新時代應(yīng)急管理事業(yè)的科學(xué)特質(zhì)

王 平,王 玉

(1. 華北科技學(xué)院 黨委宣傳部,北京 東燕郊 065201;2. 中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院 保衛(wèi)處,北京 東城區(qū) 100730)

0 引言

應(yīng)急管理是國家治理體系的重要組成部分,它不僅關(guān)系著人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全,還關(guān)系到國家安全。新中國成立以來,我國應(yīng)急管理工作取得了一系列成就,積累了很多成功經(jīng)驗。進(jìn)入新時代,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,我國的應(yīng)急管理工作面臨著很多困難和挑戰(zhàn),實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化成為新時代應(yīng)急管理改革發(fā)展的基本目標(biāo)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記針對應(yīng)急管理工作發(fā)展中的問題發(fā)表了一系列重要講話,也作出了許多重要批示和指示。這些重要講話精神和批示指示作為主要來源,形成了習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的基本內(nèi)容體系。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述,作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分,是新時代全面實現(xiàn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想,是應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

1 應(yīng)急管理事業(yè)的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,系統(tǒng)回答了新時代我國應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的基本問題,闡明了新時代我國應(yīng)急管理改革發(fā)展的一般規(guī)律內(nèi)容,為新時代我國應(yīng)急管理事業(yè)的改革發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記著眼新時代,根據(jù)新的世情國情,對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作發(fā)表了一系列重要講話,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,蘊(yùn)含了豐富的國家治理現(xiàn)代化思想[1]。第十九屆中共中央政治局于2019年11月29日針對我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)問題舉行了第十九次集體學(xué)習(xí),在聽取了清華大學(xué)應(yīng)急管理專家薛瀾教授的講解后,習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記指出,應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),擔(dān)負(fù)著確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職責(zé)[2]。我國應(yīng)急管理體制機(jī)制在實踐中充分展現(xiàn)了自己的特色和優(yōu)勢,同時,應(yīng)急管理還存在短板和不足,在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理事業(yè)的特色和優(yōu)勢,有效推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),既是一項緊迫任務(wù),也是一項戰(zhàn)略任務(wù)。

進(jìn)入新時代,隨著中國特色社會主義改革開放建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展,我國在應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)方面也取得了很多進(jìn)步和成就,積累了較為豐富的經(jīng)驗。比如“生命至上”[3]的紅線意識,“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”[4]的中國特色應(yīng)急管理體制,“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”[4]的責(zé)任體系,“四不兩直”[5]的安全檢查方法等。但同時,進(jìn)入新時代后,國際形勢發(fā)生了較大變化,大國關(guān)系深刻調(diào)整,新一輪科技革命日新月異,中華民族偉大復(fù)興也到了全面推進(jìn)階段,這些對我國的應(yīng)急管理事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求,應(yīng)急管理體系相對落后和應(yīng)急管理能力相對不足等問題依然存在,這些問題是在推動我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程中需要重點(diǎn)解決的。

馬克思主義中國化時代化的每次新的理論成果的形成,既是中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶,同時也是領(lǐng)袖人物杰出作用的體現(xiàn)。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分,習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的理論內(nèi)容,同樣也是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。習(xí)近平總書記是關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的創(chuàng)立者。習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度,圍繞發(fā)展與安全這個目標(biāo),將應(yīng)急管理納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化部署,協(xié)同考慮,使黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。作為新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心,每當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時,總是在第一時間聽取匯報,及時作出指示批示,多次發(fā)表關(guān)于應(yīng)急管理的重要講話,為新時代應(yīng)急管理工作指明了方向,提供了遵循。

2 應(yīng)急管理的理論視野

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,作為指導(dǎo)新時代我國應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的思想武器,其主體內(nèi)容可以簡單概括為“一個領(lǐng)導(dǎo)”、“一個理念”、“一個遵循”和“兩個現(xiàn)代化”四個方面。

第一,“一個領(lǐng)導(dǎo)”,即堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記指出:“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)和社會成功發(fā)展的基本經(jīng)驗,是中國革命和建設(shè)歷史和實踐邏輯的證明。面對新時代應(yīng)急管理工作的新特點(diǎn)和新任務(wù),必須堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo),在問題面前快速決策、統(tǒng)一決策。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時,也要積極改善黨的領(lǐng)導(dǎo),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憂患意識,要樹立底線思維,更要有應(yīng)對新時代應(yīng)急管理事業(yè)挑戰(zhàn)的能力。

第二,“一個理念”,即“生命至上、安全發(fā)展;預(yù)防為主、綜合防治” 的應(yīng)急管理理念。

這是以人民為中心發(fā)展思想在應(yīng)急管理事業(yè)中的具體體現(xiàn),也是適應(yīng)應(yīng)急管理工作的新特點(diǎn),落實端口前移工作思路的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次談到在實現(xiàn)發(fā)展中絕不能以犧牲人民的生命和健康為代價,并將其作為工作的底線和紅線。習(xí)近平總書記2016年在唐山調(diào)研考察時強(qiáng)調(diào),“新中國成立以來特別是改革開放以來,我們不斷探索,確立了以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針,國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到全面提升。要總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力?！盵6]

