網(wǎng)絡基礎設施建設與經(jīng)濟低碳發(fā)展
——基于 “寬帶中國”戰(zhàn)略的準自然實驗

景國文

（南開大學經(jīng)濟學院，天津 300071）

前 言

中國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不能靠 “鋪攤子”、“上項目”等靠要素驅(qū)動方式驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，要積極推進5G基站、特高壓、大數(shù)據(jù)、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設。當前碳排放越來越受到全球各國的關(guān)注，2016年全球170多個國家簽署 《巴黎協(xié)定》，對2020年后全球應對氣候變化行動作出統(tǒng)一部署。而為全球碳減排作出中國貢獻，緩解全球氣候變暖，2020年中國政府鄭重宣布碳達峰碳中和目標。但隨著當前新型基礎設施建設力度加大，新型基礎設施建設能否助力碳減排，能否為碳達峰碳中和目標的順利實現(xiàn)作出貢獻，尚需進一步檢驗。2013年國務院發(fā)布 《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》，2014年工信部和國家發(fā)改委批復首批 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市，迄今為止 “寬帶中國”戰(zhàn)略共批復120個試點城市（群）。隨著 “寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，推動了網(wǎng)絡基礎設施建設，促進地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶、信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展，提升了各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。那么網(wǎng)絡基礎設施作為新型基礎設施的典型代表是否有助于降低碳排放，能否促進政府實現(xiàn)碳達峰碳中和目標？如果網(wǎng)絡基礎設施能夠促進地區(qū)經(jīng)濟低碳發(fā)展，那么其作用機制又是什么？對此，本文試圖對這些問題進行回答。

1 文獻綜述

近年來隨著中國5G基站、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源汽車充電樁等技術(shù)的發(fā)展，新型基礎設施建設得到了諸多學者的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究主要將“寬帶中國”戰(zhàn)略為研究對象，研究網(wǎng)絡基礎設施在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)率、環(huán)境污染減排等方面的作用。（1）由于網(wǎng)絡基礎設施促進信息技術(shù)傳播方面的優(yōu)越性，一些學者研究主要集中在技術(shù)創(chuàng)新方面。張杰和付奎 （2021）［1］研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡基礎設施能夠通過集聚驅(qū)動效應、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應促進城市創(chuàng)新，并且發(fā)現(xiàn)隨著時間的推移政策效果會更加明顯。種照輝等 （2022）［2］發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡基礎設施建設能夠提升信息傳播效率，促進城市間合作創(chuàng)新；（2）全要素生產(chǎn)率作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，以網(wǎng)絡基礎設施為代表的新型基礎設施能否促進全要素生產(chǎn)率提升得到學者的關(guān)注，劉傳明和馬青山 （2021）［3］研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡基礎設施建設可以促進地區(qū)全要素生產(chǎn)率提升。還有部分學者關(guān)注網(wǎng)絡基礎設施對企業(yè)微觀層面全要素生產(chǎn)率的影響，金環(huán)等 （2021）［4］、郭金花等 （2022）［5］研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡基礎設施有助于促進企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。此外，馬青山等（2021）［6］研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡基礎設施主要通過促進技術(shù)創(chuàng)新、金融發(fā)展、人力資本積累的途徑促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。而隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟各個行業(yè)廣泛滲透，一些學者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡基礎設施建設通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務化、緩解勞動力錯配、促進人力資本積累等途徑促進勞動力就業(yè)，但是細分行業(yè)來看，網(wǎng)絡基礎設施卻抑制了制造業(yè)就業(yè)［7］。而與本文相關(guān)的文獻是牛子恒和崔寶玉 （2022）［8］的研究，其研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡基礎設施能夠降低二氧化硫和霧霾的排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

上述文獻關(guān)于 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的研究已經(jīng)較為豐富，但是還鮮有文獻研究 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對地區(qū)碳排放的影響，在當前新型基礎設施建設與碳達峰碳中和的雙重背景下，研究網(wǎng)絡基礎設施建設能否促進政府實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要的理論和現(xiàn)實意義。因此，本文結(jié)合當前碳達峰碳中和背景，研究 “寬帶中國”戰(zhàn)略作為新型基礎設施能否對地區(qū)碳減排產(chǎn)生影響，這一研究對于繼續(xù)推動新型基礎設施建設和實現(xiàn)碳達峰碳中和具有積極的政策啟示。

