城市口袋公園規(guī)劃建設(shè)初探

文_周其忠（安徽省馬鞍山市園林綠化管理處，副主任，高級(jí)工程師）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市面臨愈發(fā)凸顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，特別是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市內(nèi)可用于建設(shè)大型休閑、觀賞的綠地越來越有限，無法滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，城市綠地建設(shè)顯得越來越重要。如何有效改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解決市民休憩需求，讓市民步行5 分鐘進(jìn)入公園綠地，口袋公園建設(shè)無疑提供了一個(gè)好的發(fā)展方案。口袋公園具有景觀效果好、生態(tài)效果顯著、投入資金少、建成速度快等優(yōu)點(diǎn)，成為當(dāng)前建設(shè)生態(tài)園林城市的有效途徑之一。為此，2022 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)“口袋公園”建設(shè)的通知》，要求全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制訂本地區(qū)口袋公園建設(shè)實(shí)施方案，每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）力爭(zhēng)2022 年內(nèi)建成不少于40 個(gè)口袋公園，口袋公園建設(shè)得到快速發(fā)展。

一、口袋公園的含義及規(guī)劃布局要求

（一）口袋公園含義

隨著國(guó)家對(duì)城市建設(shè)用地指標(biāo)的限制，城市中用于建設(shè)大型公園的用地越來越少，通過拆違建綠、見縫插綠、打開圍墻等方式建設(shè)口袋公園，成為補(bǔ)齊城市老城區(qū)、人口高密度區(qū)域等公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地不足、分布不均衡等短板問題的重要措施?？诖珗@是城市公共綠地的重要組成部分，是面向公眾開放，規(guī)模較小、形狀多樣，具有一定游憩功能的公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地，面積一般在400平方米～10000 平方米，類型包括小游園、小微綠地等。因其小巧多樣、環(huán)境友好、方便群眾使用等特點(diǎn)，受到群眾的普遍歡迎。

（二）口袋公園規(guī)劃布局

口袋公園與游園類型相似，經(jīng)過多年的建設(shè)，全國(guó)大部分城市已擁有一定數(shù)量的口袋公園。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各地統(tǒng)籌利用城市中的邊角地、廢棄地、閑置地、綠地等，因地制宜規(guī)劃建設(shè)或改造口袋公園近3 萬個(gè)。在進(jìn)行口袋公園規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃布局必須有一定的科學(xué)性。

1.布局合理，滿足均衡性要求

為保證公園綠地布局的均衡性，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了“300 米見綠，500 米見園”的公園綠地建設(shè)目標(biāo)要求。最新發(fā)布的《國(guó)家園林城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》要求，國(guó)家園林城市公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率不少于85%，這項(xiàng)要求為城市口袋公園選址指明方向，優(yōu)先在公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率盲區(qū)選址。近年來，安徽省馬鞍山市在建設(shè)口袋公園時(shí)，找出公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率盲區(qū)建設(shè)口袋公園，有效提高了公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率。

馬鞍山市區(qū)濱江依山環(huán)湖，自然境條件較好，作為國(guó)家鋼鐵工業(yè)基地之一，始終面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，如何有效改善城市生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。馬鞍山市歷屆市委、市政府高度重視城市綠化工作，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積等各項(xiàng)指標(biāo)位居安徽省前列，依據(jù)馬鞍山市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，按照均衡性布局要求，通過老舊小區(qū)的拆違、道路兩側(cè)的退讓及街角的零星空地，建設(shè)了一批口袋公園，目前已建成的口袋公園數(shù)量達(dá)80 余個(gè)，基本達(dá)到“300 米見綠，500 米見園”的公園綠地建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)研究分析，公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率仍存在不少盲區(qū)，與國(guó)家生態(tài)園林城市要求的標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。在近幾年的口袋公園建設(shè)中，馬鞍山市優(yōu)先在公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率盲區(qū)選址建設(shè)，取得了良好的效果。

2.突出服務(wù)居民需求，發(fā)揮口袋公園的最大效益

口袋公園選址靈活，分布趨向于離散型，不受過多因素限制。建設(shè)可充分利用城市的邊角廢地見縫插綠，城市的口袋公園建設(shè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮口袋公園的規(guī)劃布局和功能，充分發(fā)揮口袋公園的社會(huì)效益和生態(tài)效益。2022 年，馬鞍山市建設(shè)上湖游園、紅旗北路游園等4 個(gè)口袋公園，為附近居民健身、休閑、娛樂提供了便利，周圍市民贊不絕口。

為發(fā)揮口袋公園的最大效益，可結(jié)合國(guó)家海綿城市建設(shè)相關(guān)要求開展口袋公園建設(shè)，針對(duì)城市內(nèi)澇和排水能力較弱的區(qū)域，在口袋公園中通過設(shè)置植草溝、雨水花園、溢流口等海綿設(shè)施，提升排水防澇能力，有效助推海綿城市建設(shè)。

