職業(yè)體育數(shù)字化發(fā)展的法律因應(yīng)之道

徐偉康

(中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100091)

新一代數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合,形成數(shù)字化生產(chǎn)力和數(shù)字經(jīng)濟,是現(xiàn)代經(jīng)濟體系發(fā)展的重要方向[1]。黨的二十大報告多處涉及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,提出加快建設(shè)數(shù)字中國,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,并要求構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能等新的增長引擎[2]。職業(yè)體育是數(shù)字技術(shù)的天然實驗場,近年來,在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)支撐下,職業(yè)體育數(shù)字化快速發(fā)展,數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)體育新模式、新業(yè)態(tài)逐步形成[3]?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》《體育強國建設(shè)綱要》(國辦發(fā)〔2019〕40號)等各類頂層設(shè)計也都對職業(yè)體育數(shù)字化寄予厚望。然而,職業(yè)體育數(shù)字化在提升競技表現(xiàn)、優(yōu)化資源配置的同時也面臨數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等法律桎梏。黨的二十大指出,“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”[2]習(xí)近平總書記多次強調(diào),“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度,完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度?！盵4]故而,如何在法律上作出適當(dāng)安排,規(guī)范職業(yè)體育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的數(shù)據(jù)處理活動,促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用,從而推動職業(yè)體育數(shù)字化健康有序發(fā)展成為當(dāng)下需要回應(yīng)的問題。本文圍繞職業(yè)體育數(shù)字化的主要特點,即職業(yè)體育數(shù)據(jù)處理,探討職業(yè)體育數(shù)字化所面臨的法律桎梏,并提出因應(yīng)之策,以期推動構(gòu)建職業(yè)體育數(shù)字化發(fā)展新格局,促進職業(yè)體育數(shù)字化和數(shù)字中國同頻共振。

1 因應(yīng)的必要性

我國職業(yè)體育數(shù)字化始于21世紀初,計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在職業(yè)體育領(lǐng)域的應(yīng)用,產(chǎn)生并留存了大量可供分析的體育數(shù)據(jù),通過對職業(yè)體育數(shù)據(jù)的收集和存儲(如采集賽事活動中的運動員表現(xiàn)數(shù)據(jù)),而后進行整合和分析,從而監(jiān)控運動員疲勞度,防止訓(xùn)練損傷并制定科學(xué)的體能恢復(fù)與訓(xùn)練計劃成為職業(yè)體育發(fā)展的新趨勢[5]。近年來,隨著中國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快,以及大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)技術(shù)的迭代升級,職業(yè)體育數(shù)字化呈現(xiàn)出全面鋪開的態(tài)勢,從球員選拔、傷病預(yù)防到賽事轉(zhuǎn)播、體育游戲都形成了以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和大數(shù)據(jù)分析為核心的業(yè)務(wù)發(fā)展模式[6]。基于“技術(shù)發(fā)展-法律規(guī)制”的一般原理,在微觀領(lǐng)域,技術(shù)發(fā)展往往先于具體法律;但在宏觀領(lǐng)域,整體或基礎(chǔ)性的制度安排對具體領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新有巨大影響。例如,產(chǎn)權(quán)(特別是知識產(chǎn)權(quán))制度和競爭制度都直接影響了數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)進步和工業(yè)發(fā)展[7]。

對于職業(yè)體育數(shù)字化而言,一方面需要法律的促進和保障。職業(yè)體育數(shù)字化具有不同于傳統(tǒng)職業(yè)體育發(fā)展的顯著特點,其核心是數(shù)據(jù)的處理和應(yīng)用,需要貫穿職業(yè)體育數(shù)據(jù)全生命周期的法治保障。雖然目前在國家層面上,《民法典》第111條規(guī)定了個人信息受法律保護,第127條將數(shù)據(jù)納入法律規(guī)制范疇,并在“人格權(quán)篇”中專章設(shè)置了個人信息保護的具體規(guī)定[8]。同時,《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等多部法律相繼出臺,為規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動,促進數(shù)據(jù)有序流動,保障數(shù)據(jù)安全奠定了基礎(chǔ)。但數(shù)字化有個明顯的特征,即由于數(shù)據(jù)和算法的場景性,法治規(guī)則構(gòu)建也需要與特定領(lǐng)域的應(yīng)用場景和商業(yè)模式相結(jié)合,在每個細分領(lǐng)域存在著不同的規(guī)制進路[9]。當(dāng)前,職業(yè)體育數(shù)據(jù)處理法律規(guī)范缺位,數(shù)據(jù)處理邊界不清,很大程度上制約了職業(yè)體育數(shù)字化的發(fā)展。例如,銷售賽事實時數(shù)據(jù)被稱為職業(yè)體育聯(lián)盟下一個巨大的收入來源[10],但是聯(lián)盟是否有控制賽事數(shù)據(jù)的專有權(quán)力以阻止第三方采集和傳播則缺乏明確的規(guī)范。在這種情況下,聯(lián)盟難以通過正常的市場方式流通數(shù)據(jù),只能千方百計采取技術(shù)手段防止數(shù)據(jù)被抓取和利用,抑制了賽事數(shù)據(jù)要素市場的培育。另一方面,職業(yè)體育數(shù)字化也需要法律的限制和禁止。職業(yè)體育數(shù)字化在提高效率和促進創(chuàng)新的同時,數(shù)據(jù)本身的復(fù)雜性和體育領(lǐng)域的特殊性相混雜,極易引發(fā)數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全等在內(nèi)的負面效應(yīng)。例如,在職業(yè)體育背景下,運動員往往需要交出全方位、長周期的個人數(shù)據(jù)[11],這些數(shù)據(jù)大多與運動員的身體和生理密切相關(guān),屬于個人敏感數(shù)據(jù)范疇,通過簡單的挖掘和分析就可以得出運動員的生活習(xí)慣、身體狀況等信息,一旦泄露,極易被非法利用[12]。而且職業(yè)體育受關(guān)注度高,隨著數(shù)字化水平的提高,職業(yè)體育數(shù)字化風(fēng)險波及效應(yīng)也會劇增,若不及時應(yīng)對,有可能會陷入“科林格里奇困境”。故而,只有妥善把握職業(yè)體育數(shù)字化帶來的變革,通過“鼓勵、促進型規(guī)范”和“限制、禁止型規(guī)范”雙向并用,才能促進職業(yè)體育數(shù)字化的有序、健康發(fā)展。