2 理論假說

本部分對網(wǎng)絡基礎設施建設影響地區(qū)碳排放的機理進行分析，本文認為網(wǎng)絡基礎設施主要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級降低地區(qū)碳排放。

（1）技術(shù)創(chuàng)新效應。已有文獻表明 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對技術(shù)創(chuàng)新具有積極促進作用［2，3］。“寬帶中國” 戰(zhàn)略主要通過以下渠道作用于技術(shù)創(chuàng)新。①網(wǎng)絡基礎設施通過促進信息傳播促進技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)或者科研人員進行技術(shù)創(chuàng)新依賴科研信息、市場需求等信息的獲取，網(wǎng)絡基礎設施的完善降低信息的傳播成本，提高信息的傳播速度，使得企業(yè)或者科研工作者能夠低成本獲取信息，也促進了企業(yè)之間、科研人員之間、企業(yè)與科研人員之間的信息交流，從而促進地區(qū)創(chuàng)新水平提升；此外，劉傳明和馬青山 （2021）［3］研究認為網(wǎng)絡基礎設施還有助于降低信息不對稱性，從而促進技術(shù)創(chuàng)新；②網(wǎng)絡基礎設施通過促進技術(shù)共享促進技術(shù)創(chuàng)新。 “寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，加快地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設，降低搜索信息成本和溝通成本［2］，除加快信息傳播外，也為建立技術(shù)共享平臺提供了可能，企業(yè)之間、科研單位之間利用網(wǎng)絡基礎設施建設信息技術(shù)共享平臺、數(shù)據(jù)庫、云計算平臺等，企業(yè)、科研單位等可以基于這些平臺獲取信息、進行大數(shù)據(jù)計算等，促進企業(yè)、科研單位等技術(shù)合作，提高技術(shù)創(chuàng)新效率，從而促進技術(shù)創(chuàng)新；③網(wǎng)絡基礎設施建設通過促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進技術(shù)創(chuàng)新。種照輝等 （2022）［2］認為與網(wǎng)絡基礎設施相關(guān)的信息通訊技術(shù)有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。網(wǎng)絡基礎設施的完善，通過促進技術(shù)信息傳播和共享，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了外部條件，高新技術(shù)企業(yè)可以通過獲取的信息快速調(diào)整生產(chǎn)決策，促進高新技術(shù)企業(yè)利潤、收入增長，進一步會推動企業(yè)創(chuàng)新和地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新。而技術(shù)創(chuàng)新可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，提高企業(yè)能源使用效率。此外，技術(shù)創(chuàng)新還可以提升環(huán)境監(jiān)測水平［9］，推動清潔技術(shù)的運用，進而降低碳排放。從已有文獻來看，劉傳明等 （2019）［10］、 張華 （2020）［11］、 董直慶和王輝 （2021）［12］均研究表明技術(shù)創(chuàng)新有助于降低碳排放。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應。已有文獻表明 “寬帶中國”戰(zhàn)略有助于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級［3］。 “寬帶中國”戰(zhàn)略主要通過以下渠道作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。①網(wǎng)絡基礎設施建設通過促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?！皩拵е袊睉?zhàn)略的實施，推動地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施完善，促進技術(shù)的廣泛傳播和使用，有利于培育新經(jīng)濟與新業(yè)態(tài)，為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供便利，為5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了可能，而隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中比重提升，進而促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；②網(wǎng)絡基礎設施通過重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高投入、高污染以及產(chǎn)品附加值低的問題，市場競爭能力不高。網(wǎng)絡基礎設施有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新科技、新知識等融合［3］，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)升級，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高污染、高投入的生產(chǎn)模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭能力，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；③網(wǎng)絡基礎設施通過促進金融發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。金融發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有積極促進作用［6］。網(wǎng)絡基礎設施的建設，促進金融機構(gòu)與企業(yè)的溝通交流，降低企業(yè)與金融機構(gòu)的信息溝通成本，為企業(yè)融資提供便利，促進企業(yè)發(fā)展；而且網(wǎng)絡基礎設施有助于金融與互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)的融合［6］，提高金融機構(gòu)獲取客戶相關(guān)信息的能力；此外，還可推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過數(shù)字普惠金融等創(chuàng)新產(chǎn)品滿足產(chǎn)業(yè)升級面臨的資金需求，解決中小企業(yè)、科技企業(yè)融資難和融資貴的問題，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；④網(wǎng)絡基礎設施建設通過提升資源配置效率促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。網(wǎng)絡寬帶的普及促進了技術(shù)信息、市場需求信息的傳播，在企業(yè)和消費者微觀層面，能在短時間內(nèi)對供給和需求進行精準匹配，減少企業(yè)作為生產(chǎn)端搜尋市場需求信息的時間，從而促進生產(chǎn)要素的流動，進而在宏觀層面影響生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的配置效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。劉傳明和馬青山 （2021）［3］研究認為網(wǎng)絡基礎設施的建設，能夠通過促進要素流動和緩解要素供需矛盾，提升資源配置效率。馬青山等 （2021）［6］研究認為網(wǎng)絡基礎設施的完善能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)比重下降，從而降低單位產(chǎn)值的能源消耗，最終實現(xiàn)碳排放降低。從已有文獻來看，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級降低碳排放的積極作用已經(jīng)得到諸多文獻證實［13-15］。

