關(guān)于山東抗日根據(jù)地村政干部培訓的考察

尹傳政

(中共山東省委黨校[山東行政學院]中共黨史教研部,山東 濟南250021)

全面抗戰(zhàn)時期,為堅持和鞏固敵后抗戰(zhàn),我們黨將政權(quán)建設(shè)進一步向農(nóng)村下探。當時,在中共干部層次結(jié)構(gòu)中,村政干部(以下簡稱“村干”)屬于既特殊又重要的一部分,因為他們扮演著對接黨員和直面群眾的角色,正如毛澤東所說:“黨依靠著這些人而聯(lián)系黨員和群眾,依靠著這些人對于群眾的堅強領(lǐng)導(dǎo)而達到打倒敵人之目的。”(1)《毛澤東選集》第1卷,北京:人民出版社,1991年版,第277頁。但若真正發(fā)揮這些基層干部的作用,還有賴于對其思想、作風和能力的教育培訓,因為如果他們“沒有正確的群眾路線、正確的工作作風及對于黨的政策的正確了解,那么,我們黨的一切政策,都是不能很好地在鄉(xiāng)村人民群眾中實現(xiàn)的”(2)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》,北京:中國方正出版社,2019年版,第215頁。。1938年召開的六屆六中全會指出,黨必須在收復(fù)地區(qū)進行抗日民主政權(quán)建設(shè),要求“張開一個很廣泛的合法的行政機關(guān)的網(wǎng)”,同時“培養(yǎng)一批能‘做官’的人才”(3)《中共中央文件選集》第11冊,北京:中共中央黨校出版社,1991年版,第693頁。。

山東抗日根據(jù)地從1940年7月組建戰(zhàn)時工作推行委員會(以下簡稱“戰(zhàn)工會”)開始,進入抗日民主政權(quán)全面建設(shè)階段,培養(yǎng)和使用村干成為基層抗日民主政權(quán)建設(shè)的迫切要求。在整個抗戰(zhàn)時期,村干的教育培訓對于山東抗日根據(jù)地的鞏固與擴大,對于中共權(quán)力扎根基層、組織與動員廣大群眾參戰(zhàn)抗戰(zhàn),具有重要意義。但是關(guān)于山東抗日根據(jù)地的村干培訓,學界的研究成果并不多見。有鑒于此,本文擬將村干培訓作為研究對象,通過考察山東抗日根據(jù)地的村干培訓狀況,進一步闡釋我們黨對農(nóng)村社會的改造究竟是如何實現(xiàn)的,并嘗試探究和揭示我們黨之所以能夠立足和扎根革命根據(jù)地、實現(xiàn)長期抗戰(zhàn)直至取得最后勝利的根本原因之所在。

一、“多管齊下”:村干培訓的多種方式和途徑

抗戰(zhàn)爆發(fā)后,我們黨基于對抗戰(zhàn)形勢的判斷和抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的需要提出了一系列要求,村干培訓便是其中的一部分。盡管相較于政治、軍事等方針政策的提出,當時的村干培訓并不是那么引人注目,但卻對黨領(lǐng)導(dǎo)下的敵后抗戰(zhàn)的未來發(fā)展有著深遠的影響。1940年1月,中共中央下達《關(guān)于干部學習的指示》,不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部要學習研究馬列主義理論及其在中國的具體運用,還要求不識字和文化水平低的干部必須學習文化課,以及輪流征調(diào)干部到黨校、干部訓練班學習。8月,山東戰(zhàn)工會將干部培訓納入施政綱領(lǐng)。11月,戰(zhàn)工會秘書長陳明對干部培訓作了具體部署,要求鄉(xiāng)區(qū)長、助理員、村干等基層干部輪流到抗大分校建設(shè)大隊受訓。除此之外,山東抗日根據(jù)地各分區(qū)鑒于實際情況還作出補充規(guī)定,如清河區(qū)就要求師范、高小等參與村干培訓,并以黨的訓練班作為村干培訓之補充?；谏鲜龅恼吆筒渴?中共山東分局逐步建立起相關(guān)組織機構(gòu),形成了干部學校、普通學校、專題培訓班、社會教育等比較全面的村干培訓體系。

我們黨在各級抗日民主政權(quán)中逐步建立起干部培訓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),以利于組織開展干部培訓。抗日民主政權(quán)的建立實屬不易,但真正實現(xiàn)其自身的管理職能更難,而實現(xiàn)村政建設(shè)更是難上加難。因此,伴隨著抗日民主政權(quán)建設(shè)的推進,包括村干在內(nèi)的各類干部的培訓依次展開。山東戰(zhàn)工會充分履行了抗日民主政權(quán)的職能,于1941年6月公布《各級教育行政機關(guān)組織大綱》,明確規(guī)定設(shè)文教處負責包括村干在內(nèi)的干部培訓,由文教干事具體負責,并以文教委員會、巡回教育團等加以輔助。縣巡回教育團具有指導(dǎo)農(nóng)村俱樂部、訓練村干和加強村干識字班工作等職能(4)《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第371頁。。為確保這些文教組織發(fā)揮作用,還制定了會議、檢查、報告、總結(jié)和審查等各項制度(5)《山東革命歷史檔案資料選編》第7輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第120—122頁。。需要指出的是,干部培訓機構(gòu)的設(shè)立更多的是基于社會管理的需要。就抗日民主政權(quán)的組織架構(gòu)而言,村政是政權(quán)的基層單位,數(shù)目眾多的村干由于自身文化水平受限,存在對政策的理解把握、具體落實等能力嚴重不足的問題,因而理應(yīng)成為重點培訓對象。