2 需要因應(yīng)的具體問題

2.1 職業(yè)體育數(shù)據(jù)權(quán)屬模糊

數(shù)據(jù)權(quán)屬亦被稱為數(shù)據(jù)確權(quán)問題,旨在針對不同來源的數(shù)據(jù),厘清各數(shù)據(jù)主體之間復(fù)雜的利益關(guān)系,通過法律制度合理分配數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬[13]。職業(yè)體育領(lǐng)域的特殊性交織數(shù)據(jù)的多重利益屬性導(dǎo)致職業(yè)體育數(shù)據(jù)權(quán)屬存在很大爭議。理論上一般認為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于處理、加工并使之商品化的數(shù)據(jù)處理者。因為大數(shù)據(jù)時代單個自然人的個人數(shù)據(jù)價值具有“稀薄效應(yīng)”,“普通人恐怕永遠無法真正靠出售個人數(shù)據(jù)賺錢。除非被收集后與其他來自相近社會經(jīng)濟類別的個人數(shù)據(jù)匯總一起加以利用,否則無名之輩的個人數(shù)據(jù)并不值錢。”[14]同時,數(shù)據(jù)處理者為收集個人數(shù)據(jù)往往需要付出對價,例如持續(xù)提供免費的應(yīng)用服務(wù)(如人們生活中經(jīng)常使用的大眾點評、百度地圖都是這種模式),數(shù)據(jù)處理者往往也需要對個人數(shù)據(jù)進行匿名處理。但是,對于職業(yè)體育數(shù)據(jù)而言,其主要來源于運動員個人數(shù)據(jù),而運動員單個數(shù)據(jù)就蘊含著經(jīng)濟價值,一條運動員個人數(shù)據(jù)或許就能賣出個好價錢[15]。運動員個人數(shù)據(jù)處理過程中數(shù)據(jù)主體并未獲得相應(yīng)對價,迫于與體育聯(lián)盟/俱樂部的持續(xù)不平等關(guān)系,運動員更多只是無償貢獻個人數(shù)據(jù)[16]。同時,由于世界范圍內(nèi)運動員數(shù)量非常稀少,識別容易,加之運動員個人數(shù)據(jù)價值就在于對應(yīng)其人,導(dǎo)致運動員個人數(shù)據(jù)難以進行匿名化操作[17]。因而將職業(yè)體育數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置給體育聯(lián)盟/俱樂部等數(shù)據(jù)處理者顯然是不合理的。但是將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置給運動員同樣存在問題,與信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不同,運動員的個人數(shù)據(jù)是在真實的物理時空領(lǐng)域產(chǎn)生的,不會因為行為人的活動而自動保留和儲存在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器或相關(guān)設(shè)備上,需要專門的人收集和保存[18]。體育聯(lián)盟/俱樂部等數(shù)據(jù)處理者,同樣付出了大量的勞動和資金,根據(jù)勞動價值論,體育聯(lián)盟/俱樂部等數(shù)據(jù)處理者也應(yīng)當(dāng)被賦予數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),這就導(dǎo)致職業(yè)體育數(shù)據(jù)權(quán)屬界定陷入了困境,進而制約了體育數(shù)據(jù)的流通。