3 研究設計

3.1 模型設定

本文旨在研究網(wǎng)絡基礎設施建設是否有助于降低碳排放，將 “寬帶中國”戰(zhàn)略的實施視為準自然實驗，將 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點地區(qū)作為處理組，非 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點地區(qū)作為對照組，研究網(wǎng)絡基礎設施建設對碳排放的影響。由于“寬帶中國”戰(zhàn)略分多批次實施，建立漸近雙重差分模型，具體模型設置如下：

其中，Mission為被解釋變量，表示地區(qū)的碳排放水平；dudt為核心解釋變量，表示 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策；X表示一系列控制變量；u表示時間固定效應，v表示地區(qū)固定效應，e表示殘差項；下標i和t分別表示地區(qū)和時間。系數(shù)β表示 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策降低碳排放的凈效應，若系數(shù)β顯著為負，說明 “寬帶中國”戰(zhàn)略能夠顯著降低碳排放。

3.2 變量說明

被解釋變量：碳排放（Mission），借鑒石大千等 （2018）［16］的做法，本文采用地區(qū)人均碳排放量表示，且取對數(shù)，此外還采用總量和碳排放強度指標進行穩(wěn)健性檢驗。而碳排放量的計算，本文借鑒韓峰和謝銳 （2017）［17］、 任曉松等 （2021）［18］的做法進行計算。

核心解釋變量： “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策（dudt），其中dudt等于treat和post的乘積，treat表示個體虛擬變量，若地區(qū)屬于 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點地區(qū)，則treat等于1，否則為0；post表示時間虛擬變量，若時間大于等于 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策實施時間，則post等于1，否則等于0，考慮到政策實施的滯后性，若 “寬帶中國”戰(zhàn)略實施時間在當年的10月份之后，則視為下一年開始實施。

控制變量：政府干預（govern），采用政府財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表示。社會消費（consumer），采用社會消費零售總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表示。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（service），借鑒劉傳明和馬青山 （2021）［3］研究做法，采用地級市的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重表示。人口密度（people），采用地級市的年末總?cè)丝谂c行政區(qū)域面積的比值表示。經(jīng)濟發(fā)展水平（lngdp），采用實際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值表示。人力資本（education），人力資本會影響收入水平，進而會影響地區(qū)碳排放，采用地區(qū)的教育支出占政府財政支出的比重表示。

