中央蘇區(qū)時期三位一體的公安保衛(wèi)工作體系

一般認為，中央蘇區(qū)時期的公安保衛(wèi)工作，就是由國家政治保衛(wèi)局主理的肅反工作。這種看法其實只說對了一部分，因為此時的公安保衛(wèi)工作乃是由三部分組成的，除了肅反工作外，還有各級蘇維埃政府內(nèi)務部門管理的公安事務，以及基層蘇維埃組織的群防群治，它們共同構建起三位一體的蘇區(qū)公安保衛(wèi)工作體系。

國家政治保衛(wèi)局：蘇區(qū)最高肅反機關

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金隆重召開，會議宣布成立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府，是中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)建人民革命政權的大膽探索與嘗試，為此后各個歷史時期乃至新中國的政權建設提供了寶貴而豐富的歷史經(jīng)驗。大會選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會，為全國蘇維埃代表大會閉會期間的最高政權機關。中央執(zhí)行委員會之下成立國家政治保衛(wèi)局，首任局長為鄧發(fā)。

1932年1月，中央蘇區(qū)頒布了《中華蘇維埃共和國國家政治保衛(wèi)局組織綱要》，規(guī)定了國家政治保衛(wèi)局的組織機構及職能。在組織機構方面，國家政治保衛(wèi)局在蘇區(qū)中央政府所屬的省、縣及紅軍中建立國家保衛(wèi)局的分局，區(qū)以下調(diào)特派員。國家政治保衛(wèi)局及所屬分局內(nèi)部一律實行上下對口的原則，分別建立偵察部、執(zhí)行部、總務部。偵察部下設偵察科和檢查科，執(zhí)行部下設執(zhí)行科和預審科。在偵察部下有其自己的武裝——政治保衛(wèi)隊。此后不久又增設了負責軍隊保衛(wèi)與情報工作的紅軍工作部和白區(qū)工作部，很快國家政治保衛(wèi)局就形成了自上而下的紀律嚴明、組織嚴密的工作系統(tǒng)。

在職能方面，國家政治保衛(wèi)局按照中華蘇維埃共和國憲法的規(guī)定，在臨時中央委員會的管轄下，執(zhí)行偵察、壓制和消滅政治上、經(jīng)濟上一切反革命的組織活動、偵探及盜匪等任務。

國家政治保衛(wèi)局的機構和權力均十分龐大，在省、縣兩級以及紅軍中的中央軍委（或其他蘇區(qū)軍委會）、軍團、軍（或師）均設立政治保衛(wèi)分局，作為國家局的代表機關。必要時，國家局可向某些機關派遣特派員。國家政治保衛(wèi)局與下級各分局、特派員之間，實行系統(tǒng)垂直領導。在工作業(yè)務上，下級分局需絕對服從上級分局命令；但在政治上，各分局及特派員受當?shù)卦摷壵蚣t軍中軍事政治負責人指導，各分局長必須列席同級政府主席團會議；各級政府或紅軍中軍政首長一律無權改變或停止國家政治保衛(wèi)分局執(zhí)行國家局的命令，如有意見，只能提交到中央人民委員會解決。

國家政治保衛(wèi)局設立的偵察部負責辦理檢查郵電、水陸交通及白區(qū)出版的書報等，負責組織工作網(wǎng)，布置開展偵探工作，部長最初由鄧發(fā)兼任，后由張然和、錢兆鳳、汪金祥接任；執(zhí)行部負責拘捕、審訊、遞解、起訴和執(zhí)行等工作，并領導保衛(wèi)大隊監(jiān)督護照、通行證、路條的發(fā)放，部長先為李克農(nóng)，后為李一氓；秘書長主管全局文書、行政、后勤等事務，轄有秘書處、總務處，秘書長為歐陽毅；政治保衛(wèi)大隊負責保衛(wèi)中央領導機關及其首長的安全，警衛(wèi)無線電大隊和重要會議、活動，配合軍隊或單獨執(zhí)行剿匪與鎮(zhèn)壓反革命現(xiàn)行活動，大隊長為吳烈，政委為海景洲。

