從舉國體制到新型舉國體制：軍民協(xié)同科技創(chuàng)新的歷史考察（1949—2022）

申曉勇

（北京理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081）

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》指出，要健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源[1]。新型舉國體制有利于整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，實現(xiàn)高水平科技自立自強。中共十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，要健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎(chǔ)研究，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新[2]。從世界范圍看，隨著全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命的加速發(fā)展，軍事技術(shù)與民用技術(shù)交叉融合程度越來越深、滲透兼容越來越強，軍民協(xié)同科技創(chuàng)新已成為世界主要國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，尤其是涉及國家安全與發(fā)展的重大科技項目。我國建立并不斷發(fā)展完善的新型舉國體制，能夠發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的優(yōu)勢，科學(xué)統(tǒng)籌、大力協(xié)同，使軍民兩種科技資源得到最佳配置和充分利用，形成推動科技進步和創(chuàng)新的強大合力，帶動科技實力、國防實力整體躍升。

新型舉國體制是軍民協(xié)同重大科技創(chuàng)新的依托和保障，軍民協(xié)同科技創(chuàng)新則是科技攻關(guān)新型舉國體制的必然要求和重要體現(xiàn)。新型舉國體制能使不同部門、不同領(lǐng)域和不同區(qū)域充分協(xié)作，從更廣范圍、更高層次、更深程度上匯聚軍民科技資源，推動國防科技創(chuàng)新有機融入國家創(chuàng)新體系，共同實施重大科技創(chuàng)新。新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制一脈相承又與時俱進。舉國體制在我國不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的形式，承擔(dān)不同的歷史使命，發(fā)揮不同的歷史作用。傳統(tǒng)舉國體制在新中國成立后以國家利益作為最高目標(biāo)，利用行政資源和政策手段在全國范圍內(nèi)調(diào)動相關(guān)資源和力量，聚焦一個主要目標(biāo)，系統(tǒng)性地攻堅克難、破解難題，完成重大戰(zhàn)略任務(wù)。新型舉國體制是傳統(tǒng)舉國體制在社會主義市場經(jīng)濟條件下的創(chuàng)新和發(fā)展，是我國政治制度優(yōu)勢與市場機制作用互動協(xié)同的國家治理新變革。新型舉國體制有利于最大限度地激發(fā)各類創(chuàng)新主體的潛能，釋放各類創(chuàng)新主體的活力，形成推進軍民協(xié)同科技創(chuàng)新的強大合力。對新型舉國體制下軍民協(xié)同重大科技創(chuàng)新進行回顧和總結(jié)，能夠為我們加快建設(shè)科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供重要參考和借鑒。

一、社會主義革命和建設(shè)時期

在社會主義革命和建設(shè)時期，集中力量辦大事的舉國體制有利于軍民科技資源一體配置、聯(lián)合攻關(guān)，推動“兩彈一星”國防尖端科技取得舉世矚目的成就。社會主義革命和建設(shè)時期，由于外部環(huán)境的壓力以及借鑒蘇聯(lián)的成功經(jīng)驗，黨和政府實施趕超戰(zhàn)略，立足我國作為發(fā)展中大國幅員遼闊、人口眾多、資源豐富的特點，發(fā)揮強大的社會動員和資源整合能力，逐步形成集中力量辦大事的獨具特色的舉國體制。實際上，舉國體制是在一定時期內(nèi)或特定條件下，國家利用行政資源和政策手段，把相關(guān)資源向既定戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域集中或調(diào)配，全國一盤棋，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，軍地協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)，實施完成重大戰(zhàn)略任務(wù)?！皟蓮椧恍恰笔羌辛α哭k大事的舉國體制下軍民協(xié)同重大科技創(chuàng)新的典范。

（一）確立發(fā)展國防尖端科技的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃

新中國成立后，國際安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，為了打破帝國主義的核威脅和核壟斷，保衛(wèi)國家安全，維護世界和平，新中國必須盡快掌握國防尖端技術(shù)，發(fā)展自己的導(dǎo)彈核武器，提高戰(zhàn)略威懾力。20世紀(jì)50年代中期，我國的國防工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和科學(xué)技術(shù)都有了較快發(fā)展，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體果斷作出發(fā)展國防尖端技術(shù)的戰(zhàn)略決策。1955年1月，毛澤東主持召開中共中央書記處擴大會議，專門討論了發(fā)展原子能事業(yè)問題，在聽取專家關(guān)于核反應(yīng)堆和原子彈原理以及我國核科學(xué)研究情況匯報的基礎(chǔ)上，作出了發(fā)展原子能事業(yè)的重大決定。1956年4月，毛澤東在聽取原子能工業(yè)方面的情況匯報時指出，“不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒有這個東西”[3]365。1958年5月，毛澤東在中共八大二次會議上提出,我們也要搞人造衛(wèi)星。1958年6月，中共中央軍委擴大會議上，毛澤東強調(diào)要“搞一點原子彈、氫彈、洲際導(dǎo)彈”[3]374。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體適時作出發(fā)展“兩彈一星”（原子彈、導(dǎo)彈、人造衛(wèi)星）的戰(zhàn)略決策，為新中國在舉國體制下軍民科技聯(lián)合攻關(guān)明確了戰(zhàn)略目標(biāo)、指明了前進方向。