2.2 職業(yè)體育數(shù)據(jù)權(quán)益保護不足

職業(yè)體育數(shù)字化離不開數(shù)據(jù)權(quán)益的有效保護,然而職業(yè)體育數(shù)字化目前面臨兩方面問題。一方面,職業(yè)體育數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益保護不足。職業(yè)體育數(shù)字化的發(fā)展伴隨著各種類型的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益侵害行為,如非法收集、復(fù)制、竊取賽事數(shù)據(jù)等,如何保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),目前還未有答案[19]。在美國著名的National Basketball Association v. Motorola Inc案中,被告Motorola在沒有授權(quán)的情況下開發(fā)了NBA的體育信息服務(wù)系統(tǒng)SportsTrax,可以實時收集和商業(yè)發(fā)布NBA賽事數(shù)據(jù),NBA起訴認為Motorola侵害其數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益,美國紐約南部地區(qū)法院支持了NBA主張。但在該案的二審中,聯(lián)邦第二巡回上訴法院雖然承認NBA的賽事數(shù)據(jù)是一種有價值的資產(chǎn),而且NBA為形成這種數(shù)據(jù)的商業(yè)價值付出了努力和投資,但認為現(xiàn)有的法律機制并不支持NBA的主張。我國近年來也逐漸出現(xiàn)了一些職業(yè)體育數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益糾紛,例如,2020年9月,CBA聯(lián)賽官方數(shù)據(jù)獨家授權(quán)商“貝泰科技”就向多家科技公司發(fā)出律師函,認為這些公司利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)復(fù)制CBA聯(lián)賽數(shù)據(jù),侵犯了其和CBA聯(lián)賽的數(shù)據(jù)權(quán)益[20],然而在目前的法律體系中很難找到支撐此種訴求的有效依據(jù)。具體而言,賽事數(shù)據(jù)尚不足以達到著作權(quán)法規(guī)定的構(gòu)成匯編作品的個性化選擇或編排標(biāo)準(zhǔn),因此難以援引著作權(quán)法要求保護[21]。同時,賽事數(shù)據(jù)也難以構(gòu)成商業(yè)秘密。因此,在此類糾紛中,權(quán)利人往往不得不訴諸反不正當(dāng)競爭法的救濟措施。反不正當(dāng)競爭救濟在適用于賽事數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛時,也面臨著競爭關(guān)系認定的難題[22]。另一方面,是職業(yè)體育數(shù)據(jù)隱私權(quán)益保護的不足。職業(yè)體育數(shù)字化的發(fā)展高度依賴于運動員個人數(shù)據(jù)的充分供給,收集的數(shù)據(jù)不僅包含運動員的基本信息,一般還包括運動員生物特征信息、運動軌跡、健康和生理信息等敏感個人信息。雖然隨著《民法典》在“人格權(quán)篇”中專章規(guī)定了個人信息的保護以及《個人信息保護法》實施,我國對隱私和個人信息的保護提升到了一個全新的高度。然而,目前的隱私和信息保護的一般框架是基于“知情同意”機制,強調(diào)個人對數(shù)據(jù)的控制[23]。在一般的個人數(shù)據(jù)處理中,個人對其數(shù)據(jù)有一定的選擇和控制權(quán)。然而,在職業(yè)體育中,運動員特殊的身份屬性導(dǎo)致其難以控制和支配個人數(shù)據(jù),在與聯(lián)盟/俱樂部博弈中的非平等協(xié)商地位也導(dǎo)致其難以就數(shù)據(jù)處理作出自由有效的同意,造成個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)益保護的不力[24]。

