東莞人大：以良法促發(fā)展保善治

吳金華

良法，善治之前提。立法，作為法治源頭，正是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的風(fēng)向標(biāo)。

盤點(diǎn)東莞市人大常委會(huì)2022年的立法“成績(jī)點(diǎn)”，可謂碩果累累：制定五年立法規(guī)劃，明確東莞立法“路線圖”，確立16件立法項(xiàng)目；出臺(tái)地方性法規(guī)2部，集中修正2部，開展審議工作1部；32個(gè)鎮(zhèn)（街道）基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式掛牌履職。

數(shù)字背后，是東莞市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將立法決策與改革發(fā)展決策相銜接，精準(zhǔn)聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，邁出以良法促發(fā)展保善治的堅(jiān)實(shí)步伐。

用足用好立法權(quán)以良法促發(fā)展保善治

2022年8月1日，《東莞市氣象災(zāi)害防御條例》開始實(shí)施。這是東莞獲批行使地方立法權(quán)以來，出臺(tái)的第10部地方性法規(guī)，也是東莞市人大常委會(huì)立良法、保善治的縮影。

這一年10月，受臺(tái)風(fēng)“圓規(guī)”影響，12日夜間清溪鎮(zhèn)錄得9級(jí)陣風(fēng)，造成近百棵樹木倒伏和大量城市廣告牌、圍擋等設(shè)施的損壞。當(dāng)晚，清溪鎮(zhèn)三防指揮所及時(shí)啟動(dòng)防風(fēng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)向各部門和村（社區(qū)）發(fā)布指令。

“因指揮調(diào)度及時(shí)高效，全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)人員傷亡情況，經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響降到最低?！鼻逑?zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這其中，氣象服務(wù)深入融入清溪鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮體系起到了關(guān)鍵性作用。

“《東莞市氣象災(zāi)害防御條例》實(shí)施后，市政府加大財(cái)政投入，強(qiáng)化了氣象公共安全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了政府主導(dǎo)的工作機(jī)制?！笔袣庀缶窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。在立法實(shí)踐中，東莞市人大常委會(huì)堅(jiān)持針對(duì)問題立法、立法解決問題，及時(shí)修改與上位法不一致，以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，使地方立法更好適應(yīng)改革發(fā)展需要。

“由于《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《廣東省水污染防治條例》的修訂，我們對(duì)《東莞市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》部分條款進(jìn)行修改，確保我市已出臺(tái)的法規(guī)始終保持與上位法的精神和要求相一致?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人告訴記者。

什么是零散工業(yè)廢水？如何規(guī)范產(chǎn)生單位、處理單位行為？……《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自2023年4月1日起實(shí)施。

“審議《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》時(shí)，我們從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)企業(yè)發(fā)展兩個(gè)維度出發(fā)，尋找兩者的平衡點(diǎn)，達(dá)到保護(hù)環(huán)境和保護(hù)企業(yè)發(fā)展的效益最大化?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人說，立法中，市人大常委會(huì)注重平衡各方利益，直面問題矛盾，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和人民期待，努力尋找最大公約數(shù)。

在審議《東莞市文明行為促進(jìn)條例》過程中，市人大常委會(huì)注重彰顯地方特色，針對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙、隨地吐痰或者亂扔廢棄物、未經(jīng)批準(zhǔn)張掛張貼宣傳品、違法駕駛電動(dòng)自行車、在商業(yè)活動(dòng)中使用高噪音的方法進(jìn)行宣傳等突出的不文明行為，設(shè)定具體的法律責(zé)任。

一項(xiàng)項(xiàng)法規(guī)，見證了市人大常委會(huì)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域立法的信心和決心，凝聚著助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量，更是以良法促進(jìn)提高法治化水平的真實(shí)寫照。

完善工作機(jī)制推進(jìn)科學(xué)立法民主立法

對(duì)綠色建筑建設(shè)的建議，被《廣東省綠色建筑條例》采納；對(duì)快遞、外賣、物流行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任的思考，被《東莞市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》采納……

為了在立法中踐行全過程人民民主，在東莞，一條條來自基層、“原汁原味”的意見和建議，經(jīng)由32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和32個(gè)聯(lián)絡(luò)單位被反饋到立法機(jī)關(guān)。

記者了解到，2022年，東莞市基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位重新遴選后，結(jié)構(gòu)更加合理、更具多樣化，既有村（居）委會(huì)、學(xué)校、律師事務(wù)所，又有國企、民企、外企及上市公司等各類企業(yè)。