舉國體制下軍民協(xié)同重大科技創(chuàng)新是重大的系統(tǒng)工程，需要通過制定規(guī)劃分階段有步驟實施推進，并與國家整體科技發(fā)展有機結(jié)合。1956年12月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》（簡稱《十二年科學(xué)規(guī)劃》），把原子能和平利用列為12項帶有關(guān)鍵意義重點任務(wù)的第一項，同時部署了原子彈和導(dǎo)彈兩個更大的項目。上述規(guī)劃目標(biāo)提出了發(fā)展藍圖、展示了前景，體現(xiàn)了國家意志，實際上是舉國體制下軍民協(xié)同重大科技創(chuàng)新指導(dǎo)思想上的一次提前動員。在明確發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，“兩彈一星”國防尖端科技注重分階段、有重點地發(fā)展。1960年7 月，二機部制定在新形勢下原子能事業(yè)八年規(guī)劃綱要，提出“三年突破，五年掌握，八年適當(dāng)儲備”的奮斗目標(biāo)，即爭取在五年內(nèi)（1960—1964年）自力更生研制成功原子彈并進行爆炸試驗，在八年內(nèi)有一定數(shù)量的儲備[4]36。1962年，二機部提出在1964年、最遲在1965年上半年進行第一顆原子彈試驗的“兩年規(guī)劃”，并于1965年提出在1968年進行氫彈試驗。中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會提出1970年到1971年發(fā)射我國第一顆人造衛(wèi)星的設(shè)想，并由此形成空間技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；七機部也制定了火箭技術(shù)的八年（1965—1972）發(fā)展規(guī)劃[5]39-41。

（二）組建專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為舉國體制下軍民科技聯(lián)合攻關(guān)提供組織保障

舉國體制下軍民聯(lián)合攻關(guān)重大科技項目，加強組織管理是重中之重。為了使“兩彈一星”研制軍民聯(lián)合攻關(guān)在組織管理上有切實保障，需要中央層面的專門機構(gòu)加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮、凝聚力量、大力協(xié)同。1962年11月，中央十五人專門委員會成立，周恩來任主任，包括7位副總理和7位部級干部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方面力量進行核武器的研制。7位副總理是：賀龍（兼國防工委主任），李富春（兼國家計委主任），李先念（兼財政部部長），薄一波（兼國家經(jīng)委主任），陸定一（兼中共中央宣傳部部長），聶榮臻（兼國家科委主任、國防科委主任），羅瑞卿（兼軍委秘書長、總參謀長、國防工辦主任）；7位部級干部是：國防工辦常務(wù)副主任、國防工委副主任兼國家經(jīng)委副主任趙爾陸，副總參謀長兼國防科委副主任張愛萍，冶金工業(yè)部部長王鶴壽，核工業(yè)部部長劉杰，航空工業(yè)部部長孫志遠，機械工業(yè)部部長段君毅，化學(xué)工業(yè)部部長高揚。1965年3月，中央十五人專門委員會的職責(zé)范圍得以調(diào)整，除主管核武器研制以外，還統(tǒng)管導(dǎo)彈的研制工作（后來又增加了衛(wèi)星等重大國防科研項目）；同時，十五人專門委員會成員擴大，增加了石油工業(yè)部部長余秋里、電子工業(yè)部部長王諍、兵器工業(yè)部部長邱創(chuàng)成、造船工業(yè)部部長方強、導(dǎo)彈工業(yè)部部長王秉璋、物資管理部部長袁寶華、冶金工業(yè)部部長呂東。中央十五人專門委員會也改稱中央專門委員會（簡稱中央專委）。中央專委作為中共中央領(lǐng)導(dǎo)國防尖端科技發(fā)展的最高決策機構(gòu)，在完成重大任務(wù)過程中有權(quán)調(diào)動任何部門，并對任務(wù)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

中央專委的成立，有助于在舉國體制下打破條塊分割的管理體制和軍民之間的行業(yè)壁壘，全國一盤棋，集中統(tǒng)攬軍民科技資源、協(xié)同攻關(guān)。在管理層面，新中國成立后形成的計劃體制是按照不同的工業(yè)實行部門分工的，每個部門都有自己的決策偏好和利害關(guān)系；在技術(shù)層面，“兩彈一星”研制的重大任務(wù)是大型復(fù)雜系統(tǒng)，包含眾多的亞系統(tǒng)和技術(shù)，這些亞系統(tǒng)和技術(shù)的開發(fā)和供應(yīng)分屬不同的工業(yè)。基于上述狀況，執(zhí)行重大項目或工程經(jīng)常遇到的主要問題是部門分割導(dǎo)致事實上的決策“分散”，使完成這些項目所必需的系統(tǒng)集成受阻。中央專委的組建有力克服了這種弊端：在政治上，專委成為黨中央在領(lǐng)導(dǎo)重大任務(wù)方面的責(zé)任主體；在組織上，專委成為跨部門的決策和協(xié)調(diào)機構(gòu)；在技術(shù)上，專委成為系統(tǒng)集成的領(lǐng)導(dǎo)者[6]。實際上，中央專委是新中國計劃經(jīng)濟時期舉國體制的體現(xiàn)。中央專委這一專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組建，有利于動員整合軍民科技資源，開展全國大協(xié)作，實施“兩彈一星”國防尖端科技的聯(lián)合攻關(guān)。

