首創(chuàng)“版權”立法以制度供給力促版權興業(yè)
——《廣東省版權條例》解讀

王光玲

9月29日，省十三屆人大常委會第四十六次會議審議通過了《廣東省版權條例》，條例將于2023年1月1日起正式施行。條例以“版權”命名，圍繞促進版權事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展進行立法，屬全國首創(chuàng)。條例從體制機制上破題，從推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)力，從加強版權治理上創(chuàng)新，理順工作機制、激勵版權創(chuàng)造、加大保護力度、健全服務體系，以全面的制度供給力促版權興業(yè)。條例的出臺，對提升版權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，促進版權事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推進我省版權治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動版權強省建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。

以“全鏈條”思維 突出廣東特色

近年來，廣東新聞出版、廣播影視、軟件信息服務、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意設計、動漫游戲等核心版權產(chǎn)業(yè)形成了增速快、體量大、聚集度高的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年位居全國首位。據(jù)統(tǒng)計，2020年廣東省版權產(chǎn)業(yè)增加值為9 735.10億元人民幣，占全省GDP的8.79%，比全國平均水平高出1.4個百分點，占全國版權產(chǎn)業(yè)增加值的13%，版權產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為廣東重要支柱產(chǎn)業(yè)。作為版權大省，廣東探索制定了一系列政策措施，激勵作品創(chuàng)作，促進版權流轉運用，加大版權保護工作力度，嚴厲打擊侵權盜版行為，推動版權產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成效，積累了不少經(jīng)驗。但是，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的復雜背景下，廣東版權工作也面臨新問題、新挑戰(zhàn)，特別是版權產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對制度供給提出了新的更高要求。為適應現(xiàn)實需要，省人大常委會及時制定條例，對版權工作中取得的成果進行總結提煉，對實踐中遇到的突出問題予以積極回應。

版權制度是保護創(chuàng)新能力、激勵自主創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎性制度，條例改變傳統(tǒng)立法思路，以“版權”命名，圍繞完善版權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條制度體系謀篇布局，創(chuàng)新制度框架，相比傳統(tǒng)的著作權保護立法有較大突破和拓展，是推進版權治理創(chuàng)新的有益探索，具有鮮明的廣東特色。

激發(fā)創(chuàng)新活力 促進版權運用

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力激發(fā)原創(chuàng)動力，推動創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，條例緊緊抓住創(chuàng)新創(chuàng)造和轉化運用兩個關鍵環(huán)節(jié)，做出了一系列制度設計。

一是首次把“激勵創(chuàng)作”寫進法規(guī)。在激勵版權領域作品創(chuàng)新方面，省版權局連續(xù)多年組織“廣東省最具價值版權作品”的評選、表彰和獎勵，取得了良好的社會效果。為發(fā)揮制度引領帶動作用，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，條例對實踐經(jīng)驗進行了總結，第八條明確規(guī)定省和地級以上市版權主管部門應當采取措施激勵作品創(chuàng)作，實施優(yōu)秀作品扶持計劃，組織開展優(yōu)秀版權作品評選，重點推動科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、文化傳承與發(fā)展等領域作品的創(chuàng)作和轉化。

二是著力激活版權資源。版權資源只有轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能更好地實現(xiàn)其經(jīng)濟價值、文化價值和社會價值。為促進創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置，推動版權創(chuàng)新成果有效轉化運用，條例作了系統(tǒng)規(guī)定：第九條規(guī)定省和地級以上市人民政府應當建立以權利人為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的版權創(chuàng)造體系；第十三條規(guī)定省和地級以上市人民政府應當通過規(guī)劃引導、政策支持、市場主體培育等方式，促進區(qū)域優(yōu)質版權資源匯聚，為版權產(chǎn)業(yè)集群建設發(fā)展創(chuàng)造條件和提供便利；第十五條規(guī)定省版權主管部門應當健全版權交易機制，在版權確權、價值評估、許可轉讓和交易服務等方面對市場主體進行引導和規(guī)范，促進版權依法流轉；第十六條對成果轉化的支持政策作了規(guī)定。此外，還突出了對中小微企業(yè)版權創(chuàng)新的支持。

三是倡導區(qū)域合作與國際合作。為提升文化軟實力，推動版權“走出去”，條例第十條倡導粵港澳大灣區(qū)在版權產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)同發(fā)展，鼓勵與香港、澳門特別行政區(qū)在影視、音樂、動漫、游戲、創(chuàng)意設計、計算機軟件等重點行業(yè)進行版權合作；第十一條對加強版權產(chǎn)業(yè)國際交流合作作了規(guī)定，要求優(yōu)化版權國際貿(mào)易服務，拓寬對外交流合作渠道，在版權貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)對接、學術研究、人才培養(yǎng)、海外維權等方面推動交流合作，提升版權產(chǎn)業(yè)國際運營能力。

