教育、科技、人才協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展問題研究

陳宇學(xué)

(中共中央黨校[國家行政學(xué)院]教務(wù)部,北京 100091)

高質(zhì)量發(fā)展不僅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),而且是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動力的發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來,我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力得到了新的提升,為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。我國的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng),一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果,進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名,2022年我國排第11位,成績斐然,學(xué)生的科學(xué)和數(shù)學(xué)素養(yǎng)、企業(yè)研發(fā)投入、創(chuàng)意產(chǎn)品出口、國內(nèi)市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)多樣化、商業(yè)成熟度、創(chuàng)新集群等多個指標(biāo)排名居世界前列。但同時必須清醒看到,我國“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸,科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)”(1)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。。加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng),歸根結(jié)底靠人才和教育。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報告明確指出,到2035年我國要“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”,“建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”。本文以問題為導(dǎo)向,在分析教育、科技、人才協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上,就教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析,進(jìn)而對如何更好發(fā)揮三者協(xié)同效應(yīng)推動高質(zhì)量發(fā)展提出對策建議。

一、教育、科技、人才協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是高水平科技自立自強(qiáng)。高水平科技自立自強(qiáng)需要強(qiáng)大的教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制的支撐。自立和自強(qiáng)緊密相連、互為因果、相互促進(jìn)。自立,要求以我為主形成擁有眾多自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果,強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的自主性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性。自強(qiáng),要求注重自身創(chuàng)新能力建設(shè),強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的拔尖科技人才隊(duì)伍、雄厚的科研基礎(chǔ)設(shè)施、深厚的基礎(chǔ)研究能力以及良好的創(chuàng)新生態(tài)等,能夠不斷提升科技創(chuàng)新迭代能力和水平,擁有更多的關(guān)鍵核心技術(shù),并能形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭實(shí)力。因此,科技自立自強(qiáng),不僅意味著一個國家自身要有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新基礎(chǔ),能夠產(chǎn)出更多、更高質(zhì)量的科學(xué)研究成果和技術(shù)創(chuàng)新成果,特別是更多、更好的原始創(chuàng)新成果;而且意味著能夠用強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全。高水平科技自立自強(qiáng),不僅要解決科技有沒有的問題,還需要解決好不好的問題,進(jìn)而還要解決好不好用、能不能創(chuàng)造價值和保障國家安全的問題?？萍己貌缓玫脑u價,不僅包括科學(xué)的新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)的先進(jìn)性、知識產(chǎn)權(quán)的掌控力,更要看技術(shù)的市場性,即創(chuàng)造財富、滿足國家戰(zhàn)略需求和人民生命健康需要的能力?？傊?實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)需要生態(tài)體系建設(shè),需要統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略,打通教育強(qiáng)、人才強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道。

因此,在新時代,科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更加需要相互促進(jìn)、相互支撐。黨的二十大報告將教育、科技、人才放在一起系統(tǒng)謀篇布局,這在歷次黨代會報告中是首次,體現(xiàn)了我們黨對中國式現(xiàn)代化規(guī)律認(rèn)識的深化,彰顯了抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、防風(fēng)險的戰(zhàn)略考量(2)張旭東、丁小溪:《推動中華民族偉大復(fù)興號巨輪乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航——黨的二十大報告誕生記》,《光明日報》2022年10月26日。?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的應(yīng)有之義,自立自強(qiáng)需要規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才支撐,人才培養(yǎng)需要依靠強(qiáng)大的高素質(zhì)教育體系、科技創(chuàng)新平臺和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,高素質(zhì)教育體系也需要高素質(zhì)人才支撐和科技創(chuàng)新賦能。近現(xiàn)代歷史上先后出現(xiàn)的世界強(qiáng)國如意大利、英國、法國、德國、美國等都曾經(jīng)是全球教育、科技、人才中心,都遵循了“教育、人才中心—科技強(qiáng)國—經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國—世界強(qiáng)國”的演進(jìn)規(guī)律。面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,傳統(tǒng)要素優(yōu)勢在減弱,人民對美好生活的向往在增強(qiáng),國際環(huán)境日趨復(fù)雜多變,以“四新”(新領(lǐng)域、新賽道、新動能、新優(yōu)勢)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力是著力推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求,而“四新”的開辟和塑造,不僅需要科技創(chuàng)新而且需要人才驅(qū)動,更需要教育支撐。從黨中央1956年向全黨全國發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”(3)《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013年版,第515頁。的號召,到1978年全國科學(xué)大會上鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”(4)《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年版,第88頁。,1988年進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”(5)《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年版,第274頁。,到江澤民同志2001年提出“人才資源是第一資源”(6)《江澤民文選》第3卷,北京:人民出版社,2006年版,第319頁。,再到習(xí)近平總書記2015年提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”(7)《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016年版,第7頁。;從1995年黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》首次提出堅定不移實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,到2002年確立人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,到2012年黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,再到2021年中央人才工作會議強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略(8)習(xí)近平:《深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》,《求是》2021年第24期。,2023年習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),要“全面提升教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力”(9)習(xí)近平:《扎實(shí)推動教育強(qiáng)國建設(shè)》,《求是》2023年第18期。。中國共產(chǎn)黨始終在探索一條適合中國國情、符合客觀發(fā)展規(guī)律的中國特色自主創(chuàng)新道路,體現(xiàn)了黨和國家對教育、科技、人才重視的一以貫之、一脈相承、與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新,彰顯了中國共產(chǎn)黨卓越的戰(zhàn)略洞察力、戰(zhàn)略魄力、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略恒心(10)陳宇學(xué):《筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐》,《大眾日報》2022年12月20日。。

