全過程人民民主的理論邏輯與實踐理路

馮留建，馮昊薩

（北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 北京 100875）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！盵1]將全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，為中國特色社會主義民主政治發(fā)展提供了價值遵循和實踐導(dǎo)向。為政之基在于為民，“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”[2]想民之所想，急民之所急，解民之所盼，始終是中國共產(chǎn)黨一以貫之的人民立場。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實踐，深入研究理論、總結(jié)歷史經(jīng)驗、以中外對比的辯證視野為基礎(chǔ)審視現(xiàn)實，富有創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主這一符合中國國情的民主新形態(tài)，為新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展提供了破題思路。

一、全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵

2019 年11 月，習(xí)近平在上?？疾鞎r首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。[3]全過程人民民主是不同于西式民主的民主形態(tài)，具有原創(chuàng)性與首創(chuàng)性。理解全過程人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵，需要把握“人民性”“全面性”與“過程性”這三個關(guān)鍵要素。

（一） 全過程人民民主的出發(fā)點是人民當(dāng)家作主

人民當(dāng)家作主是發(fā)展全過程人民民主的根本出發(fā)點與歸宿，人民性是全過程人民民主的最本質(zhì)特征。從詞義而言，“人民民主”是其“主詞”與“題眼”，是核心與關(guān)鍵點，體現(xiàn)了黨始終以人民為中心的人民立場。

“人心是最大的政治”，[4]153人民是黨執(zhí)政的根基，也是民主的主體，保障主體的廣泛參與是保障民主最大程度實現(xiàn)的根本要求。全過程人民民主的根本目標(biāo)，是保障最廣大人民群眾的意志在政治生活中得以體現(xiàn)，并且讓具有科學(xué)內(nèi)涵與實踐可行性的、符合社會發(fā)展規(guī)律的人民意志主導(dǎo)政治發(fā)展進(jìn)程?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是真正的英雄?！盵5]當(dāng)運用馬克思主義唯物史觀分析中國歷史發(fā)展進(jìn)程時不難發(fā)現(xiàn)，在浩瀚的歷史長河中，中國人民始終是中國歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展的真正主體。我國第一部詩歌總集《詩經(jīng)》中便有所記：“饑者歌其食，勞者歌其事”，在文字誕生之前，這采自民間歌謠的集體詩作，已經(jīng)深刻展現(xiàn)了人民群眾作為社會生產(chǎn)實踐主體的生活景象，具有強(qiáng)烈的社會現(xiàn)實性。在史書記載中，留下痕跡的雖然大多是帝王將相與各領(lǐng)域杰出人物，但不可否認(rèn)，他們的思想與行為是當(dāng)時社會風(fēng)貌與時代特征的外化，是人民群眾意志外化的代表。由他們來推動歷史進(jìn)程的過程，本質(zhì)上而言，仍然是“人民史觀”的現(xiàn)實依據(jù)。中國古代雖無“人民民主”概念，但人民意志仍體現(xiàn)在社會生活與歷史變化的各方面。

理論上，馬克思恩格斯極其重視人民性以及人民主體地位。馬克思在《關(guān)于伊壁鳩魯哲學(xué)的筆記》中第一次提到“人民性”這一概念，指出：“所以這些哲人和奧林帕斯山上的諸神的塑像一樣極少人民性”，[6]并提出了人民性的原則。[7]他在《黑格爾法哲學(xué)批判》導(dǎo)言中寫道：“反宗教的批判的根據(jù)就是：人創(chuàng)造了宗教，而不是宗教創(chuàng)造了人……人就是人的世界，就是國家，社會。”[8]1可以看出，在《德意志意識形態(tài)》這一本馬克思“人民主體性”思想形成標(biāo)志著作正式問世前，他已經(jīng)對于“人民性”以及人民的現(xiàn)實生活加以關(guān)注，在理論辯論與現(xiàn)實批判中明確了人民的主體地位。“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！盵8]146并且人類生存與歷史發(fā)展的前提，都是“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’”，[8]158鮮明地指出人類歷史發(fā)展的前提便是人的現(xiàn)實存在，肉體存在的現(xiàn)實的個人是創(chuàng)造歷史的必然主體。同時，人民更是社會歷史發(fā)展的動力主體，因為“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況”，“始終必須把‘人類的歷史’同工業(yè)和交換的歷史聯(lián)系起來研究和探討?！盵8]160即社會歷史的發(fā)展水平是由人的主觀活動的進(jìn)步程度所決定的，并隨之改變。“任何歷史記載都應(yīng)當(dāng)從這些自然基礎(chǔ)以及它們在歷史進(jìn)程中由于人們的活動而發(fā)生的變更出發(fā)?！盵8]147