2.3 職業(yè)體育數(shù)據(jù)流通機制缺失

職業(yè)體育數(shù)字化發(fā)展需要一個充滿活力的數(shù)據(jù)流通市場,這樣才能發(fā)揮職業(yè)體育數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用。但目前缺乏體育數(shù)據(jù)流通市場基本法律規(guī)范,數(shù)據(jù)難以通過流通形成數(shù)據(jù)要素市場的供給。具體而言,一是職業(yè)體育數(shù)據(jù)開放機制缺失,目前各個職業(yè)體育聯(lián)賽數(shù)字化發(fā)展水平雖然有了明顯提高,聯(lián)盟和俱樂部紛紛建立各類大型數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)庫。但由于缺乏數(shù)據(jù)開放機制,不同聯(lián)盟/俱樂部的系統(tǒng)、平臺和數(shù)據(jù)庫之間缺乏聯(lián)系,數(shù)據(jù)庫之間也缺乏必要的互聯(lián)互通,形成了職業(yè)體育數(shù)據(jù)的一個個“孤島”,制約了職業(yè)體育數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用[25]。二是職業(yè)體育數(shù)據(jù)反壟斷規(guī)制缺失。職業(yè)體育數(shù)據(jù)的巨大衍生價值使得一些職業(yè)體育聯(lián)盟開始實施一些壟斷措施,如要求俱樂部將其收集的數(shù)據(jù)集中起來,以便專門通過聯(lián)盟向第三方出售,并在聯(lián)盟層面將數(shù)據(jù)權(quán)益與其他商業(yè)利益打包,以使聯(lián)盟獲得對所有體育相關(guān)數(shù)據(jù)的控制,阻止其他實體在數(shù)據(jù)商業(yè)市場上的競爭[26]。例如美職籃(NBA)、美職棒(MLB)都在試圖捆綁銷售體育賽事數(shù)據(jù)[27],事實上造成了對職業(yè)體育數(shù)據(jù)收集和銷售/許可的壟斷,抑制了職業(yè)體育數(shù)據(jù)的有效流動。三是職業(yè)體育數(shù)據(jù)配套交易機制缺失,雖然目前多個大數(shù)據(jù)交易平臺相繼建立,但是職業(yè)體育數(shù)據(jù)具有一定的異質(zhì)性,很難符合相關(guān)平臺的數(shù)據(jù)交易準(zhǔn)則。例如,在定價機制方面,由于體育賽事數(shù)據(jù)是一種非標(biāo)產(chǎn)品,其價值高度依賴于場景,如同樣的運動成績數(shù)據(jù),明星運動員的數(shù)據(jù)價值明顯高于普通運動員。同時,體育賽事數(shù)據(jù)往往以實時流量的形式存在時更有價值,而存量形式的數(shù)據(jù)價值可能銳減,如實時賽事數(shù)據(jù)往往比賽后統(tǒng)計更有價值,但時間的變化導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值的改變難以衡量,造成目前體育數(shù)據(jù)難以通過交易方式流通[19]。

2.4 體育數(shù)據(jù)安全保障不力

數(shù)據(jù)安全,是指通過采取必要的措施,確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法使用的狀態(tài),以及具備保持持續(xù)安全狀態(tài)的能力。職業(yè)體育領(lǐng)域相比其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)存在更高的安全風(fēng)險。一方面,職業(yè)體育數(shù)據(jù)具有高價值性。職業(yè)體育數(shù)據(jù)不僅是對手在重大比賽前渴望得到的,也是夢幻體育游戲玩家很想獲得并在決策中利用的。此外,隨著世界范圍內(nèi)合法化體育博彩的興起,從不安全的數(shù)據(jù)庫中竊取職業(yè)體育數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)犯罪分子現(xiàn)在有更多機會進行合法投注,并從被盜用的數(shù)據(jù)中賺取利潤,這就產(chǎn)生了為獲得這些數(shù)據(jù)庫而從事網(wǎng)絡(luò)間諜活動的動機,也就意味著職業(yè)體育數(shù)據(jù)處于易受攻擊的狀態(tài)之中。另一方面,職業(yè)體育數(shù)據(jù)大多采取集中管理模式,例如,大多數(shù)體育聯(lián)盟/俱樂部都建立了自己的內(nèi)部專有數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),但由于體育聯(lián)盟/俱樂部往往不具有自行完成數(shù)據(jù)處理所需的技術(shù),于是將這項工作外包給相應(yīng)的技術(shù)公司就成為一種必然的選擇[28]。在實踐中,體育聯(lián)盟/俱樂部一般會與外部數(shù)據(jù)服務(wù)商合作或委托其處理數(shù)據(jù),集中管理加上委托處理,大大增加了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。近年來,職業(yè)體育的數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā),英國國家網(wǎng)絡(luò)安全中心(National Cyber Security Centre)曾于2020年對全球57個國家的體育組織和特定俱樂部進行了調(diào)查,調(diào)查顯示,70%的體育組織在過去一年至少經(jīng)歷過1次數(shù)據(jù)安全事件,30%的體育組織遭受過5次以上的網(wǎng)絡(luò)攻擊[29]。