（三）舉國體制下軍民聯(lián)合攻關(guān)，“兩彈一星”國防尖端科技實現(xiàn)重大突破

“兩彈一星”研制是綜合性很強的多學(xué)科的系統(tǒng)工程，幾乎涉及國民經(jīng)濟所有的生產(chǎn)部門和技術(shù)領(lǐng)域，在研制“兩彈一星”過程中，通過集中力量辦大事的舉國體制，開展全國大協(xié)作，推動軍地科技資源的整合、集中，形成聯(lián)合攻關(guān)的“拳頭”。新中國成立之初，科技實力、工業(yè)基礎(chǔ)都很薄弱，在“兩彈一星”研制過程中，動員了幾乎所有部門和眾多單位的科研、技術(shù)和生產(chǎn)力量，集中了全國相當(dāng)一部分科研精英和技術(shù)骨干。1960年底，在主管核工業(yè)和核武器研制的二機部科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)工作的人員已達6500人，其中科研人員3300人，同期全國從事科學(xué)研究工作的人員達9萬人，二機部的科研人員占全國科技人員總數(shù)的3.7%，這個比例是很高的，之后核科技領(lǐng)域科研人員的數(shù)量規(guī)模持續(xù)攀升。從1962年原子彈兩年規(guī)劃實施開始，全國先后有26個部（院），20個省、市及自治區(qū)（包括900多家工廠、科研機構(gòu)、大專院校）參加攻關(guān)會戰(zhàn)[4]51。到1965年底，二機部科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的工作人員已超過21 000人，其中科技人員14 000余人[7]。我國第一個火箭研究機構(gòu)——國防部五院組建時，在全國范圍內(nèi)從工業(yè)部門、高等院校、軍事單位抽調(diào)了大批技術(shù)專家和黨政干部。為發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅一號”而研制“長征一號”運載火箭，研制工作全面展開后參加研究、設(shè)計、生產(chǎn)和試驗的單位有500多個[5]151。

尖端武器的研制需要新型材料、儀器儀表、電子元件、精密機械、特殊設(shè)備、測試技術(shù)、計量基準(zhǔn)等物質(zhì)技術(shù)條件配套，特別是新材料成為突破國防尖端技術(shù)和發(fā)展國防科技的關(guān)鍵。從20世紀(jì)60年代開始，通過組織全國大協(xié)作，對新材料的產(chǎn)品設(shè)計、試制、生產(chǎn)以及原材料的供應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。1963年到1965年，國家軍、民相關(guān)部門數(shù)次聯(lián)合召開導(dǎo)彈、核武器等研制項目所需新材料和配套產(chǎn)品協(xié)作會議，重點安排“兩彈”和國防科研所需的特殊材料、配套產(chǎn)品和備品備件共兩萬余項研制、生產(chǎn)任務(wù)，初步形成國防科研、生產(chǎn)所需原材料和配套產(chǎn)品的協(xié)作網(wǎng)，把分布在10多個部委、20多個省市的幾百個企事業(yè)單位、兩萬多種原材料和配套產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)系納入其中[8]。冶金、機械、化工、石油、建工、輕工、紡織等工業(yè)部門，都建立了專門管理機構(gòu)，切實保障“兩彈”研制配套任務(wù)的完成。

在集中力量辦大事的舉國體制推動下，我國統(tǒng)攬軍民科技資源，規(guī)劃科學(xué)和技術(shù)的重點，成功研制原子彈、導(dǎo)彈和人造衛(wèi)星。1964年10月，我國在西北核試驗基地首次進行原子彈爆炸試驗并獲得圓滿成功。1966年10月，我國第一顆裝有核彈頭的地地導(dǎo)彈飛行爆炸成功。在原子彈研制成功后，氫彈研制全面展開，1967 年6月，我國成功進行了第一顆氫彈爆炸試驗，成為第四個掌握氫彈技術(shù)的國家。1970年4月，我國用長征一號運載火箭成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星——東方紅一號，成為世界上第五個能獨立發(fā)射人造地球衛(wèi)星的國家，揭開了中國進入外層空間的序幕。以“兩彈一星”為核心的國防尖端科技的輝煌成就，不僅是我國國防現(xiàn)代化的偉大成就，也是中國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，它帶動了中國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，填補了許多學(xué)科空白，為我國實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越積累了寶貴經(jīng)驗。鄧小平后來曾說：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反映一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發(fā)達的標(biāo)志?！盵9]