抗戰(zhàn)時期,以黨校為主體的干部培訓機構(gòu)成為村干培訓的主陣地?；仡櫄v史,我們黨從成立伊始就注重干部隊伍建設(shè),并積極探索和建設(shè)以黨校為主體的干部培訓體系。這一體系到抗戰(zhàn)前期已逐漸完善起來,為包括村干在內(nèi)的各級干部接受培訓提供了條件。首先,雖然黨校建立之初就是按照干部級別進行分層次培訓,但由于村干對我們黨扎根基層的村政建設(shè)極為重要,因此他們成為了各級黨校重點培訓的對象,區(qū)級黨校更是憑借自身獨具的優(yōu)勢在村干培訓中發(fā)揮了特殊作用。1943年,魯中區(qū)在干部培訓總結(jié)中就提到,送高級黨校和七區(qū)委黨校受訓者前后共11人。其次,基于村政管理的需要,抗大和建國學校逐漸成為村干培訓的主要機構(gòu)。每一行政區(qū)在抗大分校內(nèi)設(shè)立建國中隊,訓練村、鄉(xiāng)、區(qū)級政權(quán)及群眾干部(6)《山東革命歷史檔案資料選編》第5輯,濟南:山東人民出版社,1982年版,第377、124頁。。1943年,泰山區(qū)從抗大入魯之初即選送干部受訓,第一期送縣級干部15人,第二期送鄉(xiāng)村干部300人,第三期送區(qū)鄉(xiāng)干部60余人,第四期送區(qū)鄉(xiāng)村干部50余人,第五期送鄉(xiāng)村干部50余人(7)《關(guān)于魯中區(qū)干部工作的總結(jié)》(1943年),山東省檔案館,檔案號:G004-01-0011-004。。再次,新建的澤東青干山東分校成為村干培訓的又一重要機構(gòu)。1942年8月底,首批70多名受訓學員畢業(yè)(8)《山東革命歷史檔案資料選編》第9輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第52—53頁。。通過上述干部培訓機構(gòu)的培訓,村干的工作能力和黨性覺悟得到提高,村干隊伍的規(guī)范化建設(shè)得到加強。

舉辦專題訓練班是村干教育培訓的重要方式。我們黨始終堅持以問題為導(dǎo)向,聚焦于某個階段的目標和任務(wù)而開展干部培訓,舉辦村干專題訓練班便是其中一個具體體現(xiàn)。這些訓練班雖然時間不長,一般為3至15日,但是都聚焦主題,如村干思想政治訓練班,不僅相關(guān)課程量達到了50%(9)《山東革命歷史檔案資料選編》第5輯,濟南:山東人民出版社,1982年版,第377、124頁。,還在兼具實用性的同時強化思想政治訓練,其中以發(fā)現(xiàn)典型、討論典型和最后總結(jié)為基本步驟的莒南訓練模式一度成為抗戰(zhàn)后期思想訓練的常用方式。事實上,為了增強村干思想政治訓練的實際效果,我們黨還從掌握村干的思想狀況出發(fā),結(jié)合他們的受教育程度選擇與之相匹配的內(nèi)容和方法,使其明確自己作為黨員村干所應(yīng)擔負的責任與義務(wù),以及必須具備的政治軍事業(yè)務(wù)能力、學習掌握政策能力等。文化學習專題培訓,一般是在“青紗帳”期間進行,要求盡可能將村干輪訓一遍,并且為了取得預(yù)期的培訓效果,常常將檢查、匯報、經(jīng)驗總結(jié)等形式運用其中(10)《濱海區(qū)黨委關(guān)于培養(yǎng)訓練區(qū)村干部的指示》(1945年6月30日),山東省檔案館,檔案號:G029-01-0007-002。。隨著村干培訓規(guī)模的擴大,專題培訓頻次相應(yīng)加大。魯中區(qū)1943年的干部培訓統(tǒng)計顯示,專署自辦的三期訓練班中,第一期培訓村長教員共32人,同時配合戰(zhàn)工會舉辦的各縣村長訓練班分別為:萊東兩期共90人,萊蕪一期42人,泰北兩期共66人,章丘一期44人,新甫一期35人(11)《關(guān)于魯中區(qū)干部工作的總結(jié)》(1943年),山東省檔案館,檔案號:G004-01-0011-004。。除此之外,還由農(nóng)工青婦組織共同舉辦群眾工作訓練班,以基層群眾工作干部為培訓對象。

社教運動雖然不及其他村干培訓方式固定,但由于參與方便、廣泛等原因,在村干培訓中也發(fā)揮了不可替代的作用,且從辦學形式、培訓內(nèi)容和參與方式上都顯示了較強的實用性。我們黨在抗戰(zhàn)時期建立起來的以黨校為主體的干部培訓體系,雖然使各級各類干部能夠“進入各種干部學校,施以系統(tǒng)的教育”(12)《中共中央文件選集》第13冊,北京:中共中央黨校出版社,1991年版,第347頁。,但在特殊的抗戰(zhàn)條件下,長時間的按部就班的集中培訓顯然并不現(xiàn)實,采取靈活多樣的、與實際工作緊密結(jié)合的村干培訓方式勢必成為首選,也正因如此,具有廣泛社會參與度的高級民校、大課制、冬學和夜校等便被納入村干培訓體系。對于社教運動的開展,1942年4月初,中共山東分局就貫徹執(zhí)行《中央關(guān)于在職干部教育的決定》發(fā)文指出:“對縣區(qū)村干部的教育,在民主區(qū)最好的辦法是黨的初級干部一律參加午校、夜校、半日校、冬學”(13)《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第240頁。。事實上,為了進一步發(fā)揮社教的作用,根據(jù)地還組織了識字班、農(nóng)村俱樂部、讀報小組等輔助培訓形式。

