列寧國家治理思想的主要內(nèi)容、時(shí)代價(jià)值及現(xiàn)實(shí)啟迪

莫萬姣

國家治理主要是指在理性政府建設(shè)和現(xiàn)代國家構(gòu)建的基礎(chǔ)上，通過政府、市場、社會(huì)之間的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效治理、公共利益全面增進(jìn)的活動(dòng)與過程[1]。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“國家治理”的概念，并將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的二十大提出，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。事實(shí)上，治理是政治的一個(gè)關(guān)鍵議題，從古至今，如柏拉圖、馬克思、恩格斯等思想家都在探索這個(gè)問題的密鑰。列寧是著名的馬克思主義者，無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、理論家、思想家，他領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命取得成功，建立了世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政的國家。列寧最早對(duì)蘇維埃即社會(huì)主義國家治理進(jìn)行了探索，從無產(chǎn)階級(jí)專政政權(quán)建設(shè)、無產(chǎn)階級(jí)新型民主建設(shè)、無產(chǎn)階級(jí)文化形成國家治理的精神自覺、全體人民共同參與國家治理、依法治國等方面對(duì)國家治理進(jìn)行了積極探索并提出了諸多理論和思想，為后續(xù)的社會(huì)主義國家治理提供了豐富的理論滋養(yǎng)與實(shí)踐啟迪[2]。列寧對(duì)社會(huì)主義國家在黨政、經(jīng)濟(jì)等方面的治理探索為新時(shí)代中國式現(xiàn)代化治理提供了重要參考?！袄碚撛谝粋€(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度?！盵3]本文在回顧和總結(jié)列寧國家治理思想的基礎(chǔ)上，考察其時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)啟迪，以期為中國式現(xiàn)代化國家治理提供借鑒。

一、列寧國家治理思想的主要內(nèi)容

(一)注重經(jīng)濟(jì)、文化以及政黨的整體性治理

列寧國家治理思想是在十月革命以后，深刻分析當(dāng)時(shí)國家治理的嚴(yán)峻形勢，把握整個(gè)蘇維埃俄國的客觀情況，整體推進(jìn)社會(huì)治理中形成的，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、政黨建設(shè)等各領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。第一，在經(jīng)濟(jì)治理上，列寧注重將內(nèi)在改革與對(duì)外貿(mào)易相統(tǒng)一，推動(dòng)市場化改革。第二，在政治治理上，列寧實(shí)施以民主與法制為核心的機(jī)構(gòu)改革，注重“機(jī)構(gòu)—制度—功能”構(gòu)建的有機(jī)融合。第三，在文化治理上，列寧主張開展以文化建設(shè)為核心的科學(xué)理論灌輸，強(qiáng)調(diào)思想政治教育基礎(chǔ)理論在現(xiàn)代國家治理中的突出作用。第四，在政黨治理上，列寧重視持續(xù)提升執(zhí)政黨能力，加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)的總體推進(jìn)和持續(xù)優(yōu)化?？梢姡袑巼抑卫硭枷霝橹袊浆F(xiàn)代化國家治理道路的探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，如緊緊圍繞國家治理的價(jià)值取向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革，以社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化為方向，科學(xué)制定公共政策，完善國家治理制度并提高其治理效能。

(二)注重國家治理制度的健全和完善

列寧認(rèn)為，制度建設(shè)極為關(guān)鍵，主要包括蘇維埃代表大會(huì)制度、黨建制度、經(jīng)濟(jì)制度、教育制度、文化制度等，這些制度都體現(xiàn)著民主集中制原則，而且任何制度都需要法治建設(shè)來保障。列寧指出：“只有無產(chǎn)階級(jí)才能徹底實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)制度的民主化，因?yàn)閷?shí)行這種民主化，就會(huì)使工人成為這個(gè)制度的主人”[4]“我們每前進(jìn)一步和每提高一步都必定要同時(shí)改善和改造我們的蘇維埃制度”[5]291。因此，考察列寧國家治理思想的主要內(nèi)容和生成邏輯可知，任何成功的治理都要完善各項(xiàng)制度。好的制度能夠提升國家治理的效能，正如列寧國家治理思想強(qiáng)調(diào)的，任何制度的健全都會(huì)提升治理水平。因此，列寧國家治理思想有利于促進(jìn)民生發(fā)展和國家治理制度建設(shè)，凸顯國家治理各領(lǐng)域的民主和平等。