二、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，新型舉國體制下軍民協(xié)同創(chuàng)新推動載人航天取得突出成就，探月工程穩(wěn)步推進為后續(xù)工程奠定堅實基礎(chǔ)。改革開放后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立并不斷完善，科技資源配置的參與主體結(jié)構(gòu)逐漸由計劃經(jīng)濟條件下的政府高度集中管理發(fā)展演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下政府主導(dǎo)、社會力量參與，舉國體制向新型舉國體制轉(zhuǎn)型跨越。改革開放新時期，新型舉國體制軍民協(xié)同科技創(chuàng)新實現(xiàn)一系列重大突破，尤其是在航天科技領(lǐng)域，載人航天和月球探測作為跨領(lǐng)域、多學(xué)科集成的系統(tǒng)工程，是當(dāng)今世界最具挑戰(zhàn)性和廣泛帶動性的高科技，對拓展國家政治、經(jīng)濟、軍事與技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間有著重要作用，其戰(zhàn)略地位日益突顯。

（一）加強戰(zhàn)略規(guī)劃、明確戰(zhàn)略目標(biāo)和實施步驟，以重大項目重大工程牽引帶動軍民協(xié)同科技創(chuàng)新

在新型舉國體制下，航天科技加強戰(zhàn)略規(guī)劃，明確創(chuàng)新方向和重點，分階段分步驟貫徹落實、穩(wěn)步推進。同時，重大科技項目是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、集成科技資源、實現(xiàn)重點領(lǐng)域跨越發(fā)展的重要抓手，我國航天科技注重以重大專項、重大工程為牽引，聚焦目標(biāo)、突出重點，統(tǒng)籌軍民科技資源，協(xié)同攻關(guān)。

1986年，黨中央、國務(wù)院審議并批準(zhǔn)《高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》（簡稱“863計劃”），把大型運載火箭、天地往返運輸系統(tǒng)、載人空間系統(tǒng)及應(yīng)用列為面向21世紀(jì)國家航天事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。1992年，中央正式批準(zhǔn)實施載人航天工程（代號為 921工程），并科學(xué)規(guī)劃“三步走”的發(fā)展目標(biāo)。第一步，研制和發(fā)射載人飛船，建成初步配套的試驗性載人飛船工程體系，突破載人航天基本技術(shù)，解決天-地往返問題，開展空間科學(xué)及技術(shù)實驗。第二步，突破載人空間飛行器交會對接技術(shù)和航天員出艙活動技術(shù)，發(fā)射短期有人照料的空間實驗室，開展一定規(guī)模的載人空間科學(xué)實驗和應(yīng)用。第三步，建立空間站，解決較大規(guī)模的、長期有人照料的空間科學(xué)技術(shù)實驗和應(yīng)用問題[10]。“三步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃，擘畫了我國載人航天的發(fā)展藍圖，指明其技術(shù)發(fā)展方向，使載人航天活動成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃項目，有利于載人航天工程在新型舉國體制下整合資源、協(xié)同創(chuàng)新、有序推進。進入21世紀(jì)，黨和政府對載人航天工程實施進一步規(guī)劃，啟動載人航天工程第二步任務(wù)的研制建設(shè)，推動我國載人航天事業(yè)向更高水平邁進。

在深空探測領(lǐng)域，2004年1月，中央對月球探測工程正式批準(zhǔn)立項，并命名為“嫦娥工程”，確定了“繞、落、回”三步走戰(zhàn)略規(guī)劃?！袄@”是指發(fā)射衛(wèi)星繞月飛行探測；“落”是指在月面軟著陸和自動巡視勘查；“回”是指將月球樣品自動取樣并傳送返回地球。上述發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，為后續(xù)探月工程的順利實施奠定了重要基礎(chǔ)。2006年，國家頒布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，將發(fā)展航天事業(yè)置于重要地位，將載人航天與探月工程列為其中的16個重大科技專項之一。我國還相繼發(fā)布《中國的航天》白皮書（2000年版）、《2006年中國的航天》白皮書和《2011年中國的航天》白皮書，圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，確立或調(diào)整我國航天事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，制定階段性的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加快推進航天事業(yè)更快更好地發(fā)展。

（二）注重發(fā)揮市場機制的作用，優(yōu)化軍民科技資源配置

新型舉國體制下軍民協(xié)同重大科技創(chuàng)新，既要注重發(fā)揮政府的主體作用，也要充分發(fā)揮市場及時、高效配置資源的優(yōu)勢。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國航天事業(yè)以市場化為導(dǎo)向，深化經(jīng)營體制改革，推動新型舉國體制下軍民協(xié)同重大科技創(chuàng)新的發(fā)展。航天科技領(lǐng)域通過公司化、集團化改革，培育形成良好的競爭機制和激勵機制，促進科技資源的優(yōu)化配置。按照政企分開、軍民結(jié)合、適度競爭以及科技資源相對集中的基本要求，1999年7月，在中國航天工業(yè)總公司的基礎(chǔ)上，拆分組建中國航天科技集團公司和中國航天機電集團公司（2001年9月，中國航天機電集團公司更名為中國航天科工集團公司）。通過機制轉(zhuǎn)換，兩大航天科技集團作為航天重大工程的承研者和航天技術(shù)創(chuàng)新最主要的主體，均建立了面向型號任務(wù)及重大工程的技術(shù)創(chuàng)新體系，并通過社會主義市場經(jīng)濟條件下軍民結(jié)合、寓軍于民等方式，促進軍民科技資源優(yōu)化配置、協(xié)同創(chuàng)新。