全過程人民民主，題眼是“人民民主”，核心是“人民”，對人民性以及人民主體思想進(jìn)行歷史回溯與理論基礎(chǔ)上的細(xì)化分析，能夠?qū)Α叭嗣裥浴边@一本質(zhì)特征有深刻理解。從而理解全過程人民民主這一模式依靠誰，為了誰這一根本問題。在實踐中充分關(guān)注人民群眾訴求，在運行中滿足最廣大人民群眾的利益追求。形成“依靠人民發(fā)展民主，發(fā)展民主為了人民”的辯證統(tǒng)一。

（二） 全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”

全面性是全過程人民民主的基本要求。從詞性上而言，“全”兼具形容詞與副詞詞性，具有“全部”“完全”“都”等意涵。在人民民主實現(xiàn)過程中，要注重將主客觀各方面都納入運行考量，對各要素進(jìn)行系統(tǒng)性完備性分析，從而使人民民主真正能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)的全覆蓋。

首先，需要實現(xiàn)人民民主主體的全方位覆蓋。人民群眾不僅是民主的受益者，更是民主的實踐者與直接參與者。由于群眾存在個體差異，導(dǎo)致個體與群體間存在不同利益訴求。因此，在形成社會共識的過程中要注重吸納不同利益主體，覆蓋“全體人民”，使之成為全民參與的民主。馬克思主義認(rèn)為，曾經(jīng)出現(xiàn)過的民主形式，雖然打著普遍性“人民統(tǒng)治”的旗號，但其實質(zhì)仍然是少數(shù)人的民主。恩格斯指出，“9 萬雅典公民，對于365000 奴隸來說，只是一個特權(quán)階級。”[9]所謂的雅典民主，實際上是一種少數(shù)人即奴隸主的民主。近代資產(chǎn)階級民主，其本質(zhì)是資產(chǎn)階級在財富聚集后，為了維護(hù)階級利益所炮制出的集中掌握政治權(quán)力的模式，實際上仍是少數(shù)人的民主。這啟示我們，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，在民主實踐中需要保障人民主體的全覆蓋，將不同階層，不同職業(yè)，不同年齡段的群眾都納入民主過程，滿足各階層人民的民主參與意愿。

其次，需要實現(xiàn)人民民主內(nèi)容與層級的全領(lǐng)域覆蓋。民主實踐要素多，涵蓋領(lǐng)域廣，在運行中需要實現(xiàn)社會領(lǐng)域各要素的全覆蓋，即民主參與的內(nèi)容與層級要“全”。從內(nèi)容上而言，政治生活和社會生活都是人民群眾參與民主的場所。政治生活層面，國家政治生活形式豐富，其覆蓋的領(lǐng)域和內(nèi)容也需隨之?dāng)U充。原則便是“只要人民群眾關(guān)注，有利益訴求，那么就需要將此領(lǐng)域納入民主實踐”。社會生活層面，社會生活形式豐富，群眾利益訴求多元。同樣，只要群眾有所想，有所求，就應(yīng)當(dāng)將此領(lǐng)域納入民主流程，這便是民主參與內(nèi)容的全方位覆蓋。從層級上來說，我國幅員遼闊，行政管理范圍廣，在實踐中形成了“中央——省——市——縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級政權(quán)體制，也由此產(chǎn)生了多級行政管理體系。因此，在各行政管理層級中，都應(yīng)實現(xiàn)民主參與層級的全覆蓋，不漏任何一級。總而言之，人民民主在實踐中，要實現(xiàn)橫向內(nèi)容與縱向?qū)蛹壍娜采w。

最后，需要實現(xiàn)人民民主過程中各節(jié)點的全環(huán)節(jié)貫通。全過程人民民主的參與實踐是環(huán)節(jié)鏈條前后連接形成的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了“運行——反饋——再運行——再反饋”的功能。從結(jié)構(gòu)上而言，民主運行的各環(huán)節(jié)都處于協(xié)同作業(yè)流程中。全過程人民民主作為中國式民主形態(tài)，與西式選舉民主形成強(qiáng)烈反差?！叭嗣裰挥性谕镀睍r被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，”[10]74這就導(dǎo)致人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與政治生活的權(quán)利。因此，在除選舉外的協(xié)商，決策、管理、監(jiān)督的民主各環(huán)節(jié)中，都需要吸納人民意志，對各環(huán)節(jié)實踐進(jìn)行“糾偏”，保障民主機(jī)制運行流暢性。從功能上而言，民主運行各環(huán)節(jié)目標(biāo)是不同的，不同環(huán)節(jié)的工作重點不同，這就需要在不同環(huán)節(jié)針對目標(biāo)特點制定不同的工作方法。以民主實踐的目標(biāo)為導(dǎo)向，在制度保障、組織形式創(chuàng)新、意見收集渠道等方面進(jìn)行細(xì)化，全過程人民民主的“過程性”才能得以體現(xiàn)。

全過程人民民主，“全”是范圍限定詞。要對其“全面性”特點進(jìn)行深入分析，將主體“全”、參與領(lǐng)域與層級“全”以及參與過程環(huán)節(jié)“全”的基本要求進(jìn)行梳理，解決參與主體，領(lǐng)域?qū)蛹壟c流程的全覆蓋問題，民主實踐才能真正做到“全面”體現(xiàn)人民意志。