社教培訓的內(nèi)容,在關(guān)注文化課的同時注重與實際工作相結(jié)合。當時,村干普遍文化程度較低,因而社教運動中,文化知識培訓的內(nèi)容占了較大比例。比如山東戰(zhàn)工會在下發(fā)冬學方案時指出,冬學運動不是一種狹義的識字運動,而是一種具有廣泛教育意義的群眾性的文化教育運動。高級民校和中學更是如此,不僅課程設(shè)置具有這種傾向,而且還從自身優(yōu)勢出發(fā),專門深入那些群眾工作基礎(chǔ)好、人口多、中心小學所在的村莊設(shè)立農(nóng)村俱樂部,發(fā)展識字班、組建識字小組等。除了重點提高村干的文化水平外,社教還突出了與實際工作相結(jié)合的培訓教育。比如民校的教育培訓,設(shè)置了以樹立革命思想、開展群眾工作以及行政業(yè)務(wù)為主的課程,并在此后的培訓中更多地結(jié)合民主運動,“創(chuàng)造經(jīng)驗,以最快最通俗的辦法,傳播指導(dǎo)其他各地”(14)《膠東抗日根據(jù)地·文獻1》(下冊),北京:中共黨史出版社,2014年版,第765頁。。以行政村為單位實行的大課制,更是在村干培訓時結(jié)合實際,講課方式上多采用問答式、討論式,以通俗的語言,從老百姓的生活小事談起,力避“假大空”。這種培訓方式不僅契合村干的文化水平,還有助于密切村干與群眾的關(guān)系,有利于黨的群眾工作的開展,同時還夯實了村政建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

縱觀整個社教運動中的村干培訓過程,雖然有眾多的社會力量參與其中,但是其運行與實施都離不開黨組織的籌劃和推動,眾多授課人員也大都是來自機關(guān)、學校、駐軍的干部;規(guī)模較大的冬學運動無不是由山東戰(zhàn)工會制定具體方案,并圍繞抗戰(zhàn)這個中心而展開,同時更加注重思想政治教育等?？梢哉f,這種村干培訓模式在實現(xiàn)了社會力量廣泛參與、凝聚起根據(jù)地民眾抗戰(zhàn)共識的同時,也成功塑造了我們黨在社會大眾心目中的崇高形象和威望。

二、“面面俱到”:村干培訓的豐富內(nèi)容

我們黨從成立以來就非常注重干部的教育培訓,即便是在形勢空前緊張的抗戰(zhàn)時期,仍然以理想信念為核心,持之以恒地對村干進行著提高文化知識水平、增強武裝斗爭本領(lǐng)、強化村政工作能力的全面培訓,而思想政治教育乃是貫穿其中的一根紅線。

(一)提高村干文化知識水平的培訓

1942年4月5日,中共山東分局下達《關(guān)于執(zhí)行〈中央關(guān)于在職干部教育的決定〉的決定》,提出區(qū)村干部以文化教育為重點,同時輔之以業(yè)務(wù)教育和政治教育,具體說來,文化教育占3/6,業(yè)務(wù)教育占2/6,政治教育占1/6。對包括村干在內(nèi)的基層干部要求側(cè)重于文化課的學習,這是由他們自身較低的文化程度決定的。區(qū)村干部培訓班的課程以國語為主,而國語的學習以傳統(tǒng)和現(xiàn)代文學相結(jié)合,其中教材內(nèi)容則由三國、魯迅、烈士傳的文章等組成(15)《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第238—241、241—242頁。。為進一步推進文化知識的學習,根據(jù)村干相對分散的情況,專門開設(shè)了由黨政軍民共同辦理的文化補習班,環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)則要求以小組方式學習文化課,同時從無產(chǎn)階級政黨自覺性的高度大力提倡個人自覺學習(16)《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第238—241、241—242頁。。顯然,為提高村干文化水平,中共山東分局不僅從課程內(nèi)容和課時量上作出規(guī)定,還從方法上多措并舉,力求實現(xiàn)效果的最大化。這從一個側(cè)面折射出黨對提升包括村干在內(nèi)的基層干部文化水平的孜孜以求。

有關(guān)文獻表明,抗戰(zhàn)時期,山東根據(jù)地村干培訓的規(guī)模還是比較可觀的。以清河區(qū)為例,據(jù)統(tǒng)計,該區(qū)所轄壽光、廣南、長山、臨淄、博興等5個縣有577名村干接受培訓,具體為壽光25名、廣南35名、長山262名、臨淄100名、博興155名。村干培訓數(shù)量之所以比較多,主要是除了以訓練班方式進行培訓外,還采用了帶徒弟式的方法進行培訓,收效較大(17)《渤海抗日根據(jù)地檔案匯編》第1冊,北京:中華書局,2019年版,第188頁。。

