幼兒園招生難:“一園難求”到“一孩難求”

霍思伊

2月21日，貴州黔東南苗族侗族自治州從江縣，大地幼兒園開展“二月二·龍?zhí)ь^”主題民俗活動(dòng)，小朋友們展示自己的彩蛋作品。圖/IC

“兩年前，還是孩子們追著我們跑，現(xiàn)在，是我們追著孩子跑?！蓖趵蚴潜本┴S臺(tái)區(qū)一家普惠性民辦幼兒園的園長(zhǎng)，2023年春節(jié)剛過，她就擔(dān)心秋季的招生計(jì)劃能否完成。實(shí)際上，從2022年開始，她所在幼兒園就開始直面招生難，今年生源可能進(jìn)一步下滑。

中國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代后，新生兒的減少，最先沖擊的就是學(xué)前教育。

去年3月起，地處北京房山的北京鳳凰禾童幼兒園執(zhí)行園長(zhǎng)張?jiān)Ｐ栏械搅擞變簣@招生的寒意。往年3月到8月，她每天都會(huì)接到大量咨詢和報(bào)名電話，很多家長(zhǎng)還要給孩子排隊(duì)等位。到了2022年，她“清閑”了不少，咨詢電話減少了50％以上。9月開學(xué)時(shí)，原計(jì)劃招生四個(gè)小班，只開了三個(gè)，其中兩個(gè)還沒有滿額，第三個(gè)到10月時(shí)才“勉勉強(qiáng)強(qiáng)開了起來”，張?jiān)Ｐ缹?duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶。

一切在六年前就已有了征兆。2016年實(shí)行“全面二孩”政策后，人口堆積效應(yīng)在短期內(nèi)釋放完畢，繼2016年短暫的生育高峰后，從2017年起，全國(guó)出生人口持續(xù)下滑，從1723萬人減至2022年的956萬人，首次跌破1000萬人，還不到20世紀(jì)90年代初期2000多萬的新生人口的一半。

從2017年起，全國(guó)每年的新生兒都比前一年減少了100萬～200萬，這些都是幼兒園“丟失的生源”，如今作為生育率下降對(duì)社會(huì)影響的現(xiàn)實(shí)映照。三年疫情過后，當(dāng)孩子減少，面臨生存困境的幼兒園又該何去何從？

伴隨著招生難而來的，就是幼兒園間“赤裸裸的廝殺和競(jìng)爭(zhēng)”，王莉這樣形容。這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在民辦幼兒園間，曾經(jīng)“一園難求”的公辦幼兒園也開始下場(chǎng)。多位受訪幼兒園園長(zhǎng)認(rèn)為，從今年起，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)變得更加白熱化。

張?jiān)Ｐ勒f，去年招生時(shí)就發(fā)現(xiàn)，有民辦幼兒園甚至“派”家長(zhǎng)去別的幼兒園搶生源，“比如出臺(tái)優(yōu)惠政策，家長(zhǎng)能從別的園帶來幾個(gè)孩子，就減免多少學(xué)費(fèi)，家長(zhǎng)就會(huì)去周邊幼兒園以咨詢名義勸說其他家長(zhǎng)，把孩子引過去”。她所在的幼兒園就有生源這樣被“吸引走了”。

王莉說，更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力來自附近的一所公辦幼兒園，原本，北京的大部分公辦園對(duì)入園資質(zhì)有嚴(yán)格限定，一般須有京籍戶口，但從去年開始，這所公辦園下調(diào)了招生門檻，不僅沒有戶籍要求，甚至不再要求“四證”（務(wù)工就業(yè)證明、實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、北京居住證），“于是很多家長(zhǎng)給我們交了報(bào)名費(fèi)，最后又被公辦園挖走了”。

公辦園去年“補(bǔ)錄”了好幾撥，讓王莉很崩潰，“它一補(bǔ)我們就缺孩子，剛招到兩個(gè)孩子，又被對(duì)方弄走了三個(gè)”。最后統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，她所在的幼兒園，有意向報(bào)名的孩子中，有60多個(gè)都被“搶走了”。而且，她注意到，離公辦園越近的民辦幼兒園，受的影響越大，她和另一所周邊的民辦幼兒園園長(zhǎng)交流，對(duì)方說，更早的2021年，就明顯感覺到生源被搶的情況。