二、教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱點(diǎn)

黨和國家就實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)對于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要性,已經(jīng)達(dá)成了共識。當(dāng)前全球進(jìn)入超復(fù)雜的大科學(xué)時代,更加需要各類主體協(xié)同發(fā)力,密切合作,優(yōu)勢互補(bǔ);需要有以強(qiáng)大的科研基礎(chǔ)設(shè)施、充裕的資金投入和素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍為支撐的科技創(chuàng)新要素;需要好的體制機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力。換句話說,科技自立自強(qiáng)的能力和水平很大程度上取決于以教育、科技、人才協(xié)同推進(jìn)的國家科技創(chuàng)新體系的整體效能。當(dāng)前我國教育、科技、人才協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的薄弱點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下三個方面:

(一)高質(zhì)量教育供給不足

高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)根本上取決于教育質(zhì)量,特別是高等教育質(zhì)量。我國擁有世界上規(guī)模最大的教育體系,學(xué)生在閱讀、科學(xué)和數(shù)學(xué)等三方面的素養(yǎng)位居全球第一(11)何珊云、李玥忞:《中國基礎(chǔ)教育跨國吸引力研究:基于四國PISA媒體報道的分析》,《全球教育展望》2022年第11期。,但學(xué)科體系建設(shè)上還存在不少問題,學(xué)生的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。

1.學(xué)科的綜合性和交叉性有待提升

20世紀(jì)以來,人類對客觀規(guī)律的認(rèn)知不斷深化,科學(xué)技術(shù)發(fā)展在學(xué)科深度分化的基礎(chǔ)上高度融合。一方面,學(xué)科內(nèi)部更加專門化、精細(xì)化、微觀化;另一方面,學(xué)科之間滲透關(guān)聯(lián),綜合學(xué)科、邊緣學(xué)科、橫斷學(xué)科、交叉學(xué)科不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前,我國基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)的人才效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn),基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的貫通、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展不足,高等教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式滯后于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,學(xué)科優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度不高,存在畢業(yè)生“學(xué)的用不上、用的沒學(xué)過”等現(xiàn)實(shí)。學(xué)生畢業(yè)后不能直接滿足企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)需求,一般需要工作2—3年方能真正勝任崗位,亟待建立起緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的學(xué)科體系,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,協(xié)同推進(jìn)科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè),為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。

