規(guī)范“三資”管理，壯大集體經(jīng)濟

俞宇瑛

（寧波市奉化區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站，浙江 寧波 315500）

引言：

農(nóng)村集體“三資”管理工作的成效影響著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，涉及農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)村“共同富?！苯ㄔO發(fā)展和社會穩(wěn)定，歷來是群眾關心、政府重視、社會關注的熱點問題，強化“三資”管理工作對于社會主義新農(nóng)村建設有著重要的作用。但結合具體情況來看，現(xiàn)階段“三資”管理工作還存在一定的不足，從而制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此對于相關部門和工作人員而言，需要加強對“三資”管理工作的重視，并針對其中存在的問題采取有效的措施，完善“三資”管理工作。

一、“三資”管理的內(nèi)涵

“三資”是集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)和資源的簡稱，為集體經(jīng)濟組織全體成員所有，并由組織成員大會或是成員代表大會選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟組織管理，依法行使相應的所有權。狹義的集體資產(chǎn)包括非經(jīng)營性資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)，廣義的集體資產(chǎn)還包括土地等資源性資產(chǎn)?！叭Y”既能夠?qū)ⅹM義的集體資產(chǎn)囊括其中，也將廣義的集體資產(chǎn)包括其中，具體包括：第一，資金是指村、組集體經(jīng)濟中所有成員共同擁有的貨幣資金，具體包括銀行存款以及現(xiàn)金；第二，資產(chǎn)是指村、組集體投資建設的建筑物、房屋、機械、設備等固定資產(chǎn)，還包括材料物資、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、水利、交通等其他類型資產(chǎn)；第三，資源是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)的屬于集體所有的林地、山嶺、草地、土地、水面等自然資源。

二、規(guī)范“三資”管理對壯大村級集體經(jīng)濟的作用

規(guī)范三資管理工作能夠保障廣大農(nóng)民的切身利益，對于全面推進鄉(xiāng)村振興、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展都起著十分重要的作用，國家相關部門也先后出臺了一系列的政策、制度促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，制度體系進一步完善，集體經(jīng)濟發(fā)展推動了農(nóng)服增長、非生產(chǎn)性開支規(guī)范、股權分紅等，在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，促進了基層民主管理以及鄉(xiāng)村振興工作，具體包括以下幾方面作用。

第一，有利于集體資產(chǎn)保值增值，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)范“三資”監(jiān)督管理工作，能夠幫助村民自治組織徹底清算村所屬資產(chǎn)、資金等財產(chǎn)資源，避免出現(xiàn)資源分配不均衡、不公平的現(xiàn)象，避免影響人民群眾的利益，從而推動集體經(jīng)濟迅速發(fā)展。

第二，有利于約束基層組織干部權力，防止基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范“三資”管理工作，能夠在一定程度上保證從源頭有效預防腐敗現(xiàn)象，并加大對基層組織干部的管理力度，約束其行為，促進基層權力的規(guī)范化運行。

第三，規(guī)范“三資”管理工作，能夠保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務安全。通過村務財務定期公開、重大事項隨時公開，村民及時了解資產(chǎn)資源發(fā)包情況、村級工程建設的招標情況，以此保障村民群眾的監(jiān)督權和知情權，提升人民群體對集體經(jīng)濟以及“三資”管理的信任度，同時提高“三資”管理的工作質(zhì)量和工作效率，從而保障廣大人民群眾的利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、現(xiàn)階段“三資”管理存在的不足

結合現(xiàn)階段“三資”管理實際情況來看，在落實“三資”管理之后，我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟在規(guī)模上不斷壯大，村民收入明顯提升，土地流轉(zhuǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營等在農(nóng)村已經(jīng)取得了較大成就，農(nóng)村的基礎設施建設水平不斷提高。同時，由于“三資”管理的內(nèi)容更為細化，在減少資金風險以及強化監(jiān)督上均發(fā)揮了重要優(yōu)勢。但在取得成就的同時，部分地區(qū)的“三資”管理還存在著一定的不足，具體包括欠缺完善的“三資”管理體系、缺乏專業(yè)的“三資”管理人才、農(nóng)民參與監(jiān)督意識不足、缺乏有效的管理制度。

（一）欠缺完善的“三資”管理體系

在開展“三資”管理的過程中，完善的管理體系可有效提升管理成果，減少“三資”風險的出現(xiàn)概率，更可保障農(nóng)民的合法權益，若管理體系不健全，將增加出現(xiàn)風險和漏洞的概率，造成集體資產(chǎn)的流失。但從當下部分地區(qū)開展“三資”管理的現(xiàn)狀來看，由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，部分地區(qū)在發(fā)展理念上較為落后，對于“三資”管理的重要性認知不足，在實施“三資”管理工作時，并未建立完善的管理體系，使得相關工作缺乏有效的約束以及指導，從而影響“三資”管理的實際效果，進一步影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。由于缺乏完善的“三資”管理體系，有關單位在建立機制層面缺少有效的準則，操作性不足，不能有效解決財務管理方面存在的問題，也會阻礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。雖然部分地區(qū)建立了“三資”管理體系，但并未結合本地區(qū)的實際情況，僅是套用其他地區(qū)的管理體系，同樣會導致“三資”管理效果不佳，影響農(nóng)村財務管理工作的順利開展。

