí)提升社區(qū)財(cái)務(wù)管理水平，一方面，在國(guó)家尚未統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則和制度之前，社區(qū)要結(jié)合自身資金來源和資產(chǎn)情況采用合適的會(huì)計(jì)制度。如果社區(qū)的財(cái)務(wù)管理模式為街道指導(dǎo)型或街道主導(dǎo)型，資金大部分來源于上級(jí)財(cái)政撥款，則可以采取事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。另一方面，社區(qū)財(cái)務(wù)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。社區(qū)財(cái)務(wù)支出必須經(jīng)過嚴(yán)格審批，原則上先批準(zhǔn)，后使用資金，所有的報(bào)銷文件都需要經(jīng)手人、分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的簽字確認(rèn)，嚴(yán)禁報(bào)銷白色單據(jù)［8］；進(jìn)一步優(yōu)化和精簡(jiǎn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)高效化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

（三）提升社區(qū)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)

社區(qū)要想培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高效率的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，必須做到以下幾點(diǎn)：第一，提高社區(qū)財(cái)務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)。社區(qū)在聘用財(cái)務(wù)管理人員的時(shí)候，應(yīng)要求應(yīng)聘者具有相關(guān)專業(yè)背景、扎實(shí)的理論知識(shí)和一定的工作年限，這樣會(huì)更加符合社區(qū)工作的需要。第二，要強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。鼓勵(lì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理人員提升學(xué)歷，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、專業(yè)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，并進(jìn)行培訓(xùn)考核，以促使社區(qū)財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)水平。第三，建立社區(qū)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和崗位責(zé)任制。社區(qū)可以引進(jìn)財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作能力和效率、民眾滿意度、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況等方面進(jìn)行綜合考核，考核優(yōu)秀者可以在工資薪酬上予以嘉獎(jiǎng)，評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)上予以傾斜，從而調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。社區(qū)還可以成立專門的財(cái)務(wù)管理部門，專人專職，明確責(zé)任，保證社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的高效運(yùn)行。

（四）建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行離不開行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)必須采取一系列相關(guān)措施，來保障財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。首先，社區(qū)可以成立專門的財(cái)務(wù)督察小組。社區(qū)的管理部門需要明確財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員的職責(zé)和權(quán)力范疇，對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和崗前培訓(xùn)。其次，建立財(cái)務(wù)公示制度。社區(qū)要定期向居民公開社區(qū)財(cái)務(wù)狀況和收支明細(xì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)費(fèi)支出的公開化和透明化，保障居民的知情權(quán)。目前，我國(guó)社區(qū)工作以民生類為主，例如就業(yè)服務(wù)、居民文娛活動(dòng)等等，這些活動(dòng)的開展都需要社區(qū)經(jīng)費(fèi)支出，因此，社區(qū)在進(jìn)行財(cái)務(wù)公示時(shí)，可以公開社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)的收支數(shù)據(jù)，讓居民了解社區(qū)所做的工作，看懂社區(qū)公示的財(cái)務(wù)報(bào)表，另外，還可以向居民普及財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，對(duì)其進(jìn)行技能培養(yǎng)，以充分發(fā)揮居民的監(jiān)督作用。

（五）加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

社區(qū)要加大對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的資金投入，要在街道辦事處的統(tǒng)一指導(dǎo)下引進(jìn)適合的財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化管理和數(shù)據(jù)共享，便于社區(qū)自身、街道辦事處和財(cái)政部門及時(shí)、迅速地了解社區(qū)會(huì)計(jì)核算情況，也能辦理線上財(cái)稅業(yè)務(wù)，滿足社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督需求。雖然社區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類并不多，但是對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求更高，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并存的賬務(wù)處理模式對(duì)財(cái)務(wù)軟件的功能要求更加復(fù)雜，社區(qū)如果能使用專門的社區(qū)財(cái)務(wù)管理軟件，無疑是有利于財(cái)務(wù)管理工作效率提升的。同時(shí)，社區(qū)要注重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性，通過加密財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)、設(shè)置多層防火墻、定期對(duì)電腦進(jìn)行殺毒等方式來避免財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)丟失，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。另外，資金較為充裕的社區(qū)還可以聘請(qǐng)專業(yè)公司或者組建專門團(tuán)隊(duì)來為自身設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理軟件，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，做到既減輕財(cái)務(wù)管理人員的工作量，又實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的高效有序開展。

四、結(jié)束語

總之，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)財(cái)務(wù)管理也需要不斷加強(qiáng)以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和進(jìn)一步發(fā)展的需求。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)財(cái)務(wù)管理仍然存在一些問題，需要通過進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，貫徹全面預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，提升社區(qū)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等措施來提升社區(qū)財(cái)務(wù)管理水平，提高資金使用效率，充分發(fā)揮為居民服務(wù)和社會(huì)管理職能。