（三） 全過程人民民主具有“完整的制度程序”與“完整的參與實踐”

過程性是全過程人民民主的運行保障，即在民主運行過程中要有完整的實踐程序，且能夠有效發(fā)揮作用。從詞性上而言，“過程”是名詞，意為事物發(fā)展所經(jīng)過的程序。在全過程人民民主一詞中，“人民民主”作為題眼限定了民主主體，“全”限定了民主覆蓋范圍，“過程”體現(xiàn)了全過程人民民主的運行機(jī)制，限定了其運行流程的時間維度。即人民民主在運行中要保障過程的連貫與暢通，使民主“過程有序”，“結(jié)果有效”。

從“過程有序”角度而言，實現(xiàn)民主的有效性，需要在各環(huán)節(jié)嵌入吸收人民意志的有效機(jī)制，保障人民意志在民主運行過程中得以體現(xiàn)，且能夠?qū)⒚裰髁鞒坍a(chǎn)出的意見建議付諸實踐。即“群眾有所呼，民主有所應(yīng)”。具體而言，首先應(yīng)通過找出個體意愿的最大公約數(shù)，將個體化的群眾訴求整合為整體化的人民意志。其次，當(dāng)集體意志形成之后，需將其作為黨的政策方針制定指引，逐步將黨的意志轉(zhuǎn)化為施政導(dǎo)向。完成從群眾訴求到人民意志，再到政策導(dǎo)向的民主實施過程，實現(xiàn)民主“運行”目標(biāo)。再次，“運行”后的過程性環(huán)節(jié)為“反饋”。在政策實施過程中，人民訴求隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀變化而更新，這就必然要求政策執(zhí)行隨之更新。在更新的過程中，需要通過意見收集、協(xié)商、管理監(jiān)督等民主流程，再次吸收群眾的集體意志，保持彈性的微調(diào)空間持續(xù)修正，完善政策執(zhí)行。通過“運行——反饋——再運行——再反饋”的良性循環(huán)，全過程人民民主的過程有序性能夠得以保障，民主過程有序才能帶來民主實施的有效。

從“結(jié)果有效”的角度看，民主過程各環(huán)節(jié)均有效，才能實現(xiàn)民主的整體有效。人民民主各階段目標(biāo)不同，則重點不同。民主選舉階段，必須重點關(guān)注不同層級選舉制度的科學(xué)性、代表人選廣泛性、選舉前宣傳活動系統(tǒng)性等問題；民主協(xié)商則需要注意協(xié)商主體的多元性與豐富性問題、關(guān)注主體的科學(xué)協(xié)商水平；民主決策則要對決策主體的政策水平，宏觀視野與微觀實踐相結(jié)合的能力進(jìn)行考察；民主管理則更多地要考慮管理主體是否具備相應(yīng)的治理思維與能力，考慮其制定規(guī)則與制度的可行性；民主監(jiān)督則要關(guān)注主體是否能夠發(fā)現(xiàn)實踐中的政策偏差，從而進(jìn)行監(jiān)督，及時糾偏。側(cè)重點的不同導(dǎo)致了各環(huán)節(jié)機(jī)制建立的不同導(dǎo)向，機(jī)制的有效性要根據(jù)環(huán)節(jié)的側(cè)重進(jìn)行科學(xué)制定。其中最重要的，仍然是吸收不同民主主體的意見，形成過程性的機(jī)制。從吸收不同主體的意愿層面看，人大、政府、政協(xié)以及群團(tuán)系統(tǒng)都有各自相對應(yīng)的工作對象，這些工作對象能夠代表著社會不同階層、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的群眾訴求，對其進(jìn)行歸口管理，收集整合意見，是使各環(huán)節(jié)機(jī)制有效運轉(zhuǎn)，從而保證人民民主全過程有效的可行手段。

人民民主的“過程性”，即通過“過程有序”保障“結(jié)果有效”。通過對人民民主各環(huán)節(jié)進(jìn)行制度嵌入，根據(jù)各環(huán)節(jié)的不同側(cè)重點與目標(biāo)要求，吸收不同人民群體的意愿，形成人民意志。同時在不同領(lǐng)域都保障人民意志得以體現(xiàn)與施行，將民主全過程納入運行的閉環(huán)中，形成各環(huán)節(jié)運行有序，運轉(zhuǎn)有效的良性機(jī)制，最終實現(xiàn)民主流程全過程的效能提升。

二、全過程人民民主的理論邏輯

民主，是人民所享有的參與國家事務(wù)和社會事務(wù)管理或?qū)伦杂砂l(fā)表意見的權(quán)利。[11]古今中外，不同國家在政治實踐中對民主進(jìn)行了深入探索，形成了多樣化民主模式。全過程人民民主是一種符合中國國情的民主形態(tài)，其在馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)下，將中國傳統(tǒng)民本思想融入中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗的全過程，具有科學(xué)的理論指引、深厚的文化歷史內(nèi)涵與指導(dǎo)性強(qiáng)的現(xiàn)實導(dǎo)向。