（二）缺乏專業(yè)穩(wěn)定的“三資”管理人才

在現(xiàn)階段的“三資”管理工作中，各級政府雖然知道農(nóng)村“三資”管理的重要性，但多停留在口頭層面，并未將工作落實到實處，因此對應的人員配備、資金保障也大打折扣。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部隊伍不穩(wěn)定，上升空間有限，老同志想平穩(wěn)退休，不愿創(chuàng)新，存在著“躺平” “佛系”的思想；而年輕干部則身兼數(shù)職，“身在曹營心在漢”，更多的精力被鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作占據(jù)，主職農(nóng)經(jīng)工作無暇顧及，對疏于“三資”管理工作。另一方面，“三資”代理會計流失嚴重，作為編外的專業(yè)技術人員，在近幾年有些地區(qū)編外人員招聘亂象整頓治理中很受傷，年薪不斷降低，優(yōu)秀人才紛紛辭職，導致現(xiàn)存的“三資”代理會計隊伍的人員責任心下降、素質(zhì)參差不齊，部分人員思維還停留在過去，沒有與時俱進，對村里的文書、出納缺少指導，“青黃不接”現(xiàn)象極為普遍。這種穩(wěn)定性不強的隊伍也使得在開展“三資”管理的過程中缺乏專業(yè)人員，給管理效果的提升造成較大影響。與此同時，由于“三資”管理的專業(yè)性較強，對工作人員的要求較高，需強化對工作人員的培訓，全面提升其工作理念以及工作水平，才能保障“三資”管理的順利進行。但部分地區(qū)缺乏對工作人員的培訓，沒有將先進的工作理念與工作模式及時宣導給工作人員，導致工作人員的專業(yè)技能無法得到提升，僅依照傳統(tǒng)方式開展工作，工作效率和工作質(zhì)量較低，也給開展“三資”管理工作造成負面影響。

（三）農(nóng)民參與主體性缺失

大部分農(nóng)民都認為“三資”管理與自身關系不大，缺少村級集體事務管理參與權、知情權意識，很少有農(nóng)民去關注一年四次的村務公開財務明細。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷深化，再加上村干部待遇低，年輕人進城求學、務工、經(jīng)商，不愿回村，村干部普遍老齡化、文化程度低對政策的理解能力差、執(zhí)行力低，考慮問題單一片面，對村級工程建設、資產(chǎn)資源發(fā)包等重大經(jīng)濟事項法制意識淡薄，在民主決策、民主監(jiān)督等方面沒有履行應盡的職責，經(jīng)常以村兩委會代替村民代表會議進行決議，會議記錄簡單粗糙，題綱式記錄，未明確該有的經(jīng)濟合同要素，導致村級集體資產(chǎn)流失。

（四）制度執(zhí)行力度不足

部分地區(qū)雖然制定了“三資”管理制度，但操作性不強，影響了“三資”管理效果。雖然部分地區(qū)建立了相應的管理制度，但部分干部文化程度較低，并不能系統(tǒng)學習相關的法規(guī)以及財務制度且執(zhí)行力度不佳，存在形式化的情況。如村委換屆，部分上任的村主任并不熟悉“三資”相關規(guī)定，辦事流程也相對隨意，導致集體資金應用效果不佳。

四、規(guī)范“三資”管理策略

“三資”管理工作涉及的內(nèi)容、環(huán)節(jié)相對較多，因此在開展“三資”管理工作過程中，應當結合實際情況建立完善的“三資”管理體系，強化人才培養(yǎng)與引入工作，增強村民參與意識，并建立完善的管理制度。

（一） “三資”監(jiān)管體系“智能化”“精細化”

面對目前村書記、村主任、經(jīng)濟合作社社長“一肩挑”且任期延長至5年的新發(fā)展情況，要準確把握村集體“三資”管理工作面臨的新形勢新要求，各級黨政部門需要加強重視，及時修訂出臺村集體“三資”管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要充分意識到制度是實施政策的良好保障，同時要結合實際情況登記集體“三資”狀況，由專業(yè)人員開展登記工作，保證質(zhì)量，并將責任落實到人，做好“三資”的清查工作，理清“三資”家底，并做好登記造冊工作，為后續(xù)開展“三資”管理做好數(shù)據(jù)和資料上的支持。積極應用“數(shù)字智管”現(xiàn)代技術，給村級集體經(jīng)濟“健康狀況”體檢。2022年，“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)再添新利器，正式上線“預警監(jiān)督”平臺，對于違反財務制度的事項“亮燈”。每個村的“三資”情況以往季度或年度檢查為主，由于間隔時間久，存在監(jiān)管盲區(qū)。如今有了平臺提醒，能主動發(fā)現(xiàn)問題，即時精準監(jiān)管，減少村級集體經(jīng)濟損失，同時有效阻止了“三資”領域腐敗問題的發(fā)生。

