一件“組合式”建議的重點(diǎn)督辦
—— 省人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦推動(dòng)文化旅游整合發(fā)展的建議回眸

曉 理

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐；鄉(xiāng)村要振興，文化是保障。如何才能高質(zhì)量地同步推進(jìn)這兩項(xiàng)重要工作？推進(jìn)農(nóng)文旅融合提質(zhì)增效是其中一個(gè)不可或缺的重要抓手。

2022年省人代會(huì)期間，省十三屆人大代表吳克昌、許鎮(zhèn)奇、黃美聰、梁俏筠分別提出了與推動(dòng)農(nóng)文旅融合提質(zhì)增效、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有關(guān)建議，后被合并成為當(dāng)年的省人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議——《關(guān)于推動(dòng)文化旅游整合發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興的建議》。建議具體由省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。

“組合式”重點(diǎn)督辦建議的由來

梁俏筠代表領(lǐng)銜提出的是《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)文旅融合提質(zhì)增效推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議》、吳克昌代表領(lǐng)銜提出的是《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)文旅融合提質(zhì)增效助力我省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議》，許鎮(zhèn)奇、黃美聰兩位代表分別領(lǐng)銜提出是《關(guān)于扶持民宿發(fā)展的建議》和《關(guān)于解決我省生態(tài)發(fā)展區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的建議》。前兩個(gè)建議不約而同地從全局的角度和制定綜合性制度措施上為推進(jìn)農(nóng)文旅融合提質(zhì)增效、推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策，后兩個(gè)建議則從不同的角度為完善我省旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了好點(diǎn)子。

在日常工作和代表履職過程中，四位領(lǐng)銜代表發(fā)現(xiàn)我省鄉(xiāng)村文旅發(fā)展?fàn)顩r與《廣東省加快推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》提出的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)存在一定差距，引發(fā)了他們對相關(guān)問題的思考并就此開展了一系列深入調(diào)研。

梁俏筠、吳克昌兩位代表在建議中明確指出，目前我省鄉(xiāng)村文化旅游存在的困難與問題，主要表現(xiàn)為：部門之間、規(guī)劃之間統(tǒng)籌對接不夠緊密，發(fā)展合力尚需提升；資源挖掘不深，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模小鏈條短，同質(zhì)化問題突出；配套措施亟待優(yōu)化，有關(guān)優(yōu)惠扶持政策仍需推進(jìn)落地；基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素供給動(dòng)力不足；招商引資不足，人才缺乏，農(nóng)民參與意識不強(qiáng)，服務(wù)水平不高等。為此，他們同時(shí)提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成工作合力，提升鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展層次；創(chuàng)新政策舉措，構(gòu)建專業(yè)運(yùn)營體系，提升鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展可持續(xù)性；在傳承保護(hù)中創(chuàng)新發(fā)展，打造宜農(nóng)、宜居、宜游、宜體驗(yàn)的綠色文化旅游產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)文旅融合提質(zhì)增效筑牢基礎(chǔ)共四大方面十多項(xiàng)具體內(nèi)容的對策建議。許鎮(zhèn)奇、黃美聰兩位代表的建議分別關(guān)注扶持民宿的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和破解我省生態(tài)發(fā)展區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的瓶頸問題。

這4個(gè)建議的辦理落實(shí)涉及農(nóng)業(yè)、文化、旅游、財(cái)政等多個(gè)政府部門，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

2022年2月，負(fù)責(zé)落實(shí)督辦相關(guān)建議的省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委提出，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，是推動(dòng)農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，落實(shí)辦理相關(guān)建議對推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興，助推我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義和積極，建議把以上代表建議合并為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督辦。隨后，經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，同意將這個(gè)合并后的《關(guān)于推動(dòng)文化旅游整合發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興的建議》作為2022年省人大常委會(huì)的重點(diǎn)督辦建議。

“組合式”手段推進(jìn)建議辦理

“我和其他代表領(lǐng)銜提出的這4個(gè)建議，有的是反饋具體地方推動(dòng)文旅融合發(fā)展項(xiàng)目中的問題，有的是推動(dòng)措施問題，有的是政策問題，通過合并辦理建議，可以讓在同一領(lǐng)域里的問題得到統(tǒng)籌、系統(tǒng)解決，同時(shí)可以減輕部門重復(fù)辦理情況，提高質(zhì)量和效率。將建議合并后進(jìn)行重點(diǎn)督辦，有助于建議的高位推動(dòng)辦理，讓建議更好落地見效?！比虆⑴c建議落實(shí)辦理的梁俏筠代表深有感觸地說。