2.師資水平與能力發(fā)揮不夠

從師資隊(duì)伍來看,目前我國高水平師資不足,尤其是掌握國際前沿理論和技術(shù)同時具備將科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力或?qū)嵺`能力的教師相對欠缺。由于激勵機(jī)制不完善,對前期投入大、回報周期長的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研人員支持條件不夠,科研育才作用發(fā)揮不夠;科研評價依然普遍運(yùn)用按照科研成果數(shù)量“記工分”,這種方式確實(shí)有利于促進(jìn)大家努力工作,但同時也帶來副作用:大家更愿意選擇風(fēng)險小、短平快的科研方向,這不但不利于形成“寧要光榮的失敗,不要平庸的成功”的體制機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境,而且不利于產(chǎn)出緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需要、真正推動高質(zhì)量發(fā)展解決“卡脖子”問題的重大創(chuàng)新成果;目前仍然存在的“唯論文”考核導(dǎo)向也在一定程度上帶來重科研輕教學(xué)的問題,導(dǎo)致教師不愿從事教學(xué)工作或無法充分發(fā)揮其作用,影響了育人與科技創(chuàng)新融合的深度和廣度。

(二)創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理

我國要建設(shè)世界科技強(qiáng)國,關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。雖然我國人力資源、教育資源居世界第一,新增勞動力平均受教育年限達(dá)14年(12)教育部:《2022學(xué)歷教育在校生2.93億人 新增勞動力平均受教育年限達(dá)14年》,http:∥www.moe.gov.cn/fbh/live/2023/55167/mtbd/202303/t20230323_1052352.html?ivk_sa=1023197a。,但人才存在結(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)在如下三個方面:

1.國家戰(zhàn)略人才力量不足

高水平科技自立自強(qiáng)需要富有市場意識和企業(yè)家精神的科技人才。目前,我國戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才仍較匱乏,導(dǎo)致對科技發(fā)展的前瞻性布局和資源優(yōu)化配置的決策支撐能力不夠。與此同時,我國的科技人才知識結(jié)構(gòu)相對比較單一,科學(xué)家和工程師市場觀念不夠強(qiáng),缺乏對企業(yè)經(jīng)營之道、市場和資本的把控力,在市場上打拼的企業(yè)界經(jīng)營人才又缺乏對科學(xué)研究和技術(shù)變革的深刻理解和戰(zhàn)略洞察。除此之外,我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、高素質(zhì)勞動者有效供給不足。目前我國各個領(lǐng)域中眾多的“卡脖子”技術(shù),很多不是技術(shù)本身的突破,而是缺少一支業(yè)務(wù)精湛的卓越工程師、工匠和高技能人才隊(duì)伍。

2.人才分布不盡合理

我國的人才區(qū)域布局不夠協(xié)調(diào),并且高水平人才跨組織、跨區(qū)域流動存在一定的難度。越是發(fā)達(dá)地區(qū),越有能力運(yùn)用政府之手,通過資金支持、稅收優(yōu)惠、研發(fā)平臺、配套福利等吸引人才,從而加劇了區(qū)域之間的不協(xié)調(diào)不平衡,造成創(chuàng)新洼地,影響了國家創(chuàng)新資源配置效率。高校和科研院所在環(huán)境待遇、社會地位、工作壓力等方面優(yōu)勢明顯,企業(yè)缺乏高端人才吸引力,自身難以產(chǎn)生和留住頂尖人才,申報院士及各類國家級人才計劃沒有優(yōu)勢。兩院院士中企業(yè)院士占比相對較低,企業(yè)院士回流高校和科研院所的現(xiàn)象也時有發(fā)生。目前人才從高校和科研機(jī)構(gòu)流入企業(yè)似乎沒有障礙,但是從企業(yè)再回到高校仍存在一定的障礙或顧慮。近年來,我國博士畢業(yè)生僅有15%左右進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)(13)羅洪川、向體燕、高玉建、馬永紅:《我國博士畢業(yè)生去向及就業(yè)特征分析——基于2015—2020年博士畢業(yè)生數(shù)據(jù)的分析》,《學(xué)位與研究生教育》2022年第1期。,人才資源基本集中在學(xué)校和科研院所。國家相關(guān)法律中雖然有鼓勵科研院所與企業(yè)開展科技人員交流的條款,但缺少具體化措施,難以實(shí)現(xiàn)科研院所與企業(yè)間人才的自由流動。