（一） 馬克思主義理論中的民主思想

民主作為全世界共同的價值追求之一，受到馬克思主義經(jīng)典作家的重點關(guān)注，成為其政治思想中的重要部分。無產(chǎn)階級專政思想是馬克思主義政治思想中的核心內(nèi)容，無產(chǎn)階級專政的目的之一便是爭取民主。

對于民主的實現(xiàn)過程與目的，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盵12]49民主制的實現(xiàn)能夠保障無產(chǎn)階級的生存。[12]73解決無產(chǎn)階級的生存問題后，共產(chǎn)主義革命就有了主體引領(lǐng)。無產(chǎn)階級掌握了一切生產(chǎn)工具后，[12]49“階級對立的存在條件”的消滅與“階級的消滅”才能實現(xiàn)。馬克思關(guān)于爭取民主過程與目的的論述，從理論上指明了民主對于無產(chǎn)階級專政與實現(xiàn)共產(chǎn)主義的重要性?！逗诟駹柗ㄕ軐W(xué)批判》是體現(xiàn)馬克思民主制思想的系統(tǒng)性著作，他認(rèn)為，“國家”其實際上是一種人民民主的政治制度，以人民主權(quán)為主要內(nèi)容的民主制度是其內(nèi)核。因為“國家是抽象的，只有人民才是具體的”，[13]38人民構(gòu)成了現(xiàn)實的國家?！霸诿裰髦浦校瑖抑贫缺旧碇槐憩F(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定?！盵13]39這充分說明了，人民是國家制度形成的主體，國家制度是由人民意志所決定的。民主制的核心是人民主權(quán)，在民主制的國家形式中，人民民主是國家政治制度的核心。

列寧在馬克思恩格斯民主思想基礎(chǔ)上，豐富了無產(chǎn)階級民主思想內(nèi)涵。他認(rèn)為民主的發(fā)展具有歷史過程性，民主最終會在歷史進(jìn)程中實現(xiàn)“完結(jié)”。“發(fā)展的辯證法（過程）是這樣的：從專制制度到資產(chǎn)階級民主；從資產(chǎn)階級民主到無產(chǎn)階級民主；從無產(chǎn)階級民主到?jīng)]有任何民主?！盵14]民主發(fā)展的歷程，恰好呼應(yīng)了馬克思所認(rèn)為的無產(chǎn)階級爭取民主的目的是實行專政這一論斷。從民主制國家政權(quán)建設(shè)的角度來看，列寧提出了“蘇維埃=無產(chǎn)階級民主=無產(chǎn)階級專政”的公式，[15]“蘇維埃政權(quán)的民主制和它的社會主義性質(zhì)表現(xiàn)在：最高國家政權(quán)是由以前受資本壓迫的群眾自由選出和隨時都可以撤換的勞動人民（工人、士兵和農(nóng)民）的代表組成的蘇維?！?。[16]448即無產(chǎn)階級專政的國家，其民主政權(quán)建設(shè)的核心仍然是人民。同馬克思一樣，列寧認(rèn)為人民才是民主制度的核心。值得注意的是，列寧還創(chuàng)造性地提出了無產(chǎn)階級民主的組織原則——民主集中制。列寧認(rèn)為民主集中制“正是使俄國各民族最牢固地聯(lián)合成一個統(tǒng)一的民主集中的蘇維埃國家的最可靠的步驟。”[16]139在民主集中制原則基礎(chǔ)之上，無產(chǎn)階級民主專政的政權(quán)建設(shè)才能團(tuán)結(jié)最廣泛的群體，支撐鞏固無產(chǎn)階級的聯(lián)合。

馬克思主義經(jīng)典作家對于無產(chǎn)階級民主的理論論述，闡述了無產(chǎn)階級民主制度的核心是人民，最終要實現(xiàn)人的自由的目的，為全過程人民民主提供了科學(xué)的理論支撐。全過程人民民主作為在馬克思主義理論指導(dǎo)下的中國民主形態(tài)，必然要遵從以人民為核心建構(gòu)民主制度的理論邏輯。

（二） 中國傳統(tǒng)民本思想中的政治智慧

全過程人民民主的優(yōu)勢之一便是符合中國國情，具有鮮明的中國特色。毛澤東曾說過，“認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)?！盵17]633同樣，認(rèn)清中國的國情與歷史，是理解全過程人民民主發(fā)展的現(xiàn)實要求。