3.3 數(shù)據(jù)來源

本文采用2004～2020年地級市面板數(shù)據(jù)，在總樣本中由于2020年樣本量較少，因此新冠肺炎疫情對研究結(jié)論影響較小。其中政府財政支出、社會零售消費、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、年末總?cè)丝?、行政區(qū)域面積、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會用電量、天然氣用量、液化石油天然氣用量等數(shù)據(jù)來自 《中國城市統(tǒng)計年鑒》、統(tǒng)計公報、各個?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計年鑒、國家統(tǒng)計局官網(wǎng)。此外，為避免變量異常值影響，對各個連續(xù)變量進行1%的縮尾處理。各個變量的描述性統(tǒng)計如表1所示。

表1 變量描述性統(tǒng)計

續(xù) 表

4 實證分析

4.1 基準回歸

表2為本文基準回歸結(jié)果。其中，列 （1）～（4）表示逐步加入控制變量時的回歸結(jié)果。從列（1）可知未加入控制變量時， “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的回歸系數(shù)在10%的水平上顯著，說明網(wǎng)絡基礎設施建設有助于降低碳排放。在逐步加入控制變量后從列 （2）～（4）可知，核心解釋變量回歸系數(shù)大小略有變化，且均在5%的水平上顯著為負，說明網(wǎng)絡基礎設施建設對于降低碳排放作用明顯，從列 （4）可知 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的回歸系數(shù)為-0.1231，表明 “寬帶中國”戰(zhàn)略實施后使得試點地區(qū)的碳排放下降了12.31%。以上分析表明網(wǎng)絡基礎設施在降低碳排放方面發(fā)揮重要作用。

表2 基準回歸結(jié)果

4.2 穩(wěn)健性檢驗

（1）平行趨勢檢驗

借鑒Beck等 （2010）［19］的做法，進行平行趨勢檢驗，具體模型設置如下：

其中，dy表示時間虛擬變量，本文以2004年為基準期；若在政策實施之前treat與dy的交互項的回歸系數(shù)并不顯著，說明本文的處理組和對照組滿足平行趨勢假設；為此本文畫出treat與dy的交互項的回歸系數(shù)的大小和90%的置信區(qū)間，具體結(jié)果如圖1所示?？芍?“寬帶中國”戰(zhàn)略實施之前各個年份的回歸系數(shù)并不顯著，說明本文通過平行趨勢檢驗。

圖1 平行趨勢檢驗結(jié)果

（2）省市-時間固定效應

在省市層面還可能存在隨時間變化的宏觀經(jīng)濟因素，為避免這類因素可能會影響 “寬帶中國”戰(zhàn)略實施降低碳排放的影響，在基準回歸中加入省市-時間聯(lián)合效應。表2的列 （1）為加入省市-時間聯(lián)合效應后的回歸結(jié)果，可知 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的回歸系數(shù)在5%的水平上顯著為負，表明基準研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

（3）工具變量檢驗

借鑒黃群慧等 （2019）［20］、 趙濤等 （2020）［21］的研究，采用1984年各個地區(qū)的電話機數(shù)量作為工具變量，因為早期互聯(lián)網(wǎng)寬帶是通過電話線撥號接入開始，因此歷史上固定電話普及率和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率呈正相關(guān)性，而且作為歷史變量也很難影響現(xiàn)在的碳排放，因此滿足工具變量外生性。由于其屬于截面數(shù)據(jù)，因此與本文的時間虛擬變量構(gòu)成交互項作為本文的工具變量。兩階段最小二乘法的第一、第二階段的回歸結(jié)果見表2的列（2）、（3），可知在列 （2） 中工具變量的回歸系數(shù)顯著為正，而且Kleibergen-Paap rk Wald F統(tǒng)計值大于10%的臨界水平，表明通過工具變量弱識別檢驗。列 （3）中 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的回歸系數(shù)顯著為負，表明在使用工具變量回歸之后，“寬帶中國”戰(zhàn)略降低碳排放政策效果依然成立。

