新發(fā)展格局下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段性評(píng)價(jià)研究

○ 文/周 強(qiáng)

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。本文基于安徽省2012-2022 年面板數(shù)據(jù)，通過(guò)科學(xué)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)反映區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的階段成效、特色經(jīng)驗(yàn)、短板弱項(xiàng)，以期能為區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作和政府決策提供信息參考。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是踐行黨的二十大精神的必然要求

黨的二十大報(bào)告提出 “深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系?！睂?duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出新要求新部署。安徽幅員遼闊、人口眾多、資源稟賦差異較大，發(fā)展不平衡不充分是基本省情。新征程上，要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)，為“三地一區(qū)”“七個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求

2023 年，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。”黨的十八大以來(lái)，安徽?qǐng)?jiān)持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距不斷縮小，基本公共服務(wù)均等化水平提高、區(qū)域性整體貧困得到解決，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍是共同富裕道路上的“攔路虎”，仍需持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)整體水平，全面夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！眳^(qū)域現(xiàn)代化必然要求區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展必然要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯要求。安徽已實(shí)現(xiàn)從“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”的歷史性跨越，正奮力開(kāi)啟現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新征程。新發(fā)展格局下，應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化安徽新篇章。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)方法

（一）指標(biāo)體系

構(gòu)建指標(biāo)體系的根本遵循?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出“立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)”；黨的二十大報(bào)告指出“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！笨萍疾罹嗍切纬蓞^(qū)域差距的重要因素之一，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，需發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。

本文深刻領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，據(jù)此，確立人民基本生活水平、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新支撐能力六大維度。每個(gè)維度下設(shè)3-5 個(gè)、共23 個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

表1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）評(píng)價(jià)方法

本體系以安徽16 市為監(jiān)測(cè)單元，以2012 年指標(biāo)值為基數(shù)。為科學(xué)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、確定指標(biāo)權(quán)重、開(kāi)展指數(shù)計(jì)算。

標(biāo)準(zhǔn)化處理。選取基期法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，反向指標(biāo)處理計(jì)算方法: Pt=1/yt/y2012 (t=2012，…，2022)

式中，yt 為某指標(biāo)的測(cè)算值，y2012 為某指標(biāo)的基期值，Pt 為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。

權(quán)重確定。經(jīng)過(guò)綜合比較，采用德?tīng)柗品ù_定權(quán)數(shù)。德?tīng)柗品ǖ膬?yōu)點(diǎn)在于能集中各領(lǐng)域?qū)＜业慕?jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)，并在意見(jiàn)反饋和修改中得到專業(yè)的結(jié)果。

指數(shù)計(jì)算。采用加權(quán)指數(shù)法計(jì)算，公式為:綜合指數(shù)S=∑Pi×Wi×100

式中，Pi 是標(biāo)準(zhǔn)化處理后的評(píng)價(jià)值，該值乘以相應(yīng)的權(quán)重Wi 得到一個(gè)指標(biāo)分值，Wi 為第i 個(gè)分指標(biāo)權(quán)重；計(jì)算各項(xiàng)分指標(biāo)分值后進(jìn)行加總，即可得到綜合指數(shù)。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文涵蓋2012—2022 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年安徽省、市統(tǒng)計(jì)年鑒，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于省直相關(guān)部門(mén)，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)齊。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）協(xié)調(diào)指數(shù)穩(wěn)步上升

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，黨的十八大以來(lái)，安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步上升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得良好成效，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。2022 年安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)由2012 年的100 提高到132.6（見(jiàn)圖1），年均提高3.3，2021 年、2022 年較上年分別提高2.7、3.6。

圖1 2012-2022 年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)

（二）六大維度協(xié)同推進(jìn)

2022 年，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民基本生活水平、基本公共服務(wù)均等化、科技創(chuàng)新支撐能力、地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮等指數(shù)均超130，生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展指數(shù)達(dá)120（見(jiàn)表2）。

表2 2012-2022年六大維度協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)

（三）監(jiān)測(cè)領(lǐng)域趨于協(xié)調(diào)

各地深入貫徹新發(fā)展理念，區(qū)域發(fā)展差異趨于收斂。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平等差距不斷縮?。换A(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，基本公共服務(wù)投入均衡性增強(qiáng)，農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施日益完善；信息化區(qū)域差距顯著縮小，高等教育普及速度加快，科技創(chuàng)新支撐能力更加強(qiáng)勁，開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員差距趨于縮?。坏貐^(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更加充分，人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)力配置效率大幅提升；單位GDP 能耗趨于下降，大氣污染協(xié)同治理效果趨好，城市綠化水平差距明顯縮小。

研究結(jié)果表明，黨的十八大以來(lái)，安徽大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，一個(gè)要素有序自由流動(dòng)、主體功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基本公共服務(wù)更趨均等、基礎(chǔ)設(shè)施更加均衡、生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正加速形成。同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，皖北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足，補(bǔ)齊“皖底”短板任重道遠(yuǎn)。

（四）發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出

黨的十八大以來(lái)，安徽區(qū)域發(fā)展差距趨于收斂，但發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然較大。