科技資源配置通過引入市場手段，盤活和擴大科技資源容量，為新型舉國體制下軍民協(xié)同重大科技創(chuàng)新提供了較為充足的資源基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新能力也實現(xiàn)大幅提升，尤其是擁有一批具有較強科技創(chuàng)新能力的民營科技型企業(yè)，在高新技術(shù)領(lǐng)域取得了越來越多的創(chuàng)新成果，不僅提高了企業(yè)的市場競爭力，而且由于許多科技成果的軍民兩用特性，凸顯出較強的軍事應(yīng)用價值。在國家政策引導(dǎo)和鼓勵下，民用科技資源積極向國防科技創(chuàng)新領(lǐng)域拓展，越來越多的民營企業(yè)依靠較強的科技創(chuàng)新能力進入軍品科研生產(chǎn)市場，開始承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)。萬向硅峰電子股份公司生產(chǎn)的硅單晶、硅片，質(zhì)量可靠、性能穩(wěn)定、光電轉(zhuǎn)換效率高，被神舟一號、二號、三號、四號無人飛船和五號、六號載人飛船采用[11]。寧波星箭航空機械制造有限公司產(chǎn)品應(yīng)用于載人航天工程“神舟”飛船和“嫦娥一號”探月工程，2006年被國防科工委授予“國防科技工業(yè)協(xié)作配套先進單位”[12]。德力西集團憑借在電氣制造領(lǐng)域的科技及產(chǎn)品優(yōu)勢，應(yīng)用160多項自主研發(fā)的專利技術(shù)，服務(wù)于神舟飛船的發(fā)射，被中國酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心評為“天宮一號/神舟八號首次交會對接任務(wù)貢獻單位”[13]。在新型舉國體制下，載人航天工程科技資源投入形成政府引導(dǎo)，科研院所、高校、企業(yè)等單位積極參與，軍民協(xié)同創(chuàng)新的新格局。

探月工程也積極引入競爭機制，通過市場合理調(diào)配創(chuàng)新資源，集中軍民科技力量，攻克技術(shù)跨度大、涉及專業(yè)和學(xué)科范圍廣、需要攻克的關(guān)鍵技術(shù)多等諸多難題，確保工程順利實施。2008年11月，國家國防科工局發(fā)布《關(guān)于在探月工程中引入競爭機制的決定》，指出，凡是有條件進行競爭擇優(yōu)的項目，都要通過招標(biāo)的方式來確定承研承制單位。對于已經(jīng)明確抓總單位的系統(tǒng)集成項目，也應(yīng)根據(jù)特點，通過設(shè)計方案征集、多方案優(yōu)選或優(yōu)化組合、聯(lián)合研制開發(fā)等形式開展多層次的技術(shù)合作，充分利用全社會的科技力量[14]。在前期基礎(chǔ)上，探月工程二期探測器系統(tǒng)提出與著陸器和巡視探測器相關(guān)的90余個有待攻克的關(guān)鍵技術(shù)和需要交流合作項目進行對口交流，國防科工局探月與航天工程中心與教育部科技司、工業(yè)和信息化部科技司、航天科技集團公司宇航部聯(lián)合組織召開探月工程技術(shù)交流會，邀請?zhí)皆鹿こ潭谔綔y器系統(tǒng)與國內(nèi)30余家重點高等院校130余名相關(guān)領(lǐng)域的專家就上述90余個項目進行對口交流，并就感興趣的項目進行深入探討、展開合作。實際上，這是為軍民協(xié)同重大科技創(chuàng)新搭建合作平臺，推動其向全社會開放，支持和鼓勵國內(nèi)有條件的各類機構(gòu)積極參與承擔(dān)國家重大計劃和項目，有利于形成新型舉國體制下軍民協(xié)同創(chuàng)新的競爭機制[15]。

（三）新型舉國體制下載人航天工程取得突出成就，探月工程為后續(xù)工程實施奠定堅實基礎(chǔ)

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國航天技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成由政府、軍隊有關(guān)部門主管，以航天科技和航天科工兩大集團為核心，配套單位專業(yè)技術(shù)支撐，高校、科研院所參與，應(yīng)用部門應(yīng)用示范等有機構(gòu)成的政、商、產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合的面向航天重大工程的新型舉國體制軍民協(xié)同創(chuàng)新格局。