在此基礎上，盤活村級集體存量資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮“三資”增值作用，尤其是在資源性資產(chǎn)方面，突破集體經(jīng)濟用地層面的政策，健全村民民主決策、民主管理監(jiān)督，引導村民積極參與“三資”管理工作，定期公開“三資”清查結果，保證人民群眾的知情權，保障人民群眾的權益，避免出現(xiàn)“三資”挪用的情況，優(yōu)化干部激勵機制以及分工改革。

（二）推進“三資”管理人才“市場化”“專業(yè)化”

規(guī)范“三資”管理工作，需要專業(yè)的工作人員，具備良好的專業(yè)素養(yǎng)以及責任心，從而保證各項工作落實到實處，一支穩(wěn)定的“三資”管理隊伍尤其重要。各鎮(zhèn)（街道）要配備專職的農(nóng)經(jīng)人員，不要隨意調(diào)整，對優(yōu)秀的農(nóng)經(jīng)干部要給予上升的空間。對專業(yè)崗位的代理會計，要區(qū)別于一般的編外人員，要制定具體考核辦法，將代理會計日常監(jiān)管工作作為考核的重要內(nèi)容，考核結果與獎勵掛鉤。動員年輕人返鄉(xiāng)工作，使其成為基層的主力軍，充分保障農(nóng)民的權益。

在新的時代背景下，“三資”管理的要求也在提高，“三資”管理需要加強人才的引入以及培養(yǎng)工作。對于現(xiàn)階段的干部以及工作人員，有關單位和部門需要充分、全面了解其工作水平，結合專業(yè)素養(yǎng)合理安排對應的培訓工作，并建立對應的財務人員幫扶工作機制，為干部和工作人員提供豐富的交流機會，保證其在不斷學習的過程中提升自身的專業(yè)水平，進而完善“三資”管理工作。為了保障培訓效果，可以在培訓結束后進行相應的考核，如果考核不通過，則需要工作人員再次參加培訓。

（三）推進農(nóng)民參與“三資”管理“廣泛化”“常態(tài)化”

“三資”管理過程中還應當有效強化農(nóng)民的監(jiān)督意識、維權意識，引導農(nóng)民充分認識“三資”管理與自身的密切關系，除了各級部門要加強監(jiān)督外，廣大農(nóng)民也要參與到“三資”管理的監(jiān)督工作中。不過，這項工作的開展并不容易，需要工作人員積極貫徹執(zhí)行國家政策，按照規(guī)范標準積極引導，讓農(nóng)民真正意識到推動“三資”管理的重要性，并逐步推動村民參與“三資”管理向“廣泛化”“常態(tài)化”發(fā)展。比如在某村實施公墓建設工程時，村兩委會以民主議事的方式引導村民積極參與，在一期工程建設中面向全社會進行了公開采購招標，最終某石材廠以低于市場近一半的價格中標，此次事件極大提升了村民參與村“三資”管理的意愿。引導農(nóng)民積極參與“三資”管理工作，還應積極發(fā)揮現(xiàn)代信息技術作用，借助信息平臺建設，方便群眾及時了解“三資”管理情況。如某區(qū)為推動村級財務公開，在數(shù)字門牌中增加了“陽光公開”板塊，對每一筆村級財務進行公開。

（四）推進“三資”管理制度“規(guī)范化”“標準化”

建立完善的管理制度，是規(guī)范“三資”管理運行的重要方法。因此對于各級政府以及相關部門而言，需要建立完善的管理制度。如建立完善的監(jiān)督制度，監(jiān)督制度需要不同部門都積極參與“三資”管理的監(jiān)督工作，強化紀委監(jiān)督力度，強化領導層面的考核工作。以筆者所在鎮(zhèn)為例，一些村為實現(xiàn)以任務選人、以制度定人、以規(guī)章約束村民言行，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，同步通過《村規(guī)民約》 《村經(jīng)濟合作社章程》 《村集體“三資”管理制度》，并規(guī)范了村聘用干部的報批程序。

完善干部任期以及離任財務審計工作，對集體資金應用、分配，財務的預算以及決算定期審計，重視完善集體資產(chǎn)、資源方面的審計工作，同時強化審計后的持續(xù)監(jiān)督工作。此外，適當提升村務監(jiān)督委員會在村級的地位，強化培訓以及責任意識，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的村務監(jiān)督作用。此外，為了提升現(xiàn)金管理的規(guī)范性，還需進一步完善集體現(xiàn)金管理制度，強化資金應用跟蹤監(jiān)督，嚴格杜絕坐收坐支、白條抵庫等現(xiàn)象。

五、結束語

黨的二十大提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“三資”管理對于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村有著十分突出的意義。但結合實際情況來看，現(xiàn)階段“三資”管理還需要進一步的完善，積極借鑒優(yōu)秀地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，采取針對性措施，如促進“三資”管理體系的建立健全、強化人才的培養(yǎng)與引入、增強農(nóng)民參與意識、建立完善的管理制度等，完善“三資”管理工作，從而進一步壯大村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，更好地推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。