在中國古代的政治發(fā)展歷程中，并沒有產(chǎn)生近代意義上的民主思想與理論，但是“以人為本”的民本思想與“人民當(dāng)家作主”的民主思想存在著相同的文化根基，其核心都是人民本位?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心?！盵18]28人民是黨治國理政的根本遵循，也是全過程人民民主的核心要義。在中國傳統(tǒng)思想中，《尚書·五子之歌》中的“民為邦本，本固邦寧”通常被視為中國古代最早的民本思想來源?！渡袝ぬ┦闹小匪裕疤煲曌晕颐褚?，天聽自我民聽”，雖然具有較強(qiáng)封建色彩，但其將“民”的行為作為“天”的行為來源，已經(jīng)凸顯了“民”的地位，體現(xiàn)了封建社會的“民本”思想?！熬刺鞇廴?，德政保民”是先秦時期民本思想的一大內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“愛人”與以德“保民”，已經(jīng)在民本思想基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了“人”與“民”在政治實踐中的重要性。此后，隨著儒家思想成為統(tǒng)治階級思想，其關(guān)于統(tǒng)治者與人民關(guān)系的論述大量出現(xiàn)?？鬃犹岢觥熬悦翊妫嘁悦裢觥?，指明群眾是統(tǒng)治的基礎(chǔ)，“民”的支持與否，是“君”之存廢的關(guān)鍵。孟子則在民本思想基礎(chǔ)上提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”仁政思想，以“仁”為統(tǒng)治的手段。荀子更加注重君民互存的辯證關(guān)系，指出“君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟”。他們都從思想上注重探討“民”對于統(tǒng)治的重要性，并且將“民”作為統(tǒng)治實踐的對象，“得民心者得天下”也成為了歷代統(tǒng)治者所傳承的政治格言。在此后的朝代更迭中，民本思想發(fā)展的特點之一就是與政治實踐聯(lián)系愈發(fā)緊密，許多民本思想逐漸轉(zhuǎn)化為政治實踐，出現(xiàn)了撫民、恤民等相關(guān)現(xiàn)實政策。

明清時期，民本思想開始形成對君主制批判的萌芽。這一時期，黃宗羲提出了“天下為主，君為客”的“民主君客”論，對君主權(quán)提出了反對，他認(rèn)為，“君與臣，共曳木之人也”。這種君民平等思想，對傳統(tǒng)民本思想中“君”與“民”的統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系提出了質(zhì)疑，已經(jīng)具有了樸素的民主性。顧炎武提出的“天下興亡匹夫有責(zé)”，將天下與“民”相關(guān)聯(lián)，具有較強(qiáng)的公共性。

需要注意的是，在實踐中需要對人民性與傳統(tǒng)民本思想間的區(qū)別處進(jìn)行區(qū)分?？偟膩碚f，中國傳統(tǒng)民本思想有其歷史的局限性。在中國古代的政治實踐之中，皇帝是國家政治生活實質(zhì)主體，人民是被統(tǒng)治的對象。民本思想雖在形式上是人民本位，但其內(nèi)核實際是君主本位。民本思想存在的最終目的并不是實現(xiàn)“人的自由”，其提出是作為鞏固封建君主專制統(tǒng)治的思想手段。在很長一段歷史時期，民本思想在主觀上成為了強(qiáng)化封建集權(quán)統(tǒng)治的助力。但不可否認(rèn)，傳統(tǒng)民本思想在客觀上深化了“民”在歷代統(tǒng)治中的重要性，使得傳統(tǒng)民本思想嵌入進(jìn)社會思想氛圍中。因此，隨著近代傳統(tǒng)封建君主專制逐步解體，民主思想開始成為國家政治發(fā)展的主流價值觀。傳統(tǒng)民本思想在客觀上促成了人民覺醒，促進(jìn)了民主思想傳播。

中國傳統(tǒng)民本思想在歷史維度上豐富了全過程人民民主的底蘊。從客觀上來說，傳統(tǒng)民本思想的不斷更新，為近代以來中國民主思想發(fā)展奠定了深厚的文化基礎(chǔ)與思想共識，有利于擴(kuò)充全過程人民民主思想內(nèi)涵，為民主實踐提供歷史借鑒。

（三） 中國共產(chǎn)黨人的民主思想與理論

全過程人民民主作為中國民主新形態(tài)，其理論來源不僅有馬克思主義理論指引與深厚的民本思想內(nèi)涵，還有被實踐檢驗過的符合中國國情的民主實踐理論。這些理論集中體現(xiàn)為在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民奮斗的實踐中，以黨的領(lǐng)導(dǎo)人民主觀為代表的民主思想與理論。

全過程人民民主的核心是人民主體思想。毛澤東擅長以唯物史觀為指導(dǎo)對現(xiàn)實進(jìn)行分析，他指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵19]“只有”作為程度的限定詞，深刻剖析了人民作為歷史創(chuàng)造者的獨一無二特質(zhì)，限定了人民作為歷史主體的“唯一性”。對于領(lǐng)導(dǎo)和人民之間的關(guān)系，毛澤東認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)少數(shù)人的作用，但是不能夸大干部的領(lǐng)導(dǎo)作用，對事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)起到作用的還是人民群眾。[20]從世界觀的角度奠定了群眾史觀的地位，明確了人民是主體，領(lǐng)導(dǎo)者是人民的代表并服務(wù)于人民的基本框架。保障人民主體，其實施路徑便是“民主”。在和英國記者貝特蘭的談話中，毛澤東指出，民主制的意義在于政府必須是能夠真正代表民意的政府，政府要得到人民的擁護(hù)并且人民也能夠自由地去支持政府并有一切機(jī)會影響政府決策。[17]383