3.國際人才集聚存在短板

當(dāng)前我國尚未成為全球人才首選地,瑞士洛桑管理學(xué)院(IMD)2023年9月發(fā)布的《2023年IMD世界人才排名報告》顯示,在全世界64個經(jīng)濟(jì)體之中,我國的人才競爭力排在第41位,其中“吸引和留住人才”指標(biāo)僅排在第52位(14)《世界人才排名報告2023》,https:∥imd.cld.bz/IMD-World-Talent-Report-20232。。硅谷指數(shù)顯示,2018年硅谷地區(qū)外國出生的居民占硅谷人口高達(dá)39%,回到家中講英語之外語言的居民占51%。工作年齡段(25—44歲)的新技術(shù)人才有67%來自亞洲,其中大部分來自印度和中國。在人口結(jié)構(gòu)中,亞洲人最多,占35%,超過了白人的33%(15)翟宣舜、王彥蘇:《創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的密碼:從〈2020硅谷指數(shù)〉看硅谷新動向》,《信息化建設(shè)》2021年第1期。。北京、上海等城市外籍人才占比遠(yuǎn)低于世界其他主要城市,“聚天下英才而用之”的局面尚未形成。

(三)創(chuàng)新生態(tài)要素和主體協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵不斷豐富,外延不斷擴(kuò)展,成為包含教育、科技、人才、資金、市場、政策等在內(nèi)的諸多子系統(tǒng)和影響因素的超復(fù)雜系統(tǒng)。國家戰(zhàn)略科技力量是國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體和戰(zhàn)略科技攻關(guān)的關(guān)鍵。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我國國家戰(zhàn)略科技力量不斷發(fā)展壯大,在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,但協(xié)同效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn),存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面:

1.國家戰(zhàn)略科技力量之間需要加強(qiáng)高效協(xié)同聯(lián)動

當(dāng)前,我國國家戰(zhàn)略科技力量的主力軍作用尚未充分發(fā)揮,導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端科技供給不足?？蒲性核膰沂姑鼘?dǎo)向還不夠,滿足國家戰(zhàn)略需求的重大創(chuàng)新成果還不多;高校之間、高校與科研院所、企業(yè)之間缺乏有效協(xié)同聯(lián)動,科研組織的體系化水平有待進(jìn)一步提高,策劃和承擔(dān)國家重大科技任務(wù)還不足,高水平科技智庫咨詢作用還不大;國家鼓勵“破四唯”“樹新標(biāo)”,但多數(shù)未將完成企業(yè)重大項(xiàng)目、解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題納入考核體系,造成高校和科研院所與企業(yè)合作的動力不足;由于產(chǎn)業(yè)界對知識產(chǎn)權(quán)尊重不夠,導(dǎo)致高校和科研院所與企業(yè)及企業(yè)家或者投資人之間存在較大程度的信任缺失,影響了創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的融合發(fā)展。一些行業(yè)龍頭企業(yè)通過成立專門的研究院攻關(guān)共性技術(shù),但由于理論積累和人才儲備不夠,制度創(chuàng)新能力不足,攻關(guān)效果不盡人意。

2.聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制需要優(yōu)化

由于存在研發(fā)費(fèi)用分擔(dān)問題、企業(yè)與高校和科研院所條塊壁壘問題、研發(fā)過程中聯(lián)合主體之間信息溝通問題、創(chuàng)新成果合理分享問題,導(dǎo)致聯(lián)合創(chuàng)新的效果不佳。各類技術(shù)聯(lián)盟較為松散,“聯(lián)而不合”,難以真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、成果共享,與預(yù)期設(shè)想存在較大差距。聯(lián)合創(chuàng)新體內(nèi)部單位層層分包、錢賬兩清,造成各個主體對戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏整體認(rèn)識,各自獨(dú)立技術(shù)研發(fā),導(dǎo)致最終成果出現(xiàn)“合成謬誤”;創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間聯(lián)系松散,前沿創(chuàng)新—技術(shù)集成—產(chǎn)品研發(fā)—示范推廣各個環(huán)節(jié)由不同部門支持,缺乏系統(tǒng)整合,目標(biāo)導(dǎo)向弱,未形成閉環(huán)。同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生,自發(fā)的市場合作相對較多,自覺的戰(zhàn)略協(xié)作明顯不夠,資源分散、重復(fù)、低效的問題還沒有從根本上得到解決。