四是支持版權新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略，必須積極回應新技術、新經(jīng)濟、新形勢對知識產(chǎn)權制度變革提出的挑戰(zhàn)。版權作為知識產(chǎn)權的重要組成部分，應當緊隨新形勢的要求，主動適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式，為積極支持版權新業(yè)態(tài)發(fā)展，條例第十四條規(guī)定省和地級以上市人民政府應當通過政策支持、資金投入、人才保障、新技術推廣等方式，推動創(chuàng)新要素集聚，促進版權領域新業(yè)態(tài)發(fā)展；同時，支持和鼓勵市場主體通過技術創(chuàng)新、自主研發(fā)、授權合作、產(chǎn)業(yè)升級、金融投資等方式，促進數(shù)字出版、廣播影視、軟件和信息服務等領域的版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

聚焦突出問題 筑牢保護屏障

尊重版權就是尊重創(chuàng)新，保護版權就是保護創(chuàng)新。全面加強版權保護是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的重要保障。條例在《廣東省知識產(chǎn)權保護條例》的基礎上，聚焦版權保護重點領域和突出問題，從制度上進一步落實落細，將全面保護作為版權工作的主基調(diào)，把新業(yè)態(tài)版權、網(wǎng)絡版權保護作為主戰(zhàn)場，強化保護能力、加大保護力度、突出保護重點、增強保護實效，不斷提升版權保護水平，維護良好的版權秩序和環(huán)境。

一是提高執(zhí)法工作水平。實踐中，版權領域許多案件尤其是重大案件的執(zhí)法，往往需要多部門協(xié)作，特別是近年來版權違法侵權案件日益呈現(xiàn)出跨領域、跨行業(yè)、跨區(qū)域等特點，更加需要建立健全多部門的執(zhí)法協(xié)作機制，為此，條例第十九條規(guī)定縣級以上版權主管部門應當加強與公安、海關、市場監(jiān)督管理、廣播電視、網(wǎng)信等有關部門的執(zhí)法協(xié)作，健全執(zhí)法協(xié)作工作機制。執(zhí)法能力建設是提高版權行政保護效能的重要手段，條例第二十四條對此提出了明確要求，規(guī)定版權主管部門應當加強版權行政執(zhí)法能力建設，統(tǒng)一執(zhí)法標準，完善執(zhí)法程序，強化業(yè)務培訓、裝備建設和新技術應用，提高執(zhí)法專業(yè)化、信息化、規(guī)范化水平。

二是規(guī)定重點作品版權保護預警制度。實踐證明，加強事前預防，針對重點領域進行有效監(jiān)測管理，是對版權進行有效保護的關鍵舉措。在總結實踐做法的基礎上，條例第二十條明確省版權主管部門應當建立健全重點作品版權保護預警制度，建立重點關注市場名錄，加強對電商平臺、展會、專業(yè)市場、進出口等重點領域的監(jiān)測管理，及時組織查處版權侵權行為。

三是加強新業(yè)態(tài)版權保護。針對新業(yè)態(tài)版權侵權行為復雜多發(fā)且亟需保護的現(xiàn)狀，條例對完善新業(yè)態(tài)版權保護制度也作了規(guī)范：一方面，要求省版權主管部門應當推動新業(yè)態(tài)版權保護，加強版權治理新問題的研究與監(jiān)管，完善體育賽事、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡視聽、電商平臺等領域的新業(yè)態(tài)版權保護制度；另一方面，規(guī)定省和地級以上市版權主管部門應當加強源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等數(shù)字版權保護技術的研發(fā)運用，建立打擊網(wǎng)絡侵權行為的快速反應機制。

四是壓實網(wǎng)絡服務提供者責任。網(wǎng)絡平臺版權保護是新時期版權保護的重點領域。為推動網(wǎng)絡平臺積極履行保護責任，條例第二十二條規(guī)定網(wǎng)絡服務提供者應當依法履行版權保護主體責任，建立版權內(nèi)部監(jiān)管機制，采取與其技術能力、經(jīng)營規(guī)模以及服務類型等相適應的預防侵權措施，并完善侵權投訴機制，快速處理版權糾紛。

五是引導強化自我保護。權利人自我保護意識不高，是版權領域維權難的重要因素之一。為提高權利人保護意識，加強版權源頭保護，條例第二十三條明確鼓勵企業(yè)、高等學校、科研機構加強風險防范機制建設，建立健全版權保護制度，提高自我保護能力，強化版權源頭保護，同時鼓勵權利人采用時間戳、區(qū)塊鏈等電子存證技術獲取、固定版權保護相關證據(jù)。