3 因應(yīng)的路徑展開

3.1 合理確定職業(yè)體育數(shù)據(jù)權(quán)屬

數(shù)據(jù)交易和流通的一個關(guān)鍵前提是權(quán)屬清晰,以避免因權(quán)屬爭議而導(dǎo)致市場失靈。要確定職業(yè)體育數(shù)據(jù)權(quán)屬,一是需要考慮職業(yè)體育領(lǐng)域的場景性[30],以具體場景中各方的合理預(yù)期為依據(jù)[31]。事實上,基于場景的方法已經(jīng)被許多數(shù)據(jù)法學(xué)學(xué)者所認可,例如,美國學(xué)者Helen Nissenbaum認為,數(shù)據(jù)法律規(guī)制的關(guān)鍵在于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“情境完整性”,即要在具體場景中實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)和信息的合理流通[32]。二是要考慮到給予勞動投入的必要回報,通過合理的制度設(shè)計,促進職業(yè)體育數(shù)據(jù)利用與保護的平衡,實現(xiàn)數(shù)據(jù)財產(chǎn)價值的最大化。綜合而言,職業(yè)體育數(shù)據(jù)按照其產(chǎn)生和應(yīng)用場景,一般可以分為職業(yè)體育個人數(shù)據(jù)、職業(yè)體育商業(yè)數(shù)據(jù)和職業(yè)體育公共數(shù)據(jù)[19]。職業(yè)體育個人數(shù)據(jù)一般是指個人在職業(yè)體育參與場景中產(chǎn)生的能夠直接或間接識別個人身份的數(shù)據(jù),如運動員的生物特征數(shù)據(jù)和運動表現(xiàn)數(shù)據(jù)[33];職業(yè)體育商業(yè)數(shù)據(jù)一般是指職業(yè)體育賽事組織者基于賽事經(jīng)營管理活動所產(chǎn)生和持有的以及獲取和整合的數(shù)據(jù),最典型的如初始賽事安排數(shù)據(jù)和實時比賽信息[34];職業(yè)體育公共數(shù)據(jù)一般是指職業(yè)體育公共管理和服務(wù)機構(gòu)在依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的非專屬于行政相對人的數(shù)據(jù)[35]。需要說明的是,在大數(shù)據(jù)背景下,這三者之間存在一定的重合性。

在權(quán)屬配置上,首先,對于職業(yè)體育個人數(shù)據(jù)而言,原則上需進一步細分主體。如上所述,普通個人的數(shù)據(jù)只有進行集合并達到一定規(guī)模時,才能產(chǎn)生經(jīng)濟價值[36],而規(guī)?；瘮?shù)據(jù)的匯集需要數(shù)據(jù)處理者投入大量的資本、技術(shù)和人力。無論從財產(chǎn)分配的勞動報償理論,還是從功利主義理論,都可將數(shù)據(jù)的權(quán)屬賦予數(shù)據(jù)處理者。但是,職業(yè)體育中運動員的個人數(shù)據(jù)具有很強的財產(chǎn)屬性,數(shù)據(jù)的財產(chǎn)價值主要是由運動員自己創(chuàng)造的,由他們的個人貢獻和名氣累積產(chǎn)生的。這就決定了,同樣從產(chǎn)權(quán)配置的報償理論或功利主義理論來看,運動員個人數(shù)據(jù)的權(quán)屬配置與普通個人的權(quán)屬配置有著不同的法律邏輯,即運動員應(yīng)該對其個人數(shù)據(jù)享有產(chǎn)權(quán),但出于利益平衡的考慮,與運動員有人事和勞動關(guān)系的聯(lián)盟或俱樂部可以優(yōu)先使用數(shù)據(jù)。其次,對于職業(yè)體育商業(yè)數(shù)據(jù)而言,原則上應(yīng)該屬于作為賽事組織者的聯(lián)盟和俱樂部,因為如果沒有賽事組織者投入巨大的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、人力和管理成本來記錄和存儲,這些數(shù)據(jù)就難以留存和呈現(xiàn),更談不上商業(yè)價值的發(fā)揮,但對于一些公開的商業(yè)數(shù)據(jù),如公開的賽事信息,由于這些信息很容易被任何人獲取,在許多法域,這些數(shù)據(jù)被認為是言論自由的對象,例如在美國第八巡回法院“C.B.C.v.Major League Baseball Advanced Media”案中,認為夢幻體育游戲公司使用美職棒(MLB)公開的賽事信息受美國憲法第一修正案的保護,故而認為這些數(shù)據(jù)具有公共屬性,應(yīng)屬公眾所有[37]。最后,對于職業(yè)體育公共數(shù)據(jù)而言,由于公共數(shù)據(jù)一般被視為屬于“公財產(chǎn)”范疇,我國現(xiàn)有的立法實踐,如《西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》(2018年)、《廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》(2018年)、《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》(2016年)都規(guī)定政府信息資源屬于國家所有,應(yīng)納入國有資產(chǎn)管理,所以應(yīng)該認為職業(yè)體育公共數(shù)據(jù)也歸屬體育行政部門所有[38]。

