中山人大：在守正創(chuàng)新中高質(zhì)量開展監(jiān)督工作

黃俏倫

2月8日下午，中山市第十六屆人民代表大會第三次會議舉行第二次全體會議，同意將李健標(biāo)等19名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于堅持制造業(yè)當(dāng)家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的議案》作為大會議案。

據(jù)了解，中山市人大常委會從上世紀(jì)90年代起，每年都聚焦全市發(fā)展大局精選最重要的主題，組織代表開展調(diào)研論證，并通過年初召開的市人民代表大會會議，確定為大會議案，由市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)督辦，市政府市長承辦，人大代表全過程監(jiān)督問效。經(jīng)過20多年的守正創(chuàng)新，2022年形成了一套完善的監(jiān)督“組合拳”，成為中山市人大常委會高質(zhì)量開展人大監(jiān)督系列工作機(jī)制的縮影。

提高政治站位 在正確監(jiān)督上彰顯高質(zhì)量

正確監(jiān)督是人大工作的重要原則，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，服從服務(wù)黨的工作大局。一要堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行人大監(jiān)督職權(quán)。對重大監(jiān)督活動和重要監(jiān)督事項，要主動及時向黨委請示報告，經(jīng)黨委同意后再按照法定程序組織開展。2022年，中山市人大常委會黨組就監(jiān)督事項向市委報送請示報告29件次，均獲得市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，切實做到了與市委相向而行開展人大監(jiān)督工作。二要維護(hù)黨委中心工作一盤棋。始終寓支持于監(jiān)督工作之中，同頻共振維護(hù)黨委的工作大局。2022年初，對標(biāo)對表市黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)，中山市人大常委會黨組切實發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，統(tǒng)籌謀劃常委會年度監(jiān)督工作要點和責(zé)任分解方案，每一項工作都由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照時間節(jié)點推動各項工作落地落實。三要聚焦黨委的重大決策部署。緊緊圍繞黨委在不同時期、不同階段安排部署的重點工作開展重點監(jiān)督，確保黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。2022年，聚焦市委“工改”和治水兩大攻堅戰(zhàn)，中山市人大常委會黨組迅速通過市十六屆人大一次會議作出“工改”決定、確定治水議案，并按照市委提出的人大要全過程監(jiān)督的要求，先后組織1500多名各級人大代表開展全覆蓋視察，成立市人大機(jī)關(guān)兩個監(jiān)督專班全方位跟蹤問效，適時向市委提交視察和調(diào)研報告，為市委調(diào)整戰(zhàn)略決策提供有力支撐。11月初，市人大常委會高規(guī)格嚴(yán)要求召開聽取市政府年度專項工作報告會，直面問題不足，提出意見建議，推動市政府及有關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)街不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，取得顯著成效，產(chǎn)生廣泛影響。

堅持問題導(dǎo)向 在有效監(jiān)督上彰顯高質(zhì)量

有效監(jiān)督是人大工作的目的所在，必須堅持問題導(dǎo)向，絕不流于形式走過場。一要完善監(jiān)督工作機(jī)制。綜合運用好視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議、票決測評等多種常規(guī)性監(jiān)督形式，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來。2018年以來，中山市人大常委會建立并不斷完善年度民生實事代表票決制度。在年初的人大會上，全體代表對政府提請備選的項目實行無記名投票確定，會后市人大常委會根據(jù)項目內(nèi)容和職責(zé)要求分解到各工作機(jī)構(gòu)全年度跟蹤督辦，在新一年的人大會上，全體代表再對政府落實項目情況實行無記名投票測評并即時向社會公開。這一制度同時延伸到各鎮(zhèn)人大，推動市鎮(zhèn)兩級政府先后完成了500多項民生實事，切實回應(yīng)了社會關(guān)切、人民期盼。二要增強(qiáng)監(jiān)督剛性約束。持續(xù)深化專題詢問、巡查督辦、績效評價、提出批評等人大剛性監(jiān)督方式，把人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合。要讓監(jiān)督紅臉出汗，對不作為亂作為現(xiàn)象要強(qiáng)化問責(zé)、堅決督辦整改。比如，為了抓好全市水污染治理工作，根除城市歷史發(fā)展詬病，回應(yīng)人民群眾普遍關(guān)切，中山市人大常委會連續(xù)多年堅持跟蹤問效，2019年對不作為且漠視人大監(jiān)督意見的水務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)以普通代表的身份向市政府書面提出批評意見，通過法定程序堅決予以免職撤換。三要打好監(jiān)督工作的組合拳。既要積極發(fā)揮人大代表和常委會工作機(jī)構(gòu)的主體作用，也要善于借助專家學(xué)者、社會機(jī)構(gòu)等第三方的專業(yè)力量，形成人大上下聯(lián)動、體制內(nèi)外互動的整體監(jiān)督合力。比如，前文提到的為了推動全市打贏打好市委提出的“工改”和治水兩大攻堅戰(zhàn)，中山市人大常委會綜合運用四大法定職權(quán)，凝聚各級人大和全社會的力量，全力打出了監(jiān)督工作的組合拳，全過程、全方位、全覆蓋開展跟蹤問效，取得了顯著的監(jiān)督成效。四要力抓監(jiān)督審議意見落到實處。完善“三會”聽審專項報告制度，切實抓好審議意見每一個環(huán)節(jié)的跟蹤落實。人大提出監(jiān)督意見并批轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)研報告，“一府一委兩院”按期落實審議意見并向人大報告辦理結(jié)果，人大適時作出評估并向社會公開辦理結(jié)果，整個監(jiān)督過程要實現(xiàn)全閉環(huán)，真正做到“監(jiān)督一個議題、解決一些問題、推動一項工作”。

