農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題和措施探究

孟麗

（澠池縣人力資源和社會(huì)保障局天池人社所，河南 澠池 472400）

引言：

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)在實(shí)際轉(zhuǎn)移和就業(yè)過(guò)程當(dāng)中還存在一些問(wèn)題，這也對(duì)農(nóng)村居民的進(jìn)城務(wù)工產(chǎn)生了相應(yīng)影響，無(wú)法有效保障農(nóng)民工的自身權(quán)益。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合具體問(wèn)題展開(kāi)分析，了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要意義，并采取有效的保障對(duì)策，出臺(tái)具體的扶持政策，以此來(lái)有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，從而提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入水平，保證我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要特點(diǎn)

（一）外出就業(yè)總量呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模也在進(jìn)一步擴(kuò)大。尤其在1992年后，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供求問(wèn)題基本已得到了解決，政策環(huán)境也獲得了相應(yīng)改善，這也使得農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出就業(yè)的人數(shù)不斷增多。從1995年到1997年，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度逐漸放緩，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)增長(zhǎng)幅度降低，此時(shí)期的農(nóng)村勞動(dòng)力平均轉(zhuǎn)移人數(shù)約為每年360萬(wàn)人。在這之后，隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以及農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)迎來(lái)了大幅度增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率約為4%［1］。

（二）外出勞動(dòng)力多是當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)較高人員

相關(guān)調(diào)查可以表明，在農(nóng)村地區(qū)的外出勞動(dòng)力當(dāng)中，多數(shù)具有初中和高中學(xué)歷，所占比例可以達(dá)到63.3%、12.1%［2］。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體

根據(jù)相關(guān)資料可知，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力當(dāng)中，大約有65%的人被縣域經(jīng)濟(jì)所吸納，而地級(jí)以上的大中城市，其所吸納的人數(shù)比例僅為35%。縣域經(jīng)濟(jì)所吸納的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的非農(nóng)企業(yè)所占比例達(dá)到81%，而縣級(jí)市以及建制鎮(zhèn)則為12.4%和6.6%。對(duì)于在地級(jí)以上大中城市所轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，其中直轄市內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力約為17%，地市級(jí)城市約為49%，而省會(huì)城市則為34%［3］。

（四）外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)

根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力在我國(guó)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)中轉(zhuǎn)移的人數(shù)比例為40%，第三產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移的人數(shù)比例為60%。其中第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大約有67%轉(zhuǎn)移到制造業(yè)，22%轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)，8%轉(zhuǎn)移到采掘業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)中所轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，約有12%轉(zhuǎn)移到交通運(yùn)輸業(yè)，15%轉(zhuǎn)移到居民服務(wù)業(yè)，17%轉(zhuǎn)移到批發(fā)與零售貿(mào)易業(yè)。此外，還有56%轉(zhuǎn)移到體育、教育、文化、娛樂(lè)以及餐飲等其他行業(yè)［4］。

（五）中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要輸出地

結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，外出勞動(dòng)力的主要輸出陣地為如下地區(qū)：江西省、安徽省、福建省、河南省以及四川省等。

（六）外出打工以年輕人為主

通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)外出就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡為33.4歲，而在鄉(xiāng)外縣內(nèi)的勞動(dòng)力平均年齡則為36.8歲，縣外省內(nèi)的平均年齡為30.6歲，跨省流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)力，其平均年齡為28.1歲。

（七）女性比例不斷上升

近些年來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)外出的勞動(dòng)力組成當(dāng)中，女性勞動(dòng)力在外出人數(shù)當(dāng)中所占的比例正在逐年提升。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要意義

本文以天池鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)位于河南省三門(mén)峽市澠池縣東南，地處丘陵地區(qū)，是個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積137平方千米，耕地面積81.7674平方千米。全鎮(zhèn)共有29個(gè)行政村，戶籍人口44119人，常住人口27402人，勞動(dòng)力人口26917人，其中絕大部分都是農(nóng)村勞動(dòng)力，占總?cè)丝诒壤?1%。