3.2 建立職業(yè)體育數(shù)據(jù)權(quán)益保護的法律機制

一是職業(yè)體育數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益的保護。數(shù)據(jù)的非競爭性和低成本復(fù)制性帶來財產(chǎn)權(quán)益保護的難題。即便權(quán)屬清晰的數(shù)據(jù),也無法避免被其他主體占用、盜用,特別是隨著數(shù)據(jù)收集、抓取技術(shù)的發(fā)展,即使普通人也可以使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲等方法采集各類數(shù)據(jù)。如上所述,現(xiàn)有的法律機制在保護職業(yè)體育數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益方面存在一定的缺陷。因此,在不斷強化職業(yè)體育數(shù)據(jù)利用價值的同時,也應(yīng)加強對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護,以促進和鼓勵職業(yè)體育數(shù)據(jù)利用和共享。在域外一些國家,為了回饋聯(lián)盟、俱樂部等賽事組織者對體育賽事的貢獻,在法律上賦予他們在體育賽事商業(yè)開發(fā)上的專有權(quán),并將數(shù)據(jù)權(quán)益包括在內(nèi),這種專有權(quán)類似于財產(chǎn)權(quán)構(gòu)造,使得權(quán)利人可以控制他人對數(shù)據(jù)的未經(jīng)授權(quán)的訪問和處理[34]。但是,由于職業(yè)體育數(shù)據(jù)承載著保護個人私益功能的同時,還具有多重利益的聚合和交匯性,例如,大多數(shù)職業(yè)體育賽事可以被視為公共事件(public events),因此,職業(yè)體育賽事數(shù)據(jù)與公眾興趣和公共利益相交織,需要與言論自由和信息自由等利益相平衡[39];還有部分觀點認為,對于職業(yè)體育賽事數(shù)據(jù)而言,應(yīng)該更加重視公眾的知情權(quán)和數(shù)據(jù)的公共價值,而不是保護組織者的財產(chǎn)利益[40]。這就意味著,一方面,應(yīng)在職業(yè)體育數(shù)據(jù)之上設(shè)立獨立的權(quán)利,確立權(quán)利人享有數(shù)據(jù)的使用收益等財產(chǎn)權(quán)益,解決數(shù)據(jù)利用的本權(quán)問題,同時也緩解了目前法律救濟的不確定性和有限性;另一方面,職業(yè)體育數(shù)據(jù)的賦權(quán)不應(yīng)采取剛性賦權(quán)模式,而應(yīng)采取柔性賦權(quán)模式,即職業(yè)體育數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)益應(yīng)當(dāng)是一種有限財產(chǎn)權(quán),對抗性限于特定范圍,需要受到合理使用和強制許可等制度的限制[19]。

二是職業(yè)體育數(shù)據(jù)隱私權(quán)益的保護。由于職業(yè)體育領(lǐng)域數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)處理者的失衡關(guān)系,部分隱私和個人信息保護機制難以直接適用,特別是主體賦權(quán)最為依賴的“知情-同意”機制的失靈,故而需要根據(jù)職業(yè)體育領(lǐng)域特殊性建立數(shù)據(jù)隱私保護制度[41]。一個可行的方案是從主體賦權(quán)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)處理者義務(wù)加強,其基本思想是讓數(shù)據(jù)關(guān)系中的強勢方(聯(lián)盟、俱樂部)承擔(dān)更高的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn),而不是僅僅依靠失去自主控制權(quán)的數(shù)據(jù)主體。這實際上是一種信義義務(wù)的理論演化,信義義務(wù)肇始于衡平法,認為在不平等的關(guān)系中,與其依賴理性人假設(shè)下個人自主決定,不如對處于優(yōu)勢地位的主體規(guī)定更強的注意、謹慎、保密等行為義務(wù)[42]。具體而言,在職業(yè)體育數(shù)據(jù)處理中,特別是在運動員個人數(shù)據(jù)處理中,可以部分放寬“知情-同意”要求,但要求聯(lián)盟、俱樂部等數(shù)據(jù)處理者負擔(dān)更高義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此增強他們的問責(zé)制,促使數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)實踐中謹慎行事——既不得以“侵犯信息主體的利益或者違反數(shù)據(jù)主體的合理預(yù)期的方式使用和披露個人信息”,也“有義務(wù)確保個人數(shù)據(jù)的下游使用是合理的、合法的”[43]。

3.3 構(gòu)建職業(yè)體育數(shù)據(jù)流通的法律機制

一是建立促進職業(yè)體育公共數(shù)據(jù)開放的法律機制。2019年國家發(fā)展改革委、教育部、國家體育總局等多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展的意見》(發(fā)改高技〔2019〕1903號)就提出“研究跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享開放統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),建立社會服務(wù)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放目錄和開放清單,優(yōu)先推進文化、旅游、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放?！?021年10月,《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委〈關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見〉的通知》(國辦函〔2021〕103號)再次重申“在保障數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私前提下……優(yōu)先推進旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放?！钡壳拔覈殬I(yè)體育領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放不容樂觀,為真正推進職業(yè)體育公共數(shù)據(jù)開放,需要建立合理、公平的法律機制。一方面明確職業(yè)體育公共數(shù)據(jù)以開放為原則,不開放為例外;另一方面,考慮到職業(yè)體育公共數(shù)據(jù)的開放不僅使原本占有和控制數(shù)據(jù)的體育行政部門的潛在經(jīng)濟效益消失,而且開放數(shù)據(jù)所需的財務(wù)成本也會形成部門財政壓力[44],可以探索建立職業(yè)體育公共數(shù)據(jù)開放的收費機制。明確職業(yè)體育公共數(shù)據(jù)開放獲得的收益部分反哺給職業(yè)體育公共數(shù)據(jù)的處理、開放等工作,從而減輕體育行政部門的財政壓力,也為體育行政部門提高技術(shù)能力、規(guī)避數(shù)據(jù)開放風(fēng)險、提高數(shù)據(jù)開放質(zhì)量提供保障[45]。