(二)增強武裝斗爭本領(lǐng)的培訓

由于村政是抗日根據(jù)地的基層政權(quán),在性質(zhì)上是軍政合一的組織,因而村干必須接受武裝斗爭能力的培訓。比如渤海區(qū)根據(jù)開展武裝斗爭這一中心工作的需要,縣區(qū)武裝委員會不定期舉行自衛(wèi)團干部輪訓班,培訓聯(lián)防干部、村團干部及積極民兵(18)《渤?？谷崭鶕?jù)地檔案匯編》第3冊,北京:中華書局,2019年版,第278頁。。從具體內(nèi)容看,村干武裝斗爭本領(lǐng)的培訓主要包括軍事思想、軍事知識和軍事技能等。

注重從思想上解決問題是我們黨長期一貫且能夠有效提升工作效能的一種方法,因為思想教育能使人從內(nèi)心深處受到觸動并進而牢固樹立正確的思想觀念。在村干武裝斗爭本領(lǐng)的培訓中,我們黨也充分運用了這一教育方式。首先,通過政治課的教育培訓,幫助包括村干在內(nèi)的基層干部端正思想認識、提高政治覺悟。渤海區(qū)在政治課的教育培訓中,通過對國共兩黨抗戰(zhàn)態(tài)度與成效的比較,通過對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民翻身得解放奮斗歷程與成就的闡述,幫助基層干部們在大是大非問題上端正思想認識,自覺樹立起以我為主、抗日救國的政治覺悟。其次,政治教育與整訓練武、群眾路線和中心工作有機結(jié)合,實行做什么教什么,用什么學什么。在方式方法上,多采用啟發(fā)教育,以漫談、座談、討論以及有中心無次序的自由談方式;在時間上,按照印發(fā)的提綱,統(tǒng)一動員人武干部和其他干部,以行政村為單位,利用平日的晚間、午間,或者集中3—5天進行不脫離生產(chǎn)的培訓。這種小型的訓練班由于兼具時間安排的靈活性和解決問題的集中性,曾在膠東區(qū)得到普遍的推廣。

武裝斗爭的本領(lǐng)成為村干培訓的必然選項。村干在軍政合一的基層抗日民主政權(quán)中,既是村政的管理者,也是基層武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)者,雙重的身份使其軍事業(yè)務(wù)培訓占有較大的比重。作為村政的管理者而言,村干必須對抗戰(zhàn)的多方面需要通盤考慮,全面掌握戰(zhàn)爭動員、組織撫恤等政策,才能實現(xiàn)對抗戰(zhàn)的有效支援。因此,針對武裝斗爭的需要,村干要學習相關(guān)方面的業(yè)務(wù)知識,比如人民武裝紀律規(guī)定、鋤奸防諜重要事項、敵偽工作策略、優(yōu)待俘虜政策,以及開展慰問和娛樂活動的要求等;同時還要學習自衛(wèi)團組織條例、民兵村團模范條例等,以便于卓有成效地貫徹執(zhí)行黨的方針和政策,更加廣泛地將民眾組織和武裝起來。作為基層武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)者而言,村干基于組織開展武裝斗爭的需要,必須熟悉和掌握軍事技能。首先,必須接受戰(zhàn)術(shù)性科目的培訓,如爆破戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)等戰(zhàn)術(shù),并結(jié)合實戰(zhàn)案例學習和掌握備戰(zhàn)、空舍、清野等知識(19)《渤?？谷崭鶕?jù)地檔案匯編》第3冊,北京:中華書局,2019年版,第238頁。。其次,必須進行武裝斗爭技能的培訓。中共山東分局、山東軍區(qū)曾要求,在軍事上要不斷輪訓村干,使其掌握使用手中現(xiàn)有武器(特別是地雷、石雷、手榴彈)的技能,培養(yǎng)造就大量神槍手、爆炸大王及各種民兵英雄(20)《山東革命歷史檔案資料選編》第11輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第54、205頁。。無論新老地區(qū),無論干部、民兵或是自衛(wèi)隊員,都要加強軍事教育,經(jīng)過反復(fù)訓練,逐步提高技能水平。對于村干,應(yīng)在每年的冬季和夏季進行兩次脫離生產(chǎn)的武裝斗爭技能輪訓,時間為5至10天,以分區(qū)為單位,由縣區(qū)共同負責,把實戰(zhàn)演習作為訓練的主要方式。培訓過程中注重開展武裝斗爭經(jīng)驗的交流,比如濱海區(qū)莒中縣培訓村自衛(wèi)團干部時,就注意利用召開座談會的形式進行經(jīng)驗交流;同時還注重業(yè)務(wù)調(diào)研,要么把學員找來談,要么到學員中去談,從談話中獲得第一手材料(21)《山東革命歷史檔案資料選編》第11輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第54、205頁。。這種經(jīng)驗交流和面對面的調(diào)研使村干們受到了啟發(fā)、強化了認知,同時也增進了彼此之間的感情,有助于日后的團結(jié)合作和相互支援,不斷取得武裝斗爭的勝利。