載人航天工程軍民協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)，相繼成功發(fā)射無人飛船、一人飛船，再到多人多天飛行，后續(xù)又進行空間試驗工作，取得了一系列突出成就。從1999年11月開始，神舟一號、神舟二號、神舟三號、神舟四號無人試驗飛船相繼成功發(fā)射；2003年10月，我國發(fā)射并回收“神舟”五號載人飛船，首次取得載人航天飛行的成功，突破了載人航天基本技術(shù)，成為世界上第三個獨立開展載人航天的國家。載人航天是規(guī)模宏大、高度集成的系統(tǒng)工程，共有100多個研究院（所）、基地、高等院校、工廠直接承擔(dān)了研制、建設(shè)、試驗任務(wù)；國務(wù)院有關(guān)部委、軍隊各總部、有關(guān)軍區(qū)、軍兵種和省市自治區(qū)3000多個單位的數(shù)十萬人承擔(dān)了工程協(xié)作配套和支援、保障任務(wù)[16]。之后，我國載人航天事業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展。2005年10月，神舟六號成功發(fā)射，實現(xiàn)“兩人五天”載人航天飛行，標(biāo)志著我國完成載人航天工程的第二步；2008年9月，神舟七號航天員突破和掌握出艙活動相關(guān)技術(shù)，成功實現(xiàn)了“太空行走”；2010年，我國又成功發(fā)射天宮一號目標(biāo)飛行器，載人航天工程開始進入天宮飛行器開展一系列空間科學(xué)實驗階段；2011年和2012年又相繼發(fā)射了神州八號、神州九號，標(biāo)志著我國已經(jīng)成功突破了空間交會對接及組合體運行等一系列關(guān)鍵技術(shù)。

與此同時，新型舉國體制下軍民協(xié)同創(chuàng)新也推動了探月工程的快速發(fā)展。2007年10月，嫦娥一號發(fā)射成功，在軌有效探測16個月，首次實現(xiàn)我國自主研制的衛(wèi)星進入月球軌道并獲得全月圖，實現(xiàn)我國探月工程第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。2010年10月，嫦娥二號發(fā)射成功，通過相關(guān)任務(wù)及拓展實驗，獲得了后續(xù)預(yù)選著陸區(qū)的高分辨率圖像，并驗證了在月球背面不可看到的情況下，采用主發(fā)動機大推力自主軌道的機動技術(shù)，為隨后即將實施的軟著陸進行技術(shù)驗證。嫦娥二號為后續(xù)工程的推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、中國特色社會主義新時代

進入中國特色社會主義新時代，新型舉國體制不斷健全發(fā)展，軍民協(xié)同創(chuàng)新推動載人航天實現(xiàn)新突破，探月工程和北斗系統(tǒng)等也取得重大成就。中共十八大以來，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷增強，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，同時，進一步發(fā)揮市場機制的作用，充分釋放市場主體活力和創(chuàng)造力，中國特色社會主義制度的發(fā)展為新型舉國體制提供了堅實基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的路徑、體制不斷完善，新型舉國體制不斷健全發(fā)展，顯示出更為鮮明的政治優(yōu)勢。軍民協(xié)同重大科技創(chuàng)新向更廣范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，推動載人航天、探月工程和北斗系統(tǒng)等航天事業(yè)領(lǐng)域取得重大成就。

（一）加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局，注重科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌

進入新時代，充分發(fā)揮新型舉國體制下國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，聚焦重大戰(zhàn)略需求，加強頂層設(shè)計，確定科技創(chuàng)新方向和重點，使軍民協(xié)同重大科技創(chuàng)新與國家發(fā)展戰(zhàn)略始終融為一體。2017年10月，中共十九大明確提出“2030年躋身航天強國前列，到本世紀(jì)中葉全面建成航天強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年11月，中共十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(biāo)的建議》，提出強化國家戰(zhàn)略科技力量，瞄準(zhǔn)包括“空天科技”在內(nèi)的前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。與此同時，加強軍民協(xié)同科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，把航天事業(yè)發(fā)展充分融入國家科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一籌劃、同步運作，系統(tǒng)布局國家戰(zhàn)略科技力量。2016年8月，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出加快實施已部署的載人航天與探月工程國家科技重大專項，同時，面向2030年部署體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目“深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護系統(tǒng)”，重點突破在軌服務(wù)維護技術(shù)，提高我國空間資產(chǎn)使用效益，保障飛行器在軌安全可靠運行[17]?！?016中國的航天》白皮書和《2021中國的航天》白皮書也分別對之后五年我國航天事業(yè)發(fā)展的重點和方向進行規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)并提出具體舉措，持續(xù)推進載人航天工程和月球探測工程，并對火星探測任務(wù)進行論證和規(guī)劃。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院、中央軍委的戰(zhàn)略部署，為在科技領(lǐng)域全面實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，國家還先后出臺《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共中央 國務(wù)院 中央軍委關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》《國務(wù)院 中央軍委經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》等多個指導(dǎo)性文件，以推動航天科技領(lǐng)域軍民協(xié)同創(chuàng)新加快發(fā)展。其中，《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》提出，要加強太空領(lǐng)域統(tǒng)籌，面向軍民需求，加快空間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)；加快論證實施重型運載火箭、空間核動力裝置、深空探測及空間飛行器在軌與維護系統(tǒng)等一批軍民融合重大工程和重大項目。軍民融合相關(guān)政策的頒布和實施，有利于新型舉國體制下軍民科技資源最大限度的優(yōu)化組成，形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的“拳頭”。

