楊 帆
(上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院,上海 200030)
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,危險(xiǎn)化學(xué)品(簡(jiǎn)稱?;罚┦侵妇哂卸竞?、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品[1]。高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)、領(lǐng)取和使用過(guò)程都存在危險(xiǎn)性,一旦發(fā)生安全事故,將嚴(yán)重威脅實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的生命和財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái),國(guó)家提出建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的“雙一流”政策,許多高校加大了對(duì)科研實(shí)驗(yàn)室的投入力度,實(shí)驗(yàn)室中儀器設(shè)備和危險(xiǎn)化學(xué)品種類也迅速增多,增加了高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理風(fēng)險(xiǎn)。有資料表明,在高校所發(fā)生的安全事故中,由?;芬l(fā)的燃燒、爆炸事故占其中80%[2]。由此可見(jiàn),國(guó)內(nèi)高校實(shí)驗(yàn)室?;返陌踩芾硇蝿?shì)不容樂(lè)觀。
目前,我國(guó)缺乏統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)范,而且,高?,F(xiàn)行的實(shí)驗(yàn)室管理辦法各不相同,特別是對(duì)于危化品使用人的管理要求參差不齊,導(dǎo)致存在一定的追溯難度和安全隱患。本文從社會(huì)成員的集體行動(dòng)以及相關(guān)的治理模式角度來(lái)分析這一問(wèn)題,在高校實(shí)驗(yàn)室的大集體中,各類實(shí)驗(yàn)人員作為化學(xué)品使用的個(gè)體,當(dāng)面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的管理要求時(shí),往往會(huì)從“理性人”的角度出發(fā),對(duì)個(gè)人行為的收益和成本進(jìn)行分析,存在自己不行動(dòng)卻期待實(shí)驗(yàn)室其他成員做出行動(dòng),或等待別人行動(dòng)自己同時(shí)獲得團(tuán)隊(duì)勞動(dòng)成果的現(xiàn)象,使當(dāng)前許多高校實(shí)驗(yàn)室內(nèi)不斷面臨集體行動(dòng)的困境。因此,試圖以集體行動(dòng)理論為基礎(chǔ),對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室?;饭芾頌楹螘?huì)面臨困境以及如何解決這些困境進(jìn)行研究。
1965年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森提出了經(jīng)典的集體行動(dòng)的邏輯理論,基于理性人假說(shuō),他對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)理論的基本觀點(diǎn)提出質(zhì)疑,認(rèn)為“如果一個(gè)集團(tuán)中的所有個(gè)人在實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)目標(biāo)后都能獲利,由此也不能推出他們會(huì)采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)那一目標(biāo),”同時(shí),奧爾森提出,“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少,或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益[3],”即會(huì)出現(xiàn)集體行動(dòng)的困境。