1932年初，增設的紅軍工作部負責聯(lián)系中央革命軍事委員會、紅一方面軍、紅一軍團、紅三軍團、紅五軍團、紅七軍團、紅八軍團、紅九軍團等，給予業(yè)務指導，調(diào)處紅軍肅反中出現(xiàn)的具體問題，部長為李克農(nóng)。白區(qū)工作部負責與在上海的中共臨時中央隸屬之中央交通局的聯(lián)系，接轉(zhuǎn)從白區(qū)經(jīng)地下交通線進入中央蘇區(qū)的部分干部關系，并安排蘇區(qū)干部赴上海事宜，部長為張國儉。

以上是為國家政治保衛(wèi)局肅反工作體制，它除了具備高度集權性外，還具有相互制衡性和一定的民主性。

蘇維埃政府內(nèi)務部：蘇區(qū)公安的另一個負責主體

按照“公安”定義，它是指社會整體，包括社會秩序、公共財產(chǎn)、公民權利等的治安，即社會的安寧秩序。由此看來，國家政治保衛(wèi)局承擔的肅反工作，還只是蘇區(qū)公安保衛(wèi)工作的一部分，其他部分就由自中央到地方的各級蘇維埃政府中的內(nèi)務部承擔了。

1932年6月20日公布的《中華蘇維埃共和國臨時中央政府內(nèi)務部的暫行組織綱要》第四條規(guī)定：內(nèi)務人民委員部暫時管理市政、民警、刑事、偵察、衛(wèi)生、交通、郵電、糧食、社會保證、戶口調(diào)查、生死和婚姻登記等事項。內(nèi)務部下暫時設立市政管理局、行政局、衛(wèi)生管理局、交通管理局。在該條的附注中說明衛(wèi)生、交通、郵電、社會保證、糧食等管理局，是衛(wèi)生、交通、郵電、社會保證等部未成立前的臨時組織，是暫時由內(nèi)務部兼理這幾部的工作；第五條規(guī)定：縣省兩級蘇維埃政府內(nèi)務部內(nèi)，只設行政科、市政科、交通科、衛(wèi)生科、社會保證科；城市蘇維埃可設行政科管理民警所，兼理刑事偵探的工作；大的城市則設市政科、行政科，以管理市政、民警及刑事偵探事項。

各級內(nèi)務部負責公安事務的機構，主要是行政局和行政科。它們的職責是管理民警，訓練和教育民警，調(diào)查戶口，登記生死和婚姻，監(jiān)視和指導民警維持市區(qū)的治安，街道的清潔，以及禁止煙販等；還有管理刑事偵探，訓練刑事偵探人員，偵查和逮捕各種刑事犯（如賊盜、殺人犯等）。交通管理局（或科）管理船只，航路標志的建立，陸上運輸?shù)墓芾砼c改善等。郵電管理局管理全國郵政、有線電報、無線電報、長途電話等，其監(jiān)聽、監(jiān)測、查驗等技術手段，可用于公安需要。衛(wèi)生管理局（或科）在管理醫(yī)院、預防和制止瘟疫與傳染病、注意公共衛(wèi)生，考驗并監(jiān)督醫(yī)生和藥劑師，檢查藥品及藥材之品質(zhì)與營業(yè)等方面，也履行了公安職能。

各級內(nèi)務部實行垂直管理，上下級之間建立直接的系統(tǒng)關系，下級絕對執(zhí)行上級的命令，但同時受同級政府執(zhí)行委員會或其主席團約束。下級內(nèi)務部的部長，經(jīng)該級蘇維埃代表大會選出后，必須送上級內(nèi)務部批準。在區(qū)不設立內(nèi)務部時，城市蘇維埃（相當于鄉(xiāng)蘇維埃）設行政科管理民警所，兼理刑事偵探工作。1933年10月24日，中華蘇維埃共和國中央內(nèi)務人民委員部發(fā)布命令：決定將民警局的組織改變?yōu)楠毩⑾到y(tǒng)的組織，在本部直接指導之下建立民警管理局，省設立民警分局，各城市設民警廳，大的城市在民警廳之下設民警所。如此，使民警工作建立和健全起來了。