為了迎接更大的勝利,我們黨在抗日根據(jù)地面積不斷擴大的情況下,加大了村干培訓工作的力度。就山東根據(jù)地而言,渤海區(qū)從1944年夏開始大力加強對村干的培訓。根據(jù)所轄6個分區(qū)的統(tǒng)計,一年當中組織培訓119次,培訓的人員包括民兵政治指導(dǎo)員259人、民兵隊長706人以及其他村干共計898名(22)《渤海人民武裝工作總結(jié)與今后任務(wù)》(1945年7月20日),山東省檔案館,檔案號:G026-01-0167-003。。即便到了抗戰(zhàn)勝利即將到來的時刻,我們黨也絲毫不曾放松村干培訓。山東抗日根據(jù)地在1945年曾作出規(guī)定,秋收之前也即10月底前配合整頓進行區(qū)村干部的培訓,培訓的內(nèi)容則更加廣泛,除了加強區(qū)村干部的業(yè)務(wù)學習以利于開展政權(quán)建設(shè),還同樣重視進行武裝斗爭技能方面的培訓,以鞏固勝利果實。甚至到了秋收之后,為進一步動員整訓,大量舉辦短訓班,幫助基層干部提高軍事技能和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)。這些培訓使得村干的綜合素質(zhì)與能力得到了明顯的提升,為迎接解放戰(zhàn)爭的到來做好了充分的準備。

(三)強化村政工作能力的培訓

村政建設(shè)對于山東抗日根據(jù)地的重要意義不言而喻。1941年7月,中共山東分局把干部培訓作為政權(quán)建設(shè)的一項基本工作,要求“大量培養(yǎng)干部,提高工作能力,做到所有新干部能定期輪流受訓”(23)《山東革命歷史檔案資料選編》第7輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第158頁。。清河區(qū)積極采取行動,把“加強村區(qū)級干部的教育”(24)《渤?？谷崭鶕?jù)地檔案匯編》第1冊,北京:中華書局,2019年版,第480頁。作為政權(quán)建設(shè)的中心工作加以落實,并明確規(guī)定了具體培訓內(nèi)容。渤海區(qū)針對干部培訓問題也專門下達指示,要求貫徹學用結(jié)合的原則,把村政組織條例、減租減息法令,以及擁軍工作、生產(chǎn)建設(shè)、民主教育等的材料作為培訓的基本內(nèi)容,同時允許可根據(jù)本地情況和需要隨時變通,如訓練游擊區(qū)、邊緣區(qū)的村干,應(yīng)側(cè)重于如何開展對敵斗爭、減輕群眾負擔,以及如何進行秘密工作等方面的教育(25)《關(guān)于干部工作指示》(1944年7月11日),山東省檔案館,檔案號:G034-01-0001-003。。

村政改造與選舉是村干培訓的重要內(nèi)容。1941年7月,為了加強村政建設(shè),戰(zhàn)工會對村干培訓提出具體要求:首先是培訓規(guī)模和時間,須對村長輪流普訓,包括改選的或未改選的村長都要參加,時間為半個月到一個月;其次是培訓內(nèi)容,要在“抗戰(zhàn)道理”占1/3的情況下,將村政工作與各種基本政策作為培訓的重點,擬定為占2/3(26)《山東革命歷史檔案資料選編》第7輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第166頁。。這種培訓的目的,就是要在提高思想覺悟和增長文化知識的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)政策法令和政治教育相結(jié)合(27)《渤?？谷崭鶕?jù)地檔案匯編》第1冊,北京:中華書局,2019年版,第293—294頁。。各區(qū)的村干培訓在執(zhí)行過程中,都將村政選舉作為重點。1944年6月,膠東地區(qū)的東棲、西棲兩村在村政選舉前舉辦了村干培訓班,“研究討論村會與村政之改造問題,主要內(nèi)容是如何組織村選委會,及選委會如何進行工作,如何辦理公民登記,劃分公民小組等,在五天的時間,一面研究辦法,一面參加駐村改選工作,使參加研究的干部都能在實際研究與工作中學到經(jīng)驗”(28)《東、西棲召開村干部短訓班討論研究村選等問題》,《大眾日報》1944年7月1日。。村政選舉工作成為村干培訓的重點,說明村干要擔負起基層民主建政的重任,既要從政策上做到正確理解和把握黨的民主建政理論,還要在實踐操作中正確運用民主建政的流程,對于那些剛剛擁有民主權(quán)利的村民而言,在他們自身積極參與的同時有必要給予正確的指導(dǎo)。

加強村政建設(shè)的組織工作成為村干培訓的重要內(nèi)容。組織動員群眾是村干必須承擔的重要事務(wù)和責任。對于黨的基層組織而言,如何把對于群眾的組織動員工作開展得卓有成效,體現(xiàn)出應(yīng)有的貫徹執(zhí)行能力,是衡量村干工作質(zhì)量高低的一個基本尺度。征糧是村干組織動員工作的重中之重,因為這事關(guān)前線的糧食供應(yīng)和政權(quán)鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ),正因如此,在每次征糧之前都要開展村干培訓。1943年6月,膠東區(qū)下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行膠東區(qū)征收救國公糧暫行辦法的指示》就規(guī)定,村長與參加征糧工作的區(qū)公所人員同時受訓,以區(qū)為單位訓練村長,包括較好的自然村村長也參加,并以征糧指示條例等為培訓內(nèi)容(29)《膠東抗日根據(jù)地·文獻1》(下冊),北京:中共黨史出版社,2014年版,第133—134、534、534頁。。查減運動則是村干工作的另一個焦點。所謂查減運動,就是在各抗日根據(jù)地開展的對減租政策執(zhí)行情況進行檢查、推動徹底實行減租的運動。從1942年起,減租運動便在各抗日根據(jù)地開展起來,但是由于種種原因,這項惠民利民的政策在有些地區(qū)并未得到全面的貫徹落實。為此,1943年10月,中共中央政治局發(fā)出指示,要求各根據(jù)地責成各級黨政機關(guān)檢查政策的執(zhí)行情況,“凡未認真實行減租的, 必須于今年一律減租;減而不徹底的, 必須于今年徹底減租”(30)《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第20冊,北京:中央文獻出版社,2011年版,第582頁。。山東抗日根據(jù)地積極貫徹黨中央的指示精神,部署開展查減運動,而查減前的培訓便成為村干的必修課。膠東區(qū)黨委便根據(jù)黨中央的指示精神,明確要求“不論黨政民一切大小訓練班,都須縮短時間,加授黨的查減發(fā)動群眾的決定,并于訓練完畢之后進行實習”(31)《膠東抗日根據(jù)地·文獻1》(下冊),北京:中共黨史出版社,2014年版,第133—134、534、534頁。。為了有力推動查減運動的開展,還要求那些只是訓練了村干而未訓練積極分子的地區(qū),必須重新安排進行專門的訓練,并作出明確的時間限制,以免拖延。與此同時,還提出實施階級教育,以使村干提高認識,確保查減運動的各項政策措施得到不折不扣的貫徹執(zhí)行(32)《膠東抗日根據(jù)地·文獻1》(下冊),北京:中共黨史出版社,2014年版,第133—134、534、534頁。。