3.科研投入效率效果有待提高

國家層面的資金、平臺、基地等科技資源配置在一定程度上存在系統(tǒng)性、針對性、有效性不夠等問題,財政資金普惠性強(qiáng)但強(qiáng)度不夠。資助方式多是“前補(bǔ)貼”,這種做法可能帶來的結(jié)果是:企業(yè)為獲得補(bǔ)貼而想方設(shè)法滿足條件立項(xiàng)目,拿到補(bǔ)貼后挪作他用,或由于人才、技術(shù)儲備不足等原因無力研發(fā),沒有真正推動國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的科技創(chuàng)新;地方財政資金支持的科技項(xiàng)目一般僅限于本地注冊的企事業(yè)單位,在一定程度上限制了聯(lián)合申報、合作攻關(guān);各類各部門科技計劃協(xié)同不夠,各拿各的錢、各交各的賬,體系協(xié)同效應(yīng)未能有效發(fā)揮?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施開放共享不夠,重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象仍然存在,國家級重大科研平臺向企業(yè)開放共享不夠,高校、科研院所科研設(shè)施、人才等對企業(yè)開放度不足?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是科研投入效果的最終體現(xiàn)。我國推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策力度大,科技成果收益權(quán)大部分歸屬科研人員,但決策權(quán)多數(shù)還在行政管理層,存在不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)等問題。

三、教育、科技、人才協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

新征程上,需要堅持系統(tǒng)觀念,進(jìn)一步強(qiáng)化“三個第一”和“三大戰(zhàn)略”系統(tǒng)協(xié)同支撐能力,以教育、人才、科技相互促進(jìn)、同頻共振、共生發(fā)展,提升教育、科技、人才整體效能,協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在2023年1月31日中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出,“實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動,堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn),形成良性循環(huán)”(16)《習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局 增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動權(quán)》,《人民日報》2023年2月2日。,為我們今后做好教育、科技、人才工作的協(xié)同推進(jìn)指明了方向。

(一)強(qiáng)化教育為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐的戰(zhàn)略導(dǎo)向

以深化教育體制改革為抓手,加強(qiáng)素質(zhì)教育,強(qiáng)化創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng),推動職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,以教育的高質(zhì)量發(fā)展支撐科技高水平自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.將創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標(biāo)前置并滲透至整個教育體系

人才質(zhì)量的高低與基礎(chǔ)教育質(zhì)量密不可分。在中小學(xué)普遍開展通識教育,在減負(fù)的同時加強(qiáng)科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng),注重科學(xué)探索的過程和學(xué)生創(chuàng)新能力的潛力開發(fā),幫助學(xué)生追求科學(xué)精神,形成獨(dú)立思考以及分析、觀察和實(shí)驗(yàn)的能力?；A(chǔ)學(xué)科是自然科學(xué)發(fā)展和重大技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ),基礎(chǔ)學(xué)科及交叉學(xué)科是基礎(chǔ)研究中產(chǎn)生創(chuàng)新思想的重要源泉。交叉融合正在成為科學(xué)研究的重要時代特征,也正在成為科技創(chuàng)新的重要來源。近現(xiàn)代科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)展歷程表明,多學(xué)科交融是重大發(fā)現(xiàn)和重大問題解決的重要因素。因此,應(yīng)建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)基地,以優(yōu)厚的支撐條件和頗具吸引力的發(fā)展前景吸引最優(yōu)秀的學(xué)生立志投身基礎(chǔ)研究。