3.平面布局簡(jiǎn)潔，體現(xiàn)不同區(qū)域特色

口袋公園平面布局形式分為規(guī)則式、自然式和混合式，每種形式各有不同的特點(diǎn)，可結(jié)合不同的區(qū)域環(huán)境因地制宜開展規(guī)劃。由于口袋公園面積在10000 平方米以下，面積相對(duì)較小，宜采用自然式或混合式布局形式，結(jié)合地形變化，使平面布局形式活潑多變，達(dá)到“小中見大、步移景異”的設(shè)計(jì)效果，讓市民感受大自然的氣息，方便市民休憩?？诖珗@不宜按大型綠地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，也不宜進(jìn)行復(fù)雜的功能分區(qū)，平面布局風(fēng)格宜簡(jiǎn)單明快，注重公共空間和私密空間的營(yíng)造，結(jié)合周邊環(huán)境和服務(wù)人群，運(yùn)用植物、景石、雕塑、小品等造景元素，體現(xiàn)不同區(qū)域口袋公園的情境特色，既突出城市的口袋公園整體特色，又滿足不同人群休憩、游覽的需求。

二、口袋公園的規(guī)劃內(nèi)容

口袋公園在建設(shè)中重點(diǎn)突出服務(wù)功能和景觀效果，可鋪裝游道，設(shè)置健身器材、坐凳等配套設(shè)施；若公園面積較大則增設(shè)廊架、木亭和景觀小品，方便市民游樂、休憩、鍛煉；綠化面積占比最好大于35%，體現(xiàn)口袋公園的生態(tài)、景觀、文化和實(shí)用功能。

（一）以綠化為主，突出綠地生態(tài)效益

植物種植多以自然式、多層次的形式為主，采用喬、灌、草復(fù)層結(jié)構(gòu)，結(jié)合地形增加游園的景深效果，避免讓人有一覽無余的視覺感受，吸引游人駐足停留。同時(shí)植物應(yīng)選用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹種和特色植物，引進(jìn)觀賞價(jià)值高的外來樹種，局部配置宿根花卉，沿街重點(diǎn)區(qū)域可點(diǎn)綴花境，豐富口袋公園種植形式和植物品種，突出園內(nèi)植物的季相變化。

馬鞍山市口袋公園以市樹香樟、市花桂花為主，大量運(yùn)用了雞爪槭、銀杏、欒樹、廣玉蘭、雪松、紅楓、海棠等鄉(xiāng)土樹種，并適當(dāng)引種娜塔莉、美國(guó)紅楓、金枝槐、帚桃、彩葉杞柳、銀葉菊、紫葉酢漿草、紫嬌花、金葉石菖蒲等新優(yōu)和外來樹種。自2019 年以來，馬鞍山市開始大量應(yīng)用花境豐富城市植物景觀，增加了城市綠化的“彩化”效果，形成有層次、有色彩的復(fù)層植物群落，提升了城市景觀效果。

（二）完善配套設(shè)施，增強(qiáng)口袋公園的實(shí)用功能

口袋公園主要滿足人們短暫的停留和休憩需要，可設(shè)置必要園路、鋪裝等活動(dòng)空間。面積400 平方米～1500平方米的口袋公園，設(shè)置坐凳、少量健身器材等必要的服務(wù)設(shè)施；面積1500 米以上的口袋公園，可增設(shè)坐凳、廊架、亭等設(shè)施。同時(shí)可結(jié)合區(qū)域位置，重點(diǎn)考慮老人、兒童等特殊人群的服務(wù)需求，居住區(qū)周邊的口袋公園可增設(shè)健身器材、兒童娛樂設(shè)施，方便附近居民健身娛樂；位于行政區(qū)域、商業(yè)區(qū)等地段的口袋公園，服務(wù)對(duì)象主要為青年和中年人群，使用頻率不高，宜突出觀賞性和生態(tài)效益。

馬鞍山市在苑游園、雨山路游園、康樂游園、濱湖游園等居民區(qū)附近的游園中，設(shè)置健身廣場(chǎng)，增設(shè)亭、廊和健身器材等服務(wù)設(shè)施，部分游園設(shè)置驛站，不斷完善配套設(shè)施，增強(qiáng)口袋公園的實(shí)用性。在寧蕪路游園、康樂游園等采用太陽能草坪燈、景觀燈進(jìn)行照明，既為市民夜晚游園提供了便利，提升了游園的夜間景觀效果，又體現(xiàn)了節(jié)能減排的要求。