(三)注重國家治理中的法律制度建設(shè)

列寧認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后和缺乏法制傳統(tǒng)的國家如果在治理中不重視法治思維的培育，國家治理就不會(huì)順利，因此任何領(lǐng)域的治理都要重視法制建設(shè)和法治思維。諸如在政治治理中，列寧倡導(dǎo)、推動(dòng)蘇維埃的立法和監(jiān)督制度的制定和實(shí)施。列寧強(qiáng)調(diào)治理的法制化和現(xiàn)代化發(fā)展，要以法治思維來化解國家治理中的現(xiàn)實(shí)問題。十月革命勝利后不久，《告工人、士兵和農(nóng)民書》《和平法令》《土地法令》等文告、法令相繼發(fā)布，這充分體現(xiàn)了列寧強(qiáng)調(diào)法治在國家治理中的重要作用，它既能建構(gòu)秩序和維護(hù)治理和諧，又能實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。尤其是新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施以后，無論是宣傳新經(jīng)濟(jì)政策，還是推進(jìn)基層治理，列寧都十分重視法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性。他指出：“做生意……不得有一絲一毫違背我們的法律，——這些就應(yīng)當(dāng)是司法人民委員部在新經(jīng)濟(jì)政策方面的基本準(zhǔn)則。”[5]312列寧認(rèn)為，應(yīng)把以法律形式固定新經(jīng)濟(jì)政策作為“政府的全部工作”來體現(xiàn)法制在社會(huì)生活領(lǐng)域中的顯著作用。

(四)發(fā)揮科學(xué)理論的指導(dǎo)作用來加強(qiáng)文化治理

任何一個(gè)國家治理的成功都離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)。列寧主張將思想政治文化融入到國家治理各環(huán)節(jié)。他認(rèn)為，文化治理具有兩個(gè)維度：第一，國家治理中各類文化都具有自己的分類和作用，文化治理的結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和績效等都要符合國家治理的現(xiàn)實(shí)需要，要推進(jìn)國家治理就必須增強(qiáng)社會(huì)核心價(jià)值的凝聚力。第二，注重構(gòu)建文化治理體系，加強(qiáng)文化治理長效機(jī)制建設(shè)。普及教育、掃除文盲、提高社會(huì)主義建設(shè)者的文化素養(yǎng)，要求在推進(jìn)國家治理進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)文化治理。列寧認(rèn)為，應(yīng)運(yùn)用唯物辯證法，發(fā)揮科學(xué)理論的指導(dǎo)作用來加強(qiáng)對(duì)人們的理想和信念教育。一方面，要加強(qiáng)職業(yè)道德和新聞出版治理，以馬克思主義占領(lǐng)教育和新聞陣地；另一方面，文化治理要倡導(dǎo)主流價(jià)值意識(shí)形態(tài)，批判錯(cuò)誤的文化思潮。列寧還強(qiáng)調(diào)要注重弘揚(yáng)敢于改革和善于改革的精神[6]。由此，文化治理要整合各類資源來塑造人的現(xiàn)代化。列寧認(rèn)為，任何國家的治理都要強(qiáng)調(diào)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同，以此喚醒國家治理中所需要的民主發(fā)展意識(shí)。他在《論合作社》《論我國革命》等著作中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)文化宣傳和教育，開展教育普及、科技推廣等，并“要優(yōu)先照顧教師”[7]。列寧認(rèn)為，文化治理的內(nèi)在邏輯并非完全是建構(gòu)制度，而是要注重達(dá)到人的解放與國家治理的有機(jī)統(tǒng)一，通過發(fā)揮科學(xué)理論的指導(dǎo)作用來提高人民的知識(shí)水平、文化治理水平，從而促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。