二是構(gòu)建職業(yè)體育數(shù)據(jù)反壟斷的法律機制,避免數(shù)據(jù)壟斷和集中。從職業(yè)體育的發(fā)展史和反壟斷史來看,為了促進和激勵產(chǎn)業(yè)化,法律往往對職業(yè)體育領(lǐng)域的一些特定的競爭限制給予反壟斷豁免或適用排除條款,如對賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的集中銷售給予反壟斷豁免[46]。但是對于職業(yè)體育數(shù)據(jù)壟斷而言,還是需要給予必要的規(guī)制。數(shù)據(jù)壟斷的本質(zhì)在于數(shù)據(jù)的排他性和獨占性,具有排除和限制競爭的效果,因此,法律規(guī)制的核心在于如何控制數(shù)據(jù)處理者的市場力量[47]。一方面,對職業(yè)體育數(shù)據(jù)權(quán)益予以恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?對目前賽事組織者數(shù)據(jù)排他性主張的法律效力予以否定。目前諸多聯(lián)盟/俱樂部都對外主張數(shù)據(jù)專有權(quán),此種專有權(quán)的定位加之職業(yè)體育賽事本身的壟斷屬性極易導(dǎo)致數(shù)據(jù)集中和壟斷,因而需要對數(shù)據(jù)專有權(quán)主張予以法律否定。另一方面,將職業(yè)體育數(shù)據(jù)集中納入反壟斷法的審查范圍。例如,將具有競爭關(guān)系的聯(lián)盟/俱樂部集中出售數(shù)據(jù)等協(xié)調(diào)一致的行為視為壟斷協(xié)議,預(yù)防和制止職業(yè)體育數(shù)據(jù)壟斷,保護市場公平競爭。

三是構(gòu)建職業(yè)體育數(shù)據(jù)交易的法律機制,促進職業(yè)體育數(shù)據(jù)有序交易和流通。首先,鼓勵建立統(tǒng)一的職業(yè)體育數(shù)據(jù)交易平臺。如上所述,職業(yè)體育數(shù)據(jù)具有一定的異質(zhì)性,很難符合現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺的條件,推動建立統(tǒng)一的職業(yè)體育數(shù)據(jù)交易平臺可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)交易平臺的數(shù)據(jù)供給作用,解決職業(yè)體育數(shù)據(jù)流通交易的瓶頸問題[48]。其次,建立職業(yè)體育數(shù)據(jù)交易促進機制。探索建立正面清單引導(dǎo)、負面清單禁止和第三方機構(gòu)認證評級相結(jié)合的職業(yè)體育數(shù)據(jù)交易準(zhǔn)入制度,支持和引導(dǎo)職業(yè)體育聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)體育平臺和體育行政部門積極參與數(shù)據(jù)市場交易,鼓勵體育產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通,形成一批職業(yè)體育數(shù)據(jù)市場交易主體和數(shù)據(jù)服務(wù)中介機構(gòu)。最后,配套職業(yè)體育數(shù)據(jù)交易的保障機制。數(shù)據(jù)交易存在明顯的信息不對稱風(fēng)險,因此有效的數(shù)據(jù)交易機制還需要完善檢測認證、風(fēng)險評估、信息披露等相關(guān)保障機制,緩解職業(yè)體育數(shù)據(jù)交易市場的道德風(fēng)險和逆向選擇問題,最大限度地促進職業(yè)體育數(shù)據(jù)交易和流通[20]。

3.4 完善職業(yè)體育數(shù)據(jù)安全的法律保護

隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等數(shù)據(jù)安全保護法律相繼出臺,制定分行業(yè)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理實施細則成為當(dāng)下法律的重要關(guān)注點。就職業(yè)體育數(shù)字化而言,一是落實國家層面關(guān)于數(shù)據(jù)分級分類管理的要求,在職業(yè)體育數(shù)據(jù)安全方面,可以根據(jù)數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)主體的影響程度,將職業(yè)體育數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)。在職業(yè)體育領(lǐng)域,敏感數(shù)據(jù)主要涉及運動員基因信息、生物識別信息、運動軌跡、傷病與康復(fù)等數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)通常對于防止特定個體受到歧視或人格侵犯意義重大,如運動員的基因檢測和生物識別信息可能會被用于運動員的合同談判,對于這些敏感數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)嚴格限制處理[49]。