縱覽整個村干培訓,培訓教材和培訓方式都呈現(xiàn)出了一定的特點。以村干培訓教材為例,除了識字之外,既是故事匯集,又兼具工作指導(dǎo)方法的功能,內(nèi)容主要包括本課要義、本地或外地的斗爭實例,以及教學所采取的方法與準備工作。另外,教材以舊小說的體裁或口吻,編成含有政治意義的短篇通俗故事,作為識字者自由閱讀的流行本;就文字而言,淺顯生動、通俗易懂、便于學習和領(lǐng)會。各級黨政機關(guān)發(fā)布的有關(guān)政策和法令也被當作教材,如保障人權(quán)財權(quán)條例、鋤奸條例、獎勵撫恤條例以及各種財糧制度等,都被隨時用作教育培訓的內(nèi)容,并結(jié)合本地實例予以生動講解,增強了培訓效果(33)《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第374頁。。

對于培訓方法,通常都是在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,然后再將經(jīng)驗運用于實踐。顯然,從迅速提高村干的政策執(zhí)行能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力的實際需要出發(fā),總結(jié)運用各地村干培訓的經(jīng)驗不失為一種有效的培訓教育方法。通過對長期的村干培訓實踐經(jīng)驗的總結(jié),山東抗日根據(jù)地摸索出了多種較為實用的村干培訓方式,主要是以下三種:一是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接對村干進行訓練指導(dǎo)。這方面以沂南最為典型,具體做法就是,在村干集中匯報工作之后,縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指出存在的問題,再講解、傳達和討論新任務(wù),然后當場進行模擬演練,糾正錯誤、提示要領(lǐng)、作出示范,最后把任務(wù)分條寫在紙上,讓村干帶回去,按照所學逐項落實。渤海區(qū)半敵占區(qū)也采用了類似的村干培訓辦法,只是沒有采取集合起來的方式進行培訓,而是下派干部到村里對村干進行輪回教育,指導(dǎo)開展業(yè)務(wù)和政治學習(34)《渤?？谷崭鶕?jù)地檔案匯編》第1冊,北京:中華書局,2019年版,第294頁。。二是召開村干會議。一般安排3到5天的時間,集中匯報、討論和解決一兩個問題。三是舉辦村干集訓。一般采用反省、座談、調(diào)查等靈活多樣的方式對村干開展教育。抗戰(zhàn)后期,中共山東分局以西北局《關(guān)于冬季鄉(xiāng)區(qū)干部訓練問題的指示》作為參考文件,實行干部訓練與實際工作相結(jié)合,從實際工作的訓練中提高村干的能力,改變其思想作風,促進政策和法令的貫徹執(zhí)行(35)《山東革命歷史檔案資料選編》第13輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第352、414—415頁。。雖然每期5到10天的訓練時間相對較短,每期20到30人的訓練規(guī)模相對較小,但是通過多個輪次的人人受訓,收到了較好的成效。與此同時,每次集訓除了使村干接受各方面的知識和能力的培訓之外,還有一項重要內(nèi)容就是組織他們進行座談,從而有助于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對村政現(xiàn)狀有一個較為全面系統(tǒng)的了解。

三、“玉汝于成”:村干培訓的積極成效

自抗日民主政權(quán)建立之日起,山東抗日根據(jù)地就對村干這支隊伍給予高度重視,不斷加大培訓力度。據(jù)統(tǒng)計,1941年到1942年的兩年間,經(jīng)由戰(zhàn)工會輪訓及其他方式訓練的村干就達7354人,其中濱海區(qū)1748人、泰山區(qū)2323人、清河區(qū)577人、北海區(qū)906人、西海區(qū)78人、東海區(qū)1022人(36)《山東革命歷史檔案資料選編》第10輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第256—257、243頁。。到1943年下半年,村干培訓工作取得更進一步的成績,受訓村干比例不斷增大。以膠東根據(jù)地為例,掖縣受訓村長835人、招遠受訓村長560人,北海區(qū)受訓村干占了總數(shù)的4/5(37)《山東革命歷史檔案資料選編》第10輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第256—257、243頁。。隨著抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展,村干培訓班次逐漸增多,受訓人員數(shù)量不斷增加,如1944年,渤海四、五、六區(qū)開辦的自衛(wèi)團干部培訓班就多達19次,訓練村團干部898名、政治指導(dǎo)員259人、民兵隊長706人(38)《渤海抗日根據(jù)地檔案匯編》第3冊,北京:中華書局,2019年版,第237頁。。根據(jù)戰(zhàn)工會的統(tǒng)計,到1944年底,有計劃地培養(yǎng)訓練干部共計128914名,其中縣辦村訓共130期,達8906人。從人民中培養(yǎng)出的大批干部,充實和加強了基層黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),推動了工作的開展(39)《山東革命歷史檔案資料選編》第13輯,濟南:山東人民出版社,1983年版,第352、414—415頁。。