二、列寧國家治理思想的時(shí)代價(jià)值

(一)豐富和發(fā)展了馬克思主義國家治理思想

列寧關(guān)于國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策、行政機(jī)構(gòu)改革等的觀點(diǎn)主要聚焦于國家治理的現(xiàn)實(shí)成果?？傮w上看，列寧國家治理思想豐富和發(fā)展了馬克思主義國家治理思想。無論是從思想發(fā)展生成角度，抑或是從列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命勝利的實(shí)踐探索角度，列寧國家治理思想都是圍繞創(chuàng)建和發(fā)展新的國家的科學(xué)理論體系來展開的，是對(duì)馬克思主義國家理論的繼承和創(chuàng)新性應(yīng)用發(fā)展。盡管馬克思恩格斯并未系統(tǒng)地論述國家治理思想，但他們總是觀照英國、法國、德國等國家治理的模式，形成了自己獨(dú)特的國家治理思想。列寧結(jié)合俄國發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行了諸如經(jīng)濟(jì)政策、國家機(jī)構(gòu)改革與治理實(shí)踐等方面的探索。列寧國家治理思想是蘇維埃社會(huì)發(fā)展實(shí)踐與唯物辯證法相結(jié)合的重要理論成果，它有機(jī)地統(tǒng)籌和吸收了人類先進(jìn)文明成果，具有科學(xué)的理論擔(dān)當(dāng)和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷?？茖W(xué)總結(jié)、系統(tǒng)挖掘列寧國家治理思想，闡發(fā)其主要內(nèi)容和核心要義，就是對(duì)馬克思主義國家治理思想的不斷豐富和發(fā)展。

(二)為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化國家治理提供重要參考

綜觀世界現(xiàn)代化發(fā)展歷史可知，完善制度并提升其效能是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)議題。列寧認(rèn)為，制度是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。無論是在列寧國家治理思想形成初期，抑或在蘇維埃政權(quán)鞏固時(shí)期，列寧都強(qiáng)調(diào)制度、機(jī)構(gòu)和職能要協(xié)同發(fā)揮作用。列寧國家治理思想不僅體現(xiàn)著理論深度，還體現(xiàn)出他觀照現(xiàn)實(shí)的批判能力。黨的二十大提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興”[8]，列寧國家治理思想為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化國家治理提供了理論參考。一方面，列寧國家治理思想立足俄國發(fā)展實(shí)際，運(yùn)用唯物辯證法，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家制度等方面進(jìn)行提煉和總結(jié)，其中關(guān)于經(jīng)濟(jì)治理的政策和制度探索能夠?yàn)橹袊膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的鏡鑒；另一方面，列寧國家治理思想中關(guān)于國家治理的內(nèi)容、方法和目標(biāo)等，可以為中國式現(xiàn)代化治理提供制度融合和體制創(chuàng)新探索的參考。

(三)有助于提高中國積極參與全球治理的效能

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化和逆全球化同時(shí)發(fā)展，與之相應(yīng)的全球治理面臨復(fù)雜局面，效能需要提升。從內(nèi)在角度審視，列寧國家治理思想蘊(yùn)含著對(duì)于人的自由全面發(fā)展的探索，其有助于提升中國式現(xiàn)代化國家治理水平，更好地參與全球治理。列寧國家治理思想具有鮮明的批判性特質(zhì)，它批判蘇維埃社會(huì)治理實(shí)際，凸顯社會(huì)主義初期的重要特征和時(shí)代特點(diǎn)。審視列寧國家治理思想，能夠從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為中國參與全球治理提供重要參考：中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，亟須處理好諸如可持續(xù)發(fā)展問題、氣候問題、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等問題；充分挖掘列寧國家治理思想的豐富內(nèi)涵，有利于在新時(shí)代中理清“世界之變、時(shí)代之變、歷史之變”之間的互動(dòng)關(guān)系，以科學(xué)把握全球治理趨勢，開放和理性地審視全球治理效能建設(shè)。因此，深刻領(lǐng)會(huì)列寧國家治理思想的核心要義，有助于加強(qiáng)中國積極參與全球治理，穩(wěn)步提升全球治理效能。