第三,“一個遵循”,即以總體國家安全觀作為應(yīng)急管理工作的根本遵循。

習(xí)近平總書記指出:“全面貫徹落實總體國家安全觀,必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ),又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境?！盵7]應(yīng)急管理工作做不好就會影響到國家政治安全,這是對應(yīng)急管理工作重要性的精確定位,應(yīng)急管理工作不是一般意義上的社會管理工作,而是國家安全工作的有機(jī)組成部分,各項應(yīng)急管理工作的開展一定要放在國家總體安全體系中來進(jìn)行。

第四,“兩個現(xiàn)代化”,也就是在新時代,全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系力和應(yīng)急管理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的內(nèi)容包括應(yīng)急管理體制現(xiàn)代化、應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)代化和應(yīng)急管理法制現(xiàn)代化三個部分。主要解決的是應(yīng)急管理事業(yè)的頂層設(shè)計、規(guī)章制度以及工作的開展路徑等內(nèi)容。包括部門設(shè)置、職能劃分、法律法規(guī)、預(yù)案體系等。

應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化主要涉及從業(yè)人員的專業(yè)能力和一般社會成員的公民素質(zhì)。具體包括應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)、應(yīng)急管理組織和隊伍建設(shè)、應(yīng)急管理科技創(chuàng)新和應(yīng)急物資保障能力、應(yīng)急管理的全球合作能力、一般社會人員的應(yīng)急認(rèn)識和應(yīng)急素質(zhì)、管控社會輿情能力等。

3 應(yīng)急管理理論的科學(xué)特質(zhì)

作為指導(dǎo)我國新時代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和理論體系,習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述具有鮮明的科學(xué)性、系統(tǒng)性和開放性的理論特點(diǎn)。

第一,習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的科學(xué)性。

作為馬克思主義中國化時代化最新理論成果的有機(jī)組成部分,習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述,是在堅持馬克思主義的立場觀點(diǎn),在科學(xué)的世界觀和方法論指導(dǎo)下形成的。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述,是基于對新時代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)的科學(xué)把握,在充分反映應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,提出的一系列指導(dǎo)我國新時代應(yīng)急管理改革發(fā)展實踐的指導(dǎo)思想和理論方法。特別是黨的十八大以來,在習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述指導(dǎo)下,我國在應(yīng)急管理改革發(fā)展實踐中取得的一系列成就,也充分證明了習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的科學(xué)性。

第二,習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的系統(tǒng)性。

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述作為完整的理論體系,它不是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理講話、批示、指示的簡單組合,而是把不同的內(nèi)容按照內(nèi)在的邏輯關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一在一起。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述具有內(nèi)容上的完整性,理念上的一致性,體系上的系統(tǒng)性?？傮w國家安全觀是基礎(chǔ)理論和指導(dǎo)原則,安全發(fā)展理念是貫穿整個理論體系的邏輯主線,應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化則是方法體系。這三個方面內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一在一起,構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的理論體系。

第三,習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的開放性。

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述不是封閉的,而是隨著應(yīng)急管理事業(yè)的改革發(fā)展而不斷豐富和完善的。特別是在人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下,隨著國際合作的日益廣泛和深化,在應(yīng)急管理領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作的必要性會越來越突出,作為新時代我國應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和理論體系,也需要充分吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法。

4 應(yīng)急管理的實戰(zhàn)路徑

成功的實踐離不開科學(xué)的理論武裝,面對新時代我國應(yīng)急管理工作的新挑戰(zhàn)和新使命,必須堅持習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的指導(dǎo)地位,將習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述作為做好應(yīng)急管理工作的根本指導(dǎo)思想。

第一,加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的理論研究工作。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作發(fā)表了很多講話,作出了很多批示和指示,特別是習(xí)近平總書記在第十九屆中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的講話,為新時代我國應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展指明了方向。從事應(yīng)急管理研究和馬克思主義理論研究工作的學(xué)者專家應(yīng)該聯(lián)手合作,對習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的講話、批示和指示進(jìn)行系統(tǒng)化整理和理論化歸納,形成較為系統(tǒng)的習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的理論體系。

第二,將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述工作作為應(yīng)急管理系統(tǒng)的一項政治任務(wù)。

在應(yīng)急管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述,一定要和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一起來,實現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在應(yīng)急管理工作中的具體化。在學(xué)習(xí)過程中,要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí),各級部門要將習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的學(xué)習(xí)作為平時政治學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容,同時要做好檢查和考核工作。

第三,加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神的教育宣傳。

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述作為新時代推動我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想,一方面要在應(yīng)急管理專業(yè)人員中進(jìn)行學(xué)習(xí)和貫徹,另一方面,作為一般社會成員也有必要了解和掌握,因此,在應(yīng)急管理專業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹的同時,還需要對一般社會成員開展更為廣泛的習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的宣傳和教育。出版理論學(xué)習(xí)讀物、媒體宣傳、學(xué)校教育等,都是宣傳普及習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述需要關(guān)注的領(lǐng)域。

5 結(jié)論

(1) 進(jìn)入新時代,針對我國應(yīng)急管理事業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)和肩負(fù)的新使命,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述,堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。站在總體國家安全觀高度看待應(yīng)急管理工作。

(2) 堅持以人民為中心的發(fā)展思想,時刻以人民的福祉為出發(fā)點(diǎn),貫徹安全至上、生命至上、預(yù)防為主、綜合防治的應(yīng)急管理理念,增強(qiáng)憂患意識,樹立底線思維。積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)有力的保障。