二是建立職業(yè)體育數(shù)據(jù)安全保護制度。雖然目前體育領(lǐng)域諸多法規(guī)對數(shù)據(jù)安全作出規(guī)定,如《體育賽事活動管理辦法》第28條規(guī)定“體育賽事活動主辦方或承辦方因辦賽需要使用自然人、法人和非法人組織相關(guān)信息的,應(yīng)當(dāng)保障信息安全,建立信息安全管理制度,不得違法使用或泄漏。”但是對具體制度付之闕如。承繼職業(yè)體育領(lǐng)域個人數(shù)據(jù)“從主體賦權(quán)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)處理者義務(wù)加強”的思路,職業(yè)體育數(shù)據(jù)安全保護制度也應(yīng)主要圍繞數(shù)據(jù)處理者的安全保護職責(zé)的確定和行使展開。具體而言,數(shù)據(jù)處理者應(yīng)承擔(dān)以下3項主要職責(zé):第一,數(shù)據(jù)處理前的數(shù)據(jù)安全審查和評估。在數(shù)據(jù)處理之前,數(shù)據(jù)處理者應(yīng)參照數(shù)據(jù)分類和分級標(biāo)準(zhǔn),考慮和審查體育數(shù)據(jù)處理的方式、內(nèi)容和目的,評估這種數(shù)據(jù)處理對數(shù)據(jù)主體權(quán)利可能產(chǎn)生的影響和對數(shù)據(jù)安全保護的風(fēng)險[50]。第二,數(shù)據(jù)處理過程中的數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和預(yù)警。職業(yè)體育數(shù)據(jù)通常具有高敏感性,容易成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)。應(yīng)要求體育數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)進行定期與不定期相結(jié)合的安全檢測,預(yù)防和發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)安全漏洞,并采取相應(yīng)的預(yù)警和補救措施。第三,數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生后的報告和應(yīng)急處理。幾乎所有與數(shù)據(jù)安全保護相關(guān)的法律法規(guī)都有這樣的報告和應(yīng)急處置要求。職業(yè)體育數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā),需要建立定期、規(guī)范的報告和處置措施,將安全事件的不良后果降到最低。

三是建立職業(yè)體育數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機制。一方面,在體育主管部門內(nèi)設(shè)立專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)。專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)可以有效監(jiān)管數(shù)據(jù)處理行為,這對數(shù)據(jù)安全保護具有重要意義。我國《數(shù)據(jù)安全法》第6條除了規(guī)定國家網(wǎng)信部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作,還要求“工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)?！痹隗w育領(lǐng)域,鑒于職業(yè)體育數(shù)據(jù)處理的特殊性,數(shù)據(jù)安全監(jiān)管與其他領(lǐng)域存在一些區(qū)別,對職業(yè)體育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管往往需要相關(guān)體育專業(yè)知識(如賽事組織、策劃等知識)?；诜梢蠛蛯嵺`需要,應(yīng)當(dāng)在體育主管部門內(nèi)部建立專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu),統(tǒng)籌確定職業(yè)體育領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄,對聯(lián)盟、俱樂部的數(shù)據(jù)處理行為進行同步監(jiān)管和安全巡查,接收和處理職業(yè)體育數(shù)據(jù)安全事件的報告,受理關(guān)于數(shù)據(jù)安全的異議或申訴。另一方面,可以充分發(fā)揮體育行業(yè)自治力量。目前域外諸多職業(yè)體育聯(lián)盟都建立了專門的機構(gòu),監(jiān)管職業(yè)體育數(shù)據(jù)的采集和處理[51]。例如,美職棒(MLB)成立了一個智能技術(shù)聯(lián)合委員會,其成員由MLB和球員工會共同任命,其目的是規(guī)范聯(lián)盟新引入的智能可穿戴設(shè)備的數(shù)據(jù)收集和傳播。委員會每6個月召開一次會議,討論與數(shù)據(jù)管理、隱私、安全和其他議題相關(guān)的監(jiān)管問題。美職籃(NBA)也建立了一個智能設(shè)備委員會,委員會負責(zé)審定安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集和傳播[52]。因此,可以基于體育自治的傳統(tǒng),有效協(xié)同法治和自治,充分發(fā)揮體育行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管力量,防范體育數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

4 結(jié)束語

當(dāng)前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,加快職業(yè)體育數(shù)字化發(fā)展,融入數(shù)字經(jīng)濟大勢,成為新時代體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求[53]。推動職業(yè)體育數(shù)字化發(fā)展既需要市場、社會等多方主體的協(xié)同發(fā)力,也離不開法律的有效規(guī)制。需要充分認識職業(yè)體育數(shù)字化發(fā)展中的體育數(shù)據(jù)核心生產(chǎn)要素作用,構(gòu)建與職業(yè)體育數(shù)據(jù)全過程流動相適應(yīng)的法律機制,一方面,明確職業(yè)體育數(shù)據(jù)權(quán)屬,加強職業(yè)體育數(shù)據(jù)權(quán)益保護,促進職業(yè)體育數(shù)據(jù)有序流通,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值;另一方面,對于職業(yè)體育數(shù)據(jù)可能帶來的負面效應(yīng),通過有效的法律安排加以防范,在法治化的軌道上促進職業(yè)體育數(shù)字化健康、可持續(xù)發(fā)展。