改革開放后，對于民主實踐的規(guī)范化問題，鄧小平指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”，[21]146闡明了人民民主制度化的重要性。鄧小平的民主法制思想，核心是解決民主法制化與法制民主化的關(guān)系問題。他指出法律要充分保障人民管理國家的權(quán)力，使人民享有充分的公民權(quán)利。[21]339同時公民行使民主權(quán)利要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不要社會主義法制的民主決不是社會主義民主。[21]359江澤民在民主法制化思想基礎(chǔ)上，細(xì)化了人民民主權(quán)利的內(nèi)容。提出了四個“民主”的概念，即“實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。[22]胡錦濤在強(qiáng)調(diào)完善民主權(quán)利保障制度的基礎(chǔ)上，提出要“依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，[23]細(xì)化了人民民主實踐中公民所享有權(quán)利的內(nèi)涵。

進(jìn)入新時代，習(xí)近平從理論與實踐層面擴(kuò)充了人民民主內(nèi)涵，科學(xué)謀劃了民主發(fā)展戰(zhàn)略。首先，習(xí)近平闡述了發(fā)展全過程人民民主的根本要義與重要意義，他認(rèn)為，人民民主的真諦“就是找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)?！盵24]即保障能夠體現(xiàn)最廣大人民群眾廣泛意見的集體意志能夠成為國家意志。他指出，“沒有民主……就沒有中華民族偉大復(fù)興。”[10]55將發(fā)展全過程人民民主置于中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程之中，展現(xiàn)了其極為重要的現(xiàn)實意義。其次，習(xí)近平在點明民主評斷標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上闡述了全過程人民民主的各環(huán)節(jié)內(nèi)容，將人民作為制定評判標(biāo)準(zhǔn)的主體。他指出，“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判”，[25]強(qiáng)調(diào)“民主不是哪個國家的專利，而是各國人民的權(quán)利”。[26]并且在四個“民主”的基礎(chǔ)之上，提出了民主的五個環(huán)節(jié)，即“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。[27]同時，習(xí)近平指出，在民主制度的設(shè)計中，必須要兼顧多個方面，要“注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一?！盵4]10并且從實踐層面指明“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。[28]提出要“構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式”，[29]39為人民民主制定了規(guī)范性的實踐指導(dǎo)。在這樣的理論指導(dǎo)與實踐指引下，全過程人民民主應(yīng)運而生。

全過程人民民主的形成并不是突發(fā)奇想，一蹴而就的，其是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的全過程中，在不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上得以實現(xiàn)的。

三、全過程人民民主的實踐理路

全過程人民民主是在理論與實踐的融合中形成的，其發(fā)展不僅要依靠理論探索，也要著眼實踐，最終在兩者的融合互進(jìn)中形成中國式的民主范式。發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是根本政治原則；堅持人民主體地位，強(qiáng)化全過程人民民主的“人民性”與民主參與的“全面性”是重要手段；完善人民當(dāng)家作主制度體系，以法治建設(shè)為抓手?jǐn)U大人民有序政治參與是有效路徑。

（一） 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢全過程人民民主的政治根基

習(xí)近平指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”是“擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明”的關(guān)鍵。[18]139進(jìn)入新時代，隨著內(nèi)外形勢的縱深變化，社會主義民主政治建設(shè)面臨著新挑戰(zhàn)。社會形勢的復(fù)雜性與不確定性在客觀上要求民主政治建設(shè)必須要有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心與強(qiáng)力的法治保障，人民是社會主義民主建設(shè)的內(nèi)源性動力。因此，發(fā)展全過程人民民主必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一這一根本政治前提。

從理論與歷史實踐上而言，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是支持和保證人民當(dāng)家作主”。[30]歷史的發(fā)展為我們總結(jié)了經(jīng)驗并指明了實踐方向，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇，更是人民的選擇。[31]黨與人民，不可分割。黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨學(xué)說的基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無產(chǎn)階級才能實現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己的手中，這是保障無產(chǎn)階級“銳氣”的關(guān)鍵。[12]123也是無產(chǎn)階級專政的基本前提。列寧的黨“總的領(lǐng)導(dǎo)”思想為發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用提供了理論支持，[32]“只有共產(chǎn)黨真正成為革命階級的先鋒隊”，“才能在反對資本主義一切勢力的最無情最堅決的最后斗爭中領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級?！盵33]6951942 年的中央政治局會議提出，“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織?！盵34]基本確立了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的這個根本政治原則。新中國成立后，黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入進(jìn)社會發(fā)展的各領(lǐng)域?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切，是一切問題根本的根本。”[35]改革開放后，鄧小平將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)確定為四項基本原則之一，強(qiáng)調(diào)“削弱甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，更是廣大群眾所不能容許的”[21]170將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民意志相聯(lián)結(jié)，旗幟鮮明地指出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的堅決性與必要性。并指出“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”，[29]42可以說，全面依法治國的目的是為了人民安居樂業(yè)，人民是依法治國最深厚的內(nèi)源性動力與基礎(chǔ)。黨的二十大指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”[1]黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)，法治建設(shè)為黨執(zhí)政保駕護(hù)航，全面依法治國是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奮斗的制度保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一于中國特色社會主義發(fā)展的全過程。