記者在北京走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民辦幼兒園2021年、2022年開始面臨招生難，少部分公辦幼兒園也存在招不滿的情況。不同地區(qū)有所差異，在北京房山等京郊地帶及豐臺(tái)、朝陽等區(qū)，這一現(xiàn)象較為明顯。以朝陽區(qū)為例，2021年，在接近開學(xué)季的8月中旬，朝陽區(qū)入園登記報(bào)名服務(wù)平臺(tái)信息顯示，仍有136家幼兒園尚有富余學(xué)位，一些幼兒園學(xué)位還剩上百個(gè)，這些沒招滿的幼兒園既有民辦，也有公辦，每月收費(fèi)從600元到2.8萬元不等。而在東城、西城，老牌優(yōu)質(zhì)公辦園較為集中，這些幼兒園仍是家長(zhǎng)們擠破頭也想讓孩子進(jìn)去的首選。

2019年4月28日，由21世紀(jì)教育研究與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《教育藍(lán)皮書：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2019）》就指出，中國(guó)出生人口自2018年開始大幅下降，新生人口數(shù)比上年減少200萬人。2017年在園總?cè)藬?shù)為4600.14萬人，按照人口出生趨勢(shì)，從2021年開始，即使全國(guó)適齡幼兒百分之百入園，總在園人數(shù)也不會(huì)超過4500萬人，學(xué)前教育會(huì)比預(yù)期更早迎來供需逆轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。

為了競(jìng)爭(zhēng)生源，無論民辦還是公辦都各出奇招。除了讓家長(zhǎng)“打前鋒”外，一些幼兒園請(qǐng)來專業(yè)咨詢公司設(shè)計(jì)“打敗對(duì)手”的招生方案，一些園長(zhǎng)親自直播宣傳，還有更多幼兒園開設(shè)各種“特色課程”，如冰球、馬術(shù)、藝術(shù)等，吸引家長(zhǎng)?！耙恍┱n程還會(huì)單獨(dú)收費(fèi)，弄得這一市場(chǎng)很亂，很多家長(zhǎng)會(huì)說別的幼兒園有什么樣的課程，你們?yōu)槭裁礇]有。”張?jiān)Ｐ勒f。

這種“卷課程”背景下，王莉也不得不卷起來。教育部2018年7月發(fā)布《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》，其中明確禁止幼兒園“提前教授漢語拼音、識(shí)字、計(jì)算、英語等小學(xué)課程內(nèi)容”。但去年起，為了在市場(chǎng)上獲得更多競(jìng)爭(zhēng)力，王莉所在幼兒園不得不私下免費(fèi)開設(shè)英語、藝術(shù)類課程。

這些套路不僅出現(xiàn)在北京這樣的一線城市，在山東臨沂這一三線城市，各幼兒園今年也將面臨激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)。一位臨沂的幼教從業(yè)者對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露，當(dāng)?shù)赜變簣@最近都在瘋狂為招生做宣傳，報(bào)名可以送各種特色課、體智能課。民辦幼兒園則打價(jià)格戰(zhàn)，在臨沂，普惠性民辦幼兒園的保教費(fèi)是1120元/月，現(xiàn)在則打出了“交100元頂300元，交200元頂1000元”等各類口號(hào)。

他表示，下一步，最關(guān)鍵的是把周邊幼兒園的孩子“有多少，挖多少過來”，他會(huì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜變簣@“搞一個(gè)商業(yè)模式”，比如讓家長(zhǎng)或老師成為幼兒園的合伙人，“家長(zhǎng)和幼兒園間永遠(yuǎn)有利益捆綁，我們鼓勵(lì)幼兒園搞招生團(tuán)隊(duì)，只要你能想盡一切辦法，把其他幼兒園的孩子搞過來，就能賺錢，比干老師還輕松，就像售樓處的銷售一樣”。

在20世紀(jì)80年代就步入少子化時(shí)代的日本，也發(fā)生過與中國(guó)當(dāng)下同樣的事情。2003年，日本以1.29‰的出生率突破了原定2007年才會(huì)降至的生育率谷底。日本東京女子大學(xué)比較心理學(xué)教授唐澤麻由美在2004年發(fā)表的論文《日本幼兒園的延續(xù)與變化》中指出，出生率下降對(duì)幼兒園的一個(gè)主要影響就是課程的扭曲，為了迎合雄心勃勃、緊張不安的父母?jìng)儗?duì)孩子在學(xué)業(yè)上的要求，幼兒園會(huì)增加一些“時(shí)髦課程”，比如英語、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)球和游泳等來吸引他們。

