論新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管

張煉

（廣東省揭陽市揭西縣審計局，廣東 揭陽 515400）

一、新預(yù)算法和財政資金監(jiān)管內(nèi)涵概述

新預(yù)算法是指由2014年第12次全國人大常委會第十次全體會議投票通過的《全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)算法的決定》。新預(yù)算法對政府機(jī)關(guān)財務(wù)的運(yùn)行具有較強(qiáng)的科學(xué)化、民主化、法治化等方面要求。與此同時，新預(yù)算法還對行政事業(yè)單位財政預(yù)算監(jiān)管方案制定方式進(jìn)行了全面改革。新預(yù)算法不僅建立了跨年度預(yù)算方案，還在原有預(yù)算方案制定方式基礎(chǔ)上，將預(yù)算審查的重心由資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)移到促進(jìn)收支平衡和科學(xué)配置財政支出兩個方面。新預(yù)算法提出的“跨年度預(yù)算案”財政收支平衡制度是根據(jù)國家有關(guān)的最新政策設(shè)立的致力于促進(jìn)行政單位財政收支穩(wěn)定的方法。其主要用于對年度預(yù)算資金短缺進(jìn)行補(bǔ)充，并以此實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡?？傮w來說，新預(yù)算法屬于調(diào)整年度資金盈缺的重要工具。其次，新預(yù)算方案可以著重對專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行規(guī)范。例如，地方政府可支配部分規(guī)模不大、特殊用途等方面的財政項目，為了防止行政事業(yè)單位出現(xiàn)資金監(jiān)管方面的問題，還可以對其支出項目做出一定的規(guī)定與限制，在法律層面上有效解決地方政府債務(wù)如何借、如何還的問題。

財政資金監(jiān)管內(nèi)容：行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管工作主要是指行政事業(yè)單位對內(nèi)部出現(xiàn)的資金活動問題進(jìn)行監(jiān)管。這種監(jiān)管過程不同于普通企業(yè)的監(jiān)管，行政事業(yè)單位在進(jìn)行監(jiān)管時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)結(jié)合不同環(huán)節(jié)開展針對性的監(jiān)管工作。例如，重點(diǎn)檢查資金交流合同的內(nèi)容以及遞交手續(xù)等。對單位內(nèi)部財政資金不同環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，其目的也是為了提升事業(yè)單位財政資金使用的規(guī)范性和科學(xué)性，避免事業(yè)單位出現(xiàn)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象。完善行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管措施，以提高管理水平，推動單位順利發(fā)展。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的意義

新預(yù)算法下行政事業(yè)單位進(jìn)行財政資金監(jiān)管，不僅是為了促使專項資金得到其應(yīng)有用途，為完善我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要推動力，更是為了防止行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗等情況，以保障我國行政事業(yè)單位的社會公信力和工作效率［2］。除此之外，監(jiān)管行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外資金也是工作開展重要內(nèi)容，強(qiáng)化此方面監(jiān)管，目的是確保財政資金預(yù)算編制的可行性，促使資金得以安全規(guī)范應(yīng)用。針對追加預(yù)算資金部分，需要完成有效監(jiān)管，以確保資金應(yīng)用規(guī)范性，避免過程中產(chǎn)生違法行為。監(jiān)管預(yù)算內(nèi)外資金過程中，需要將重點(diǎn)放在資金控制力上，確保資金管理以及使用與國家相關(guān)法律規(guī)定相契合。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財政資金監(jiān)管的過程中，應(yīng)當(dāng)注重對國有資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管理。由于國有資產(chǎn)是國家進(jìn)行社會基礎(chǔ)建設(shè)的啟動資金，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)管這部分資金的實(shí)際數(shù)目以及使用狀況，嚴(yán)防單位內(nèi)部出現(xiàn)違規(guī)挪用、非法貪污等情況。同時，要對已經(jīng)出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并通過上述措施確保國有資產(chǎn)安全性。

