發(fā)揮案例作用 助推良法善治

□ 夏道虎

案例是法治實(shí)踐的集中展示，是司法審判的主要產(chǎn)品，是法官工作的價(jià)值體現(xiàn)，對(duì)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、弘揚(yáng)法治精神、維護(hù)法治統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)公平正義具有重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”。充分重視案例的價(jià)值和作用，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，“加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)”。江蘇是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，也是案件大省。自2017年以來(lái)，全省法院每年受案均超200萬(wàn)件，許多案件類型新穎、疑難復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高，考驗(yàn)裁判智慧，也是發(fā)掘和培育重大典型案例的富礦金礦。近年來(lái)，江蘇法院系統(tǒng)在發(fā)揮案例作用、助推良法善治方面作了一些探索和實(shí)踐。

推行案例指導(dǎo)和類案檢索制度，通過(guò)案例促進(jìn)法律統(tǒng)一適用。建立完善一整套案例發(fā)現(xiàn)培育、篩選審查機(jī)制，精心打造精品案例。截至2022年底，在最高法院已經(jīng)發(fā)布的37批211個(gè)指導(dǎo)性案例中，江蘇法院被錄用28個(gè)，位居全國(guó)第一?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗?bào)》《中國(guó)審判案例要覽》《中國(guó)法院年度案例》等錄用數(shù)量也位居全國(guó)前列。注重通過(guò)案例明晰法條內(nèi)涵。在法律規(guī)定不明確時(shí)，通過(guò)案例創(chuàng)設(shè)更為具體、細(xì)致的裁判規(guī)則、裁判標(biāo)準(zhǔn)，使抽象的法條更明確具體，更具有可操作性?；窗惨黄鹌脚_(tái)企業(yè)強(qiáng)制“二選一”案，以裁判明確了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十二條關(guān)于“妨礙、破壞”的內(nèi)涵，規(guī)制了平臺(tái)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。注重通過(guò)案例填補(bǔ)法律漏洞。在法律存在空白時(shí)，通過(guò)案例拾遺補(bǔ)缺，起到“補(bǔ)法”作用。連云港一起勞動(dòng)合同糾紛案，以裁判填補(bǔ)了用人單位解除勞動(dòng)合同行為合法性審查范圍上的立法空白，有效規(guī)制用人單位濫用解雇權(quán)。注重通過(guò)案例消除法律適用分歧。在對(duì)法律存在認(rèn)識(shí)分歧時(shí)，通過(guò)案例總結(jié)裁判要旨，形成裁判范本，規(guī)范法官裁量權(quán)。南京一起非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案，以裁判厘清了破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪與非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的界限，有效促進(jìn)了“類案同判”。注重通過(guò)案例為立法和修法貢獻(xiàn)司法智慧。充分發(fā)揮司法對(duì)現(xiàn)實(shí)糾紛的回應(yīng)性功能，以案例匯聚法官智慧，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，助推立法完善。徐州一起撤銷未成年人父母監(jiān)護(hù)人資格案，明確在特定情形下，人民法院應(yīng)當(dāng)指定民政部門(mén)作為監(jiān)護(hù)人，這一裁判規(guī)則被民法典所吸收。同時(shí)，我們?nèi)媛鋵?shí)類案強(qiáng)制檢索和報(bào)告制度，研發(fā)類案自動(dòng)檢索和智能推送系統(tǒng)，有效促進(jìn)了法律統(tǒng)一適用，有力提升了審判質(zhì)效和司法公信力。

建立示范裁判機(jī)制，通過(guò)案例實(shí)現(xiàn)群體性糾紛和批量案件定分止?fàn)帯?020年，最高人民法院出臺(tái)證券糾紛代表人訴訟司法解釋，在金融案件中開(kāi)啟了示范裁判先例。江蘇法院在司法實(shí)踐中，逐步擴(kuò)大適用范圍，將示范裁判運(yùn)用到勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛、土地拆遷補(bǔ)償?shù)雀黝惾后w性或批量案件中，取得了“裁判一案、化解一片”的良好效果。2022年，江蘇法院進(jìn)一步總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)群體性糾紛示范裁判工作指南，并與一站式多元解紛機(jī)制相銜接，進(jìn)一步健全完善了示范裁判工作機(jī)制。近三年，僅在物業(yè)領(lǐng)域，就通過(guò)示范裁判方式，訴前成功化解糾紛15萬(wàn)余起。沛縣法院在辦理一起土地補(bǔ)償系列案中，運(yùn)用“示范判決+集中調(diào)解”，一攬子化解3696戶村民土地補(bǔ)償糾紛。南京鼓樓法院通過(guò)辦理中國(guó)銀行“原油寶”系列案件第一案，為依法高效處理這批波及全國(guó)的系列糾紛，維護(hù)金融秩序，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者合法權(quán)益提供了范例。

