“小切口”推動“大發(fā)展”
—— 加大對重點生態(tài)功能山區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度的建議辦理工作二三事

林鋼威

從連州市水果技術(shù)推廣總站站長的崗位上退休后，黃美聰依舊很忙。作為省十三屆人大代表，履職期間，她將一條條有建設性的建議帶到人大會上，并推動落到實處。去年，是她履職的最后一年，她還提出了9個建議。其中，她領(lǐng)銜提出的《關(guān)于加大對重點生態(tài)功能山區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度的建議》，以“小切口”推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“大發(fā)展”。她表示，“作為一名省人大代表，不僅要關(guān)心關(guān)注人民群眾的急難期盼問題，理應從更高的站位關(guān)心關(guān)注地方社會經(jīng)濟的發(fā)展問題。”

深調(diào)研摸清“底數(shù)”

在粵北山區(qū)多年，和果樹打了一輩子交道的黃美聰深愛著山區(qū)的那抹綠。連州作為全省西北部重要的綠色生態(tài)屏障，2020年末，省級以上生態(tài)公益林面積為133.02萬畝，占林業(yè)用地面積的46.34%。在代表履職期間，清遠市人大常委會曾經(jīng)組織清遠地區(qū)選出的全國和省人大代表，針對重點生態(tài)功能發(fā)展區(qū)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和發(fā)展，開展專題調(diào)研。由此，她更清楚地認識到粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)主要的發(fā)展方向只能以保護生態(tài)環(huán)境為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。同時，連州市人大常委會也組織人大代表對連州市成為重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向和存在問題等進行過相關(guān)的調(diào)研。

為摸清粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的“底數(shù)”，黃美聰多次深入山區(qū)地頭、奔走于機關(guān)單位，通過參加相關(guān)代表視察、座談會和平時個人的走訪調(diào)研、電話詢問等方式方法收集大量原始材料。在匯總梳理后，黃美聰發(fā)現(xiàn)，連州市成為粵北重點生態(tài)發(fā)展區(qū)以來，雖然省級補助生態(tài)保護補償資金有所提高，連州市在生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付資金使用上也取得了一定的成效。但從總體發(fā)展上看，仍然存在了不少困難和問題。一是基礎(chǔ)設施建設的需求與縣級財力嚴重不足矛盾突出，地方財政收入非常有限，“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”方面支出大，財政運轉(zhuǎn)較為困難。二是上級每年都安排生態(tài)環(huán)境保護專項資金和生態(tài)補償資金給連州市，但遠遠不能滿足連州市生態(tài)發(fā)展建設的需求。被規(guī)劃為重點生態(tài)功能區(qū)以后，為履行好保護生態(tài)發(fā)展的責任，連州市每年對生態(tài)環(huán)境保護必須投入大量的資金，對本就入不敷出的本級財政，更是雪上加霜，嚴重制約了民生、醫(yī)療、交通、文化、旅游等社會經(jīng)濟的發(fā)展。

既要守護滿山青綠，又要推動重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展。為此，2022年省人代會期間，黃美聰提出了《關(guān)于加大對重點生態(tài)功能區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度的建議》。建議提出，要進一步加大對連州市一般性轉(zhuǎn)移支付的支持力度；增加連州市基本財力保障機制獎補資金額度，提高對連州市生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付系數(shù)；減少或豁免相關(guān)生態(tài)建設項目縣級配套資金。使連州市在保護好生態(tài)的前提下謀求發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的同步提升，幫助重點生態(tài)功能山區(qū)縣走出經(jīng)濟困境，促進生態(tài)保護發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村振興建設和社會和諧安定。

一攬子政策促發(fā)展

“該建議以‘小切口’推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)‘大發(fā)展’，調(diào)研做得足、問題找得準、對策提得實，是一份有溫度、有深度的建議”，對于黃美聰代表提出的《關(guān)于加大對重點生態(tài)功能山區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度的建議》，省財政廳給予了充分肯定。有關(guān)工作人員如此評價道，代表深入基層調(diào)研，反映的情況詳實準確，既有詳實數(shù)據(jù)，也有對當前政策分析，尤其是代表反映的連州市既屬于生態(tài)地區(qū)又屬于省際交界地區(qū)，存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展受限，基礎(chǔ)設施短板突出等關(guān)鍵性問題，為省級明確調(diào)研對象及政策研究方向提供了有效支撐。辦理過程中，省財政廳將該建議列為廳長領(lǐng)辦建議和廳年度重點工作任務來辦理，廳長專門組織研究制訂工作方案并報省政府備案。廳內(nèi)部建立“一把手”總負責、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、預算處具體承辦、經(jīng)辦人員層層落實的責任機制。戴運龍廳長親自部署辦理工作，參與建議研究，審定辦理計劃和答復意見。部門間加強與省生態(tài)環(huán)境廳等單位的溝通聯(lián)絡，系統(tǒng)梳理廣東省支持北部生態(tài)發(fā)展的政策措施，共同研究代表訴求，回應代表關(guān)切。省財政廳堅持在溝通中增進理解、在協(xié)調(diào)中達成共識，在辦理建議過程中，始終和代表保持密切聯(lián)系，就建議辦理情況和進展進行多次溝通交流，及時回應代表關(guān)切，既能讓代表有充分的獲得感和尊重感，又提升了建議辦理的質(zhì)量和時效。

連山壯族瑤族自治縣霧山梯田（資料圖片）

黃美聰介紹到，主辦人員通過電話聯(lián)系和微信交流等方式進行了深入了解和交流，并對相關(guān)政策和辦理情況進行了詳細的解說，進一步征求了代表的意見和建議。還專門邀請她到省財政廳召開座談會，以便更好地開展建議辦理對接工作，進行面對面的溝通交流。在建議辦理期間中，她先后兩次受邀到省里參加了省政府和承辦單位舉辦的專題座談會，與省人大常委會督辦領(lǐng)導、省政府領(lǐng)導一起面對面的與承辦單位、協(xié)辦單位等各相關(guān)單位的領(lǐng)導面對面交流溝通。

結(jié)合代表反映情況，省財政廳深入貫徹落實省委、省政府筑牢北部生態(tài)屏障戰(zhàn)略部署，積極開展“深調(diào)研”，廳長深入北部生態(tài)發(fā)展區(qū)5市了解情況和聽取意見建議，逐市研究提請省支持事項，及時掌握北部生態(tài)發(fā)展區(qū)集中反映的生態(tài)保護成本高、綠色產(chǎn)業(yè)薄弱等問題，系統(tǒng)謀劃完善財政政策，為精準研究支持政策提供了依據(jù)。

“代表提出的建議對于我廳研究北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展財政支持政策具有積極的推動作用。”省財政廳有關(guān)工作人員表示，省財政廳按照省委、省政府部署，謀劃研究支持北部生態(tài)發(fā)展財政政策時，加強與代表的溝通，充分吸納代表提出的加大一般性轉(zhuǎn)移支付、加大生態(tài)補償和支持生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，通過研究產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、制定支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)一攬子支持政策、研究完善省以下財政體制，多層面支持和推動北部生態(tài)區(qū)發(fā)展。

談到對建議辦理過程和結(jié)果，黃美聰都非常滿意，省人大常委會、省政府、承辦單位對代表建議的高度重視，讓她深受感動?！白屛疑钌畹伢w會到了作為一名人大代表的責任擔當，能夠為人民為地方社會經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量，我感到無尚光榮?！秉S美聰如是說?！?/p>