三、列寧國家治理思想的現(xiàn)實(shí)啟迪

回顧社會(huì)主義思想史的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，任何思想都是時(shí)代客觀現(xiàn)實(shí)發(fā)展的產(chǎn)物，列寧國家治理思想也不例外，它可以為社會(huì)主義國家治理提供諸多參照。列寧國家治理思想的產(chǎn)生具有特定的環(huán)境和背景，新生的蘇維埃政府正在探索社會(huì)主義治理制度和各項(xiàng)舉措的創(chuàng)新。列寧國家治理思想以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和促進(jìn)人民發(fā)展為目標(biāo)，這是一個(gè)在實(shí)踐中不斷優(yōu)化治理行為和治理過程的實(shí)踐探索。列寧國家治理思想的現(xiàn)實(shí)啟示主要體現(xiàn)在：各國發(fā)展道路的特殊性是共產(chǎn)黨人始終需要堅(jiān)持的思想[9]。列寧國家治理思想為蘇維埃國家破解治理問題，整合治理資源提供了重要的價(jià)值導(dǎo)向，也為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了鏡鑒和啟示。

(一)加強(qiáng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治建設(shè)

列寧國家治理思想強(qiáng)調(diào)要重視政策和制度的創(chuàng)新，加強(qiáng)法制建設(shè)，其主要表現(xiàn)在合作社發(fā)展、民主政治和社會(huì)力量整合等方面，探索適合俄國發(fā)展的現(xiàn)代化道路，這為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要參考和借鑒啟示。黨的二十大報(bào)告指出，要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。中國式現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長期的過程，涉及面廣，影響因素多，必須通過加強(qiáng)法治建設(shè)為其提供有力保障。一是要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面全面推進(jìn)各領(lǐng)域的法治建設(shè)，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。按照中國式現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)，完善政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面的法律法規(guī)和制度，以此規(guī)范相關(guān)方面的管理和行為，引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)層面和群體按照中國式現(xiàn)代化的要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。二是要通過多種措施和政策支持，助力全社會(huì)法治觀念、法治思維、法治素養(yǎng)和法治自覺的培養(yǎng)，由此形成中國式現(xiàn)代化法治建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力、監(jiān)督力、自覺力，進(jìn)而匯聚成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大保障力。三是提高執(zhí)法行為的合法性和執(zhí)行力。在完善相關(guān)法律法規(guī)和制度的基礎(chǔ)上，要抓好法律法規(guī)和制度的執(zhí)行、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，特別是要規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保相關(guān)法律法規(guī)和制度等有效落實(shí)并取得良好效果。

(二)注重在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中完善和發(fā)展政治制度

列寧堅(jiān)持馬克思主義的觀點(diǎn)、立場，注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)制度的探索，將民主和專政辯證統(tǒng)一起來，探索建構(gòu)新型的國家制度，這為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要啟迪。第一，根據(jù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，全面推進(jìn)全過程人民民主，扎實(shí)做好民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等工作，在保證人民當(dāng)家作主的過程中真正做到過程與結(jié)果、程序與實(shí)體、形式與內(nèi)容、間接與直接相統(tǒng)一。第二，不斷完善人民代表大會(huì)制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，使其在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出強(qiáng)大政治保證和制度保證功能，不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷增強(qiáng)全黨全軍全國各族人民的凝聚力、向心力和推動(dòng)力。

(三)中國式現(xiàn)代化建設(shè)要堅(jiān)持以人民利益為價(jià)值導(dǎo)向

列寧強(qiáng)調(diào)要以人民為中心，真正從人的需要和解放的視角來直面治理問題，重視提升以人民利益為價(jià)值導(dǎo)向的治理能力。因此，從本質(zhì)上看，列寧國家治理思想強(qiáng)調(diào)把國家作為工具和機(jī)構(gòu)，在國家治理的舉措中都要體現(xiàn)人民的利益。中國式現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持以人民利益為導(dǎo)向。其一，堅(jiān)持落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。這是我們必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，要認(rèn)真落實(shí)到各個(gè)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和群體中，所有制度設(shè)計(jì)和工作都要圍繞維護(hù)和保障最廣大人民的切身利益這個(gè)中心來展開，有效解決好人民群眾的急難愁盼等問題，以人民群眾利益最大化作為衡量一切工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。其二，要重點(diǎn)落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、科教興國戰(zhàn)略、促進(jìn)人與自然和諧共生等重要戰(zhàn)略，著重解決好發(fā)展不平衡不充分等問題，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性和可及性，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，提高人民的幸福感和獲得感。其三，以扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕和人的全面自由發(fā)展為目標(biāo)，有序有力有效地推進(jìn)分配制度改革、就業(yè)制度改革、社會(huì)保障體系改革和健康中國建設(shè)等，聚焦人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。