三、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管工作比較重要的步驟是內(nèi)部控制。內(nèi)部控制工作完善與否對財政資金監(jiān)管水平產(chǎn)生直接影響。在實(shí)際工作中，多數(shù)地方政府存在傳統(tǒng)的思想，不夠重視兼顧責(zé)任意識，排斥心理較重。行政事業(yè)單位會計人員其人事管理也隸屬其中，基于上級行政壓力，資金監(jiān)管工作本身會造成會計人員壓力，因此監(jiān)管工作開展效果較差，極有可能產(chǎn)生虛假支出等問題。另外，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上制度缺乏有效性，固定資產(chǎn)核算工作部分單位直接不計提折舊，未進(jìn)行定期盤點(diǎn)清查，固定資產(chǎn)管理上也不具備規(guī)范性要求。本質(zhì)內(nèi)容上，其屬于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制抑或是由內(nèi)部管理制度缺乏完善性造成的，上述問題會對財政資金安全性造成影響。

（二）審計監(jiān)督效果弱和整改重視程度不高

行政事業(yè)單位資金主要來源是國家財政撥款，在資金來源上不具備壓力，部分員工在資金認(rèn)識上不夠正確，忽視資金使用有效性。對于上述問題，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立會計結(jié)算中心，并以其分析出的資金使用數(shù)據(jù)對日后單位財政資金使用途徑進(jìn)行嚴(yán)格管理，以此提升資金的使用效率。雖然會計結(jié)算中心能夠提升資金使用效率，但其在運(yùn)行過程中也存在著一定的不足。因此，行政事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定時對會計結(jié)算中心工作進(jìn)行反思，并結(jié)合其不足之處進(jìn)行彌補(bǔ)。除此之外，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)以監(jiān)管為基礎(chǔ)的“監(jiān)管制度建設(shè)”，并通過上下級責(zé)任負(fù)責(zé)制，將監(jiān)管工作深化到底，以此彌補(bǔ)當(dāng)前行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管效果弱化、浮于形式等不足。

（三）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不扎實(shí)，固定資產(chǎn)管理不當(dāng)

強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理，積極落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，避免國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)管理需要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)以及本單位固定資產(chǎn)管理制度，完善實(shí)物記賬，全程管理各項固定資產(chǎn)購置、贈與以及置換等，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常監(jiān)管效果，定期或者是不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，避免國有資產(chǎn)流失，摸清家底，保證賬、卡、物信息相符。但在實(shí)際工作中，針對盤盈盤虧的資產(chǎn)，原因不能調(diào)查清楚，責(zé)任劃分不清，處理時效長。未重視執(zhí)法檢查以及監(jiān)督力度，相關(guān)部門需要將資產(chǎn)真實(shí)完整以及保值增值作為重要監(jiān)督內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，分析問題，有效解決問題，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效果提高，內(nèi)控制度得以完善，構(gòu)建完善自我約束機(jī)制，但實(shí)際工作開展卻與其背道而馳，效果不明顯。需要強(qiáng)化會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，賬務(wù)處理得以規(guī)范。會計人員不重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)遲遲得不到提高，執(zhí)行相關(guān)財經(jīng)法規(guī)不合理，賬務(wù)處理不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較差，就難以保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

（四）預(yù)算管理落實(shí)不到實(shí)處

由于行政事業(yè)單位內(nèi)的財政資金監(jiān)管工作往往是“整體工作”，因此財政部門在進(jìn)行監(jiān)管的過程當(dāng)中，往往需要其他部門的配合。但由于行政事業(yè)單位內(nèi)部工作的性質(zhì)以及其他因素，財政部門進(jìn)行的資金監(jiān)管工作往往不能得到各部門的充分配合，這也會導(dǎo)致單位預(yù)算管理工作不能落到實(shí)處。除此之外，財務(wù)部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高，也是導(dǎo)致其預(yù)算管理工作難以切實(shí)執(zhí)行的重要原因。例如，部分工作人員在羅列資金使用項目表之時，極易出現(xiàn)缺失、錯誤、假報等情況，這直接導(dǎo)致當(dāng)前預(yù)算編制工作浮于形式、難以深化。再者，由于制度建設(shè)屬于資金監(jiān)管工作落實(shí)的基礎(chǔ)，因此，行政事業(yè)單位也需要注重制度建設(shè)，并以制度建設(shè)促進(jìn)預(yù)算管理工作落到實(shí)處。但就實(shí)際情況而言，當(dāng)前我國部分行政事業(yè)單位還存在預(yù)算管理制度建設(shè)不完善、不科學(xué)等情況，這也會直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作滯后性，進(jìn)而對事業(yè)單位整體發(fā)展產(chǎn)生影響。