（4）替換被解釋變量

本文的基準回歸被解釋變量為人均碳排放量，為此進一步采用碳排放總量（lnco）、單位實際GDP的碳排放量（cogd）作為被解釋變量，驗證基準結(jié)論的穩(wěn)健性?；貧w結(jié)果見表2的列 （3）～（4），知 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的回歸系數(shù)均在5%的水平上顯著為負，說明變量的替換后，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策仍然顯著降低碳排放。

表2 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

（5）安慰劑檢驗

“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策降低碳排放的效果可能會受到其他未觀測因素的影響，因此需要檢驗是否是其他不可觀測的因素對研究結(jié)論造成影響。具體做法是在本文的地級市中隨機的選擇“寬帶中國”戰(zhàn)略的試點城市，保持政策開始時間不變，重復隨機選擇過程500次，保存回歸系數(shù)。如果500次安慰劑檢驗的回歸系數(shù)與真實的回歸系數(shù)存在差異，則說明通過安慰劑檢驗，畫出500次回歸系數(shù)的核密度圖，如圖2所示。從圖2的橫軸來看大部分的回歸系數(shù)的T值絕對值大于2，并且其P值也大于0.1，這就表明本文的政策效果并非其他不可觀測的因素導致的。

圖2 安慰劑檢驗結(jié)果

5 異質(zhì)性檢驗

5.1 地理位置

不同地區(qū)由于地理位置不同，進而在技術(shù)創(chuàng)新、對外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面存在差異，這些差異進而可能會影響 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策碳減排的政策效果。依據(jù)各個地級市所在?。▍^(qū)、市）的不同劃分為東部、中部、西部地區(qū)，然后進行回歸，以檢驗不同地理位置的差異是否會對 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的碳減排效果產(chǎn)生差異。表3的列 （1）～（3）分別表示東部、中部、西部地區(qū)的回歸結(jié)果，可知 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策降低碳排放的政策效果在東部地區(qū)顯著，但是在中部、西部地區(qū)并不顯著。這可能是因為東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，技術(shù)創(chuàng)新能力比中、西部地區(qū)強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比中、西部地區(qū)合理，在實施 “寬帶中國”戰(zhàn)略后，能顯著發(fā)揮 “寬帶中國”戰(zhàn)略在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面的作用，因此才會出現(xiàn)這種差異。

5.2 碳排放量

本文的研究結(jié)果表明 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策顯著降低碳排放，那么 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策降低碳排放的政策效果在碳排放水平不同的地區(qū)有何差異？對此，本文對這一問題進行研究。根據(jù)各個地級市的二氧化碳的排放量與所有地級市的二氧化碳排放量中位數(shù)大小劃分為高低兩組。表3的列 （4）～（5）分別表示碳排放量低、高地區(qū)的回歸結(jié)果，可知 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策降低碳排放的政策效果在碳排放量高的地區(qū)顯著，但是在碳排放量低的地區(qū)并不顯著。這可能是因為與碳排放量低的地區(qū)相比，碳排放量高的地區(qū)財政實力比較強，地區(qū)在技術(shù)研發(fā)方面投入比較多，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力更強，因此能夠更好發(fā)揮 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用，所以才會存在這種差異。

表3 異質(zhì)性檢驗結(jié)果

6 機制檢驗

本文研究結(jié)果表明 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策顯著降低碳排放。那么 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策降低碳排放的機制是什么？結(jié)合已有文獻，本文從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級兩方面構(gòu)建 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策降低碳排放的理論機制。因此，借鑒邵朝對等 （2021）［22］、蘇丹妮和盛斌（2021）［23］做法，進行作用機制，第一步檢驗網(wǎng)絡基礎設施對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，具體模型設置如下：

第二步，加入 “寬帶中國”戰(zhàn)略政策與機制變量的交互項，同時加入機制變量，以控制機制變量對本文被解釋變量的影響，以檢驗網(wǎng)絡基礎設施能否通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級降低地區(qū)碳排放，具體模型設置如下：

其中，tech、upgrade為機制變量，分別表示技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其中技術(shù)創(chuàng)新采用地級市的科技支出占政府財政支出的比重表示；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，采用第三產(chǎn)業(yè)增加值與 “國內(nèi)生產(chǎn)總值與第三產(chǎn)業(yè)增加值之差”的比值表示。若核心解釋變量的回歸系數(shù)顯著，表明 “寬帶中國”戰(zhàn)略顯著促進了地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