鄉(xiāng)、市蘇維埃政府下設委員會：蘇區(qū)群眾性治安組織

中國共產(chǎn)黨領導的蘇維埃運動的一個顯著特點是群眾性，凡事依靠群眾的廣泛深入?yún)⑴c，讓運動成果為廣大群眾共有共享。蘇區(qū)公安保衛(wèi)工作也是走群眾路線，實行群防群治，與政府主導的專業(yè)工作一道，形成蘇區(qū)公安的兩翼。

《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》規(guī)定：在鄉(xiāng)、市蘇維埃政府下設立各種委員會，廣泛吸收各方面的群眾積極分子參加基層政權的管理工作。工農(nóng)群眾既可以通過蘇維埃代表反映自己的意見訴求，也可以通過參加各種委員會直接參加國家的日常管理活動。

其中屬于群眾性治安組織的分別是：赤色戒嚴委員會，委員5—7人，由市區(qū)蘇維?；騾^(qū)屬市蘇維埃的代表、赤衛(wèi)軍少先隊的干部及其他積極分子組織。其任務為加緊赤色戒嚴與肅反斗爭，如指導并巡查放哨、眺高、查路條、盤問可疑居民與來人，領導群眾注意剝削分子的行動，追究反動派的造謠，并幫助政治保衛(wèi)局與裁判部實行鎮(zhèn)壓反革命活動等。

防空防毒委員會，委員5—7人，其任務為指導居民群眾防御敵人飛機轟擊的各種必要事項，如設立報警號炮所，構筑飛機洞，準備防毒用具等。

戶口委員會，委員3—5人，其任務為按照成分調(diào)查登記全市區(qū)居民的家戶人口，按月登記全市區(qū)居民中之出生、死亡、遷移、結(jié)婚及離婚之人數(shù)。

沒收征發(fā)委員會，委員5—7人，在城內(nèi)市區(qū)，其任務為幫助政治保衛(wèi)局與裁判部沒收反革命犯的財產(chǎn)，沒收居住于城市的地主及其暗藏的反革命分子的財產(chǎn)，怠工的資本家的罰款或捐款等，這是經(jīng)常的組織。在城外市區(qū)，則其任務為沒收地主的現(xiàn)款及其他財產(chǎn)，依照國家財政機關的命令，適當?shù)剡M行富農(nóng)捐款。這是臨時的組織，任務完畢即撤銷。

衛(wèi)生委員會，委員7—9人，管理市區(qū)通光、通氣、通水、掃除灰塵垃圾、清理溝渠便所、滅蠅、捕鼠、防疫、醫(yī)藥等事項。

以上各委員會設主任一人，主持委員會工作。要求各委員會除有市區(qū)蘇維?；騾^(qū)屬市蘇維埃代表以外，還應充分吸收工農(nóng)貧民積極分子參加為委員。這就保證了各委員會的群眾性，擴大了地方治安的群眾基礎。

此外，蘇區(qū)各級政府中建立的婦女生活改善委員會，在檢查、監(jiān)督政府認真執(zhí)行婚姻法，切實保障婦女權益，建立并維護新的家庭關系乃至社會秩序方面，做了有益的工作，事實上起到協(xié)助公安機關進行治安調(diào)解的作用。

總之，蘇區(qū)的公安保衛(wèi)工作是在各地各級工農(nóng)民主政權相繼建立，尤其是臨時中央政府成立后漸次展開并加強的。嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境與劇烈的階級斗爭，使蘇區(qū)公安保衛(wèi)工作不能不更多地著眼于防備、制止和鎮(zhèn)壓反革命分子及其活動上。另一方面，適應新的形勢需要，蘇區(qū)公安保衛(wèi)工作在建立并鞏固新的社會秩序，維護社會安寧上，也作了大量有益的探索，并取得了較好的成效。所有這些，顯然與蘇區(qū)三位一體的公安保衛(wèi)工作體系的建立與完善，有著密切的關系。因而，我們有必要細細回顧和研究這段發(fā)展脈絡、這一歷史經(jīng)驗。

【作者簡介】

曹春榮，原瑞金市黨史辦副主任，江西警察學院蘇區(qū)公安史研究中心特聘研究員、客座教授。

題圖 中華蘇維埃共和國國家政治保衛(wèi)局舊址

責任編輯/陳 影