日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)使幼兒園對(duì)潛在“客戶”的需求更加敏感。但大多數(shù)日本學(xué)前教育專家認(rèn)為，這種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)課程的影響是一種“不良的壓力”，導(dǎo)致學(xué)前教育屈從于家長(zhǎng)的需求，忽視了什么樣的教育對(duì)學(xué)齡前兒童是真正有幫助的。激烈競(jìng)爭(zhēng)中，擁有豐富的課程經(jīng)驗(yàn)、充滿愛心的幼兒園園長(zhǎng)往往會(huì)輸給那些更具商業(yè)頭腦的園長(zhǎng)。

“適者生存?！鼻笆雠R沂幼教從業(yè)者直白地說。

多位專家指出，在部分地區(qū)，幼兒園招生難背后，出生率下降并非唯一原因，學(xué)前教育資源的配置與人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)間的不匹配也是重要因素之一。

在很多從業(yè)者看來，幼兒園從擴(kuò)張到萎縮，就發(fā)生在短短五年之內(nèi)。2017年5月是學(xué)前教育行業(yè)一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為解決“入園難、入園貴”問題，教育部等四部門聯(lián)合頒布了“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”（2017～2020），首次提出：到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80％左右。一年后，2018年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，再次強(qiáng)化了第三期學(xué)前教育計(jì)劃的80％目標(biāo)，并且進(jìn)一步要求“公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50％”。

自此，全國(guó)幼兒園的辦園結(jié)構(gòu)正式予以調(diào)整。隨著“5080”目標(biāo)的確立，各地開始大力新建公辦園。2019年和2020年，國(guó)家又相繼出臺(tái)了兩個(gè)配套政策，先是規(guī)定小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦或委托辦成普惠性民辦園，教育部此后又發(fā)布了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》，將學(xué)前三年毛入園率85％、普惠性幼兒園覆蓋率80％和公辦園占比50％這三個(gè)指標(biāo)列入了地方政府的考核與問責(zé)體系中。

首都師范大學(xué)副教授、中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事夏婧對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說，在50％公辦園覆蓋率的指標(biāo)“硬約束”下，尤其對(duì)一些原本以民辦園為主體的地區(qū)，地方政府的指標(biāo)完成壓力很大，必然要新建、改擴(kuò)建一大批公辦園才可能完成任務(wù)。

據(jù)《沂蒙晚報(bào)》2020年7月報(bào)道，在山東臨沂的中心城區(qū)蘭山區(qū)，截至2020年6月底，共有100多所小區(qū)配套民辦幼兒園被政府“收編”，與此同時(shí)，近兩年內(nèi)還新建了38所公辦幼兒園，新增1.4萬多個(gè)公辦學(xué)位。報(bào)道稱：“市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)親自做工作，鼓勵(lì)影響力、信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用，對(duì)主動(dòng)移交的10家大型企業(yè)進(jìn)行公開表?yè)P(yáng)。”

但在公辦園大力新建的同時(shí)，每年新生兒數(shù)量卻在減少。臨沂市衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，2017～2020年，臨沂出生人口每年平均下降20％左右，這種錯(cuò)位進(jìn)一步放大了供需缺口。前述臨沂幼教從業(yè)者認(rèn)為，臨沂幼兒園當(dāng)下面臨的招生困境，部分源自公辦園近兩三年來新建擴(kuò)建“有點(diǎn)太快了”，“之前一個(gè)街道上只有兩所公辦園，現(xiàn)在一下子增加到了十幾所”。

一位不愿具名的廣州學(xué)前教育專家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，在外來人口聚集的廣東，雖然總體上幼兒園招生難現(xiàn)象目前還不明顯，但在廣州、東莞等地的一些“新城”或一些偏遠(yuǎn)市區(qū)，也已出現(xiàn)了幼兒園學(xué)位過剩問題。她解釋，這些小區(qū)以度假房或投資房為主，入住率較低，但也按要求建有配套園，因?yàn)槔铣菂^(qū)缺乏空間新建公辦園，這些新城提供的“增量”有助于政府完成“5080”目標(biāo)?！霸谶@些地區(qū)，未來隨著人口出生率的持續(xù)下降，剩余學(xué)位可能會(huì)越來越多?！彼J(rèn)為，幼兒園建設(shè)要有一定前瞻性，不能大躍進(jìn)一樣過度建設(shè)，最后造成大量幼兒園空置。