（二）進一步引導(dǎo)市場參與，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用

在新型舉國體制下，航天科技領(lǐng)域進一步引導(dǎo)市場參與，充分發(fā)揮其資源優(yōu)化配置作用，推動軍民協(xié)同創(chuàng)新深入發(fā)展。圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民需求統(tǒng)籌、成果共享、資源互通等方面，加大航天產(chǎn)品對先進電子設(shè)備、先進材料、零部件等民用產(chǎn)品和先進民用標(biāo)準(zhǔn)的選用；加大民營資本、民營先進技術(shù)和創(chuàng)新資源參與航天型號研制、生產(chǎn)的比重；加強軍民試驗設(shè)施、科技資源的開放、共享。探月工程在實施中面向社會資本開放，鼓勵社會資本、企業(yè)參與嫦娥四號任務(wù)，并以此為試點，探索引入社會資本的新模式，這對打破航天工業(yè)壁壘、加速航天技術(shù)創(chuàng)新、有效降低工程成本、提高投資效益具有積極作用[18]。探月工程面向社會資本開放有利于在新型舉國體制下充分發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用，促進軍民科技資源的融合互通、協(xié)同創(chuàng)新。

隨著航天科技軍民協(xié)同創(chuàng)新不斷深入，民營資本已經(jīng)從向傳統(tǒng)軍品研制單位提供技術(shù)或產(chǎn)品，逐步成長為參與軍工高科技產(chǎn)品聯(lián)合研制。部分民口企業(yè)能夠依靠資金和技術(shù)優(yōu)勢較深入地參與到航天領(lǐng)域建設(shè)當(dāng)中，個別企業(yè)能完全取得某一特定技術(shù)領(lǐng)域的核心技術(shù)優(yōu)勢。福建福光股份有限公司研制的特種光學(xué)鏡頭及光電系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用于“神舟系列”“嫦娥探月”“天問一號”等國家重大航天任務(wù)。圣泉集團為神舟十二號載人飛船返回艙研制的酚醛空心微球，具有耐燒蝕、保溫隔熱、吸收電磁波等特點。返回艙與大氣摩擦?xí)a(chǎn)生大量的熱，能達到上千度高溫，將酚醛空心微球應(yīng)用到返回艙外層之后，可使返回艙內(nèi)溫度保持在安全范圍內(nèi)，為返回艙元器件正常工作、航天員安全保駕護航。該產(chǎn)品已經(jīng)連續(xù)五次應(yīng)用于神舟飛船返回艙。雷科防務(wù)子公司恒達微波公司研制的交會對接雷達天線饋線艙外組合和應(yīng)答機天線饋線艙外組合，應(yīng)用于神舟系列飛船（包括神舟十三號）和天宮試驗艙、天和核心艙。

在運載火箭研制環(huán)節(jié)，很多行業(yè)外企業(yè)參與配套，民營公司也大量加入。長征五號運載火箭是我國運載火箭升級換代工程，創(chuàng)新難點多、技術(shù)跨度大、復(fù)雜程度高，承擔(dān)探月工程探測器、空間站試驗艙、核心艙等發(fā)射任務(wù)。寶鈦股份突破了鈦合金型材等關(guān)鍵技術(shù)，按時、保質(zhì)、保量為長征五號火箭配套鈦合金原材料，為長征五號火箭的順利研制和2016年首飛成功作出了重要貢獻。長征五號B火箭是以長征五號火箭為基礎(chǔ)進行改進研制的，是我國近地軌道運載能力最大的新一代運載火箭，承擔(dān)我國空間站艙段發(fā)射任務(wù)。江蘇九鼎新材料股份有限公司是國內(nèi)特種玻纖行業(yè)的頂尖企業(yè)，其研制的無堿玻璃纖維布質(zhì)量可靠、性能優(yōu)越，為長征五號B運載火箭研制和2020年5月首次成功發(fā)射作出了重要貢獻。與此同時，航天科技領(lǐng)域進一步深入實施軍民產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新。中國運載火箭技術(shù)研究院所屬的航天材料及工藝研究所與上海交通大學(xué)、上海拓璞數(shù)控科技有限公司聯(lián)合開展了數(shù)字化定位技術(shù)研究，2018年研制出“基于三維實體模型的數(shù)字化零件自動定位系統(tǒng)”，已在火箭艙段裝配中正式使用。中國運載火箭技術(shù)研究院與西南鋁業(yè)（集團）有限責(zé)任公司、中南大學(xué)在高性能鋁合金材料研究及輕質(zhì)高強構(gòu)件制造方面開展了多項技術(shù)合作，有力支撐了我國長征系列運載火箭工程的研制。

（三）新型舉國體制下軍民協(xié)同創(chuàng)新推動載人航天實現(xiàn)新突破，探月工程、北斗系統(tǒng)等項目取得重大成就

進入新時代，新型舉國體制不斷健全完善，促進國防科技創(chuàng)新進一步納入國家創(chuàng)新體系，航天科技、航天科工兩大集團公司、相關(guān)科研單位和高等院校以及包括民營企業(yè)在內(nèi)的其他民口單位等，形成密切合作、協(xié)同推進的強大合力，共同促進航天科技軍民協(xié)同創(chuàng)新不斷深入發(fā)展。