根據(jù)奧爾森的集體行動(dòng)理論,成員規(guī)模的差異會(huì)影響集體物品的供給方式和效率,進(jìn)而影響集團(tuán)行動(dòng)的方式與可能性[4]。大集團(tuán)可以理解為是理性人組成的規(guī)模比較大的集團(tuán),小集團(tuán)可以理解為是理性人組成的規(guī)模比較小的集團(tuán),在小集團(tuán)中,成員間的互動(dòng)更加頻繁,互信程度更高,凝聚力也更強(qiáng),更容易實(shí)現(xiàn)集體共同利益,因此,在相同條件下,小集團(tuán)會(huì)比大集團(tuán)具有更強(qiáng)的行動(dòng)力和更大的效力。然而,在大集團(tuán)中,隨著集體規(guī)模的擴(kuò)張,組織成本會(huì)急劇增加,個(gè)人提供最優(yōu)數(shù)量集體物品的成本,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其最終在集體中所獲取的人均收益。所以,集團(tuán)越大,促進(jìn)其共同利益的可能性越小,不付成本而坐享他人之利的投機(jī)行為在大集團(tuán)中更為突出。
在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界,集體行動(dòng)理論廣泛應(yīng)用在公共事務(wù)、公共資源治理等領(lǐng)域,對(duì)于高校實(shí)驗(yàn)室管理,高校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室通常為多個(gè)研究課題組共用,各組成員內(nèi)部自然地組成一個(gè)個(gè)“小集團(tuán)”,而整個(gè)院系或?qū)W校的實(shí)驗(yàn)室區(qū)域則形成一個(gè)“大集團(tuán)”,各類實(shí)驗(yàn)人員既具有共同利益,即共同承擔(dān)的實(shí)驗(yàn)任務(wù)、共享實(shí)驗(yàn)儀器和化學(xué)品存放設(shè)施、遵循實(shí)驗(yàn)區(qū)域整體管理要求和工作目標(biāo)等;與此同時(shí),每一個(gè)成員又有自己的個(gè)人利益,即盡快完成自己獨(dú)立承擔(dān)的一部分實(shí)驗(yàn)、更高效地使用儀器和設(shè)施、更容易獲得實(shí)驗(yàn)結(jié)果和數(shù)據(jù)等。當(dāng)個(gè)人利益與共同利益發(fā)生沖突時(shí),集體行動(dòng)便陷入困境。實(shí)驗(yàn)室中的儀器、設(shè)施和研究基礎(chǔ)大多是由大集團(tuán)提供的公共資源,對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)很容易產(chǎn)生投機(jī)心理,具體到實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理工作,陷入集體行動(dòng)的困境后,不可避免地會(huì)造成違規(guī)操作、資源浪費(fèi)、逃避責(zé)任等情況發(fā)生,甚至由于管理不當(dāng)而引發(fā)實(shí)驗(yàn)室安全事故。
因此,奧爾森的集體行動(dòng)理論對(duì)于解釋高校實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理工作具有很強(qiáng)的適切性,有利于探索出突破高校實(shí)驗(yàn)室中個(gè)人利益與集體利益困境的有效途徑,推動(dòng)高校實(shí)驗(yàn)室各利益相關(guān)主體之間的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。因此,嘗試將集體行動(dòng)理論應(yīng)用于高校實(shí)驗(yàn)室危化品管理中,為解決當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室?;饭芾碇械睦Ь程峁┬碌囊暯呛退悸?。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)高校實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)化學(xué)品存取均實(shí)行負(fù)責(zé)人制度,但各研究團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人通常自身已承擔(dān)大量科研工作任務(wù),又要忙于團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào),沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力投入與其他團(tuán)隊(duì)的交流和配合。在實(shí)際操作過(guò)程中,存取人缺乏對(duì)危化品存放地點(diǎn)的全面了解,僅熟悉自己實(shí)驗(yàn)涉及的化學(xué)品,整體安全意識(shí)和危機(jī)意識(shí)相對(duì)薄弱。同時(shí),與高校實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品分類相關(guān)的安全教育還不夠完善,相當(dāng)一部分存取人并沒(méi)有獲得足夠的培訓(xùn)或培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律,且各科研團(tuán)隊(duì)往往只在內(nèi)部設(shè)立相關(guān)標(biāo)牌和提示,不同人員之間的信息分享不夠充分。面對(duì)種類繁多的化學(xué)品,存取人通常只熟悉自己常用的試劑,缺乏集體安全責(zé)任意識(shí),不利于整個(gè)實(shí)驗(yàn)室?;返墓芾?。