為使立法聯(lián)系點(diǎn)工作有章可循，市人大常委會(huì)修訂了《東莞市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度》，進(jìn)一步規(guī)范工作職責(zé)定位、工作內(nèi)容方式等。同時(shí)，舉辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位培訓(xùn)，并開展規(guī)范化建設(shè)調(diào)研，以更好地落實(shí)該制度。

東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（資料圖片）

經(jīng)過一系列的舉措，全部立法聯(lián)系點(diǎn)均能做到正式掛牌履職，配備專職或兼職工作人員，其中24個(gè)鎮(zhèn)（街道）配備本科以上學(xué)歷的工作人員，6個(gè)鎮(zhèn)（街道）制定自身的工作規(guī)定或工作流程，27個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立了專門的工作臺(tái)賬。

一年來，市人大常委會(huì)加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，理順各部門各工作環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，及時(shí)了解立法中的重大分歧，在立項(xiàng)、起草階段實(shí)現(xiàn)溝通、協(xié)調(diào)的常態(tài)化、制度化，破解法規(guī)案存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)和分歧點(diǎn)問題。

“立法過程中，我們著力加強(qiáng)調(diào)查研究，全年共召開19次會(huì)議，到11個(gè)鎮(zhèn)街調(diào)研，面對(duì)面聽取143個(gè)單位、企業(yè)、個(gè)人意見，還赴兄弟市學(xué)習(xí)考察?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，通過扎實(shí)的立法調(diào)研，直面立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，汲取先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，更有效和有針對(duì)性地對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行修改完善。書面征求市領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會(huì)組成人員、人大代表、立法專家、法工委委員、鎮(zhèn)街、部門、企業(yè)意見；在東莞日?qǐng)?bào)、東莞陽光網(wǎng)和東莞人大網(wǎng)，公開向社會(huì)公眾征求意見；通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位，“原汁原味”收集最基層的聲音；邀請(qǐng)省級(jí)立法專家對(duì)立法的必要性、可行性、合法性、存在的主要問題等內(nèi)容進(jìn)行論證。一年來，通過上述渠道收集到1185條意見，市人大法制委員會(huì)逐條研究，采納819條，部分采納37條，不采納329條?！懊恳徊糠ㄒ?guī)的制定過程，我們都堅(jiān)持開門立法，聽民聲、察民情、聚民智?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，是市人大常委會(huì)開展立法工作的重要遵循?！按_保每一件立法體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿，成為全市一體遵循的行為規(guī)范?！?/p>

編制立法規(guī)劃聚焦社會(huì)治理領(lǐng)域重點(diǎn)立法

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)地方立法工作提出的新要求。

2022年適逢市人大換屆，科學(xué)編制本屆人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃尤為重要。4月15日召開的全市立法工作會(huì)議，明確了今后五年的東莞立法工作“路線圖”。

市人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，緊跟市委決策部署，緊貼全市人民美好生活需要，緊扣推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，從市情和實(shí)際需要出發(fā)，確定了16件立法項(xiàng)目。其中，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面立法項(xiàng)目9件，環(huán)境保護(hù)方面立法項(xiàng)目5件，歷史文化保護(hù)方面立法項(xiàng)目1件，集中修正立法項(xiàng)目1件。

在市第十七屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2022-2026年）中也釋放出這一信號(hào)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，東莞市未來幾年加快推進(jìn)的立法項(xiàng)目中，不少都緊扣社會(huì)治理的主題。

其中針對(duì)城鄉(xiāng)管理，東莞市正加快對(duì)建筑垃圾管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、排水管理等方面的工作進(jìn)行立法。立足全市的具體情況和實(shí)際工作需要，東莞市還計(jì)劃制定《東莞市實(shí)有人口服務(wù)與管理?xiàng)l例》《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。

另外，著眼于人居環(huán)境持續(xù)改善，東莞市計(jì)劃加大環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)的供給力度，加快制定揮發(fā)性有機(jī)物污染防治、污染源自動(dòng)監(jiān)控管理、揚(yáng)塵污染防治等地方性法規(guī)。

東莞市還將重點(diǎn)推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理立法，促進(jìn)古村落古建筑歷史傳承和多元藝術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)合，填補(bǔ)東莞獲得立法權(quán)以來歷史文化保護(hù)方面的空白。

值得一提的是，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境立法，從政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等方面提出一系列解決措施，打造完善的市場(chǎng)化、法治化、便利化、國際化營商環(huán)境。

“進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，探索新興領(lǐng)域立法，提高地方立法質(zhì)量，為精準(zhǔn)聚焦東莞‘科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造’，打好‘五外聯(lián)動(dòng)’提供更加有力的法治支撐?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，圍繞市委重點(diǎn)工作，突出提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法，以良法促發(fā)展保善治?！?/p>