四、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管措施

（一）提升預(yù)算管理地位，強(qiáng)化預(yù)算管理意識

依據(jù)新預(yù)算法相應(yīng)要求，行政事業(yè)單位的所有資金收入以及支出均需要納入部門預(yù)算中完成管理?；诖耍姓聵I(yè)單位需要取消預(yù)算外資金，將其作為基礎(chǔ)，所有財務(wù)收支均可納入單位預(yù)算管理中，通過此種方式避免預(yù)算外資金在體制外循環(huán)，幫助清理其小金庫以及避免資金腐敗。與此同時，需要不斷完善預(yù)算管理體制機(jī)制，滿足財政體制改革需求，基于新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，原有的國有資產(chǎn)出借出租收入以及利息收入等均納入部門單位預(yù)算管理中。與此同時，需要將不同類型結(jié)轉(zhuǎn)資金以及科研經(jīng)費(fèi)收入等納入部門單位預(yù)算管理中，結(jié)合全面預(yù)算管理要求管理上述資金類型，契合單位資金整體預(yù)算指標(biāo)。

在新預(yù)算法背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員需要樹立跨年度預(yù)算平衡理念，全面推行預(yù)算管理，樹立財務(wù)預(yù)算觀念，在預(yù)算管理過程中需要依據(jù)年度資金預(yù)算，聯(lián)合日后年度資金使用情況，重視單位財務(wù)預(yù)算，兼顧債務(wù)預(yù)算、資金收支預(yù)算以及其他相關(guān)資金收支預(yù)算。首先，單位管理人員需要重視部門預(yù)算管理工作，承擔(dān)預(yù)算管理主體責(zé)任，部門預(yù)算真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及合理性均得到提高，在預(yù)算編制過程中，需要從基層單位開始，保證部門預(yù)算編制準(zhǔn)確性得到提高。其次，提高全面預(yù)算管理重視程度，基于預(yù)算編制基礎(chǔ)，可將單位所有資金收支納入預(yù)算管理中，在預(yù)算管理基礎(chǔ)上監(jiān)管預(yù)算資金全過程，流程化管理預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算調(diào)整等，內(nèi)部控制得到強(qiáng)化，確定崗位責(zé)任，增加財政資金使用效率以及使用效益。

（二）加強(qiáng)單位經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，建立系統(tǒng)預(yù)算編制方法體系

新預(yù)算法中，預(yù)算資金績效管理起著重要作用，在資金使用過程中其凸顯著相應(yīng)管理理念。例如用錢必問責(zé)，花錢必問效，需要將財政資金使用績效放在顯著位置。依據(jù)新預(yù)算法資金管理思路，單位需要不斷改進(jìn)預(yù)算支出管控，以優(yōu)化財政資金配置，確保財政預(yù)算資金使用效益增加。新預(yù)算法要求在單位預(yù)算績效管理中納入所有財政預(yù)算，開展合理科學(xué)的績效評價管理。因此。行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員需要基于新預(yù)算法要求樹立科學(xué)化的財政預(yù)算管理目標(biāo)，全過程監(jiān)督管理財政資金預(yù)算，以科學(xué)評價預(yù)算管理結(jié)果［1］。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，保證預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性