高校實(shí)驗(yàn)室科研人員通常由老師、學(xué)生、技術(shù)員、管理員等組成,相較于實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的老師及技術(shù)員,學(xué)生使用化學(xué)品時(shí)的存取習(xí)慣往往不夠嚴(yán)肅謹(jǐn)慎,不注重提前閱讀規(guī)章制度,缺乏對(duì)安全警示標(biāo)牌的敏感性。高校中進(jìn)行實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的行為主體主要為學(xué)生,并且很多實(shí)驗(yàn)室存在由學(xué)生負(fù)責(zé)?;饭芾砉ぷ鞯那闆r,但高校學(xué)生流動(dòng)性比較大、實(shí)驗(yàn)室安全意識(shí)較為欠缺,許多學(xué)生對(duì)危化品的性質(zhì)和危害程度缺乏足夠認(rèn)識(shí),不完全明確周圍所有化學(xué)品的使用注意事項(xiàng),在存取?;窌r(shí)不按規(guī)程操作,經(jīng)常發(fā)生一些操作不規(guī)范現(xiàn)象,如把通風(fēng)櫥當(dāng)作?;穬?chǔ)存柜使用;試劑柜使用后不鎖門;未將易制爆試劑放置在全鋼安全柜內(nèi);把公安管制類試劑放在PP 藥品柜內(nèi);不同實(shí)驗(yàn)試劑使用后亂放、混放等[5]。
2.3.1 責(zé)任分工不明確
在高校實(shí)驗(yàn)室的?;饭芾磉^(guò)程中,只按管理要求設(shè)置存取責(zé)任人,而沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化責(zé)任分工的情況很普遍。一些管理者只知道“做什么”,但不明確“怎么做”,很容易導(dǎo)致管理失效。特別是對(duì)于部分管控藥品的“雙人雙鎖”管理模式[6],一旦其中某個(gè)管理者因?yàn)楦鞣N原因產(chǎn)生了疏忽和懈怠情緒,或?yàn)榱瞬僮鞅憬輰€(gè)人保管的鑰匙輕易交予他人使用,都將大大降低存取流程的規(guī)范性和安全性。而且一些高校實(shí)驗(yàn)室對(duì)化學(xué)品的存儲(chǔ)管理原本就不夠重視,而責(zé)任分工不明確則更容易造成危險(xiǎn)化學(xué)品管理漏洞,形成實(shí)驗(yàn)室安全隱患。
2.3.2 購(gòu)置入庫(kù)不規(guī)范
在現(xiàn)行的高校整體安全管理機(jī)制下,許多教師的科研工作都是以課題組形式開(kāi)展,研究過(guò)程中涉及的危化品采購(gòu)渠道相對(duì)較多,采購(gòu)方式也不完全統(tǒng)一。大部分導(dǎo)師可以做到嚴(yán)格規(guī)范購(gòu)置流程并對(duì)危化品的庫(kù)存進(jìn)行全面監(jiān)管,但也有一部分導(dǎo)師將化學(xué)物品的購(gòu)置入庫(kù)完全轉(zhuǎn)由其學(xué)生管理。在第二種管理模式下,實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品的采購(gòu)來(lái)源、種類及庫(kù)存容量等基本信息都無(wú)法得到有效控制和監(jiān)督,很可能為危險(xiǎn)化學(xué)品的整體管理留下安全隱患,且一旦發(fā)生安全事故,也很難對(duì)事故原因進(jìn)行鑒定和追溯。
2.3.3 存取記錄不完備
在高校實(shí)驗(yàn)室化學(xué)物品的日常管理過(guò)程中,所有領(lǐng)用人必須嚴(yán)格做好領(lǐng)用登記,確保?;返拿恳淮问褂们闆r都應(yīng)詳細(xì)記錄。但當(dāng)前仍有相當(dāng)一部分高校實(shí)驗(yàn)室的化學(xué)品庫(kù)存臺(tái)賬存在問(wèn)題,登記管理制度也不完備,許多課題組把研究的重心和精力都投入科研實(shí)驗(yàn),認(rèn)為實(shí)施化學(xué)品登記制度也只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查,對(duì)科研工作起不到幫助作用,從而導(dǎo)致領(lǐng)用人在危化品的日常使用中未進(jìn)行準(zhǔn)確的存取記錄,發(fā)生如危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)用登記遺漏、用量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、登記信息不清晰等不規(guī)范行為和現(xiàn)象。