2.強(qiáng)化人才聯(lián)合融通培養(yǎng)力度

改革高校人才培養(yǎng)模式,加強(qiáng)與各類高技術(shù)企業(yè)及眾創(chuàng)空間、孵化器的合作,對培養(yǎng)應(yīng)用人才為主的高校要求導(dǎo)師要有產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),鼓勵學(xué)生自主開展創(chuàng)新性研究。打造卓越工程師學(xué)院和未來技術(shù)學(xué)院,面向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新需要調(diào)整高校學(xué)科設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,探索建立專業(yè)貫通式培養(yǎng)機(jī)制,推動產(chǎn)學(xué)研一體化融合。通過在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的優(yōu)勢高校建設(shè)國家和省部級產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺,加速提升專業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)驗(yàn)和研究條件。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型創(chuàng)新主體內(nèi)建立技術(shù)研發(fā)人才的培養(yǎng)體系和評價體系,打造復(fù)合型人才生態(tài)環(huán)境,進(jìn)而推動人才在不同主體之間的自由流動。面向企業(yè)需求加大對企業(yè)定制培養(yǎng)的力度,支持企業(yè)培養(yǎng)卓越工程師,健全委托高校培養(yǎng)本科生、研究生等產(chǎn)業(yè)專門人才的制度。推動企業(yè)將人才需求前置到高校培養(yǎng)階段,把科技創(chuàng)新教育貫穿在校教育全程。做好聯(lián)合培養(yǎng)人才質(zhì)量評估工作,逐步強(qiáng)化企業(yè)卓越工程師培養(yǎng)主體地位。鼓勵企業(yè)凝練源于生產(chǎn)實(shí)際的難題定期向高校發(fā)布,鍛煉學(xué)生適應(yīng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和崗位職責(zé)的能力。企業(yè)、優(yōu)勢高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)有計劃地選派重點(diǎn)培養(yǎng)的技術(shù)骨干和領(lǐng)軍苗子進(jìn)行相互之間的“訪學(xué)交流”,提升對產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的敏銳度,面向真場景、解決真問題、實(shí)現(xiàn)真效益。

3.強(qiáng)化高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

堅持教育者先受教育,讓教師更好擔(dān)當(dāng)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任。提升教師社會地位,完善吸引優(yōu)秀人才從事教育的體制機(jī)制,推動政策、資源、投入進(jìn)一步向教師傾斜,吸引更多的優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。高校要加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度,提高高校師資隊(duì)伍的國際化、工程化水平。地方政府應(yīng)制定更有針對性的產(chǎn)業(yè)引才聚才政策,打破傳統(tǒng)的人才引進(jìn)機(jī)制,堅決“破五唯”,不拘一格引才用才,鼓勵有志于教書育人的高端人才以全職或兼職的方式到高校任教,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)界有豐富工程經(jīng)驗(yàn)的資深工程師,讓他們在教學(xué)科研一線將先進(jìn)的工程理念和技術(shù)傳授給學(xué)生,真正做到“名師出高徒”。淡化“帽子”強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),將解決問題的重要程度作為衡量科研價值的重要標(biāo)準(zhǔn)。將完成企業(yè)重大項(xiàng)目、解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題作為對高?？蒲性核瞬旁u價的重要指標(biāo),并把高校、科研院所服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效納入考核體系。

(二)強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向,體系化推進(jìn)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展

一個國家科技創(chuàng)新體系化水平可以在一定程度上代表這個國家的科技水平,只有實(shí)行體系化,充分發(fā)揮體系化優(yōu)勢,真正激發(fā)創(chuàng)新活力,才能更好集中力量開展重大科技攻關(guān),使國家戰(zhàn)略科技力量真正成為我國重要戰(zhàn)略支撐力量。體系化的建設(shè),實(shí)際上就是用系統(tǒng)化思想和方法把割裂的、分散運(yùn)作的、互不協(xié)同的各部分有機(jī)“粘合”起來,形成強(qiáng)大的組織力量,以實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。靈光閃現(xiàn)不是天賜的禮物,而恰恰源自其反面——它是有計劃、有目的的產(chǎn)物(17)[美]史蒂夫·C.柯拉爾等:《有組織的創(chuàng)新:美國繁榮復(fù)興之藍(lán)圖》,陳勁等譯,北京:清華大學(xué)出版社,2017年版,第44頁。。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新要素集聚

創(chuàng)新要素需要適度集聚,才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),進(jìn)而提高取得重大突破的可能性。要切實(shí)發(fā)揮中央科技委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的功能,改變科技管理?xiàng)l塊分割狀況。遵循市場機(jī)制,從“以管為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變,構(gòu)建科技規(guī)劃、平臺布局、項(xiàng)目指南制定的高校、科研院所、骨干企業(yè)多方參與模式。充分利用市場化手段調(diào)動和配置創(chuàng)新資源,鼓勵符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)成為國家科技計劃、國家自然科學(xué)基金等項(xiàng)目牽頭單位,從源頭上推動產(chǎn)學(xué)研深度融合;強(qiáng)化國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略之間的協(xié)同,打破地區(qū)之間的各種壁壘,特別是公共服務(wù)壁壘,避免“合成謬誤”。