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)可以使農(nóng)民收入得到增加。在我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新時(shí)期，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以有效打破市場(chǎng)資源的雙重約束，顯著提升農(nóng)民的人均純收入水平。以往農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)較少，而糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度，相較于全國(guó)平均水平還很低，許多純農(nóng)戶收入逐漸呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在此情況下，農(nóng)民主要通過(guò)外出務(wù)工來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的收入增長(zhǎng)，這也使勞務(wù)收入逐漸成為農(nóng)民自身增收的一項(xiàng)重要來(lái)源。

其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠調(diào)整農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料可以發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)從業(yè)人員中，農(nóng)村勞動(dòng)力所占比例由原來(lái)的70.5%逐漸降低到49.1%。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)所占的比例正在不斷下降，而非農(nóng)就業(yè)所占的比例則不斷提高。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移比例不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，第三產(chǎn)業(yè)比例由原來(lái)的1.5%逐漸增加到14.9%，而第二產(chǎn)業(yè)比例則由原來(lái)的14.3%增加到51.7%，第一產(chǎn)業(yè)比重由原來(lái)的84.2%逐漸降低到33.5%［5］。

再次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)中大量農(nóng)村人口的涌入，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程也在不斷加快，這為第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的勞動(dòng)力基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的組成當(dāng)中，農(nóng)民工已成為十分重要的組成部分。

最后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮。通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村的大量勞動(dòng)力，使其進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，可以有效緩解城市由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題?，F(xiàn)如今，大中型城市的一些基礎(chǔ)工作，基本由進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民承擔(dān)，包括餐飲服務(wù)、家政以及建筑環(huán)衛(wèi)等。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)可以維持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)未納入國(guó)家就業(yè)體系

以往我國(guó)主要以城市為就業(yè)工作中心，并為城市居民配置了就業(yè)資源，但對(duì)農(nóng)民就業(yè)有所忽視。近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)城市居民有效建立了就業(yè)登記制度，并對(duì)市場(chǎng)服務(wù)以及就業(yè)培訓(xùn)等體系加以完善，在就業(yè)保險(xiǎn)、權(quán)益保障、勞動(dòng)合同等方面也完善了具體的保障制度。但農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和我國(guó)的就業(yè)體制始終保持游離關(guān)系，農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有享受到我國(guó)的就業(yè)政策與資源，這也導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)受到相應(yīng)制約。

（二）城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移造成阻礙

由于受到傳統(tǒng)戶籍制度的影響，加上社會(huì)保障制度不夠完善，許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并未獲得與城市居民平等的社會(huì)身份，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、福利待遇和勞動(dòng)保障等方面存在一定差距。與此同時(shí)，依附在戶籍制度上的社保、就業(yè)、居住以及教育等社會(huì)資源，未能向農(nóng)民工有效配置，這也導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中遇到不平等待遇，未能保障其合法權(quán)益［6］。

（三）政策落實(shí)不夠到位

近些年來(lái)，雖然我國(guó)出臺(tái)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)扶持政策，但由于政策的落實(shí)不夠到位，對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。例如，針對(duì)農(nóng)民工的證卡收費(fèi)以及管理，部分地區(qū)對(duì)證卡管理，存在變相收費(fèi)以及搭車收費(fèi)等行為，這又加重了農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。除此之外，在農(nóng)民工的就業(yè)準(zhǔn)入方面還存在著諸多，如比例、性別、季節(jié)、總量以及職業(yè)工種等限制。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效措施

（一）將納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中

在全國(guó)就業(yè)工作中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是重要組成部分，需要將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，對(duì)城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧和系統(tǒng)分析，從整體上做出安排。而對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出地，需要充分調(diào)查當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況，明確每年有多少勞動(dòng)力流入本地，又有多少流向外地，同時(shí)還應(yīng)了解農(nóng)民工子女的就學(xué)狀況。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力收入低的問(wèn)題，需要納入城市綜合管理中農(nóng)民工的就業(yè)管理，并納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。