2021年12月，教育部等九部門發(fā)布了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，在原有“5080”上進(jìn)一步提出了“5085”目標(biāo)：到2025年，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85％以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50％以上，繼續(xù)要求“推動(dòng)普惠性資源擴(kuò)容增效，新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園”。

此后，各地相繼發(fā)布了自己的“十四五”學(xué)前教育計(jì)劃，例如，江蘇提出全省新建、改擴(kuò)建幼兒園1000所左右；山東計(jì)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園600所以上；重慶則提出公辦幼兒園占比達(dá)55％。

但這些地區(qū)近幾年的出生率趨勢(shì)都不容樂觀。在人口大省山東，2020年出生人口數(shù)首次跌破百萬，僅為87萬人，比2016年下降了50.8％。江蘇2021年就提前進(jìn)入人口負(fù)增時(shí)代，人口自然增長(zhǎng)率只有-1.1‰。重慶2022年出生人口下降了7.87％，自1997年以來首次跌破20萬。

“我看到省里的‘十四五’計(jì)劃仍要繼續(xù)擴(kuò)張幼兒園學(xué)位很震驚”，南方某省的一位學(xué)前教育政策專家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。她所在省份，民辦、公辦幼兒園近兩年都部分出現(xiàn)了招生難的情況。在她看來，由于出生率下降，幼兒園需求近幾年在不斷縮水，這種趨勢(shì)已“不是初露端倪”，而是“非常明顯”。尤其根據(jù)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，全國(guó)2021～2025年的出生率將持續(xù)下滑，這種背景下，地方政府仍根據(jù)當(dāng)下的考核標(biāo)準(zhǔn)去新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，沒有充分考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口變動(dòng)趨勢(shì)，“這種傾向其實(shí)是很危險(xiǎn)的”。

對(duì)當(dāng)?shù)毓k幼兒園繼續(xù)擴(kuò)容的規(guī)劃，她曾提出質(zhì)疑，教育部門回復(fù)稱，一方面，繼續(xù)新建是為了解決長(zhǎng)期以來的大班額問題；另一方面，政策的制定也存在慣性，調(diào)整也需要一個(gè)周期。

《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中提出：各地要充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，逐年做好入園需求測(cè)算，完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃。但不同地區(qū)由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、模型測(cè)算水平、對(duì)人口遷移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的評(píng)估以及政府決策意識(shí)不同，規(guī)劃水平存在較大差異。

去年7月，深圳南山區(qū)多家幼兒園發(fā)出二次招生通告，有自媒體報(bào)道稱，南山區(qū)沒招滿的幼兒園超過了一半。但深圳南山區(qū)教育局學(xué)前科科長(zhǎng)曾少群對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋，南山區(qū)目前不存在幼兒園學(xué)位過剩情況，供需間基本持平，考慮到南山還在繼續(xù)大力引才，有很多新建樓盤要配套，經(jīng)過測(cè)算，政府預(yù)判南山區(qū)未來幾年的幼兒園學(xué)位需求仍會(huì)增加。

南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說，政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建學(xué)齡前人口預(yù)警系統(tǒng)，研判資源未來配置需求，提高資源配置的韌性，化解人口發(fā)展可能帶來的資源配置風(fēng)險(xiǎn)。

王海英稱，各地應(yīng)考慮各區(qū)的供給能力和區(qū)位稟賦，設(shè)立各自的“學(xué)前教育資源承載力”警戒線。比如城鎮(zhèn)化水平較高、人口集聚的東部沿海地區(qū)，和城鎮(zhèn)化水平較低、人口流出的中西部大省資源，承載水平和警戒范圍一定是不同的。

夏婧強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)一定要實(shí)事求是，結(jié)合自身人口發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際入園需求做測(cè)算和規(guī)劃，需要建園就建園，該合并就合并，不搞一刀切。

王莉覺得，隨著生源減少，第一批倒下的會(huì)是自己所在的普惠性民辦園。

中國(guó)目前幼兒園主要有三類：公辦園、普惠性民辦園和非普惠性民辦園。普惠性民辦園的概念2010年就已提出。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了對(duì)學(xué)前教育行業(yè)影響深遠(yuǎn)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（即“國(guó)十條”），提出要積極扶持“面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園”。從2017年起，在80％的普惠率指標(biāo)要求下，大量民辦園主動(dòng)或被動(dòng)“轉(zhuǎn)普”。