2022年11月，中山市人大常委會組織300多名涉水專業(yè)的人大代表分組集中觀察《關(guān)于加快推進(jìn)我市水污染治理的議案》落實情況

嚴(yán)格程序要求 在依法監(jiān)督上彰顯高質(zhì)量

依法監(jiān)督是人大工作的程序要求，必須按照法定的職責(zé)、范圍、規(guī)范行使監(jiān)督職權(quán)。一要全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。通過行之有效的執(zhí)法檢查，切實加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。對依法行政的監(jiān)督，不僅要關(guān)注法律實施的結(jié)果，還要關(guān)注依法行政的過程；不僅要關(guān)注執(zhí)法行為的合法性，還要關(guān)注政府行為的合理性和有效性。對依法審判和檢察的監(jiān)督，必須圍繞工作監(jiān)督，聚焦專項監(jiān)督，不搞個案監(jiān)督。對法檢兩院開展相關(guān)執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)突出執(zhí)法檢查小組的專業(yè)性、執(zhí)法檢查內(nèi)容的針對性、執(zhí)法檢查方式的靈活性、執(zhí)法檢查過程的連續(xù)性。二要全面貫徹實施監(jiān)督法。完善配套地方法規(guī)和工作制度，提升監(jiān)督透明度、公開性，對人大監(jiān)督的法律依據(jù)、對象范圍、內(nèi)容程序、原則和結(jié)果處理等問題要進(jìn)行全面的梳理，制定具體的地方操作細(xì)則，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序辦事，全面提升人大監(jiān)督的法治化水平。鑒于監(jiān)督法目前規(guī)范的對象只是各級人大常委會的監(jiān)督工作，為了推動不設(shè)常委會的鎮(zhèn)級人大也要有章可循開展監(jiān)督工作，中山市人大常委會早在2015年就開全國先河制定了鎮(zhèn)人民代表大會監(jiān)督辦法，通過發(fā)揮鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的作用、設(shè)立鎮(zhèn)人大預(yù)算審查委員會強(qiáng)化財政預(yù)算監(jiān)督、成立專業(yè)代表小組開展重點專項監(jiān)督、在鎮(zhèn)人大年度例會上對鎮(zhèn)政府工作部門和市駐轄區(qū)工作機(jī)構(gòu)開展工作測評等方式和途徑，把監(jiān)督法的立法要義和原則要求有效細(xì)化落實到最基層人大。三要不折不扣抓好法定監(jiān)督事項。凡是法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題，要敢問、敢管、敢查，不掛空檔，不留盲點。善于通過立法評估、執(zhí)法檢查、信訪督辦、結(jié)果公開等多種方式和手段，堅決問責(zé)和依法糾正一切違憲違法的人和事，切實維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威。比如，預(yù)算法和省人大常委會預(yù)算監(jiān)督條例對預(yù)算的審查監(jiān)督提出了明確具體的要求，中山市常委會不但堅持嚴(yán)把預(yù)算批準(zhǔn)關(guān)、調(diào)整關(guān)，近年還鍥而不舍狠抓決算關(guān)、審計關(guān)，以人大專題會議的形式聽取政府專項工作報告并作出相關(guān)部署要求，對審計發(fā)現(xiàn)的突出問題堅決跟蹤督辦、落實整改，確保人大法定預(yù)算得到有效貫徹執(zhí)行。四要嚴(yán)格落實法定要求。人大監(jiān)督是嚴(yán)格的“法律巡視”，必須緊扣法律法規(guī)來查找和分析問題，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)劃正確實施。法無規(guī)定不可為，法有要求必落實，要把法律法規(guī)一項項摳細(xì)摳緊，扎實推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。比如，中山市人大常委會近年強(qiáng)化了對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的專項審查，全面落實有件必備、有備必審、有錯必糾的原則要求。2022年，集中審查了有關(guān)“工改”、治水、優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范性文件72件，推動整改完善8件，為推動全市打贏打好市委提出的“兩大攻堅戰(zhàn)”，全面優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的制度支撐?！?/p>