人才是最核心的創(chuàng)新要素,也是最需要通過完善機(jī)制集聚的要素。完善人才評價制度,在關(guān)鍵性人才遴選中實(shí)行差異化評價,突出攻關(guān)成效和成果的先進(jìn)性、實(shí)用性等,防止“一刀切”。完善海外科技人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制,探索海外人才“高校引、企業(yè)用”鏈條式聚才用才模式。完善關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才個人所得稅征收機(jī)制,降低最高邊際稅率。創(chuàng)新用才模式,構(gòu)建更為開放的創(chuàng)新人才生態(tài)。鼓勵企業(yè)深化全球創(chuàng)新布局,推動企業(yè)成為海外引才、用才的重要主體。要進(jìn)一步加大出國留學(xué)人員回國服務(wù)的系統(tǒng)性安排,讓更多高層次人才加入到教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的建設(shè)中;要大幅度提高在華工作的外國高層次人才比例及總量,不斷完善移民政策,改革重點(diǎn)是進(jìn)一步簡化外籍華人、外籍高技術(shù)人才獲得中國永久居留權(quán)、加入中國國籍、外國人在華工作許可等相關(guān)流程,讓全球高端人才來華工作更順利、更便捷;要系統(tǒng)性規(guī)劃并逐步完善外籍人才在華工作期間的生活、文化、健康、子女教育等需求的配套設(shè)施,補(bǔ)齊服務(wù)短板。

2.完善中國特色科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)

針對我國產(chǎn)業(yè)端創(chuàng)新能力不強(qiáng)及“愛迪生象限”(18)“愛迪生象限”是指以需求為導(dǎo)向的從“1”到“10”的純應(yīng)用研究,由美國學(xué)者司托克斯(Donald E. Stokes)在1997年出版的《巴斯德象限:基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新》一書中提出。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)還不普遍的現(xiàn)實(shí),為更好促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合發(fā)展,建設(shè)以需求為導(dǎo)向的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為主要特征的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),更好發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用,是極其必要的。要充分發(fā)揮中央科技委員會的作用,進(jìn)一步明確國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的職責(zé)定位,避免重復(fù)建設(shè)和人才互挖。進(jìn)一步整合國家和省級層面的各類科技計劃項(xiàng)目和科技創(chuàng)新平臺,例如國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等,在關(guān)鍵方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中政策、集中優(yōu)勢資源,在功能作用上系統(tǒng)集成,與國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家戰(zhàn)略科技力量形成協(xié)同互補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)。各類科技創(chuàng)新平臺要建立常態(tài)化合作交流機(jī)制,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行針對性集中攻關(guān)。要通過良好的制度設(shè)計完善科技創(chuàng)新平臺內(nèi)部治理體系,建立健全決策高效、響應(yīng)快速的扁平化管理機(jī)制,充分授予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施中的自主權(quán)和人財物支配權(quán),集聚更高水平的研發(fā)團(tuán)隊(duì),深度融合協(xié)同創(chuàng)新。

3.打好政府和市場組合拳創(chuàng)新組織模式

要注重政策的連續(xù)性和精準(zhǔn)性,根據(jù)不同行業(yè)、不同技術(shù)階段特點(diǎn)分類施策,減少對微觀主體技術(shù)創(chuàng)新過細(xì)的政府干預(yù)。面向世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求,探索國家主導(dǎo)的協(xié)同攻關(guān)模式,依托國家戰(zhàn)略科技力量,開展跨部門、跨主體、跨學(xué)科的攻關(guān);面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)難題,探索“政府推動、企業(yè)為主、市場運(yùn)作”聯(lián)合攻關(guān)模式,依托國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,發(fā)揮市場決定性作用,構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的創(chuàng)新聯(lián)合體;面向人民生命健康的重大緊迫需求,探索平時穩(wěn)定支持、緊急狀況定向委托的“平戰(zhàn)結(jié)合”模式,建立健全應(yīng)對重大風(fēng)險的科研儲備和支持體系,穩(wěn)定支持開展基礎(chǔ)性研究和技術(shù)創(chuàng)新,提升戰(zhàn)略儲備能力。積極發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制,不僅要在供給側(cè)發(fā)力,集中優(yōu)勢兵力進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);更要注重需求側(cè),發(fā)揮市場和政府的合力,通過政府力量為科技創(chuàng)新成果提供試驗(yàn)場,細(xì)化首臺(套)重大科技成果推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄,做好試用場景保障和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?真正推動高質(zhì)量發(fā)展。需要特別指出的是,新型舉國體制絕不是新的國有體制,民營企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位同樣不可忽視。要堅持做到“兩個毫不動搖”,處理好國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系,給民營企業(yè)家足夠的安全感。要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的“五六七八九”作用,把習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、國家出臺的系列支持政策落實(shí)到位,尤其要力戒在“招投標(biāo)”等直接關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展等重要工作中用企業(yè)所有制劃線。同時,要在巡視、巡察、審計、督查等工作中切實(shí)落實(shí)公平對待國有企業(yè)和民營企業(yè)的要求。