普惠性民辦園，意味著性質(zhì)雖屬民辦，但收費(fèi)卻是普惠性質(zhì)。例如在北京，多數(shù)普惠性民辦園生均每月保教費(fèi)為750元，與同級(jí)別公辦園收費(fèi)一致；青島規(guī)定普惠性民辦園保教費(fèi)最高不得超過同級(jí)公辦園收費(fèi)的兩倍。相應(yīng)地，政府會(huì)予以生均補(bǔ)貼和房租減免，比如北京的補(bǔ)貼為生均1000元/月。

對(duì)普惠性民辦園，王海英這樣對(duì)《中國(guó)新聞周刊》形容：“民辦與普惠組合到一起，形成了一個(gè)極具內(nèi)在張力感與矛盾性的概念。”生育率下降背景下，這種張力被進(jìn)一步放大。采訪中，多位幼兒園園長(zhǎng)反映，即使在“補(bǔ)貼天花板”的北京，大多普惠民辦園仍入不敷出，生均不足2000元/月的保教費(fèi)和補(bǔ)貼就是幼兒園的全部收入，其中70％以上要支付教職工工資。為盡可能節(jié)約成本，幼兒園想了各種辦法：將配班老師換成實(shí)習(xí)生、取消原有的特色課程、減少玩具開支等。

北京朝陽區(qū)一所普惠性民辦園園長(zhǎng)姜茗對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，“轉(zhuǎn)普”前，她所在幼兒園以前每月生均收費(fèi)接近7000元，當(dāng)時(shí)，有的老師每年工資能漲1000元，現(xiàn)在漲薪“可能性已經(jīng)非常小了”。由于工資低，招聘變得更加困難，現(xiàn)在普惠性民辦園新招老師多是外地大專大本生，師資質(zhì)量下降，且流動(dòng)性很大。

夏婧分析，當(dāng)生源變得稀缺，普惠性民辦園質(zhì)量下降，會(huì)進(jìn)一步增加招生困難，形成惡性循環(huán)。

她推測(cè)，第一批倒下的幼兒園可能是那些在政府要求下匆忙“轉(zhuǎn)普”，但同時(shí)受政策影響較大的普惠性民辦園，以及一部分教育質(zhì)量不高、區(qū)域設(shè)置不合理的營(yíng)利性民辦園。這些首當(dāng)其沖的普惠性民辦園中，最先倒下的是一個(gè)個(gè)單體園，背靠集團(tuán)的幼兒園相對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)更強(qiáng)一些。

“其實(shí)首輪幼兒園的關(guān)停潮已經(jīng)到來了。”夏婧強(qiáng)調(diào)。她說，今年“應(yīng)該是最好的一年”，以后會(huì)越來越困難。在幼兒園園長(zhǎng)群里，從去年起就經(jīng)?？吹接杏變簣@在轉(zhuǎn)讓一批桌椅板凳。很多園長(zhǎng)還在掙扎，但趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。另外，隨著人口未來不斷向城市集中，情況最危急的幼兒園還不在北京、上海、濟(jì)南這些一二線城市，而是集中在四五線城市。

在香港，出生率下跌已引發(fā)了一輪幼兒園關(guān)停潮和裁員潮。特區(qū)政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年香港出生人數(shù)僅為3.25萬，死亡人數(shù)卻達(dá)到6.21萬，自2021年進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段后，香港出生率進(jìn)一步創(chuàng)下新低。與此同時(shí)，香港教育工作者聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“教聯(lián)會(huì)”）2022年5月調(diào)研了235所幼兒園后發(fā)現(xiàn)，平均每所幼兒園流失學(xué)生數(shù)約占全校人數(shù)13％～27％。超過70％的幼兒園出現(xiàn)財(cái)政困難，10％的幼兒園稱明后兩年內(nèi)可能停辦。到了12月，教聯(lián)會(huì)再度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過五成的幼兒園明確表示會(huì)裁減教師。截至2022年10月，香港已有20所幼兒園關(guān)閉。