基于新預(yù)算法背景，行政事業(yè)單位預(yù)算管理在預(yù)算執(zhí)行階段存在多方面內(nèi)容，分別如下：首先，行政單位要對年度預(yù)算工作進(jìn)行“量化”。量化即事業(yè)將年度預(yù)算目標(biāo)“分解”，并根據(jù)分解后的目標(biāo)確定各個部門的主體責(zé)任，從而保證行政事業(yè)單位首腦對基層工作的全面監(jiān)管，也能保證行政事業(yè)單位基層工作人員的工作效率以及工作質(zhì)量。其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對資金監(jiān)管工作的反思，確定工作中的問題并進(jìn)行糾正和完善，保證部門單位預(yù)算執(zhí)行效果。最后，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員需要依據(jù)新預(yù)算法要求，并結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，設(shè)置較為完善的考核評價機(jī)制。例如，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部信息化設(shè)備的配備情況構(gòu)建相應(yīng)考核評價機(jī)制。若單位內(nèi)部信息化考核設(shè)備較為先進(jìn)，則行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提升對工作準(zhǔn)確性的要求；若單位信息化考核設(shè)備配備較為不足，則管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提升對工作成本和執(zhí)行方面等要求，并在落實(shí)預(yù)算管理制度后管控收支過程?？茖W(xué)化編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行，依據(jù)新預(yù)算法調(diào)整部分預(yù)算工作，基于此，行政事業(yè)單位需要調(diào)整編制，開展預(yù)算執(zhí)行工作，在細(xì)化預(yù)算編制過程中，首先是優(yōu)化編制，充分分析單位不同階段的發(fā)展情況，強(qiáng)化預(yù)算編制完整性。其次是規(guī)范會計核算，確保支出與核算相符合。預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行費(fèi)用支出，嚴(yán)格遵守預(yù)算不支出規(guī)則，按照批復(fù)執(zhí)行預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算績效管理是新預(yù)算法中的重要內(nèi)容，基于此，行政事業(yè)單位也需要重視這一點(diǎn)，編制以及執(zhí)行預(yù)算的不同階段落實(shí)新預(yù)算法政策，提高預(yù)算管理水平。

（四）加強(qiáng)預(yù)算收入支出考核，建立完善的監(jiān)管考核機(jī)制

例如，某市GDP增幅達(dá)到12.3%，地方財政收入增幅達(dá)到12.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，但由于財政支出面廣，財政缺口問題并沒有伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長有效緩解?；谠鲋毫τ绊?，財政缺口比較嚴(yán)重，因此提高財政資金使用效率、解決財政資金缺口是當(dāng)前亟須解決的問題。相關(guān)部門需要對行政事業(yè)單位財政資金使用情況進(jìn)行檢查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中的問題。例如財政資金監(jiān)督制度運(yùn)行較差，財政資金使用隨意，等等。因此需要完善財務(wù)管理機(jī)制，行政事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制完善是確保預(yù)算管理公開透明的重要方式，凸顯在以下方面：及時構(gòu)建財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制以及可行性的約束機(jī)制；資金應(yīng)用需要嚴(yán)格按照預(yù)算安排進(jìn)行支出，保障行政職能履行；構(gòu)建資產(chǎn)管理制度，合理利用國有資產(chǎn)，與此同時，需要保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督審查力度，針對重大問題需要集體審議決策。提高財務(wù)管理人員的隊伍整體素質(zhì)，行政事業(yè)單位需要在以下幾點(diǎn)提高財務(wù)管理人員整體素質(zhì)，改變財務(wù)管理人員的理財觀念，強(qiáng)化管理意識：定期舉行職業(yè)道德以及專業(yè)知識培訓(xùn)活動；建立競爭機(jī)制，提高工作人員的責(zé)任感以及危機(jī)感；建立獎懲機(jī)制，表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎勵，表現(xiàn)不合格的員工給予懲罰，與此同時將工資和考核結(jié)果聯(lián)系到一起［2］。

五、結(jié)束語

新時期背景下，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管力度，可滿足我國公共財政體制改革需求，同時提高管理水平以及規(guī)范性?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位資金監(jiān)管存在一定問題，例如資金監(jiān)管意識較差以及專項資金管理不合理等，此種問題會對事業(yè)單位資金應(yīng)用產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為有效監(jiān)管資金，需要積極發(fā)揮財務(wù)管理核算監(jiān)督作用，構(gòu)建科學(xué)化的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，提高管理人員培訓(xùn)效果，等等?；诖?，財政資金使用效率也會同比提高，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定地發(fā)展。