對于省人大常委會(huì)的重點(diǎn)督辦成效，另一位領(lǐng)銜代表原省人大常委會(huì)委員、省人大法委副主任委員、華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授吳克昌有著更為全面的認(rèn)識體會(huì)，他補(bǔ)充給出滿意評價(jià)的理由：建議之所以取得比較好的效果的辦理效果，無疑是得益于重點(diǎn)建議督辦機(jī)制所發(fā)揮的重要作用。時(shí)任省人大常委會(huì)副主任王學(xué)成親自督辦，王曦副省長領(lǐng)辦，多次組織召開辦理部門工作協(xié)調(diào)落實(shí)會(huì)議和督辦會(huì)議，省人大教科文衛(wèi)委和省政府辦公廳在組織督辦和部門協(xié)調(diào)落實(shí)上發(fā)揮了重要作用，克服了政府部門工作過程中部門分割、碎片化治理的弊端，保證了代表建議的有效落實(shí)和部門工作的協(xié)同，充分體現(xiàn)發(fā)揮了人大的監(jiān)督職能，對于促進(jìn)政府工作的改進(jìn)和部門協(xié)同具有重要的作用。主辦單位和各協(xié)辦單位密切配合，多次邀請?zhí)岚复韰⒓愚k理工作協(xié)調(diào)會(huì)，督辦會(huì)和工作調(diào)研，既使代表對建議涉及的問題有了更充分的了解，也使政府相關(guān)辦理部門更深入全面地了解代表的意見，使合理化建議更充分地吸納到相關(guān)政策措施中。年底的督辦評價(jià)工作形成了代表建議辦理工作的完整閉環(huán)，既促進(jìn)了代表建議辦理工作落到實(shí)處，不斷完善代表建議的辦理，也有助于促進(jìn)代表建議質(zhì)量的提升。

省人大常委會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)作用，還體現(xiàn)在更高站位的法律和制度層面上的支持。

省人大常委會(huì)主任黃楚平非常關(guān)注《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的制定和實(shí)施，對做好條例的制定工作多次聽取匯報(bào)和作出部署給予指導(dǎo)。2022年，他多次赴全省各地調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作，對條例的高質(zhì)量制定和全面貫徹實(shí)施給予了強(qiáng)有力的支持。

2022年6月，在黃楚平主任的親自關(guān)心和指導(dǎo)下，省人大常委會(huì)建立了省人大代表建議辦理工作聯(lián)席會(huì)議工作制度。聯(lián)席會(huì)議制度的三個(gè)明確——明確主要職責(zé)、明確成員單位和分工、明確工作機(jī)制和要求無疑為提高代表建議辦理質(zhì)量提供了更加高質(zhì)高效的工作辦法和實(shí)現(xiàn)途徑。2022年內(nèi)召開三次聯(lián)席會(huì)議，都涉及到推動(dòng)文化旅游整合發(fā)展這個(gè)建議，在協(xié)助常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、重點(diǎn)督辦、評選優(yōu)秀案例等方面發(fā)揮了很好的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)作用。

2022年4月，省人大常委會(huì)副主任王學(xué)成到省文旅廳督辦代表建議

“組合式”舉措落實(shí)建議要求

省人大常委會(huì)組合式手段推進(jìn)建議辦理帶來的是相關(guān)承辦單位組合式舉措切實(shí)落實(shí)代表建議的要求。

加強(qiáng)了鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)制定和實(shí)施《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地建設(shè)行動(dòng)方案》等多個(gè)政策文件，不斷推動(dòng)我省文旅融合和高質(zhì)量發(fā)展。廣東推進(jìn)文旅融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)被中央文改辦、省委改革辦在全國和全省推廣。

協(xié)力推動(dòng)我省鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。省文化和旅游廳著力打造“粵美鄉(xiāng)村”旅游品牌，打造了42個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）、259個(gè)省文化和旅游特色村、50個(gè)省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，推出200條省鄉(xiāng)村旅游精品線路。省文旅廳聯(lián)合省林業(yè)局打造“南粵森林人家”等森林旅游品牌，建設(shè)韶關(guān)丹霞、南華、珠璣、南嶺旅游區(qū)，推動(dòng)河源恐龍文化、梅州客家文化等特色文化蓬勃發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全面開展“三清理、三拆除、三整治”行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，打造嶺南美麗鄉(xiāng)村。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)指引（試行）》，啟動(dòng)2022年度“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”評選工作。

借力旅游保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化。全省基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，統(tǒng)籌落實(shí)鄉(xiāng)村不可移動(dòng)文物保護(hù)與活化利用。以南粵古驛道活化利用為例，保護(hù)修復(fù)300多個(gè)重要?dú)v史遺存和588個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，形成了總長1280多公里重點(diǎn)線路網(wǎng)絡(luò)。

鄉(xiāng)村民宿業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省各地共有68項(xiàng)民宿政策出臺。省市場監(jiān)管局實(shí)現(xiàn)民宿企業(yè)開辦“一表申請、一天辦結(jié)”，并規(guī)范登記民宿企業(yè)經(jīng)營范圍。截至2022年7月底，全省市場主體名稱或經(jīng)營范圍含“民宿”字樣的共1.57萬戶，一批鄉(xiāng)村民宿成為城市居民周末休閑度假勝地、新消費(fèi)群體小長假的向往之地。

“以我們開平市的‘邑美僑鄉(xiāng) 世遺風(fēng)韻’鄉(xiāng)村振興示范帶為例，示范帶串聯(lián)塘口鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)及赤坎鎮(zhèn)3個(gè)世界文化遺產(chǎn)旅游名鎮(zhèn)，現(xiàn)已建設(shè)完善一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在今年春節(jié)期間僅赤坎華僑古鎮(zhèn)首個(gè)‘春節(jié)秀’就吸引了21.8萬人次的游客，年初四單日超4.4萬人次，熱鬧非凡，農(nóng)文旅融合提質(zhì)增效的效應(yīng)非常明顯?！边@一喜人景象讓梁俏筠代表對今后建議進(jìn)一步辦理落實(shí)更有信心了。■