王莉已做好了未來3～5年可能要裁員的準(zhǔn)備。在她看來，普惠性民辦園的補(bǔ)貼模式不可持續(xù)，最終要自力更生。面對(duì)越來越少的孩子，要想突圍，唯一的出路是面向市場(chǎng)，提供特色課程和更加個(gè)性化、定制化的服務(wù)。她希望政策未來能至少“開個(gè)口子”。

華東師范大學(xué)學(xué)前教育系副教授柳倩對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說，普惠性民辦園的誕生，是在全國(guó)面臨普遍性“入園難、入園貴”的背景下，通過引入社會(huì)力量來填補(bǔ)公辦園普惠學(xué)位的不足，但隨著出生率下降，學(xué)前教育格局也要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，政府和市場(chǎng)的關(guān)系要進(jìn)一步理順。

多位幼兒園園長(zhǎng)指出，未來，幼兒園的大盤可能進(jìn)一步分化，公辦和民辦的角色和定位會(huì)更加明確，公辦“托底”，民辦提供差異化服務(wù)，現(xiàn)在“卡在中間”的普惠性民辦園會(huì)逐漸向兩頭演變。

當(dāng)下，更多面臨生源危機(jī)的幼兒園想到的可行解決方案：辦托班。

去年9月，王莉的幼兒園比往年少招了30人，空出來的一間教室，她決定用更小的孩子填滿，于是新開了一個(gè)托班：主要招收2歲半～3歲的孩子。今年，如果招生人數(shù)進(jìn)一步下降，王莉打算開更多托班，并考慮向更小年齡段延伸。托班收費(fèi)不受政府指導(dǎo)價(jià)限制，每人每月是2700元，這筆“額外收入”就成了幼兒園當(dāng)下的救命稻草。

在北京，多家受訪幼兒園都稱今年有辦托班的計(jì)劃。從全國(guó)近兩年的情況看，生源減少后，幼兒園辦托班自救是一種普遍做法。柳倩指出，上海幼兒園整體還沒看到明顯的招生難現(xiàn)象，因?yàn)樯虾Ｕ茉缇吞岢變簣@辦托班，所以在市中心的一些地區(qū)，近幾年由于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)外遷而造成人口流向郊區(qū)，部分幼兒園發(fā)現(xiàn)小班招生不足后，立刻用托班填滿，“于是現(xiàn)在都活得很好，其實(shí)上海本地托班的需求還是非常旺盛的”。

上海市教委的數(shù)據(jù)顯示，到2022年底，已有超過50％的幼兒園開設(shè)托班，其中超過一半為公辦園。全國(guó)大部分地區(qū)如北京、安徽、山東等地則從2022年開始探索幼托一體化試點(diǎn)。

“所以我覺得幼兒園未來不會(huì)在短期內(nèi)大面積地坍塌，而是會(huì)漸進(jìn)式萎縮?！蓖鹾Ｓ⒎治?。她認(rèn)為，未來幼兒園為了生存，辦托班現(xiàn)象一定會(huì)非常普遍。在南京，目前很多普惠性民辦園都在不斷拓展托班，從一個(gè)班、兩個(gè)班到三個(gè)班。隨著3～6歲生源的不斷減少，多出來的班額可能會(huì)先讓給2～3歲，最終過渡到0～3歲，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，“到最后，普惠性民辦園可能慢慢全轉(zhuǎn)向0～3歲，公辦園仍以3～6歲為主”。

柳倩指出，從新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，如果幼兒園招生“向下延伸”做得比較好，中國(guó)未來不一定會(huì)出現(xiàn)大面積的幼兒園關(guān)停潮。需要強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)延伸，不僅是延伸到0～3歲，更重要是服務(wù)的延伸，比如延長(zhǎng)孩子在園時(shí)間，接送時(shí)間和家長(zhǎng)的工作無縫銜接，這些跟進(jìn)措施如果做得好，家長(zhǎng)的不同需求都能得到滿足，幼兒園就還有很大的生存空間。

新加坡的生育率在 1960 年代初開始下降，在 1975 年達(dá)到世代更替水平以下。為了刺激生育，新加坡在近十幾年來增設(shè)了大量托兒中心，招收對(duì)象是18個(gè)月～6歲間的所有年齡段兒童。新加坡教育部數(shù)據(jù)顯示，2007～2017年十年間，新加坡托兒中心數(shù)量增加了一倍多，從 62911所增加到了143400余所，反之，幼兒園招生人數(shù)銳減，新加坡父母更傾向讓孩子進(jìn)入提供全日制服務(wù)的托兒中心。