（二）建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，需要有效實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革，將原本依附在戶籍制度上的教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)參與權(quán)、公共設(shè)施權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)逐步剝離。目前，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中需要有效實(shí)施平等就業(yè)試點(diǎn)，可以鼓勵(lì)各地對(duì)城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度進(jìn)行積極探索，使農(nóng)民工在子女就學(xué)、社會(huì)保障、工作時(shí)間、工資報(bào)酬、就業(yè)準(zhǔn)入制度等方面享有和城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而有效打造全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要有效改革農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，并要加大政府投入，有效消除勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中所遇到的體制性障礙，充分保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放性、有序性、競(jìng)爭(zhēng)性以及統(tǒng)一性，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展［7］。

（三）加大各項(xiàng)政策落實(shí)力度

相關(guān)政府部門(mén)需要全面加大督促檢查力度，確保有效落實(shí)關(guān)于扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)政策和措施，同時(shí)還應(yīng)有效貫徹勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)方針，具體包括搞好服務(wù)、完善管理、公平對(duì)待以及合理引導(dǎo)，取消不合理的收費(fèi)以及帶有歧視性的規(guī)定，禁止出現(xiàn)搭車收費(fèi)以及變相收費(fèi)等相關(guān)行為。與此同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)還應(yīng)建立按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)民工的工資拖欠問(wèn)題得到有效解決。在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)健全政策落實(shí)責(zé)任制，將政策落實(shí)提上日程，并安排專人負(fù)責(zé)，有效落實(shí)督查工作。除此之外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視以及報(bào)紙等媒體途徑，對(duì)我國(guó)在農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的方針政策進(jìn)行有效宣傳，營(yíng)造良好的農(nóng)民工務(wù)工氛圍，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，合理優(yōu)化農(nóng)民的務(wù)工環(huán)境，確保相關(guān)扶持政策的有效落實(shí)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)

相關(guān)政府部門(mén)需要加大財(cái)政投入，使“陽(yáng)光工程”的實(shí)際覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，適當(dāng)提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，關(guān)于“陽(yáng)光工程”的財(cái)政專項(xiàng)資金，需要進(jìn)一步加大投入力度，同時(shí)各地也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，以此來(lái)提高財(cái)政補(bǔ)貼總額。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，需要合理制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作能夠得到有效落實(shí)。對(duì)于具有較高技能要求且用工量較大的工種，需要延長(zhǎng)農(nóng)民工的培訓(xùn)時(shí)間，以此來(lái)保障培訓(xùn)質(zhì)量。相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，并采取直補(bǔ)現(xiàn)金和培訓(xùn)券等方式為農(nóng)民工的培訓(xùn)提供相應(yīng)補(bǔ)貼，使農(nóng)民能夠獲得真正的實(shí)惠。

（五）加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)管理與服務(wù)

首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的重視，并將這一問(wèn)題納入城市管理中，由財(cái)政來(lái)列支具體經(jīng)費(fèi)。政府部門(mén)需要確保農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，滿足農(nóng)民工子女的就學(xué)需求，農(nóng)民工子女就學(xué)的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生保持一致，不再收取擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等。當(dāng)農(nóng)民工子女留守輸出地時(shí)，輸出地政府以及農(nóng)村組織需要有效落實(shí)農(nóng)民工子女的教育和培訓(xùn)事項(xiàng)，并為其正常上學(xué)與生活提供保障。

其次，需要對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益加以維護(hù)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)要求用人單位嚴(yán)格按照勞動(dòng)法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，在勞動(dòng)合同當(dāng)中需要對(duì)合同的期限、內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和報(bào)酬等內(nèi)容加以明確。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)組織其參加工會(huì)，確保農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。

最后，政府相關(guān)部門(mén)需要做好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作。針對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民，需要建立相應(yīng)的醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)制度，并積極探索農(nóng)民工的失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立相應(yīng)的個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，以此來(lái)為農(nóng)民工的外出就業(yè)提供保障［8］。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，就業(yè)作為民生之本，為有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，需要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，健全相關(guān)保障機(jī)制，從而促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)，使“三農(nóng)”問(wèn)題得到有效解決。