（三）融入文化建設(shè)，提升口袋公園建設(shè)內(nèi)涵

為避免建設(shè)形式、內(nèi)容雷同的口袋公園，需挖掘提煉地方歷史文化，通過設(shè)置城市雕塑、景觀小品等文化設(shè)施，賦予不同區(qū)域口袋公園的文化建設(shè)內(nèi)容；結(jié)合詩詞、楹聯(lián)等多種形式，與口袋公園建設(shè)有機(jī)融合，提升文化內(nèi)涵，讓游客在短暫游憩中既能觀景又能感受文化的熏陶。如馬鞍山鵲橋游園，布置了古代愛情詩廊和“心語”雕塑，賦予該園“有情人終成眷屬”的寓意；珍珠游園新建廉政文化廊，以圖文并茂的形式向游客開展?jié)撘颇牧庾R(shí)教育，成為廉政文化主題游園。其他口袋公園也通過雕塑、園林小品、景石等多種形式，體現(xiàn)本土文化和地方特色，打造特色文化休閑園，實(shí)現(xiàn)集文化、生態(tài)、健身、休閑功能于一體，環(huán)境、功能整體和諧統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)。

三、口袋公園的研究意義

（一）改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市景觀

口袋公園是城市公園綠地系統(tǒng)的重要組成部分，是均衡城市綠地的重要手段，除供人們戶外游憩、改善城市氣候外，也對(duì)美化城市環(huán)境、改善城市人居環(huán)境具有重要的作用。在城市建設(shè)用地較為緊缺的情況下，通過規(guī)劃建綠、拆違還綠、見縫插綠等方式建設(shè)口袋公園，可助推城市公園綠地的建設(shè)進(jìn)度，使城市公園綠地布局更加科學(xué)、合理，加快城市生態(tài)園林城市建設(shè)的步伐。

（二）強(qiáng)化城市交流平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)和諧

口袋公園設(shè)置一定數(shù)量的休憩設(shè)施，且貼近居住區(qū)，為市民休息、交流、賞景及文娛活動(dòng)提供了很好的場(chǎng)所。按照國(guó)家園林城市公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地覆蓋率達(dá)到85%的要求，口袋公園分布廣泛，向市民提供娛樂、健身、賞景、游戲的好去處，促進(jìn)人與城市的和諧統(tǒng)一，構(gòu)建了和諧社會(huì)。

（三）體現(xiàn)宜業(yè)、宜居和節(jié)約型園林建設(shè)理念

建設(shè)分布均衡、生態(tài)效益好和景觀優(yōu)美的口袋公園，既豐富了城市街景，也完善了城市公園綠地布局，充分體現(xiàn)了宜業(yè)宜居的綠化建設(shè)理念，成功打造生態(tài)宜居城市?？诖珗@規(guī)模不大，建設(shè)成本低且建成速度快，可大大縮短城市公園綠地的建設(shè)周期；口袋公園規(guī)模小，投資少，節(jié)約了城市建設(shè)資金，是建設(shè)節(jié)約型城市的一個(gè)有效方式。

四、口袋公園建設(shè)質(zhì)量的控制

（一）嚴(yán)格口袋公園設(shè)計(jì)方案審查程序

我國(guó)的城市園林綠化建設(shè)起步較晚，加之其特殊性，國(guó)家和地方涉及園林綠化的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范較少，方案設(shè)計(jì)者或者建設(shè)單位隨意性大，隨意修改方案的情況并不少見，建議由園林綠化行業(yè)主管部門牽頭，制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)籌地方口袋公園方案設(shè)計(jì)的審核。為此，馬鞍山市成立城市綠化管理辦公室，制定《馬鞍山市綠化管理辦法》《馬鞍山市園林綠化景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)范，對(duì)各區(qū)及不同建設(shè)部門的綠化方案進(jìn)行審核，審查口袋公園植物品種、規(guī)格及喬、灌、草的比例，取得較好的成效。

（二）強(qiáng)化施工過程質(zhì)量監(jiān)督

施工過程中要制訂詳細(xì)的施工方案，經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)簽字確認(rèn)后實(shí)施，考慮園林施工的特殊性，在施工過程中需要設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，包括游道的線型、植物的搭配等，可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整，盡可能達(dá)到較好的景觀效果。馬鞍山市在嚴(yán)格按照國(guó)家政策和規(guī)范進(jìn)行工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，制定了《馬鞍山市園林綠化施工及驗(yàn)收規(guī)范》等地方規(guī)范，對(duì)工程質(zhì)量提出更高的要求。在監(jiān)理監(jiān)管的同時(shí)，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，全過程參與口袋公園的工程管理，保證了工程的施工質(zhì)量水平。

五、結(jié)語

少量的資金投入可取得較好的社會(huì)效益和生態(tài)效益，美化城市景觀環(huán)境，口袋公園建設(shè)已成為我國(guó)園林城市、公園城市建設(shè)的重要舉措。口袋公園利用城市的廢地、荒地、邊角地進(jìn)行建設(shè)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的背景下，口袋公園建設(shè)是城市“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”的重要路徑，也是建設(shè)海綿型城市、節(jié)約型園林的有效路徑。通過建設(shè)可游、可憩、可賞的口袋公園，進(jìn)一步完善城市公園綠地的布局，優(yōu)化公共綠地服務(wù)范圍，讓市民5 分鐘進(jìn)入園綠地休憩，極大地提高了城市居民的幸福感、獲得感和滿意度。