1. 區(qū)域發(fā)展在空間上呈現(xiàn)梯度差異。區(qū)域梯度特征在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境六大維度均有所體現(xiàn)。皖南綜合實(shí)力較強(qiáng)，資源環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施較好；皖中綜合實(shí)力居中，合肥的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)均有較大優(yōu)勢(shì)，但其他城市實(shí)力不高；皖北綜合實(shí)力較弱，發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展能力、資源環(huán)境均有一定差距。從人均GDP 分析：南北區(qū)域差距明顯。2022 年，皖南地區(qū)的蕪湖、馬鞍山、銅陵、黃山、池州、宣城人均GDP 均位于7.6 萬(wàn)元-12.2 萬(wàn)元區(qū)間，蕪湖、馬鞍山均突破10 萬(wàn)元。皖中4 市，合肥人均GDP 居全省首位，滁州、安慶分別居第5、9 位，僅六安較弱。皖北地區(qū)人均GDP 僅為安徽的63.7%，阜陽(yáng)、亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南，人均GDP 均在7 萬(wàn)元以下，亳州、宿州、阜陽(yáng)排名全省后3 位；從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展看：2021 年，皖南的蕪湖、宣城、池州、黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別為53.5%、56.1%、53.3%、63.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全省水平45.7%，皖北除蚌埠外的5 市均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，淮北、淮南為26.8%、11.6%，排名全省后兩位。

2.“強(qiáng)中心城區(qū)”戰(zhàn)略拉大區(qū)域差距。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)大部分省份采取“強(qiáng)中心城區(qū)”戰(zhàn)略，以增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用。然而“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象，一方面促使中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，同時(shí)可能階段性加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。安徽也采取了“強(qiáng)中心城區(qū)”戰(zhàn)略，隨著中心城區(qū)發(fā)展加快，一、三類地區(qū)發(fā)展差距繼續(xù)拉大。2022 年，合肥經(jīng)濟(jì)首位度由2012年的24.2%提升至26.7%，提高2.5 個(gè)百分點(diǎn)，蕪湖、馬鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也遙遙領(lǐng)先。然而，2022 年，皖北地區(qū)的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南六市人均GDP 與合肥的差距比2012 年分別擴(kuò)大33630 元、43164 元、45940 元、38031 元、43759 元、53423元，與蕪湖的差距擴(kuò)大32093 元、41627 元、44403元、36494 元、42222 元、51886 元，與馬鞍山的差距擴(kuò)大22705 元、32239 元、35015 元、27106 元、32834 元、42498 元。這種差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還表現(xiàn)在科技支撐、產(chǎn)業(yè)層次、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)資源等領(lǐng)域。人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的重要保障，生態(tài)環(huán)境關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?，各地在上述領(lǐng)域的差異很大程度上決定其綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 皖北地區(qū)發(fā)展短板弱項(xiàng)十分顯著。皖北地區(qū)由于人口多、基礎(chǔ)薄等原因，發(fā)展較為落后，是安徽區(qū)域最大短板，被稱為“皖底”。綜合分析，皖北地區(qū)主要存在“五低”。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展低。2022 年，皖北地區(qū)人均GDP 僅為安徽的63.7%，工業(yè)化率為29.4%，低于全省1.2 個(gè)百分點(diǎn)。二是收入水平低。2022 年，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?yún)^(qū)間為3.94 萬(wàn)元-4.47 萬(wàn)元，均低于全省平均水平的4.51 萬(wàn)元，整體排名全省靠后。三是企業(yè)效益低。2022 年，皖北六市規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額639 億元，占全省比重為 26.0%，整體排名全省靠后。四是城鎮(zhèn)化率低。2022 年，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率為49.6%，與安徽的差距為10.5 個(gè)百分點(diǎn)，其中，蚌埠、宿州、亳州、阜陽(yáng)分別低于全省2.2、9.7、13.8、16.7 個(gè)百分點(diǎn)，排名分別居全省第11、14、15、16 位。五產(chǎn)業(yè)層次低。皖北地區(qū)作為全省主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，就業(yè)主要依賴第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)聚集能力弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁。2022 年，皖北六市僅淮北市第一產(chǎn)業(yè)占比均高于全省平均水平，宿州、亳州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南分別高于全省7.4、5.8、6.6、5.6、2.5 個(gè)百分點(diǎn)。

四、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)

針對(duì)安徽區(qū)域差異現(xiàn)狀及成因，本文建議：推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力。

(一)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)蛋糕

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅(jiān)定不移堅(jiān)持”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃健康發(fā)展；要以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大R&D 經(jīng)費(fèi)投入，加大科技人才引進(jìn)力度，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，不斷釋放科技創(chuàng)新動(dòng)能；要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮人力資本存量?jī)?yōu)勢(shì)，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，推動(dòng)安徽人口優(yōu)勢(shì)向人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮安徽比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)安徽資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

（三）培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

人才是第一資源，要聚焦人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善高校與企業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)培養(yǎng)更多急需人才，充分釋放人才紅利，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力；要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的作用。

(四)推進(jìn)資源環(huán)境協(xié)同治理

生態(tài)環(huán)境治理必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化綜合治理、協(xié)同發(fā)力。創(chuàng)新資源環(huán)境治理模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、土地聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，支持專業(yè)企業(yè)參與污染源治理；建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，完善協(xié)商與對(duì)話溝通機(jī)制、公眾參與等關(guān)鍵制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

（五）加大政策傾斜力度

發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)配置資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村和弱勢(shì)群體傾斜，要加大對(duì)皖北地區(qū)政策傾斜力度，在資金、金融、科技、人才、產(chǎn)業(yè)、資源等方面給予足夠傾斜，為加速推進(jìn)皖北全面振興注入足夠動(dòng)能。同時(shí)，皖北地區(qū)要積極應(yīng)對(duì)傾斜政策形成的“路徑依賴”影響，貫徹新發(fā)展理念、激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。