創(chuàng)新版權管理 優(yōu)化版權服務

優(yōu)化版權領域營商環(huán)境是推動版權產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要保障，條例堅持服務與管理并重的理念，既加強版權管理，又著力于優(yōu)化版權服務，對創(chuàng)新監(jiān)管方式、軟件正版化監(jiān)管、作品登記、版權鑒定和價值評估、金融服務和社會服務等方面均作了規(guī)定，這些制度對推動我省版權產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一是創(chuàng)新版權監(jiān)管方式。為主動適應新形勢新情況，充分發(fā)揮行政監(jiān)管效能，條例第二十六條規(guī)定省版權主管部門應當利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，健全版權監(jiān)管工作平臺，在作品登記、監(jiān)測預警、宣傳培訓等方面創(chuàng)新版權監(jiān)管方式，提高版權管理和服務能力。此外，為持續(xù)深入推進軟件正版化工作，條例第二十條對軟件正版化監(jiān)管也提出了明確要求。

二是提升作品登記工作水平。作品登記對維護權利人合法權益、促進版權有效運用、保障版權交易安全等有著重要作用。為提高作品登記服務質量，條例第二十九條對提升作品登記數(shù)字化水平作出明確要求；為鼓勵權利人進行作品登記，該條第二款規(guī)定地級以上市可以通過補助、補貼等方式減免作品登記費用。此外，為方便權利人進行作品登記，條例第三十條對作品登記具體流程作了詳細規(guī)定。

三是完善版權交易配套服務。為完善版權價值評估規(guī)范，條例第三十一條明確，省版權主管部門應當支持和指導版權價值評估機構加強專業(yè)化、規(guī)范化建設，推動建立版權價值評估標準。為充分發(fā)揮金融支持版權轉化的作用，進一步激勵版權創(chuàng)造與流轉，條例第三十二條對版權金融服務進行了創(chuàng)新性規(guī)定：第一款明確省人民政府應當采取政策引導措施，優(yōu)化版權融資服務，推動版權質押融資、版權證券化，拓寬直接融資渠道，培育版權金融服務市場；第二款明確鼓勵保險機構依法開發(fā)版權交易保險、侵權保險等適應版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品。

四是延伸版權服務鏈條。為打通版權服務的“最后一公里”，條例第三十三條對完善版權社會服務體系作出了規(guī)定，明確省和地級以上市版權主管部門要引導和規(guī)范基層工作站、版權中心等版權社會服務機構建設，發(fā)揮其在政策研究、宣傳培訓、咨詢服務、糾紛調(diào)處等方面的專業(yè)優(yōu)勢。

理順工作機制 強化責任落實

版權是指作者依法對其作品享有的民事權利，作為版權客體的作品表現(xiàn)形式多種多樣，范圍十分廣泛，包括文字作品、口述作品、音樂作品、戲曲作品、舞蹈作品、美術作品、攝影作品、視聽作品、工程設計圖、計算機軟件等等。由于作品類型多樣，對應的主管部門也比較多，為理順工作機制，發(fā)揮政府保障作用，推動形成有效工作合力，條例作了針對性規(guī)定。

一是強化政府職責。為進一步凸顯版權在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，條例第三條規(guī)定縣級以上人民政府應當將版權工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃，將版權工作經(jīng)費納入本級財政預算。為統(tǒng)籌推進版權工作，該條第二款規(guī)定縣級以上人民政府應當建立版權工作領導和協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

二是明確部門分工。為推動管理體制和運行機制更加順暢，條例第四條對包括版權主管部門在內(nèi)的各職能部門在版權工作方面的職責進行了規(guī)定，明確縣級以上版權主管部門負責本行政區(qū)域的版權工作；相關職能部門如網(wǎng)信、新聞出版、電影、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、司法行政、財政、人力資源社會保障等部門，按照各自職責做好版權相關工作。

三是完善考核約束機制。為發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，壓實主體責任，條例第五條規(guī)定省人民政府應當將版權工作納入政府績效考核以及營商環(huán)境評價體系?？h級以上人民政府應當根據(jù)國家和省有關考核評價指標體系要求，組織開展版權考核評價工作。

四是落實宣傳教育責任。為提高全社會的版權保護意識，凝聚社會合力，共同維護良好的版權秩序和環(huán)境，條例第六條對做好宣傳教育提出了明確要求，規(guī)定縣級以上人民政府應當開展常態(tài)化的版權宣傳教育，建立版權新聞發(fā)布制度，定期向社會發(fā)布有關版權政策、重大事件和典型案例等信息。新聞媒體應當以開辟專欄、刊播版權保護公益廣告等方式，開展版權宣傳教育活動，營造全社會崇尚創(chuàng)新、尊重和保護版權的良好氛圍。

五是從嚴規(guī)定法律責任。考慮到上位法對版權侵權行為的法律責任已經(jīng)有比較全面的規(guī)范，條例對相關法律責任沒有再作重復規(guī)定，而是立足實踐反映的突出問題，重點對重復侵權行為予以嚴懲，第三十八條規(guī)定，對版權侵權行為作出的行政處罰決定、司法判決生效后，自然人、法人和非法人組織再次侵犯同一作品版權的，版權主管部門應當給予從重處罰。該內(nèi)容具有較強的針對性，有利于切實維護權利人的合法權益?！?/p>

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