延伸案例職能，推動(dòng)社會(huì)高效能治理和法治江蘇建設(shè)。注重研究發(fā)現(xiàn)司法案件反映出的社會(huì)治理問(wèn)題，以案例為抓手，推動(dòng)有關(guān)單位健全制度、堵塞漏洞、完善管理、消除隱患，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一行、惠及一方”。充分運(yùn)用典型案件堵塞治理漏洞、助推行業(yè)清源。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，江蘇法院對(duì)周化俠涉黑團(tuán)伙虛假訴訟系列案件進(jìn)行專題分析，深入研究“套路貸”虛假訴訟的主要特征和作案手法，在全國(guó)率先開(kāi)展“套路貸”虛假訴訟專項(xiàng)整治。連云港贛榆法院在案件中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)物流行業(yè)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，向國(guó)家交通運(yùn)輸部發(fā)送司法建議，交通運(yùn)輸部制定網(wǎng)絡(luò)物流行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)健康規(guī)范發(fā)展。通過(guò)典型案件發(fā)現(xiàn)問(wèn)題指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)民約制定、促進(jìn)基層自治。泰興宣堡法庭通過(guò)分析婚姻家庭典型案例，研究破除高價(jià)彩禮陋習(xí)之策，指導(dǎo)郭寨村召開(kāi)村民代表大會(huì)，將婚嫁新俗寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約，解開(kāi)了長(zhǎng)期困擾當(dāng)?shù)卮迕竦摹熬窦湘i”，被中央電視臺(tái)《鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親》欄目以《禮輕情更濃》為題深度報(bào)道。在此基礎(chǔ)上，泰州中院部署轄區(qū)人民法庭從典型案例中梳理分析多發(fā)易發(fā)類型化矛盾糾紛，圍繞婚嫁彩禮、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)相關(guān)村居社區(qū)與村民共同制定形式新穎、容易復(fù)制推廣的村規(guī)民約23份，推動(dòng)以村規(guī)民約規(guī)范填補(bǔ)社會(huì)治理空白點(diǎn)，形成了源頭預(yù)防、非訴挺前的基層治理新格局。

法院干警就地開(kāi)庭，化解糾紛，以案釋法 作者供圖

強(qiáng)化案例司法引領(lǐng)，通過(guò)案例弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過(guò)以案釋法，用有力量、有是非、有溫度的司法裁判回應(yīng)人民群眾期盼，講好法治故事，弘揚(yáng)法治精神，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，為法安天下、德潤(rùn)人心貢獻(xiàn)司法力量。成立中國(guó)法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)江蘇研究基地，發(fā)布50個(gè)法治與德治相結(jié)合典型案例，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治精神。積極打造司法宣傳品牌。以真實(shí)婚姻家事案例為背景，制作全國(guó)首部民法典普法劇《第十五法庭》，刷新同時(shí)段收視紀(jì)錄，視頻播放量超億次。編寫(xiě)《以案釋法·漫畫(huà)民法典》，獲評(píng)江蘇省年度好書(shū)，上榜“2020年度影響力圖書(shū)”。編寫(xiě)《以案釋法·漫畫(huà)生物多樣性保護(hù)》，被中央電視臺(tái)《讀書(shū)》欄目以名編薦書(shū)形式宣傳推介?！半p減”政策實(shí)施后，面向全省中小學(xué)推出“法治第二課堂”，運(yùn)用真實(shí)案例編排情景劇開(kāi)展“沉浸式”普法，在全省青少年“心田”播撒法治的種子。以江蘇長(zhǎng)江大保護(hù)司法案例為背景的大型電視連續(xù)劇《江河之上》，不久將與觀眾見(jiàn)面。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判說(shuō)理?！?歲女童助人致他人截癱案”亮明助人為樂(lè)者不擔(dān)責(zé)的鮮明態(tài)度，“老人超市拿雞蛋被攔猝死案”杜絕“誰(shuí)傷誰(shuí)有理”“誰(shuí)鬧誰(shuí)有理”的“和稀泥”做法，“小偷逃逸跳河溺亡案”宣示見(jiàn)義勇為者不用承擔(dān)過(guò)重注意義務(wù)。通過(guò)一個(gè)個(gè)案件的公正裁判和以案釋法，讓法理情理高度融合，讓是非曲直透徹分明，讓正義正氣充分彰顯。