在新型舉國體制軍民協(xié)同創(chuàng)新推動下，載人航天取得新的突破。2013年6月，神舟十號飛船與天宮一號目標(biāo)飛行器成功實現(xiàn)自動交會對接；2016年10月，神舟十一號與天宮二號成功實施自動交會對接；2021年6月，神舟十二號發(fā)射成功，其是空間站階段首次載人飛行任務(wù)，中國人首次進入自己的空間站；2021年10月，神舟十三號成功發(fā)射，2022年4月16日，飛船返回艙成功著陸，順利完成全部既定任務(wù)。作為中國空間站關(guān)鍵技術(shù)驗證階段發(fā)射的第二艘載人飛船，也是駐留太空時間最久的神舟飛船，神舟十三號載人飛船在此次飛行任務(wù)中，實現(xiàn)了多個首次，不斷刷新中國航天的新紀(jì)錄，展現(xiàn)了中國航天科技的新高度。與此同時，新型舉國體制下軍民協(xié)同創(chuàng)新推動探月工程不斷實現(xiàn)新突破，取得了一個又一個耀眼的成績。探月工程涉及眾多技術(shù)領(lǐng)域，全國兩千余家單位、十幾萬科技人員參與其中。工程建立了全國大協(xié)作的七層次協(xié)同體系，包括數(shù)十個分系統(tǒng)，各級總師上百人，涉及信息、機械、電子、材料等近百個學(xué)科。為更好地開展科學(xué)探測數(shù)據(jù)研究，成立了由百余位知名專家組成的核心科學(xué)研究團隊[19]。2013年12月，嫦娥三號首次實現(xiàn)中國航天器地外天體軟著陸和月面巡視探測，標(biāo)志著探月工程第二步戰(zhàn)略目標(biāo)全面實現(xiàn)，使我國成為繼蘇聯(lián)、美國之后第三個實現(xiàn)月球軟著陸的國家。2019年1月，嫦娥四號實現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，習(xí)近平總書記在會見嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時指出，嫦娥四號的成功“是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐”。2020年12月，嫦娥五號連續(xù)實現(xiàn)我國航天史上首次月面采樣、月面起飛、月球軌道交會對接、帶樣返回等多個重大突破，為我國探月工程“繞、落、回”三步走發(fā)展規(guī)劃畫上了圓滿句號。習(xí)近平總書記發(fā)賀電稱贊，這是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢攻堅克難取得的又一重大成就。

我國自主建設(shè)、獨立運行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)——北斗導(dǎo)航系統(tǒng)全面建成，其也是新型舉國體制下軍民協(xié)同重大科技創(chuàng)新的成功典范。中共十八大以來，北斗建設(shè)步入快車道，在新型舉國體制下，400多家單位、30余萬科技人員攜手奮進、攻堅克難，2020年6月，北斗三號GEO-3衛(wèi)星在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射升空，北斗三號系統(tǒng)全球星座部署完成。從北斗一號、北斗二號、北斗三號分步實施的戰(zhàn)略決策，到中國特色衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的體制設(shè)計，再到星間鏈路、高精度原子鐘等160余項關(guān)鍵核心技術(shù)攻克和500余種器部件國產(chǎn)化研制的突破，無不透射著新型舉國體制下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的志氣和追求。北斗三號核心器部件國產(chǎn)化率達到100%，衛(wèi)星壽命大于10年，定位精度優(yōu)于10米，授時精度優(yōu)于20納秒，各項性能指標(biāo)世界一流[20]，提供全球定位導(dǎo)航授時、星基地基增強、短報文通信、精密單點定位、國際搜索救援等多樣化服務(wù)，對于國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

此外，在行星探測領(lǐng)域，“天問一號”火星探測器成功發(fā)射，實現(xiàn)火星環(huán)繞、著陸，“祝融號”火星車開展巡視探測，在火星上首次留下中國人的印跡，我國航天實現(xiàn)從地月系到行星際探測的跨越。同時，高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項圓滿收官，為我國長期穩(wěn)定獲得高分辨全球遙感信息提供了重要保障。

新型舉國體制下軍民協(xié)同重大科技創(chuàng)新的經(jīng)驗值得深入總結(jié)、繼承和發(fā)揚，其主要包括以下幾個方面：一是加強戰(zhàn)略規(guī)劃和整體布局，注重遠近結(jié)合、有機銜接，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，以重大項目重大工程的實施牽引帶動軍民協(xié)同科技創(chuàng)新，通過資源集成，集中優(yōu)勢力量，重點突破關(guān)鍵核心技術(shù)。二是處理好政府和市場的關(guān)系，堅持政府職能與市場功能的雙重作用，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，注重科技創(chuàng)新工程目標(biāo)的實現(xiàn)與注重市場和效益的實現(xiàn)并重，在實踐中不斷探索完善政產(chǎn)學(xué)研用一體化的體制機制。三是加強科研平臺共建共用，進一步梳理現(xiàn)有科研基礎(chǔ)設(shè)施，更新共享清單，擴大科技基礎(chǔ)資源軍民互通共享的程度，同時，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，建立健全軍民標(biāo)準(zhǔn)兼容通用。四是處理好新型舉國體制與國際合作的關(guān)系，自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新協(xié)同互動。圍繞“一帶一路”建設(shè)，積極深化軍民協(xié)同科技創(chuàng)新國際合作，拓展創(chuàng)新系統(tǒng)組成要素，提升協(xié)同發(fā)展和集成創(chuàng)新能力，助力科技強國建設(shè)。