夏婧2021年發(fā)表的一篇關(guān)于“國(guó)際比較視野下如何創(chuàng)造生育福利”的文章指出，影響我國(guó)女性生育的一個(gè)重要因素在于高質(zhì)量的兒童早期照料服務(wù)供給不足，尤其是0～3歲托育服務(wù)仍然短缺，托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高的現(xiàn)象存在，使大量適齡女性“生不起”“不敢生”。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要已將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，目標(biāo)是到2025年，實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。國(guó)家衛(wèi)健數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國(guó)每千人口托位數(shù)為2.03個(gè)，和2025目標(biāo)還有不小差距。

專家指出，在幼兒園內(nèi)辦“小小班”，是人口負(fù)增長(zhǎng)背景下學(xué)前教育資源優(yōu)化配置的一種很好的思路。但問題是，對(duì)幼兒園開托班，國(guó)家在政策層面目前仍不明確。國(guó)務(wù)院2019年5月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，“支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2歲至3歲的幼兒”。

這里“有條件”指的是有空余學(xué)位和多余資源，但不同地區(qū)在執(zhí)行上的松緊度不同。比如上海、深圳等地明確允許幼兒園申請(qǐng)開托班，深圳南山區(qū)教育局學(xué)前科科長(zhǎng)曾少群說，只要幼兒園有開托班的意愿和條件，申報(bào)后，教育局就會(huì)聯(lián)合衛(wèi)健部門、婦幼保健院、街道社區(qū)等到現(xiàn)場(chǎng)勘察，也會(huì)提出改進(jìn)意見。北京有的區(qū)要求幼兒園必須通過審批后才能開托班，且卡得較嚴(yán)，有的區(qū)“默認(rèn)”了幼兒園私下的這一行為。

王海英解釋說，中國(guó)學(xué)前教育與托育的管理體系是分開的，幼兒園傳統(tǒng)上只負(fù)責(zé)3～6歲兒童，歸教育部門管理，0～3歲托育由衛(wèi)健系統(tǒng)分管。從基層來看，多數(shù)衛(wèi)健委對(duì)推動(dòng)幼托一體化很積極，希望將這兩段銜接起來，但教育局往往更希望幼兒園生源減少后，優(yōu)先解決大班額問題，“在執(zhí)行層面，會(huì)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)部門間有很多協(xié)調(diào)上的障礙，這也導(dǎo)致規(guī)劃上的銜接不夠”。

2023年1月1日起，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》 （以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施，成為全國(guó)首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)?！稐l例》規(guī)定，由教育部門牽頭來主管學(xué)前教育與托育服務(wù)，市、區(qū)政府應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展中的重大問題。

柳倩說，上海和其他地區(qū)不同，20世紀(jì)90年代末開始第一輪人口下滑時(shí)，上海市教委領(lǐng)導(dǎo)就預(yù)判了未來人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，于是從1999年起就開始探索建立0～6歲幼托一體的管理機(jī)制，“當(dāng)時(shí)就有了提前規(guī)劃，讓幼兒園成為一個(gè)蓄水池，3～6歲孩子少了就辦托班，如果孩子再少，再往更低的年齡段延”。

曾少群希望，國(guó)家能盡快出臺(tái)一個(gè)關(guān)于托育的細(xì)化政策，列出收費(fèi)等方面的參考標(biāo)準(zhǔn)，目前仍是以各地摸索為主?！拔覀円欢ㄗ⒁獠灰哂變簣@走過的彎路，應(yīng)盡快把托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有個(gè)明確的定位?！绷徽f。另外，托育老師的專業(yè)性和綜合性要求很高，國(guó)內(nèi)還缺乏一套成系統(tǒng)的托育教師培養(yǎng)體系，這方面也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

王海英認(rèn)為，結(jié)合他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從學(xué)前教育服務(wù)人口戰(zhàn)略的定位看，僅靠學(xué)前教育“單打獨(dú)斗”，釋放人口數(shù)量紅利是較為困難的事情。人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，中國(guó)學(xué)前教育政策要結(jié)合生育、托育、家庭福利等一攬子配套措施，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)期、全領(lǐng)域的綜合變革。

（應(yīng)受訪者要求，文中王莉、姜茗為化名）