表4的列 （1）～（2）為第一步的回歸結(jié)果，從列 （1）可知 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的回歸系數(shù)在5%的水平上顯著為正，說明 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策顯著促進技術(shù)創(chuàng)新；從列 （2）可知 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，說明可知 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策顯著促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

表4的列 （3）～（4）表示第二步的回歸結(jié)果，從列 （3）可知，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策與技術(shù)創(chuàng)新的交互項回歸系數(shù)顯著為負，表明網(wǎng)絡基礎設施能夠通過促進技術(shù)創(chuàng)新降低碳排放；從列 （4）可知，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的回歸系數(shù)顯著為負，表明網(wǎng)絡基礎設施能夠通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級降低碳排放。

表4 機制檢驗回歸結(jié)果

7 研究結(jié)論與政策建議

習近平總書記指出 “碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”。當前各地都在加強新型基建建設，推進5G基站、新能源汽車充電樁、特高壓等設施建設，因此在碳達峰碳中和的背景下，科學認識和評估新型基礎設施建設對地區(qū)碳排放的影響具有深刻的現(xiàn)實意義。對此，本文將 “寬帶中國”戰(zhàn)略的實施為準自然實驗，采用2004～2020年地級市面板數(shù)據(jù)，研究網(wǎng)絡基礎設施建設能否促進政府實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，并且對其作用機制進行考察。本文主要得到以下幾方面的研究結(jié)論。（1）“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策有助于降低地區(qū)碳排放，促進地區(qū)經(jīng)濟低碳發(fā)展。平均而言， “寬帶中國”戰(zhàn)略的實施使得試點地區(qū)的碳排放下降12.31%，并且發(fā)現(xiàn)隨著 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點地區(qū)的增加， “寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策降低碳排放的政策效果更加明顯；（2）異質(zhì)性檢驗發(fā)現(xiàn)，對于東部、中部、西部地區(qū)而言，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策降低碳排放的政策效果在地區(qū)之間存在差異，在東部地區(qū)“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策降低碳排放的政策效果顯著，但是在中、西部地區(qū)政策效果并不顯著；（3）就地區(qū)碳排放量而言，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策在碳排放量高的地區(qū)降低碳排放政策效果顯著，但是在碳排放量低的地區(qū)并不顯著。根據(jù)以上研究結(jié)論，本文提出以下政策建議：

（1）推動新型基礎設施建設，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，要繼續(xù)推動新型基礎設施建設，積極總結(jié)可推廣、可復制經(jīng)驗，有序擴大 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點范圍，結(jié)合各地區(qū)實際，將更多地區(qū)納入到 “寬帶中國”戰(zhàn)略試點范圍中，推動5G基站、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)寬帶等建設，提升地區(qū)信息化水平的廣度和深度，提高數(shù)字經(jīng)濟服務企業(yè)的效率和能力，推動大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗中的廣泛利用，將數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式結(jié)合，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在促進技術(shù)傳播和共享、產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用，改變傳統(tǒng)的高污染、高能耗的生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動企業(yè)生產(chǎn)向智能化和低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效釋放新型基礎設施建設所帶來的環(huán)境紅利，推動經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（2）積極探索降低碳排放的作用渠道。①要積極利用數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)，拓寬地區(qū)科研單位、企業(yè)獲取科技信息的途徑，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息支撐，促進地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新；此外，要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)，通過利用大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)打造科研技術(shù)共享平臺，促進技術(shù)傳播和共享，促進企業(yè)間技術(shù)交流合作，促進知識技術(shù)溢出，提升技術(shù)創(chuàng)新水平，進而促進企業(yè)生產(chǎn)向低污染、低能耗轉(zhuǎn)變；②要以 “寬帶中國”戰(zhàn)略實施為契機，積極引進新興產(chǎn)業(yè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，促進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，積極利用數(shù)字技術(shù)等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)升級，淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。