部分高校實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有明確落實(shí)安全管理和?;饭芾碡?zé)任,缺乏足夠的?;钒脖O(jiān)人員或未設(shè)置專職安全員,由院系兼職安全員或?qū)W生負(fù)責(zé)?;返墓芾?,很難實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)危險(xiǎn)源的全周期監(jiān)管。此外,一些相關(guān)人員在承擔(dān)管理責(zé)任的同時(shí)并沒(méi)有獲得足夠的激勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì),導(dǎo)致責(zé)任人在管理過(guò)程中的積極性和主觀能動(dòng)性減少,而監(jiān)管力度和使用管理一旦產(chǎn)生松動(dòng),一些原本應(yīng)該被容易發(fā)現(xiàn)的漏洞就可能無(wú)法被及時(shí)排除,從而形成新的安全隱患。
在集體中,制度不僅鼓勵(lì)和約束著集體中的個(gè)人實(shí)現(xiàn)理性效用,而且也會(huì)塑造他們的行為,使他們傾向于實(shí)現(xiàn)集體利益的最大化[7]。因此,在高校實(shí)驗(yàn)室?;饭芾砉ぷ髦?,加強(qiáng)集體主義思想教育尤為重要。
在高??蒲泄ぷ髦?,無(wú)論是課題組、科系院所或整個(gè)學(xué)院都形成了固有的集體,共用實(shí)驗(yàn)室資源和設(shè)施。在這個(gè)集體中,每一位?;奉I(lǐng)用人作為集體的一部分,任何個(gè)人行為的前提是不能破壞集體的利益。在高校實(shí)驗(yàn)室日常管理中,要對(duì)實(shí)驗(yàn)個(gè)體強(qiáng)調(diào)集體意識(shí)的重要性,通過(guò)演示一些因?;肥褂貌划?dāng)或管理不規(guī)范而導(dǎo)致集體利益遭受重大損失的案例,讓安全排查意識(shí)在所有人的心中牢牢扎根,同時(shí),對(duì)于大集體獲得的榮譽(yù)也應(yīng)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、分享至每一個(gè)小集體成員,形成個(gè)人行動(dòng)規(guī)范與集體榮譽(yù)感提升的良性循環(huán)。
(1)積極開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)活動(dòng)。高校應(yīng)積極組織一些針對(duì)?;肥褂煤凸芾淼募w培訓(xùn),并適當(dāng)加入一些實(shí)踐考核環(huán)節(jié),以集體行動(dòng)的方式鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展和相互監(jiān)督。當(dāng)安全事故沒(méi)有發(fā)生在自己身邊時(shí),往往不會(huì)引起人們的足夠重視,高校實(shí)驗(yàn)室只有加強(qiáng)?;返陌踩嘤?xùn)和宣傳,讓所有實(shí)驗(yàn)人員都充分認(rèn)識(shí)到化學(xué)品規(guī)范使用的重要性和違規(guī)操作的危險(xiǎn)性,激發(fā)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任意識(shí),推動(dòng)實(shí)驗(yàn)人員自覺(jué)遵守規(guī)章制度。
(2)強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室集體管理角色。高校實(shí)驗(yàn)室中,通常都設(shè)置專人負(fù)責(zé)?;返牟少?gòu)、管理、領(lǐng)用等工作,考慮到管理效率和操作熟練度,人員一旦確定后就不再更換。但是,這樣會(huì)導(dǎo)致該負(fù)責(zé)人在任職期間,集體內(nèi)其他成員對(duì)于危化品使用規(guī)范的重視程度及參與集體行動(dòng)的積極性就會(huì)慢慢降低。因此,如果集體中每名成員都能夠輪流擔(dān)任危化品的管理責(zé)任人,將一人多職轉(zhuǎn)化為一崗多人,對(duì)于雙人或多人負(fù)責(zé)的崗位進(jìn)行分工輪換,使實(shí)驗(yàn)室的每個(gè)人更多地站在集體或他人的角度上看待問(wèn)題,從而提升其日常實(shí)驗(yàn)行為的規(guī)范性。
(3)關(guān)心每一名實(shí)驗(yàn)室成員。美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為人類有5 種層次的需要,即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要[8]。確立實(shí)驗(yàn)室集體意識(shí)的前提是傾聽(tīng)并盡可能滿足所有實(shí)驗(yàn)人員的需要,讓其在集體中得到成長(zhǎng)和發(fā)展。當(dāng)發(fā)生?;饭芾砘蚴褂眠`規(guī)操作時(shí),除了相應(yīng)的追責(zé)之外,也需要對(duì)造成違規(guī)的原因進(jìn)行深入了解。違規(guī)操作的主要原因一般都是為了使用便利性,如果實(shí)驗(yàn)室在此之前就已經(jīng)給予每個(gè)個(gè)體足夠的尊重和了解,嘗試解決他們的需求,往往可以將一些違規(guī)操作終止在起始階段,回歸危險(xiǎn)化學(xué)品使用的本質(zhì)安全。