從具體實踐而言，首先要加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用。具體來說，黨在實踐中需要完整樹立并踐行為人民服務(wù)的宗旨，在服務(wù)人民的過程中強(qiáng)化自身領(lǐng)導(dǎo)能力。通過強(qiáng)化黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在耦合，實現(xiàn)公共利益代表與人民個體權(quán)利有機(jī)聯(lián)結(jié)，暢通個人意愿與公共意志間的互動渠道；通過自上而下的組織意愿傳遞與自下而上的民意訴求上行間的互動，暢通民主全流程。其次，要注重人民當(dāng)家作主作用的發(fā)揮。在民主實踐中始終要關(guān)注人民需求，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。特別需要注意的是要關(guān)注弱勢群體權(quán)益，滿足底層弱勢群體的民主參與意愿，滿足民主內(nèi)含的社會公平底線要求。最后，要全面推進(jìn)依法治國，筑牢社會主義民主政治發(fā)展的法治根基。具體來說，要建設(shè)規(guī)范化的法律體系，強(qiáng)化民主程序法治化，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主形成制度化的行為方式，讓法律規(guī)定成為民主運行過程的指引與保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是形成全過程人民民主發(fā)展合力的根本要求。

（二） 堅持人民主體地位，夯實全過程人民民主的群眾基礎(chǔ)

“人民性”作為全過程人民民主的最本質(zhì)特征，必須在民主實踐之中不斷強(qiáng)化，保障“人民當(dāng)家作主”是社會主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)與核心，也是實現(xiàn)全過程人民民主的邏輯必然。

具體而言，保障“人民性”，首先需要保障人民主體地位。馬克思主義認(rèn)為人民是社會歷史發(fā)展的推動者，“任何歷史記載都應(yīng)當(dāng)從這些自然基礎(chǔ)以及它們在歷史進(jìn)程中由于人們的活動而發(fā)生的變更出發(fā)?！盵8]147民主政治建設(shè)進(jìn)程受到人民自下而上的利益訴求影響，其發(fā)展隨人的主觀意愿改變而改變。這就要求在民主實踐中，要完善上下貫通的群眾訴求吸收與反饋機(jī)制，實時更新信息，及時響應(yīng)訴求。保障人民當(dāng)家作主不僅是目的，更是手段，社會主義民主是目的和手段的統(tǒng)一。恩格斯指明“無產(chǎn)階級為了奪取政權(quán)也需要民主的形式，然而對于無產(chǎn)階級來說，這種形式和一切政治形式一樣，只是一種手段。”[36]因此，在民主實踐之中，不僅要以實現(xiàn)人民意志為目的，更要在人民意志實現(xiàn)的過程中發(fā)展民主。在目的與手段的互動中達(dá)成民主建設(shè)目標(biāo)。

其次，要以科學(xué)方式擴(kuò)大人民的主體范圍。習(xí)近平指出，“我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。[10]827要“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。[10]793“全體人民”這一概念顯示了我們黨在發(fā)展的過程中，并不僅僅代表某一群體的利益，而是關(guān)注最廣大人民群眾根本利益，“全體人民”是黨的核心關(guān)切。民主政治的建設(shè)，要將全體人民的共同訴求與集中意志都納入建設(shè)中。這就要求在全過程人民民主實踐中，要將不同階層的人民群眾都納入民主參與的主體中，擴(kuò)大主體范圍。除了傳統(tǒng)與弱勢的社會階層，也要注意將在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段產(chǎn)生的新興階層納入民主主體，聽取各領(lǐng)域群眾關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見建議，極大程度夯實人民民主的群眾基礎(chǔ)。

最后，要解決主體意志的實現(xiàn)問題。如果保障人民主體地位只存在于口號中，那么全過程人民民主的運行也將只存在于形式上。人民群眾主體能動性的發(fā)揮是實現(xiàn)人民民主的內(nèi)源性動力，鞏固人民主體地位，人民群眾會產(chǎn)生參與公共事務(wù)的自覺性意識，但這種自覺性意識需要在科學(xué)的引導(dǎo)與制度的保障下才會最大程度的發(fā)揮作用。即人民的民主參與自覺性與政府制定的民主實現(xiàn)機(jī)制要進(jìn)行良性互動，避免出現(xiàn)政府想為人民辦事但“好心辦壞事”與人民想進(jìn)行民主參與但“求路無門”的錯位障礙。人民的民主權(quán)利需要以制度性機(jī)制進(jìn)行保障，并且在民主參與全過程要制定與各環(huán)節(jié)目標(biāo)相適應(yīng)的工作方法，以方法的科學(xué)化保障民意體現(xiàn)的最大化，保障民主過程的高效化。