村干培訓之所以能夠取得這樣的成績,是與我們黨長期以來始終把對基層干部的培養(yǎng)作為一項關(guān)鍵工作來抓存在密切關(guān)系的。正因如此,無論是在抗戰(zhàn)的緊要關(guān)頭還是在抗戰(zhàn)勝利前夕,我們黨一以貫之地給予高度重視,緊抓不放,毫不松懈。1945年6月,中共山東分局下達《關(guān)于輪訓區(qū)村干部的指示》,要求各縣在“青紗帳”期間開辦區(qū)級及以下干部和支書支委為主的訓練班,主要以帶徒弟的方式進行培訓,到年底把區(qū)村干部輪訓一遍。對村干進行持續(xù)不斷的培訓是抗戰(zhàn)時期我們黨干部培訓工作的一大特點,而通過全面、系統(tǒng)和持久性的教育培訓,就使廣大村干在文化知識修養(yǎng)、軍事斗爭技能、村政建設(shè)才干等方面都得到了顯著提高,對動員群眾、推進工作、取得抗戰(zhàn)的勝利和村政建設(shè)的成功發(fā)揮了重要作用。

教育培訓提高了村干們解決基層各方面問題的能力,使他們在工作中更加得心應(yīng)手,更有信心和辦法處理好村政業(yè)務(wù)中所遇到的種種困難。膠東根據(jù)地馮家區(qū)馬臺石村青救會主任受訓后對村政工作的開展便充分證明了這一點。1945年的《乳山縣青救會青年工作總結(jié)》對這位馬臺石村青救會主任的工作情況有如下記述:“自從在區(qū)積極分子訓練班受訓到回去后,把青救會里的佃戶會員,單獨劃分了兩個小組進行教育,以后這兩個小組不但推動了全體會員積極做查減工作,而且推動了村青救會委員會積極領(lǐng)導(dǎo)青年做查減工作?！痹摴ぷ骺偨Y(jié)還稱,馬臺石、簸箕掌、呂格莊等村“都是把基本青年單獨劃成小組進行教育”,其中“全區(qū)村莊30%基本小組是在冬學下課以后開小組會,三天至五天一次”,針對搜集到的土地租佃中的剝削問題,組織斗爭會,積極分子都踴躍發(fā)言。該工作總結(jié)還特別講述了黃山區(qū)河東村一位丁姓青年的例子,說他自從接受了減租教育之后,終于明白了地主對租戶的剝削之苛重,“體會到過去依靠財主吃飯是不對的”,并回家把賬算給母親聽,“使之也明白這個道理”(40)《膠東抗日根據(jù)地檔案匯編》第5冊,北京:中華書局,2020年版,第410—411、442頁。?？梢?村干對政策的有效執(zhí)行增強了村民的自覺性,推動了民眾的自我覺醒和解放。

培訓教育不僅提高了村干們的工作能力,還從根本上提升了其思想境界,尤其是他們的抗戰(zhàn)愛國思想得到了極大的升華。對村干進行培訓教育的一個重要目的就是為了抗戰(zhàn),而培訓效果良好的最直接體現(xiàn)就是積極報名參軍。參加培訓后的村干,他們的思想較之培訓前普遍發(fā)生了巨大變化,許多人用實際行動表達對抗戰(zhàn)的支持,紛紛報名加入子弟兵的行列。比如1945年,在膠東根據(jù)地,經(jīng)受了冬學教育的村干們思想覺悟顯著提高,踴躍參軍參戰(zhàn),頓時“造成了一個參軍的光榮空氣”(41)《膠東抗日根據(jù)地檔案匯編》第5冊,北京:中華書局,2020年版,第410—411、442頁。。由于村干們發(fā)揮了帶頭作用,進步青年的參軍積極性空前高漲。如騰甲村,在該村青年抗日先鋒隊隊長的帶領(lǐng)下,4名進步青年同時報名入伍;又如段家村,該村青救會主任報名參軍之后,11名進步青年緊跟著成為了子弟兵隊伍中的一員。由此可見,村干培訓不僅為基層政權(quán)建設(shè)作出了積極的貢獻,而且為實現(xiàn)抗戰(zhàn)的勝利輸送了大量人才。