“選擇性激勵(lì)”是解決個(gè)體理性與集體利益沖突的動(dòng)態(tài)機(jī)制?!斑@種激勵(lì)之所以有選擇性,是因?yàn)樗髮?duì)集團(tuán)的每一個(gè)成員區(qū)別對(duì)待,‘賞罰分明’[9]。”
奧爾森指出,實(shí)施選擇性激勵(lì)的群體比不實(shí)施選擇性激勵(lì)的群體更能促進(jìn)集體利益,具體而言,“選擇性激勵(lì)”可分為鼓勵(lì)的積極激勵(lì)和懲罰的消極激勵(lì)。在實(shí)際工作中,可以采取獎(jiǎng)懲性質(zhì)的危化品監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)于做得好的團(tuán)隊(duì)予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于做得不好的團(tuán)隊(duì)或人員進(jìn)行相應(yīng)懲罰。例如,將實(shí)驗(yàn)室安全納入年終考評(píng)、個(gè)人職稱評(píng)審,對(duì)于造成實(shí)驗(yàn)室安全事故或未按期整改、整改不到位的實(shí)驗(yàn)室,對(duì)負(fù)責(zé)人采取取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格等懲罰措施[10]。監(jiān)督的范圍要廣,應(yīng)覆蓋包括危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)置、入庫(kù)、領(lǐng)用規(guī)范、用量統(tǒng)計(jì)、使用規(guī)范、廢液處置、財(cái)務(wù)報(bào)銷等方面,確保信息的真實(shí)性、前后一致性及可追溯性。監(jiān)督的力度要大,管理者的檢查不能僅限于表面,如檢查化學(xué)品領(lǐng)用登記時(shí)應(yīng)同時(shí)打開(kāi)試劑柜核對(duì)用量、危險(xiǎn)化學(xué)品安全說(shuō)明書(shū)(MSDS)是否及時(shí)更新、廢液處置是否正確,同時(shí),相應(yīng)的獎(jiǎng)懲也應(yīng)做到快速落實(shí)。
高校實(shí)驗(yàn)室中,實(shí)驗(yàn)資源和設(shè)施大多是由集體提供,作為公共資源,個(gè)體在使用過(guò)程中通常從自身利益最大化出發(fā),很少考慮其成本,因此,個(gè)體在實(shí)驗(yàn)室資源的使用過(guò)程中很容易產(chǎn)生不付出成本而坐享他人成果的心理,最終導(dǎo)致違規(guī)操作等行為。為了破除集體行動(dòng)的困境,可以采用小集體形式管理實(shí)驗(yàn)室,充分發(fā)揮小集體的作用。
小集體有利于相互溝通和協(xié)調(diào),小集體成員在參與集體活動(dòng)時(shí),會(huì)形成一種無(wú)形的約束,相互監(jiān)督,給其他成員一定的壓力,減少成員的投機(jī)心理,這是小集體的優(yōu)勢(shì),奧爾森指出,小集團(tuán)的效率要遠(yuǎn)高于大集團(tuán)[11]。在高校實(shí)驗(yàn)室危化品管理工作中,也可以用小集體的形式來(lái)進(jìn)行管理,把全校的科研實(shí)驗(yàn)室看作一個(gè)大集體,按學(xué)院或團(tuán)隊(duì)分成多個(gè)小集體,將大集體的目標(biāo)細(xì)化為小集體的任務(wù),給每個(gè)小集體設(shè)定一個(gè)具體的目標(biāo),并對(duì)完成目標(biāo)的小集體給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣,即使在小集體中仍有成員“坐享其成”,也能保證其他成員愿意為集體目標(biāo)而努力,并且能夠提高高校實(shí)驗(yàn)室?;饭芾淼男?。
高校危化品安全管理是一項(xiàng)重要工作,從集體行動(dòng)理論視角來(lái)看,集體行動(dòng)是每一個(gè)理性個(gè)體行動(dòng)的總和,雖然在理想情況下,有可能實(shí)現(xiàn)每個(gè)理性個(gè)體的共同利益最大化,但在實(shí)踐中,理性個(gè)體的理性行為最終會(huì)因自身利益而導(dǎo)致集體行動(dòng)的非理性。因此,需要樹(shù)立集體責(zé)任意識(shí),建立選擇性激勵(lì)方式,采取小集體形式進(jìn)行管理等方法,來(lái)破除高校實(shí)驗(yàn)室?;饭芾碇屑w行動(dòng)的困境。