因此，堅持人民主體地位是社會主義民主建設(shè)的基本原則。在保障人民主體地位并不斷擴(kuò)展主體范圍的過程中，人民的民主自覺意識會得到激發(fā)。通過人民主體保障的機(jī)制與人民自覺意識的互動，能夠?qū)崿F(xiàn)全過程人民民主的主體多元化與覆蓋全面化。

（三） 健全制度體系，強(qiáng)化全過程人民民主的制度保障

全過程人民民主的運行具有全鏈條性，在各環(huán)節(jié)都實現(xiàn)高效高質(zhì)量的民主，才能實現(xiàn)整體的協(xié)同共進(jìn)。這就要求在民主運行中，要深入發(fā)揮人民當(dāng)家作主制度體系的載體功能，通過“擴(kuò)展民主渠道，豐富民主形式”[1]來擴(kuò)大人民有序政治參與。在社會主義政治建設(shè)過程中，社會主義民主和社會主義法治兩者是不可分割的。

從理論上而言，馬克思主義認(rèn)為制度化的“法”具有現(xiàn)實物質(zhì)性，同時也具有鮮明階級性。全過程人民民主是現(xiàn)實社會發(fā)展的物質(zhì)產(chǎn)物，同時也是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，其目的是維護(hù)無產(chǎn)階級專政，具有其鮮明的階級屬性。因此，全過程人民民主的實現(xiàn)需要制度化的“法”保障其物質(zhì)性與階級屬性，這是其發(fā)展的內(nèi)在目標(biāo)要求。列寧認(rèn)為法律是人民權(quán)利保障的體現(xiàn)，社會主義法治是為了實現(xiàn)人民民主這一目標(biāo)，通過法律的強(qiáng)制性保障人民的民主權(quán)利是實現(xiàn)保障人民主體的重要手段。

從歷史實踐上來說，鄧小平指出，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化，社會主義民主一定是要紀(jì)律和秩序的?！盵21]359即民主要通過紀(jì)律和秩序要約束與保障。具體而言，社會主義民主和社會主義法治兩者是辯證統(tǒng)一的，“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”[21]189社會主義法治需要同社會主義民主一道，在深化改革之中形成共進(jìn)態(tài)勢，在辯證統(tǒng)一中實現(xiàn)共同發(fā)展。從現(xiàn)實來說，我國民主法治體系建設(shè)還存在著短板，在民主應(yīng)當(dāng)覆蓋的新領(lǐng)域存在著盲區(qū)，制約了人民民主法治保障的有效性。

因此，健全人民當(dāng)家作主的制度體系是民主建設(shè)的必由之路。通過制度化的民主參與實踐，“發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”，[1]才能真正實現(xiàn)擴(kuò)大人民有序政治參與。具體而言，完善人民當(dāng)家作主制度體系，首先需要完善人民代表大會制度。以各級人民代表大會職能的充分發(fā)揮為目標(biāo)，建強(qiáng)平臺，保障人民意愿的完整表達(dá)；健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度；健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實現(xiàn)人大常委會與人大代表、人大代表與人民群眾“雙聯(lián)系”制度；以最大程度吸納民意為目標(biāo)推進(jìn)組織架構(gòu)革新；并且根據(jù)工作實際適度增加基層人大代表數(shù)量，擴(kuò)大民主參與主體。其次，要全面發(fā)展協(xié)商民主。構(gòu)建協(xié)商民主體系，完善多主體協(xié)商，制度化協(xié)商，決策前后貫通式協(xié)商。再次，要進(jìn)一步發(fā)展基層民主。完善基層直接民主工作體系，特別要注意擴(kuò)大村委會與居委會這類承擔(dān)溝通橋梁作用的基層單位民主參與職權(quán)。最后，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，調(diào)動各方積極性，讓一切愛國力量都參與到全過程人民民主的發(fā)展實踐中，凝聚起中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大合力。

全過程人民民主具有完整的理論支撐與歷史實踐基礎(chǔ)，在發(fā)展中形成了科學(xué)的內(nèi)涵，展現(xiàn)出了鮮明的特質(zhì)。針對其內(nèi)涵特征、理論邏輯與實踐導(dǎo)向進(jìn)行系統(tǒng)性分析，能夠全方位地明確其在中國特色社會主義民主制度建設(shè)中的重要作用。全過程人民民主是新時代全國各族人民有序參與國家政治生活的行動指南，是最廣泛人民民主的現(xiàn)實體現(xiàn)，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求與重要手段，更是人民合力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅定保障。