(三)完善創(chuàng)新聯(lián)合體機(jī)制,助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控,是推動高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)多數(shù)處于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈交匯的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對上能承接科研成果,對下能有效支撐產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,可以有效解決科研成果產(chǎn)業(yè)化不暢、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全等問題。因此,龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體并吸引上游高校、科研院所參與,能夠有效推動教育、科技、人才融合發(fā)展,更快實(shí)現(xiàn)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。

1.鼓勵構(gòu)建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體

在構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體時,無論是政府還是企業(yè)和科研機(jī)構(gòu),既不要限定得太死,也不能把創(chuàng)新聯(lián)合體當(dāng)成一個筐,什么東西都往里面裝,而是要牢牢堅持科技自立自強(qiáng)這個戰(zhàn)略目標(biāo)和龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)這個根本特征。如此,創(chuàng)新聯(lián)合體的根本目標(biāo)才能穩(wěn)定不變,效果才能迅速凸顯。龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)要深刻認(rèn)識到創(chuàng)新聯(lián)合體既是國家發(fā)展的需要,也是自身發(fā)展的新模式和新機(jī)遇,要積極主動響應(yīng)國家號召,以滿足國家戰(zhàn)略需求為目標(biāo),積極主動、科學(xué)合理地?fù)?dān)當(dāng)起構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體的主體責(zé)任,為創(chuàng)新聯(lián)合體整體效能的提升、整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮不可替代的作用。在聯(lián)合體成員選擇方面,龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)要發(fā)揮主體作用,政府不要搞“拉郎配”,要進(jìn)一步加大對龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)的支持力度,更好促進(jìn)其引領(lǐng)作用的發(fā)揮。要大力支持龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展高端研發(fā)機(jī)構(gòu),這是構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對接,高校、科研院所形成的基礎(chǔ)性理論性研究成果很難真正轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。

2.落實(shí)配套改革措施推動創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展

一是完善創(chuàng)新聯(lián)合體評價和監(jiān)管體系。不要分段、分主體孤立地評價考核,要對聯(lián)合體進(jìn)行全創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈考核和整體效果評價。這是確保創(chuàng)新聯(lián)合體做到心無旁騖、實(shí)現(xiàn)根本目的的重要手段。同時,要加強(qiáng)對龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)必要的監(jiān)督和約束,避免“霸王協(xié)議”等情況的出現(xiàn)。二是構(gòu)建更加靈活的運(yùn)行決策機(jī)制和收益分配機(jī)制。目前,創(chuàng)新鏈最上游的高校、科研院所以及依托其建立的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等是國有資本,起引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)很大一部分也是國有企業(yè),這兩類機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新激勵、創(chuàng)新授權(quán)等方面受到傳統(tǒng)體制的制約,需要進(jìn)行有針對性的制度性革新,比如,下放運(yùn)行決策權(quán)、創(chuàng)建更加靈活的合作平臺、出臺支撐多種利益的分配政策。三是暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的人才培養(yǎng)、使用和流動政策。支持企業(yè)優(yōu)先引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和青年英才,引導(dǎo)高校、科研院所不與企業(yè)爭才,加大院士評選改革力度,以國家重大工程為重要評價依據(jù)提升兩院院士中的企業(yè)院士比例,支持國有企業(yè)科技領(lǐng)軍人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。同時,還要細(xì)化國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施,明確企業(yè)特別是國有企業(yè)實(shí)施中長期激勵的路徑和辦法。