村干培訓使我們黨在根據(jù)地建立起的軍政合一的基層政權(quán)得到有效鞏固,從而使革命力量得以扎根敵后,頑強地生存下來并不斷發(fā)展壯大。就山東抗日根據(jù)地而言,基于抗戰(zhàn)和村政建設(shè)的需要而開展起來的村干培訓,在實踐探索中不斷發(fā)展和完善,逐漸形成為具有一定系統(tǒng)性的基層干部培訓體系。最初的基層干部培訓可以說是隨機的,誠如時人談及當初舉辦訓練班情況時所說,“從來沒有聽說哪一地區(qū)打算過多少時間訓練出多少干部,只是來得多就訓得多,來得少就訓得少”(42)《山東革命歷史檔案資料選編》第5輯,濟南:山東人民出版社,1982年版,第93頁。。伴隨著根據(jù)地的擴大和革命事業(yè)對干部人才需求的增加,探索建立針對從村干到區(qū)縣干部、時間形式和內(nèi)容各不相同的培訓機制,便成為勢之必然。而機動靈活的時間安排、豐富多樣的培訓方式和精準適當?shù)呐嘤杻?nèi)容,鍛造了大量合乎革命事業(yè)所迫切需要的基層干部。具體就村干來說,經(jīng)過培訓,他們的綜合素質(zhì)和能力普遍得到提高,能夠聚焦抗戰(zhàn)和村政建設(shè),不斷把工作向前推進,從而使我們黨在人民群眾中的威望不斷提升,抗日民主政權(quán)的戰(zhàn)斗力不斷增強,革命武裝同人民群眾的魚水關(guān)系更加和諧,最終建立起黨政軍民四位一體的政權(quán)體制,創(chuàng)造出新型的鄉(xiāng)村社會治理模式,孕育了新民主主義社會的雛形,為新中國的成立和中國共產(chǎn)黨的全面執(zhí)政奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、“鑒往知來”:村干培訓的經(jīng)驗啟示

抗戰(zhàn)時期,山東抗日根據(jù)地根據(jù)黨中央的指示精神,持續(xù)開展了從村干到區(qū)縣干部的教育培訓工作?？疾焐綎|抗日根據(jù)地的村干培訓,總結(jié)其成功的經(jīng)驗,對于新時代提高基層干部執(zhí)政能力、實現(xiàn)地方有效治理,具有重要的啟示意義。

啟示之一,實現(xiàn)基層社會治理必須重視和加強基層干部培訓工作。抗戰(zhàn)時期,各個根據(jù)地要想搞好基層的社會治理,當然離不開基層干部。一方面,基層干部與當?shù)厝罕娪兄苯雍兔芮械穆?lián)系,甚至沾親帶故的也并非個別;另一方面,基層干部對當?shù)氐慕?jīng)濟社會、風俗民情等比較熟悉,便于工作的開展。不過,由于他們自身存在的文化知識有限、政策水平不高等問題,以致于“大多數(shù)人士不善于執(zhí)政”(43)《山東革命歷史檔案資料選編》第5輯,濟南:山東人民出版社,1982年版,第356頁。。為了抗戰(zhàn),為了基層政權(quán)建設(shè),必須對他們進行有針對性的培訓,形式多樣、內(nèi)容豐富的基層干部培訓機構(gòu)于是應(yīng)運而生。新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理同樣需要加強基層干部培訓工作。當今時代,人民群眾的訴求日益豐富多樣,對美好生活的期望值空前提高,加之實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重等因素,這些都對基層干部提出了更高的能力要求。因此,必須充分發(fā)揮以黨校為主陣地的各種干部培訓機構(gòu)的作用,不斷創(chuàng)新基層干部培訓方式和途徑,實現(xiàn)基層干部培訓的經(jīng)?；拖到y(tǒng)化。同時,新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,對基層干部提出了更高的地方治理能力方面的要求,新時代的基層干部培訓必須以全面提升其能力為目標,重點加強政治能力、調(diào)查研究能力、攻堅克難能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力以及抓落實能力等的培訓,并要結(jié)合具體工作,在培訓中對不同干部做到針對性、實效性相結(jié)合。

啟示之二,基層干部培訓必須既要注重能力提升,又要抓好思想訓練,做到“兩手抓、兩手硬”?？箲?zhàn)時期,村干在經(jīng)過培訓之后,不僅提升了政策理解和執(zhí)行能力,還從黨性上錘煉了自己。他們成功進行了主觀世界的改造,顯著增強了思想自覺和行動自覺,在支持抗戰(zhàn)、落實查減、發(fā)動群眾、推進村政建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。對于新時代的基層干部而言,首先必須堅持不懈地開展黨性教育,強化理論武裝,從而使他們牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,不忘初心、牢記使命,致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,擔當起民族復(fù)興的重任。其次要通過形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓,使他們實現(xiàn)自身綜合素質(zhì)和能力的全面提升,真正在基層治理中做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政,成為強化鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

啟示之三,基層干部培訓必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用?？v覽山東抗日根據(jù)地的村干培訓,無論是通過舉辦各種訓練班,還是通過社教運動等方式,始終都是按照黨中央的指示精神、在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。正是由于堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮了地方黨組織的作用,村干培訓才取得了良好的效果。同樣,新時代的基層干部培訓也必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),這既是中國特色社會主義本質(zhì)特征的具體體現(xiàn),也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨要帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造民族復(fù)興的歷史偉業(yè),首先必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵則在于鍛造一支黨性觀念強、政策水平高、執(zhí)行能力好的基層干部隊伍。這是一項光榮而艱巨的任務(wù),這個任務(wù)只能由黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨校、干校等機構(gòu)來承擔。黨校、干校等按照黨中央和地方各級黨委的部署舉辦基層干部培訓班,有計劃地組織實施以基層干部為對象的教育培訓,既是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中之義,也可以為實現(xiàn)既定的治理目標提供源源不斷的人才支撐。